Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26.10.2021 № 219-ПП
Об осуществлении некоторых видов регионального государственного контроля (надзора) Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
КЪЭБЭРДЕЙ-БАЛЪКЪЭР РЕСПУБЛИКЭМ И ПРАВИТЕЛЬСТВЭМ И
УНАФЭ
КЪАБАРТЫ-МАЛКЪАР РЕСПУБЛИКАНЫ ПРАВИТЕЛЬСТВОСУНУ
БЕГИМИ
| 26 октября 2021 г. | N 219-ПП |
г. Нальчик
Об осуществлении некоторых видов
регионального государственного контроля (надзора)
Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Кабардино-Балкарской Республики
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Положение о региональном государственном строительном надзоре;
Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
Положение о региональном государственном контроле (надзоре) за деятельностью жилищно-строительного кооператива, связанной с привлечением средств членов кооператива для строительства многоквартирного дома.
2. Признать утратившим силу:
пункт 6 Перечня должностных лиц исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля (надзора), утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 30 мая 2019 г. N 95-ПП "Об утверждении Порядка осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (единый портал исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления (www.pravitelstvo.kbr.ru), 4 июня 2019 г.).
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2022 г.
| Председатель Правительства Кабардино-Балкарской Республики |
А.Мусуков |
|
| УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 октября 2021 г. N 219-ПП |
ПОЛОЖЕНИЕ
о региональном государственном строительном надзоре
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного строительного надзора.
2. Региональный государственный строительный надзор осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – Министерство).
3. Должностными лицами Министерства, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (далее - должностные лица Министерства), являются:
министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики;
заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики;
руководитель департамента государственного строительного надзора (далее – департамент);
начальники отделов департамента;
государственные гражданские служащие категории "специалисты" главной, ведущей и старшей групп должностей департамента.
4. Объектом регионального государственного строительного надзора являются деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика, лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (далее - контролируемое лицо), по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, не указанных в части 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).
5. Министерство ведет учет объектов регионального государственного строительного надзора посредством ведения реестра объектов капитального строительства, указанных в пункте 4 настоящего Положения, в отношении которых осуществляется региональный государственный строительный надзор.
Ведение указанного реестра осуществляется посредством размещения информации о строящихся, реконструируемых объектах капитального строительства на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее – сайт Министерства).
На сайте Министерства размещается и актуализируется ежемесячно до 5 числа следующая информация:
наименование, адрес и этап строительства, реконструкции строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства;
реквизиты (дата и номер) разрешения на строительство;
полное наименование застройщика - юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) застройщика - индивидуального предпринимателя;
иные сведения, предусмотренные действующим законодательством.
6. Предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса, является соблюдение требований, установленных частью 3 статьи 54 Градостроительного кодекса.
7. Предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса, является соблюдение требований, установленных частью 4 статьи 54 Градостроительного кодекса.
II. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым
законом ценностям при осуществлении регионального
государственного строительного надзора
8. Региональный государственный строительный надзор осуществляется Министерством с применением риск-ориентированного подхода в соответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806, и настоящим Положением.
В соответствии с критерием тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства такие объекты относятся к следующим категориям риска:
высокий риск – при строительстве общественных зданий и сооружений, многоквартирных жилых домов, путепроводов, тоннелей, мостов и эстакад, а также объектов капитального строительства с пролетом от 20 до 100 м;
значительный риск – при строительстве производственных зданий;
умеренный риск – при строительстве объектов капитального строительства, не указанных в абзацах втором и третьем настоящего пункта.
9. Присвоение категории риска строящемуся, реконструируемому объекту капитального строительства осуществляется Министерством после поступления извещения о начале работ на таком объекте в соответствии с критериями отнесения строящихся, реконструируемых объектов капитального строительства к категориям риска при осуществлении регионального государственного строительного надзора с учетом сведений проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации, на основании соответствующего распоряжения Министерства и отражается в программе проверок.
10. При осуществлении регионального государственного строительного надзора программа проверок составляется с учетом следующего количества проверок за период строительства, реконструкции объекта капитального строительства для соответствующей категории риска строящегося, реконструируемого объекта капитального строительства:
а) для категории высокого риска - не более 12 проверок;
б) для категории значительного риска - не более 10 проверок;
в) для категории умеренного риска - не более 7 проверок.
11. В случае выдачи разрешения на строительство двух и более объектов капитального строительства, относящихся к разным категориям риска, категории риска и количество проверок определяются отдельно в отношении каждого объекта капитального строительства.
12. Количество проверок за период строительства, реконструкции объекта капитального строительства может быть увеличено не более чем на 2 проверки в случаях:
а) строительства, реконструкции объекта капитального строительства в условиях стесненной городской застройки (в соответствии с проектной документацией);
б) строительства, реконструкции объекта капитального строительства в сложных инженерно-геологических условиях (в соответствии с проектной документацией);
в) строительства, реконструкции объекта капитального строительства, общая площадь которого превышает 20000 кв. м.
13. Количество проверок за период строительства, реконструкции объекта капитального строительства может быть увеличено в отношении:
объекта капитального строительства, которому присвоена категория высокого риска, до 24 проверок,
объекта капитального строительства, которому присвоена категория значительного риска, до 20 проверок,
объекта капитального строительства, которому присвоена категория умеренного риска, до 14 проверок в случаях:
а) привлечения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, в течение одного календарного года 3 и более раз к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьями 6.3, 8.1 и 9.4, частями 1 - 3 статьи 9.5, статьей 9.5.1, частью 3 статьи 9.16, частью 1 статьи 19.4, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 и 19.33 и частями 1, 2, 6, 6.1 и 9 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
б) нарушения сроков строительства, реконструкции объекта капитального строительства, предусмотренных проектом организации строительства в проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы, более чем на 6 месяцев или его консервации, приостановления строительства.
