Указ от 04.05.2006 г № 50-УП
О мероприятиях по проведению административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике на 2006 — 2010 годы
В целях проведения административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике в 2006 - 2010 годах, а также во исполнение Распоряжения Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-Р постановляю:
1.Утвердить прилагаемые Программу административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике на 2006 - 2010 годы и план мероприятий по проведению административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике на 2006 - 2010 годы.
2.Утвердить прилагаемое Положение о Республиканской комиссии по проведению административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике.
3.Определить:
исполняющего обязанности Руководителя Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики В.С. Жамборова ответственным должностным лицом за координацию и реализацию мероприятий по проведению административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике;
Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики - органом исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, уполномоченным осуществлять нормативно-правовую и методическую поддержку мероприятий по проведению административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике;
пресс-службу Президента и Правительства Кабардино-Балкарской Республики Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики - ответственным за информационное сопровождение административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике.
4.Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.
Президент
Кабардино-Балкарской Республики
А.КАНОКОВ
г. Нальчик, Дом Правительства
4 мая 2006 года
N 50-УП
ПРОГРАММА
АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
НА 2006 - 2010 ГОДЫ
I.Анализ ситуации и обоснование необходимости разработки программы
Ситуация в государственном управлении и итоги реализации
административной реформы в Кабардино-Балкарской
Республике к началу разработки Программы
Система государственного управления, эффективность которой в решающей степени определяет экономическое развитие, к настоящему времени превратилась в мощный тормоз модернизации экономики и повышения ее конкурентоспособности. Качество управления стало очевидным препятствием на пути реализации масштабных планов экономического роста, обеспечивающих выполнение важнейших задач, поставленных перед региональными властями.
Административная реформа, нацеленная на повышение эффективности системы государственного управления, в предстоящие годы должна стать одним из главных направлений деятельности всех ветвей власти Кабардино-Балкарской Республики.
По состоянию на конец 2005 года в республике функционировали Администрация Президента Кабардино-Балкарской Республики, Аппарат Правительства Кабардино-Балкарской Республики, 13 министерств и 7 иных органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики. В настоящее время завершается работа по упорядочению структуры органов исполнительной власти республики.
В соответствии с принятыми в 2003 - 2005 годах в Российской Федерации решениями по реализации административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике в 2005 году были апробированы проведенные на федеральном уровне мероприятия первого этапа административной реформы. В соответствии с Указом Президента Кабардино-Балкарской Республики от 22 мая 2005 г. N 30-УП "Вопросы структуры исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики" была утверждена двухуровневая система органов исполнительной власти с разделением функций между министерствами и агентствами. Однако функционирование данной системы органов исполнительной власти в течение 6 месяцев показало свою нецелесообразность с точки зрения как масштабности выполняемых функций, так и механизма распределения функций между новыми органами исполнительной власти. Следует при этом подчеркнуть, что синхронизация региональных систем органов исполнительной власти с федеральными оказалась невозможна ввиду того, что на уровне региональных министерств процесс выработки нормативно-правовых документов занимает незначительный объем в общей работе органов исполнительной власти. Основная часть деятельности министерств приходится на организацию предоставления различных государственных услуг и осуществление некоторых контрольных и надзорных функций. Кроме того, двухуровневая система органов исполнительной власти не обеспечивала сокращения общего количества органов исполнительной власти, численности управленческого аппарата, а приводила к неоправданным дополнительным расходам республиканского бюджета.
В этой связи Указом Президента Кабардино-Балкарской Республики от 10 октября 2005 г. N 82-УП "О структуре исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики" с незначительными изменениями восстановлена прежняя одноуровневая система органов исполнительной власти. При этом в республике реализуются механизмы взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.
Однако построение системы органов исполнительной власти является лишь начальным этапом реализации административной реформы и дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления.
В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1789-Р и в целях проведения административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике Указом Президента Кабардино-Балкарской Республики от 3 февраля 2006 г. N 6-УП "О мерах по проведению административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике" образованы Республиканская комиссия по проведению административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике и межведомственная рабочая группа по обеспечению ее деятельности. Сформирован перечень приоритетных государственных функций и государственных услуг, по которым предусмотрена разработка административных регламентов исполнения государственных функций и стандартов предоставления государственных услуг, составлен план работы Республиканской комиссии по проведению административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике на 2006 год.
Ответственным должностным лицом за координацию и реализацию мероприятий по проведению административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике определен Руководитель Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики, а органом исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, уполномоченным осуществлять нормативно-правовую и методическую поддержку мероприятий по проведению административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике, - Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики.
В развитие ранее принятых решений в рамках административной реформы к настоящему времени в Кабардино-Балкарской Республике:
уточнены стратегические цели органов исполнительной власти, разработаны критерии оценки их деятельности. Ведется анализ и классификация функций, осуществляемых республиканскими органами исполнительной власти;
открыт в Интернете сайт Президента Кабардино-Балкарской Республики и внедрен новый механизм взаимодействия высшего должностного лица республики с гражданским обществом;
определены предельные нормативы численности групп должностей государственной гражданской службы, а также иных категорий работников в структуре аппарата органа исполнительной власти;
определены обоснованные рекомендации по нормативам численности муниципальных служащих местных администраций муниципальных образований.
В республике четко организована и действует эффективная система контроля за конкурсным размещением государственных заказов. В целях координации данной работы в составе Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики образовано структурное подразделение (отдел), в каждом министерстве созданы конкурсные и котировочные комиссии по размещению государственных заказов. Председатели конкурсных и котировочных комиссий прошли обучение и имеют сертификаты. В целях надлежащего выполнения Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" оказывается необходимая методическая помощь органам местного самоуправления.
Проводится работа по оптимизации сети подведомственных республиканским органам исполнительной власти государственных учреждений и государственных унитарных предприятий.
Вместе с тем стадии практической реализации достигла лишь относительно небольшая часть мероприятий административной реформы. По ряду ее приоритетных направлений работы еще не начаты. Прежде всего это касается механизмов реализации полномочий органов исполнительной власти, необходимых для работы в новых условиях.
Основные проблемы в государственном управлении,
обусловившие необходимость разработки Программы
Несмотря на то, что за последние годы проделана большая и сложная работа по становлению и развитию новой системы государственного управления, она находится в весьма непростом положении.
Анализ тенденций социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики убедительно свидетельствует, что именно в неэффективном функционировании органов исполнительной власти сконцентрированы основные препятствия для осуществления экономического прорыва и сокращения существующего отставания республики от наиболее развитых регионов Российской Федерации.
Несмотря на положительные результаты, достигнутые в предшествующие годы, в Кабардино-Балкарской Республике на конец 2005 года сложилось существенное отставание от среднероссийских показателей, которое в расчете на душу населения составило:
по производству валового регионального продукта - в 3,8 раза;
по производству промышленной продукции - в 8 раз;
по инвестициям в основной капитал - в 3,5 раза;
по обороту розничной торговли - в 1,9 раза;
по уровню заработной платы - в 1,8 раза;
по бюджетной обеспеченности - в 3,9 раза.
При этом уровень безработицы превышает среднероссийский показатель в 3,2 раза, а уровень дотационности бюджета Кабардино-Балкарской Республики составляет 65 процентов.
В такой ситуации численность населения, доходы которого ниже прожиточного минимума, составляет около 20 процентов общей численности населения республики, для которого весьма важны вопросы информированности, доступности и качества государственных услуг, оказываемых в соответствии с законодательством о государственной поддержке социально незащищенных слоев населения.
В целях преодоления сложившегося несоответствия в Кабардино-Балкарской Республике разработаны 27 республиканских целевых программ, определивших перспективы развития всех отраслей экономики и социальной сферы. Основными целями этих программ были создание до 70 тысяч новых рабочих мест и повышение уровня обеспеченности объектами социальной сферы. Комплексная программа экономического и социального развития Кабардино-Балкарской Республики на 2003 - 2007 годы внесена Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации в общефедеральный реестр программ развития субъектов Российской Федерации. Однако в силу недостаточности выделяемых средств из федерального бюджета, глубокой дотационности бюджета Кабардино-Балкарской Республики и низкой инвестиционной привлекательности, связанной в первую очередь с геополитическими вопросами, программа остается нереализованной. Имеет место и неэффективное использование государственных инвестиций, получаемых республикой в рамках федеральной инвестиционной программы.
В этой связи требует оптимизации механизм взаимодействия органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами.
В условиях низкой инвестиционной привлекательности республики, в силу которой проблемным остается привлечение инвестиций крупного бизнеса, приоритетным признано развитие малого и среднего предпринимательства. В этой связи важно сокращение административных ограничений в предпринимательстве и принятие мер, предусматривающих повышение эффективности контроля и надзора, упорядочение лицензирования, проведения регистрации, аккредитации, экспертиз и других форм государственного регулирования административного характера.
Одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительной власти является информационная закрытость органов власти, а также отсутствие обратной связи с гражданами и организациями.