14. Решение об увеличении количества проверок в случаях, предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения, оформляется распоряжением руководителя департамента или лица, исполняющего его обязанности.
15. К индикаторам риска нарушения обязательных требований относятся:
1) непредставление уведомления от контролируемого лица о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, указанных в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований, предписании об устранении выявленных нарушений;
2) наличие сведений о непринятии контролируемым лицом мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, указанных в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований, предписании об устранении выявленных нарушений;
3) обращения и заявления граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, из средств массовой информации о нарушении обязательных требований при строительстве, реконструкции объектов, указанных в части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса.
III. Организация проведения профилактических мероприятий
при осуществлении регионального государственного
строительного надзора
16. При осуществлении регионального государственного строительного надзора могут проводиться следующие виды профилактических мероприятий:
1) информирование;
2) обобщение правоприменительной практики;
3) объявление предостережения;
4) консультирование;
5) профилактический визит.
17. Профилактические мероприятия проводятся в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной тайне и об иной охраняемой законом тайне.
18. Информирование осуществляется в соответствии со статьей 46 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне и об иной охраняемой законом тайне.
19. Обобщение правоприменительной практики осуществляется в соответствии со статьей 47 Федерального закона N 248-ФЗ.
Доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики Министерства, готовится 1 раз в год, утверждается приказом министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и размещается на сайте Министерства не позднее 15 марта года, следующего за отчетным годом.
Министерство в соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона N 248-ФЗ обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Министерством.
20. Объявление предостережения осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона N 248-ФЗ.
Контролируемое лицо не позднее 15 рабочих дней после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований вправе подать в Министерство возражение в отношении указанного предостережения, в котором указываются:
наименование контролируемого лица - юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) контролируемого лица - индивидуального предпринимателя;
идентификационный номер налогоплательщика - контролируемого лица;
дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица;
обоснование позиции контролируемого лица в отношении указанных в предостережении его действий (бездействия), которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.
Возражение в отношении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований может быть подано контролируемым лицом на бумажном носителе почтовым отправлением, в виде электронного документа на адрес электронной почты, указанный в предостережении о недопустимости нарушения обязательных требований, или иными указанными в таком предостережении способами.
Министерство по итогам рассмотрения возражения в отношении предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований направляет ответ контролируемому лицу в течение 20 рабочих дней со дня получения такого возражения.
21. Консультирование осуществляется в соответствии со статьей 50 Федерального закона N 248-ФЗ.
Консультирование осуществляется должностным лицом по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического или контрольного (надзорного) мероприятия.
22. Консультирование по телефону, посредством видео-конференц-связи осуществляется не реже 1 раза в квартал в соответствии с планом-графиком, утверждаемым руководителем департамента и размещаемым на сайте Министерства. План-график должен содержать:
дату, время проведения консультирования;
номер (номера) телефона (телефонов) и (или) указание на сервис видео-конференц-связи;
фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица, осуществляющего консультирование.
23. В ходе консультирования не может предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц Министерства, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия.
24. По итогам устного консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам (их представителям) не предоставляется, за исключением случая направления письменного ответа на обращение, поданное в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
25. Консультирование осуществляется по следующим вопросам:
а) разъяснение положений нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих обязательные требования, соблюдение которых является предметом регионального государственного строительного надзора;
б) разъяснение положений нормативных правовых актов Российской Федерации, регламентирующих порядок осуществления регионального государственного строительного надзора;
в) порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц Министерства.
26. В случае поступления 5 и более однотипных обращений контролируемых лиц (их представителей) консультирование по таким обращениям осуществляется посредством размещения на сайте Министерства письменного разъяснения, подписанного должностным лицом.
27. Профилактический визит осуществляется в соответствии со статьей 52 Федерального закона N 248-ФЗ.
Обязательный профилактический визит проводится в отношении контролируемых лиц, отнесенных к высокой и значительной категориям риска, не позднее 3 месяцев со дня поступления в Министерство от контролируемого лица извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направленного в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса (далее - извещение о начале работ).
Обязательный профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи.
Срок проведения обязательного профилактического визита не должен превышать 1 рабочий день.
IV. Организация проведения контрольных (надзорных)
мероприятий при осуществлении регионального
государственного строительного надзора
28. Должностными лицами Министерства, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, являются министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, руководитель департамента или лица, исполняющие их обязанности.
29. Региональный государственный строительный надзор осуществляется без проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий.
30. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении регионального государственного строительного надзора проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ.
31. В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении регионального государственного строительного надзора проводятся на основании программы проверок.
Программа проверок формируется не позднее чем через 10 рабочих дней после поступления извещения о начале работ на весь срок строительства, реконструкции объекта капитального строительства и должна содержать перечень контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении каждого из которых указывается следующая информация:
а) вид контрольного (надзорного) мероприятия и его предмет;
б) событие, наступление которого является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе завершение строительства, реконструкции объекта капитального строительства, срок (не более 10 рабочих дней после поступления информации о наступлении события), в течение которого Министерством должно быть начато контрольное (надзорное) мероприятие, срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия;
в) перечень документов, представление которых необходимо для оценки соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия;
г) иные сведения, если это предусмотрено общими требованиями к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора.
32. Программа проверок утверждается руководителем департамента.
33. Программа проверок формируется с учетом определенных проектной документацией архитектурных, функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, а также сроков выполнения работ по строительству, реконструкции.
Программа проверок формируется в двух экземплярах, один из которых не позднее 3 рабочих дней со дня утверждения программы проверок направляется (вручается) застройщику или техническому заказчику почтовым отправлением либо в виде электронного документа посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" либо посредством информационной системы Министерства.
34. Формирование программы проверок обеспечивается должностным лицом (должностными лицами), ответственным за осуществление регионального государственного строительного надзора на конкретном объекте капитального строительства, который назначается руководителем департамента (далее - ответственное должностное лицо), в течение 5 рабочих дней после получения извещения о начале работ.
В случае принятия решения министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, руководителем департамента или лицами, исполняющими их обязанности, о проведении контрольных (надзорных) мероприятий группой должностных лиц, ответственное должностное лицо вносит министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, руководителю департамента или лицам, исполняющим их обязанности, предложения о включении должностных лиц Министерства в состав такой группы исходя из компетенции таких должностных лиц с учетом предмета контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в программе проверок.
35. Изменение в программу проверок вносится руководителем департамента в течение 7 рабочих дней со дня получения от контролируемого лица извещения об изменении сроков наступления события, которое является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного программой проверок.
Утверждение и направление (вручение) застройщику или техническому заказчику программы проверок с внесенными в нее изменениями осуществляются в порядке, предусмотренном пунктами 32 и 33 настоящего Положения.
36. В рамках осуществления регионального государственного строительного надзора проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:
1) документарная проверка;
2) выездная проверка.
37. Срок проведения документарной проверки не может превышать срок, установленный статьей 72 Федерального закона N 248-ФЗ.
Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства, являющегося контролируемым лицом, общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия, за исключением выездной проверки, основанием для проведения которой является пункт 6 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ и которая не может продолжаться более 40 часов.
Срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия может быть приостановлен министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, руководителем департамента или лицами, исполняющими их обязанности, на основании мотивированного представления должностных лиц, уполномоченных на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия на срок осуществления экспертиз или испытаний.
38. Информация о контрольных (надзорных) мероприятиях вносится в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне и об иной охраняемой законом тайне.
39. О проведении контрольного (надзорного) мероприятия контролируемое лицо информируется должностным лицом Министерства не позднее, чем за 24 часа до начала контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 21 Федерального закона N 248-ФЗ.
40. Индивидуальный предприниматель, являющийся контролируемым лицом, вправе представить в Министерство информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих присутствию индивидуального предпринимателя при проведении контрольного (надзорного) мероприятия (военные действия, катастрофа, стихийное бедствие, авария, эпидемия и другие чрезвычайные обстоятельства, болезнь индивидуального предпринимателя или его близких родственников, его участие в судебном заседании, нахождение в отпуске), в связи с чем проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится Министерством на срок, необходимый для устранения указанных обстоятельств.
41. В случае проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении контролируемого лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, должностное лицо Министерства, уполномоченное на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не позднее, чем за 3 рабочих дня до его проведения обязано направить уведомление в саморегулируемую организацию о проведении контрольного (надзорного) мероприятия соответствующего контролируемого лица, являющегося ее членом, в целях обеспечения возможности участия или присутствия представителя саморегулируемой организации при проведении контрольного (надзорного) мероприятия.
42. В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
1) получение письменных объяснений;
2) истребование документов;
3) экспертиза.
4.16. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
1) осмотр;
2) опрос;
3) получение письменных объяснений;
4) истребование документов;
5) отбор проб (образцов);
6) инструментальное обследование;
7) испытание;
8) экспертиза.
43. В случае проведения документарных проверок и выездных проверок должностными лицами Министерства, уполномоченными на проведение таких проверок, лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, для фиксации доказательств соблюдения, нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, иные способы фиксации доказательств.
Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации указанных доказательств, должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований. Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств нарушений обязательных требований, прилагаются к акту контрольного (надзорного) мероприятия (далее - акт), протоколам отбора проб (образцов) для проведения инструментального обследования, испытания или экспертизы.
Применение фотосъемки, аудио- и видеозаписи, иных способов фиксации доказательств нарушений обязательных требований должностными лицами Министерства, уполномоченными на проведение документарных проверок и выездных проверок, лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, осуществляется с учетом выполнения технических мероприятий, обеспечивающих соблюдение требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне и об иной охраняемой законом тайне.
44. Отбор проб (образцов) применяемых строительных материалов (изделий) осуществляется в количестве, необходимом и достаточном для проведения инструментального обследования, испытания, экспертизы в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами.
Выборка проб (образцов) продукции (товаров) по количеству проб (образцов) должна обеспечивать принятие обоснованных решений о соответствии продукции (товаров) установленным требованиям.
Отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемых лиц или их представителей с применением фотосъемки и (или) видеозаписи.
45. По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт.
В случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в том числе несоответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, результатов таких работ требованиям, предусмотренным в пункте 1 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса, в акте в соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона N 248-ФЗ должно быть указано какое именно обязательное требование нарушено.
46. Предписание подлежит исполнению контролируемым лицом в установленный в нем срок.
47. После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства Министерством проводится выездная проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям, указанным в части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса (далее - заключение о соответствии), либо об отказе в выдаче заключения о соответствии.
Министерство выдает заключение о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства не были допущены нарушения требований, указанных в части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса, либо такие нарушения были устранены до дня окончания выездной проверки, проводимой по основаниям, предусмотренным пунктами 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ.
Министерство отказывает в выдаче заключения о соответствии, если при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства были допущены нарушения требований, указанных в части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса, и такие нарушения не были устранены до дня окончания выездной проверки, проводимой по основаниям, предусмотренным пунктами 5 или 6 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ.
48. Заключение о соответствии или решение об отказе в выдаче заключения о соответствии составляются в двух экземплярах, каждый из которых подписывается должностным лицом (должностными лицами) Министерства, осуществлявшим выездную проверку, и утверждается распоряжением руководителя департамента.
Первый экземпляр заключения о соответствии или решения об отказе в выдаче такого заключения не позднее 10 рабочих дней после утверждения передается (направляется) застройщику или техническому заказчику.
49. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии может быть обжаловано в Министерство или в судебном порядке.