Этот вопрос начал разрешаться с открытием в конце 2005 года в Интернете сайта Президента Кабардино-Балкарской Республики, началом функционирования антикоррупционной телефонной линии. Однако проблемы доступности информации для всего населения республики еще сохраняются.
На недостаточном уровне находятся использование современных информационных технологий и координация деятельности республиканских органов исполнительной власти и местного самоуправления по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов.
Кабардино-Балкарской Республике в целом присущ выявленный международными экспертами низкий уровень эффективности государственного управления и качества публичных услуг.
Результаты российских исследований состояния системы государственного управления, свидетельствующие о низкой эффективности государственной власти, коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим, также характерны и органам исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения.
В целях преодоления указанных проблем разработана настоящая Программа административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике.
II.Цели и задачи административной реформы
Целями административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике в 2006 - 2010 годах являются:
обеспечение прозрачности деятельности государственного аппарата как гарантия повышения эффективности его работы;
повышение качества и доступности государственных услуг;
ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;
повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Показатели достижения целей административной реформы приведены в приложении.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
анализ функций и полномочий органов исполнительной власти и ликвидация дублирующих и избыточных функций;
внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти;
создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах их деятельности;
повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти и эффективности взаимодействия с гражданским обществом;
модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;
формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
Административная реформа в Кабардино-Балкарской Республике будет рассматриваться в трех аспектах. Во-первых, как упорядочение функций, осуществляемых государственной властью, включая более четкое разделение полномочий между органами исполнительной власти. Во-вторых, как повышение эффективности организации (механизма) реализации этих государственных функций. В-третьих, как проблема организации государственной службы.
Программа административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике направлена также на реализацию приоритетных направлений административной реформы, определенных Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. N 824 "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах".
III.Система мероприятий по проведению административной реформы
Настоящая Программа предусматривает реализацию мероприятий по 8 основным направлениям.
1.Внедрение механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти
Целью реализации этого направления является внедрение принципов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в Правительстве Кабардино-Балкарской Республики, министерствах, иных органах исполнительной власти и подведомственных государственным органам организациях.
Внедрение механизмов управления, ориентированного на результат, позволит:
достичь планируемых общественно значимых результатов как на уровне Правительства Кабардино-Балкарской Республики в целом, так и на уровне отдельных республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления;
более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений органов власти;
повысить эффективность использования ресурсов органов власти.
По данному направлению необходимо обеспечить:
создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межведомственного планирования и проектного управления по целям и результатам деятельности, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля за достижением результатов их деятельности;
разработку системы измеримых показателей и критериев оценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти по основным направлениям их деятельности в соответствии со стратегическими целями республики;
внедрение технологий и процедур целеполагания, обеспечивающих привязку целей к конкретным исполнителям, выработку показателей, позволяющих адекватно оценить степень достижения поставленных целей и действия исполнителей, предпринимаемые для достижения этих целей;
разработку и внедрение системы внутреннего аудита, позволяющей оценивать эффективность деятельности структурных подразделений и должностных лиц, ответственных за решение поставленных задач, а также проводить оценку эффективности бюджетных расходов;
внедрение механизмов управления подведомственными органам исполнительной власти организациями.
В ходе создания механизмов ведомственного и межведомственного планирования будут решены задачи по их методическому обеспечению и пилотному внедрению, а также экспертному сопровождению внедрения указанных механизмов.
Мероприятия по внедрению системы управления, ориентированной на результат, также должны быть скоординированы с мероприятиями, реализуемыми в соответствии с Концепцией реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004 - 2006 годах и Федеральной целевой программой "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".
2.Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции
Оптимизация функций и полномочий органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, ликвидация избыточных функций - весьма важная составляющая административной реформы. Данный процесс начат и проводится Министерством экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики. Это необходимо, поскольку на фоне высокой дотационности бюджета Кабардино-Балкарской Республики за последние годы наблюдается увеличение расходов республиканского бюджета на содержание органов исполнительной власти. Так, доля указанных расходов в 2005 году оказалась выше показателей за предыдущий год на 3,6 процента.
В этой связи в течение 2006 года намечается завершить экспертизу и подготовку предложений по оптимизации функций республиканских органов исполнительной власти и ликвидации избыточной ее части, а в последующие годы планируется внедрить процедуру обязательного доказательства необходимости введения новых функций в республиканских органах исполнительной власти.
Планируется разделение функций контроля и надзора между республиканскими органами исполнительной власти и территориальными органами федеральных органов государственной власти в Кабардино-Балкарской Республике. Это особенно важно в таких сферах, как здравоохранение, охрана окружающей среды, потребительский рынок.