50. Заключение о соответствии отзывается Министерством на основании вступившего в законную силу решения суда.
V. Досудебный порядок обжалования решений Министерства,
действий (бездействия) должностных лиц при осуществлении
регионального государственного строительного надзора
51. Решения Министерства, действия (бездействие) должностных лиц Министерства при осуществлении регионального государственного строительного надзора могут быть обжалованы в досудебном порядке в соответствии с положениями Федерального закона N 248-ФЗ.
52. Жалоба, содержащая сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, подается контролируемым лицом в Министерство в письменном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне и об иной охраняемой законом тайне.
53. Жалоба на решения Министерства, действия (бездействие) должностных лиц Министерства рассматривается министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.
54. Жалоба, поступившая в Министерство, рассматривается в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации.
VI. Ключевые показатели
55. Оценка результативности и эффективности деятельности Министерства по осуществлению регионального государственного строительного надзора проводится на основе системы ключевых показателей оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности Министерства при осуществлении регионального государственного строительного надзора.
56. Ключевые показатели регионального государственного строительного надзора, индикативные показатели для регионального государственного строительного надзора приведены в приложении к настоящему Положению.
ПРИЛОЖЕНИЕ
к Положению о региональном государственном строительном надзоре
КЛЮЧЕВЫЕ И ИНДИКАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
регионального государственного
строительного надзора
| N п/п | Показатель | Формула расчета | Комментарии (интерпретация значений) | Целевое значение показателя, если установ лено |
| 1. | Эффективность контрольно-надзорной деятельности | В случае если Утек=0, эффективность осуществления контрольно- надзорной деятельности определяется по фор муле:
Б = 0,7 x Упр / Утек + 0,3 x Рпр / Ртек,
2. В случае если Утек =0, то Б присваивается значение > 1 | Упр = Ключевой показатель - ущерб в периоде, предшествующем отчетному; Утек = Ключевой показатель - ущерб в отчетном периоде, Рпр - расходы на осуществление надзорной деятельности в периоде, предшествующем отчетному; Ртек - расходы на осуществление надзорной деятельности в отчетном периоде. При Б > 1 осуществление надзорной деятельности эффективно. При Б <= 1 осуществление надзорной деятельности неэффективно | > 1 |
| 2. | Индикативные показатели, характеризующие непосредственное состояние подконтрольной сферы, а также негативные явления, на устранение которых направлена контрольно-надзорная деятельность. |
|
|
|
| 2.1. | Количество аварий при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, ед. |
|
| 0 |
| 2.2. | Количество пожаров при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, ед. |
|
| 0 |
| 3. | Индикативные показатели, характеризующие качество проводимых мероприятий в части их направленности на устранение максимального объема потенциального вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям |
|
|
|
| 3.1. | Количество проведенных мероприятий, ед. |
|
|
|
| 3.2. | Количество субъектов, допустивших нарушения, в результате которых причинен вред (ущерб) или была создана угроза его причинения, выявленные в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий, ед. |
|
|
|
| 3.3. | Количество субъектов, у которых были устранены нарушения, выявленные в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий, ед. |
|
|
|
| 3.4. | Доля субъектов, у которых были устранены нарушения, выявленные в результате проведении контрольно-надзорных мероприятий, % | В.2.5 = (В.2.4 / В.2.2) x 100% | В.2.4 - количество субъектов, у которых были устранены нарушения, выявленные в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий В.2.2 - количество субъектов, допустивших нарушения, в результате которых причинен вред (ущерб) или была создана угроза его причинения, выявлены в результате проведения контрольно-надзорных мероприятий |
|
| 4. | Индикативные показатели, характеризующие параметры проведенных мероприятий |
|
|
|
| 4.1. | Общее количество проверок, ед. |
|
|
|
| 4.2. | Общее количество внеплановых проверок по основаниям, ед. |
|
|
|
| 4.3. | Доля проверок, на результаты которых поданы жалобы, % | В.3.1.18 = (Ж / В.3.1.1) x 100% | Ж = количество проверок, на результаты которых поданы жалобы В.3.1.1 = Общее количество проверок |
|
| 4.4. | Общее количество проверок, проведенных совместно с другими органами, ед. |
|
|
|
| 4.5. | Доля проверок, результаты которых признаны недействительными, % | В.3.1.24 = (Пн / В.3.1.1) x 100% | Пн = количество проверок, результаты которых признаны недействительными В.3.1.1 = общее количество проверок | 0 |
| 5. | Производство по делам об административных правонарушениях |
|
|
|
| 5.1. | Количество протоколов об Административных правонарушениях, ед. |
|
|
|
| 5.2. | Количество постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ед. |
|
|
|
| 5.3 | Количество постановлений о назначении административных наказаний, ед. |
|
|
|
| 5.4. | Общая сумма наложенных штрафов по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, тыс. руб. |
|
|
|
| 5.5. | Доля штрафов, наложенных по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, % | В.3.6.6 = (Штр / В.3.6.3) x 100% | Штр = количество постановлений о назначении административного штрафа В.3.6.3 = количество постановлений о назначении административных наказаний |
|
| 5.6. | Общая сумма уплаченных (взысканных) штрафов, тыс. руб. |
|
|
|
| 6. | Мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований, включая предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований |
|
|
|
| 6.1. | Количество проведенных профилактических мероприятий, ед. |
|
|
|
| 6.2. | Количество субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия, ед. |
|
|
|
| 6.3. | Количество субъектов, в отношении которых выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, ед. |
|
|
|
| 7. | Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями |
|
|
|
| 7.1. | Количество мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие Службы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, ед. |
|
|
|
| 7.2. | Доля мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, по итогам которых выявлены нарушения обязательных требований, % | В.3.10.1.2=(НарБВЗ / В.3.10.1.1) x 100% | НарБВЗ - количество мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, по итогам которых выявлены нарушения обязательных требований; В.3.10.1.1 - количество мероприятий по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями |
|
| 8. | Индикативные показатели, характеризующие объем задействованных трудовых, материальных и финансовых ресурсов |
|
|
|
| 8.1. | Объем финансовых средств, выделяемых в отчетном периоде из республиканского бюджета на исполнение функции по надзору (контролю), в том числе на фонд оплаты труда, тыс. руб. |
|
|
|
| 8.2. | Количество штатных единиц органа госстройнадзора республики (всего), ед. |
|
|
|
| 8.3. | Количество штатных единиц, к должностным обязанностям которых относится выполнение контрольно-надзорных функций, ед. |
|
|
|
|
| УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 октября 2021 г. N 219-ПП |
ПОЛОЖЕНИЕ
о региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в Кабардино-Балкарской Республике (далее – контроль (надзор).
2. При организации и осуществлении контроля (надзора) применяются нормы Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 214-ФЗ) и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.
3. Предметом контроля (надзора) является соблюдение лицами, привлекающими денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее – контролируемые лица), обязательных требований, установленных Федеральным законом N 214-ФЗ и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее – обязательные требования).
4. Исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, уполномоченным на осуществление контроля (надзора), является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство).
5. Должностными лицами Министерства, уполномоченными на осуществление контроля (надзора) (далее - должностные лица), являются:
министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики;
заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики;
руководитель департамента государственного строительного надзора (далее – департамент);
начальник отдела инспекционной работы и надзора за долевым строительством департамента;
главный государственный инспектор отдела инспекционной работы и надзора за долевым строительством департамента.
6. Уполномоченными должностными лицами на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в рамках контроля (надзора) в соответствии со статьей 64 Федерального закона N 248-ФЗ являются министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики.
7. Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 13.19.2 (в части административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов), статьей 13.19.3 (в части административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), частями 1 - 5 статьи 14.28, статьей 14.28.1 и частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП), в порядке и сроки, установленные КоАП.
8. Должностные лица пользуются правами, установленными частью 2 статьи 29 Федерального закона N 248-ФЗ, пунктами 2 - 3, 5 и 11 части 6 статьи 23 Федерального закона N 214-ФЗ, выполняют обязанности и соблюдают ограничения и запреты, установленные частью 1 статьи 29, статьей 37 Федерального закона N 248-ФЗ.
9. Типовые формы документов, используемых Министерством при проведении контрольных (надзорных) мероприятий (в том числе решение о проведении документарной проверки, акт документарной проверки, предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований), утверждены приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 марта 2021 г. N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом".
10. Информация о деятельности Министерства при осуществлении контроля (надзора) и о результатах, проведенных им контрольных (надзорных) мероприятиях размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее – сайт Министерства).
11. Объектом контроля (надзора) является деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования.
12. Учет объектов контроля (надзора) осуществляется посредством внесения сведений о контролируемых лицах в Единую информационную систему жилищного строительства, предусмотренную статьей 233 Федерального закона N 214-ФЗ (далее - Система);
13. При сборе, обработке, анализе и учете сведений об объектах контроля (надзора) в целях их учета используется информация, представляемая в соответствии с законодательством, получаемая в рамках межведомственного взаимодействия, а также общедоступная информация.
14. При осуществлении учета объектов контроля (надзора) на контролируемых лиц не может возлагаться обязанность по представлению сведений, документов, если иное не предусмотрено федеральными законами, а также если соответствующие сведения, документы содержатся в государственных или муниципальных информационных ресурсах.
15. Перечень объектов контроля (надзора) в Системе (далее - перечень), содержит следующую информацию:
а) наименование контролируемого лица;
б) место нахождения контролируемого лица;
в) индивидуальный номер налогоплательщика - контролируемого лица;
г) основной государственный регистрационный номер контролируемого лица;
д) код причины постановки на учет (КПП) контролируемого лица;
е) учредители (участники) и бенефициарные владельцы контролируемого лица;
ж) членство контролируемого лица в саморегулируемой организации и иных некоммерческих организациях (в том числе обществах взаимного страхования, ассоциациях);
з) расчетный счет контролируемого лица с указанием наименования уполномоченного банка и его идентификаторов (идентификационный номер налогоплательщика, основной государственный регистрационный номер);
и) адрес официального сайта контролируемого лица в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
к) адрес электронной почты контролируемого лица;
л) контактный номер телефона контролируемого лица;
м) фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа контролируемого лица;
н) индивидуализирующее контролируемое лицо коммерческое обозначение, используемое (планируемое к использованию) контролируемым лицом в рекламе, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
16. Включение информации в перечень осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.
II. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении контроля (надзора)
17. При осуществлении контроля (надзора) применяется система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - риск).
18. Министерство при осуществлении контроля (надзора) относит объекты контроля (надзора) к одной из следующих категорий риска:
а) высокий риск; б) средний риск; в) низкий риск.
19. Отнесение объекта контроля (надзора) к одной из категорий риска осуществляется Министерством на основании приказа Министерства, подписанного министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, в соответствии с критериями отнесения контролируемого лица к определенным категориям риска при организации контроля (надзора), учитывающими тяжесть потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований и вероятности несоблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, приведенных в приложении N 1 к настоящему Положению.
20. В случае если объект контроля (надзора) не отнесен Министерством к определенной категории риска, он считается отнесенным к категории низкого риска.