Разработка и внедрение правовых, организационных и иных механизмов противодействия коррупции, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти являются необходимыми элементами реализации административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике.
Общепризнанно, что в ряде органов исполнительной власти возникают дополнительные условия для коррупции. В группу органов исполнительной власти с повышенным коррупционным риском входят те, для которых характерны наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств, высокая степень свободы действия, вызванная спецификой их работы, высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.
В этой связи планируется разработка и внедрение республиканской антикоррупционной программы, разработка методики и проведение экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность.
3.Стандартизация и регламентация
Целями мероприятий этого направления являются разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.
Под административным регламентом исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг в настоящей Программе понимается нормативный правовой акт республиканского органа исполнительной власти, определяющий последовательность действий органа исполнительной власти (административные процедуры), обеспечивающую исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав граждан и организаций.
По принятии федеральных законов об административных регламентах и стандартах государственных услуг в рамках Программы административной реформы планируется формирование в Кабардино-Балкарской Республике нормативно-правовой базы по регулированию порядка разработки, утверждения и применения административных регламентов исполнения государственных функций и стандартов государственных услуг, оказываемых республиканскими органами исполнительной власти.
В настоящее время составлен план-график в целях разработки административных регламентов исполнения государственных функций и стандартов государственных услуг по важнейшим видам, затрагивающим конституционные права и интересы большей части населения республики. В ходе реализации Программы при необходимости в план-график будут вноситься изменения и дополнения.
Планируемые мероприятия данного раздела позволят повысить качество государственных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей, повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти.
Мероприятия этого направления должны быть скоординированы с работами, проводимыми в области внедрения информационно-коммуникационных технологий, прежде всего в рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)".
Важнейшим направлением в Программе станут разработка и внедрение порядка досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц в связи с нарушениями стандартов государственных услуг и административных регламентов, а также условий и порядка возмещения гражданам и организациям нанесенного в результате этого ущерба.
3.1.Предоставление государственных
услуг на базе многофункциональных центров
Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры) является одним из приоритетных направлений проведения административной реформы. Многофункциональный центр - единое место приема, регистрации и выдачи необходимых документов гражданам и юридическим лицам при предоставлении всех государственных и муниципальных услуг.
Многофункциональные центры создаются в целях:
обеспечения реализации прав и законных интересов граждан и организаций;
повышения качества и доступности предоставляемых государственных и муниципальных услуг;
упрощения процедур получения гражданами и юридическими лицами государственных и муниципальных услуг;
противодействия коррупции;
повышения информированности граждан и юридических лиц о порядке, способах и условиях получения государственных и муниципальных услуг.
Создание многофункциональных центров позволит оптимизировать и повысить качество предоставления государственных и муниципальных услуг, снизить взаимодействие заявителей и должностных лиц, упорядочить административные процедуры и принятие решений, организовать информационный обмен данными между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органами местного самоуправления.
Для создания многофункциональных центров требуется разработка единых стандартов и требований, определяющих государственные и муниципальные услуги, порядок взаимодействия представителей различных государственных органов и органов местного самоуправления между собой, а также с гражданами и организациями в рамках функционирования указанных центров. Необходимо сформировать типовой перечень услуг, предоставляемых на базе многофункциональных центров, и план перехода на предоставление этих услуг на базе многофункциональных центров. Также должна быть разработана нормативно-правовая и методическая база по созданию многофункциональных центров.
4.Совершенствование системы государственных закупок
В целях оптимизации бюджетных расходов, повышения эффективности их использования, обеспечения строго целевого назначения государственных расходов планируется осуществить комплекс мер, направленных на совершенствование системы закупок для государственных нужд.
Действующая система закупок для государственных нужд остается недостаточно эффективной. Использование конкурсных механизмов допускает высокий уровень манипуляций, блокируя эффективную конкуренцию.
Бюджетный процесс не включает в себя действенную систему экономического обоснования необходимых объемов закупок и соответствующих финансовых затрат.
В связи с этим в первую очередь необходимо решить задачи по формированию системы обоснования расходов на закупку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд в целях прогнозирования и перспективного планирования соответствующих расходов республиканского бюджета. Необходимые рекомендации в данном направлении будут сделаны также и для органов муниципального управления.
Важнейшими направлениями повышения эффективности государственных закупок являются формирование системы эффективного контроля за соблюдением законодательства, открытости и гласности каждой закупки, ведение открытого и доступного всем реестра государственных контрактов, расширение применения средств автоматизации в процессе размещения государственных заказов, установление жесткой регламентации процедур закупок для государственных нужд. Реализация мер не будет успешной без повышения ответственности должностных лиц за неэффективное расходование бюджетных средств, срыв сроков поставок и несоблюдение процедур закупок.