21. При осуществлении контроля (надзора) устанавливаются следующие индикаторы риска нарушения обязательных требований:
а) отклонение контролируемым лицом на 10 и более процентов от соблюдения плановых показателей, установленных примерным графиком реализации проекта строительства, входящим в состав отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств контролируемых лиц, размещаемой такими контролируемыми лицами в Системе, за 2 предыдущих квартала отчетного периода;
б) наличие трех и более фактов несоответствия сведений за месяц, предшествующий месяцу, в который данные сведения были получены, из обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, указанной в части 1 статьи 232 Федерального закона N 214-ФЗ некоммерческой организации, из средств массовой информации сведениям, имеющимся в распоряжении Министерства, в том числе содержащимся в Системе, по соблюдению контролируемым лицом обязательных требований.
III. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
22. Программа профилактики рисков утверждается Министерством ежегодно, не позднее 20 декабря и размещается на сайте Министерства в течение 5 календарных дней, следующих со дня ее утверждения.
23. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков) разрабатывается в соответствии с Правилами разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. N 990 "Об утверждении правил".
24. При осуществлении контроля (надзора) могут проводиться следующие профилактические мероприятия:
а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения; г) консультирование;
д) профилактический визит.
25. Информирование по вопросу осуществления контроля (надзора) осуществляется Министерством в порядке, установленном статьей 46 Федерального закона N 248-ФЗ.
26. Обобщение правоприменительной практики осуществляется Министерством в соответствии со статьей 47 Федерального закона N 248-ФЗ.
27. Доклад по итогам обобщения правоприменительной практики по осуществлению контроля (надзора) готовится департаментом 1 раз в год, утверждается приказом министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики и размещается на сайте Министерства в срок до 15 марта года, следующего за отчетным годом.
28. Министерство обеспечивает публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике.
29. Объявление предостережения осуществляется Министерством в соответствии со статьей 49 Федерального закона N 248-ФЗ.
30. В случае наличия у Министерства сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Министерство объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
31. Предостережение объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном Федеральным законом N 248-ФЗ, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.
32. Решение об объявлении предостережения принимается Министерством. Предостережение направляется в срок не позднее 10 рабочих дней, следующих со дня получения Министерством сведений, указанных в пункте 36 настоящего Положения.
33. Контролируемое лицо вправе после получения предостережения подать в Министерство возражение в отношении указанного предостережения в срок не позднее 30 календарных дней, следующих со дня получения им предостережения, в котором указываются:
а) наименование контролируемого лица;
б) идентификационный номер налогоплательщика - контролируемого лица;
в) дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица;
г) обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.
34. Возражения подаются контролируемым лицом в Министерство непосредственно или направляются в бумажном виде почтовым отправлением, или в виде электронного документа, подписанного в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ на указанный в предостережении адрес электронной почты.
35. Министерство в день поступления возражения регистрирует его посредством системы электронного документооборота и делопроизводства и в течение 20 рабочих дней, следующих со дня регистрации возражения, рассматривает и направляет контролируемому лицу, направившему возражение, ответ в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона N 248-ФЗ.
36. При отсутствии возражений контролируемое лицо в указанный в предостережении срок направляет в Министерство уведомление об исполнении предостережения, в котором указываются:
а) наименование контролируемого лица;
б) идентификационный номер налогоплательщика - контролируемого лица;
в) дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица;
г) сведения о принятых по результатам рассмотрения предостережения мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований.
37. Уведомление об исполнении предостережения представляется контролируемым лицом в Министерство непосредственно или направляется в бумажном виде почтовым отправлением, или в виде электронного документа, подписанного в соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ, на указанный в предостережении адрес электронной почты.
38. Министерство осуществляет учет объявленных им предостережений и использует соответствующие сведения для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.
39. Учет объявленных предостережений осуществляется Министерством в журнале учета профилактических мероприятий.
40. Должностные лица по обращениям контролируемых лиц (их представителей) осуществляют консультирование в соответствии со статьей 50 Федерального закона N 248-ФЗ.
41. Должностные лица осуществляют консультирование по следующим вопросам:
а) организация и осуществление контроля (надзора); б) предмет контроля (надзора);
в) критерии отнесения объектов контроля к категориям риска;
г) состав и порядок осуществления профилактических мероприятий; д) порядок обжалования решений Министерства, действий (бездействия) его должностных лиц;
е) порядок подачи возражений на предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований.
42. Консультирование осуществляется без взимания платы. Консультирование может осуществляться должностным лицом по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактических или контрольных (надзорных) мероприятий. Время консультирования не должно превышать 15 минут.
43. По итогам консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам (их представителям) не предоставляется, за исключением случаев письменного обращения контролируемых лиц (их представителей) в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и по вопросам, предусмотренным подпунктами "д" и "е" пункта 41 настоящего Положения.
44. При осуществлении консультирования должностные лица обязаны соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с федеральным законодательством.
45. В ходе консультирования не может предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия.
46. В случае поступления более трех однотипных обращений контролируемых лиц (их представителей) консультирование по вопросам, изложенным в таких обращениях, осуществляется посредством размещения письменного разъяснения на сайте Министерства.
47. Учет консультирования осуществляется Министерством в журнале учета профилактических мероприятий.
48. Профилактический визит осуществляется Министерством в соответствии со статьей 52 Федерального закона N 248-ФЗ.
49. В случае осуществления профилактического визита в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица, должностное лицо должно явиться в назначенные в день и время по месту осуществления деятельности контролируемым лицом.
50. При проведении профилактического визита, представление контролируемым лицом запрашиваемых сведений, предоставления доступа к принадлежащим контролируемому лицу производственным объектам не является обязательным.
51. В случае осуществления профилактического визита с использованием видео-конференц-связи должностное лицо Министерства осуществляет указанные в настоящем пункте действия посредством использования электронных каналов связи.
52. О проведении обязательного профилактического визита контролируемое лицо уведомляется руководителем департамента либо лицом, исполняющим его обязанности, не позднее, чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
53. Проведение профилактических визитов обязательно в отношении лиц, приступающих к осуществлению деятельности по привлечению денежных средств граждан для строительства, а также в отношении объектов контроля, отнесенных к категории высокого риска.
54. К проведению обязательного профилактического визита Министерство приступает в срок, не превышающий 30 календарных дней, следующих со дня отнесения объекта контроля к высокой категории риска.
55. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом Министерство не позднее, чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.
56. Обязательный профилактический визит проводится в течение одного рабочего дня.
57. Уведомление о проведении обязательного профилактического визита составляется в письменной форме или в форме электронного документа и содержит следующие сведения:
а) дату, время и место составления уведомления; б) наименование Министерства;
в) фамилию, имя, отчество (последнее - при наличии) должностного лица, ответственного за осуществление обязательного профилактического визита;
д) дату, время и место обязательного профилактического визита;
е) подпись должностного лица, ответственного за осуществление обязательного профилактического визита.
58. Уведомление о проведении обязательного профилактического визита в адрес контролируемого лица направляется:
а) в электронном виде через личный кабинет федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг);
б) на бумажном носителе почтовым отправлением через организации федеральной почтовой связи.
IV. Организация и осуществление контроля (надзора)
59. Контроль (надзор) осуществляется посредством проведения следующих контрольных (надзорных) мероприятий:
а) документарная проверка;
б) наблюдение за соблюдением обязательных требований.
60. При осуществлении контроля (надзора) плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
Документарная проверка
61. Документарная проверка осуществляется в соответствии со статьей 72 Федерального закона N 248-ФЗ. Проведение документарной проверки предусматривает взаимодействие с контролируемым лицом.
62. Документарная проверка представляет собой контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения Министерства и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений Министерства.
63. Документарная проверка проводится по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 5 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ.
64. В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:
а) получение письменных объяснений, запрашиваемых с учетом требований статьи 79 Федерального закона N 248-ФЗ;
б) истребование документов, осуществляемое с учетом требований статьи 80 Федерального закона N 248-ФЗ.
65. Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В указанный срок не включается период, установленный частью 7 статьи 72 Федерального закона N 248-ФЗ.
66. О проведении документарной проверки контролируемые лица уведомляются не позднее чем за три рабочих дня до начала контрольно-надзорных мероприятий, в порядке, установленном частями 4 и 5 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ, путем направления им копии решения о проведении документарной проверки.
Наблюдение за соблюдением обязательных требований
67. Наблюдение за соблюдением обязательных требований осуществляется в соответствии со статьей 74 Федерального закона N 248-ФЗ и представляет собой сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у Министерства, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных информационных системах, данных из информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", иных общедоступных данных.
68. Наблюдение за соблюдением обязательных требований проводится без взаимодействия с контролируемым лицом посредством:
а) анализа информации, размещаемой в Системе (состав, порядок, способы, достоверность, полнота, сроки и периодичность размещения), обязанность по раскрытию которой возложена на контролируемое лицо в соответствии с обязательными требованиями;
б) анализа ежеквартальной отчетности контролируемого лица об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении контролируемым лицом примерных графиков реализации проектов строительства, своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства, а также промежуточной и годовой бухгалтерской отчетности, составленной в соответствии с требованиями федерального законодательства, в целях формирования выводов:
о соблюдении контролируемым лицом сроков представления в Министерство ежеквартальной отчетности контролируемого лица и требований к ее составу;
о соблюдении контролируемым лицом нормативов оценки финансовой устойчивости своей деятельности;
о соблюдении контролируемым лицом сроков исполнения им договорных обязательств перед участниками долевого строительства.
69. Порядок оформления и содержания заданий, результатов проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований утверждается руководителем департамента.
70. Обстоятельствами, при наступлении которых индивидуальный предприниматель - контролируемое лицо вправе представить в Министерство информацию о невозможности присутствовать при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, в связи с чем проведение контрольных (надзорных) мероприятий переносится на срок, необходимый для устранения данных обстоятельств, являются:
1) заболевание, связанное с утратой трудоспособности;
2) препятствие, возникшее в результате действия непреодолимой силы.
V. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия
71. По результатам контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее - акт) в двух экземплярах.
72. Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, должностным лицом могут быть приняты следующие решения:
а) о проведении внеплановой документарной проверки;
б) об объявлении предостережения;
в) о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ, которое составляется в двух экземплярах, первый экземпляр направляется контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона N 248-ФЗ, второй остается в Министерстве.
73. В случае если по результатам проведения документарной проверки выявлено нарушение обязательных требований в акте указывается, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. В случае устранения выявленного нарушения до окончания проведения документарной проверки в акте указывается факт его устранения.
Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. К акту прилагаются документы, связанные с результатами документарной проверки или их копии.
74. Оформление акта производится на месте проведения документарной проверки в день ее окончания.
75. Министерство направляет акт контролируемому лицу в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона N 248-ФЗ в случаях, установленных частью 2 статьи 88 Федерального закона N 248-ФЗ.
76. Ознакомление контролируемых лиц с актом производится в соответствии со статьей 88 Федерального закона N 248-ФЗ и настоящим Положением.
77. В случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте, контролируемое лицо вправе направить жалобу в Министерство в порядке, предусмотренном статьями 39 - 43 Федерального закона N 248-ФЗ и настоящим Положением.
78. В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Должностное лицо вправе выдать рекомендации по соблюдению обязательных требований, провести иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
79. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом Министерство обязано выполнить действия, предусмотренные частью 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ.
80. Информация о контрольных (надзорных) мероприятиях в рамках контроля (надзора) размещается в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий в течение 1 рабочего дня, следующего за днем принятия такого решения.
81. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.
VI. Обжалование решений Министерства, действий (бездействия) его должностных лиц
82. Решения Министерства, действия (бездействие) должностных лиц, заместителя министра могут быть обжалованы контролируемым лицом, его представителем в порядке, установленном Федеральным законом N 248-ФЗ и настоящим Положением.
83. Жалоба подается контролируемым лицом (его представителем) в Министерство в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, за исключением случая, предусмотренного частью 11 статьи 40 Федерального закона N 248-ФЗ.
84. Жалоба, содержащая сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, подается контролируемым лицом в Министерство в письменном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне и об иной охраняемой законом тайне.
85. Жалоба на решение Министерства, действия (бездействие) должностных лиц рассматривается министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики либо лицом, исполняющим его обязанности.
86. Жалоба регистрируется посредством системы электронного документооборота и делопроизводства в день ее поступления в Министерство.
87. При подаче жалобы гражданином она должна быть подписана простой электронной подписью, либо усиленной квалифицированной электронной подписью. При подаче жалобы организацией она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.
88. Жалоба подлежит рассмотрению в течение 20 рабочих дней, следующих за днем ее регистрации. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц, указанный срок может быть продлен министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики или лицом, исполняющим его обязанности, но не более чем на 20 рабочих дней.
VII. Ключевые показатели вида контроля и их целевые значения для контроля (надзора)
89. Основа системы оценки результативности и эффективности осуществления контроля (надзора) определяется статьей 30 Федерального закона N 248-ФЗ.
90. Ключевыми показателями эффективности и результативности осуществления контроля (надзора) являются:
а) показатель, характеризующий нарушение прав и законных интересов участников долевого строительства;
б) показатель, характеризующий эффективность контрольно-надзорной деятельности (доля выданных предписаний, по которым выявленные ранее нарушения устранены).
91. Показатель, предусмотренный подпунктом "а" пункта 89 настоящего Положения (Кн), рассчитывается по формуле:
Кн = Кпроб.об. / Коб. * 100%, где:
Кн – значение показателя, характеризующего нарушение прав и законных интересов участников долевого строительства, %;
Кпроб.об. – количество проблемных объектов долевого строительства, ед.;
Коб. - количество объектов, строящихся с привлечением средств участников долевого строительства, ед.
92. Показатель, предусмотренный подпунктом "б" пункта 89 настоящего Положения (Э), рассчитывается по формуле:
Э = Ку / (Кпред - Кср) * 100%, где:
Э - показатель, характеризующий эффективность контрольно- надзорной деятельности, %;
Ку - количество выданных предписаний, по которым выявленные ранее нарушения устранены, ед.;
Кпред. - общее количество выданных предписаний, ед.;
Кср – количество предписаний, срок исполнения по которым не наступил, ед.
93. Индикативные показатели регионального государственного контроля (надзора) указаны в приложении N 2 к настоящему Положению.
94. Сведения о достижении ключевых показателей и сведений об индикативных показателях контроля (надзора), в том числе о влиянии профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий на достижении ключевых показателей, отражаются в докладе о правоприменительной практике, утверждаются Министерством по итогам календарного года.
|
| ПРИЛОЖЕНИЕ N 1 К Положению о региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости | |
|
|
| |
| Категория риска | Индикаторы риска | |
|
Высокий риск | На дату принятия решения о присвоении категории риска контролируемое лицо и (или) его должностные лица считаются подвергнутыми административному наказанию за административные правонарушения, предусмотренные частями 1, 4 статьи 14.28, частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве более чем на 6 месяцев | |
|
Средний риск | На дату принятия решения о присвоении категории риска контролируемое лицо и (или) его должностные лица считаются подвергнутыми административному наказанию за административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 13.19.3, частями 2, 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве менее чем на 90 дней | |
|
Низкий риск | Отсутствие на дату принятия решения о присвоении категории риска вступивших в законную силу постановлений о назначении административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 13.19.3, частями 1, 2, 3, 4 статьи 14.28, частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или истечение срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 13.19.3, частями 1, 2, 3, 4 статьи 14.28, частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Отсутствие на дату принятия решения о присвоении категории риска нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве. | |
|
| ПРИЛОЖЕНИЕ N 2 к Положению о региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости |
ИНДИКАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
(надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
| Индекс показателя |
Наименование показателя | Целевое значение показателя |
| В.2 | Индикативные показатели, характеризующие качество проводимых контрольных (надзорных) мероприятий в части их направленности на устранение максимального объема потенциального вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям | |
| В.2.1 | Количество проведенных контрольных (надзорных) мероприятий, ед. | - |
| В.2.2 | Количество контролируемых лиц, допустивших нарушения, в результате которых причинен вред (ущерб) или была создана угроза его причинения, выявленные в результате проведения контрольных (надзорных) мероприятий, ед. | 0 |
| В.2.6 | Доля контролируемых лиц, допустивших повторные нарушения, % | - |
| В.3 | Индикативные показатели, характеризующие параметры проведенных контрольных (надзорных) мероприятий | |
| В.3.1.1 | Общее количество документарных проверок, ед. | - |
| В.3.1.4 | Количество контролируемых лиц, в отношении которых были проведены документарные проверки, в том числе в разрезе категорий риска, ед. | - |
| В 3.1.18 | Доля документарных проверок, на результаты которых поданы жалобы, % | - |
| В 3.1.24 | Доля документарных проверок, результаты которых были признаны недействительными, % | - |
| В.3.1.30 | Доля выявленных при проведении документарных проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний, % | - |
| В.3.1.34 | Доля документарных проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел, % | - |
| В.3.1.35 | Общая сумма наложенных по итогам документарных проверок административных штрафов, млн. руб. | - |
| В.3.1.36 | Общая сумма уплаченных (взысканных) административных штрафов, наложенных по итогам документарных проверок, млн руб. | - |
| В.3.6 | Производство по делам об административных правонарушениях | |
| В.3.6.1 | Количество протоколов об административных правонарушениях, ед. | - |
| В.3.6.2 | Количество | |