В рамках Федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" будет обеспечиваться формирование общей информационно-технологической инфраструктуры межведомственного информационного взаимодействия в рамках системы закупок для государственных и муниципальных нужд.
5.Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества
Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики и гражданского общества, а также открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
В рамках административной реформы планируется внедрить новые механизмы повышения открытости государственных и муниципальных органов, а также обеспечить совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и общества. В частности, предусматривается организовать публичные слушания по основным направлениям административной реформы, проведение социологических опросов потребности и качества предоставляемых государственных услуг, обобщение, анализ и публикацию в средствах массовой информации мнений получателей государственных услуг. Обязательным станет публикация в средствах массовой информации и размещение в сети Интернет административных регламентов и стандартов государственных услуг.
Для этого будут внедрены механизмы раскрытия информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений, общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти, включения представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций решений органов исполнительной власти.
Также будет определяться рейтинг органов исполнительной власти и местного самоуправления по критериям качества исполнения функций и открытости перед гражданским обществом.
Планируется открытие ведомственных Интернет-порталов и их приведение в соответствие с общими требованиями по размещению в сети Интернет информации о деятельности органов исполнительной власти.
6.Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти
В целях развития информационной инфраструктуры государственных органов власти Программой предусмотрен отдельный блок мероприятий.
Прежде всего планируется создание и развитие интегрированной территориальной информационной системы, которая будет представлять собой совокупность информационных систем республиканских органов власти и местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов государственной власти, а также информационные ресурсы организаций и предприятий, расположенных в Кабардино-Балкарской Республике.
В целях согласованности действий органов власти в Кабардино-Балкарской Республике и обеспечения их эффективного информационного взаимодействия территориальная информационная система Кабардино-Балкарской Республики будет подключена к государственной информационно-технологической инфраструктуре, формируемой из средств федерального бюджета.
Важнейшими задачами организации информационного взаимодействия являются обеспечение свободного общественного доступа к государственным документам и реализация обязанности органов государственной власти предоставлять эту информацию гражданам, за исключением информации, содержащей сведения, доступ к которым ограничен законодательством.
Приоритетными сферами для создания автоматизированной информационной системы будут сферы образования, здравоохранения, экономики и финансов, культуры, социального обеспечения, жилищно-коммунального хозяйства.
Территориальная информационная система должна включать функциональные подсистемы, обеспечивающие поддержку деятельности органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления по предоставлению услуг населению и осуществлению контрольно-надзорных функций, а также функциональные подсистемы, обеспечивающие информатизацию деятельности предприятий и учреждений, находящихся в их ведении.
Целью мероприятий по данному направлению является модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы.
7.Обеспечение административной реформы
Успешность реализации административной реформы во многом будет зависеть от понимания и поддержки гражданами и бизнесом ее целей и задач, заинтересованности гражданского общества в результатах реформы, с одной стороны, и наличия объективной информации о ходе ее реализации - с другой. Необходимым фактором успешного проведения реформы также является заинтересованность в ней государственных служащих, призванных обеспечить ее реализацию.
Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.
Одним из важнейших условий проведения административной реформы должна стать разработка программ обучения новым процедурам государственного управления. Подготовку пройдут руководители и специалисты республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, обеспечивающие организацию исполнения задач административной реформы.
Планируется формирование базы данных лучших примеров и успешного опыта государственного управления, обеспечение обмена мнениями при разработке решений и распространение успешного опыта реализации мероприятий административной реформы среди ее участников.
В этих целях будет внедрена система рейтингов качества государственного управления, сформирована система поощрения органов исполнительной власти и местного самоуправления, получающих высшие рейтинги качества государственного управления, а также тех, чей опыт проведения административной реформы по конкретным направлениям признается лучшим.
IV.Механизм реализации административной реформы
Система управления реализацией мероприятий административной реформы в 2006 - 2010 годах должна гарантировать достижение поставленных целей, эффективность проведения каждого из мероприятий, а также долгосрочную устойчивость полученных результатов. В этих целях механизм управления должен быть организован на основе реализации мероприятий по согласованным и утвержденным планам, количественных индикаторов достижения целей, централизованного контроля качества управления мероприятиями административной реформы.
Ответственными за реализацию административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике в 2006 - 2010 годах являются Республиканская комиссия по проведению административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике, Администрация Президента Кабардино-Балкарской Республики, межведомственная рабочая группа по обеспечению деятельности Республиканской комиссии по проведению административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике, комиссии по проведению административной реформы, создаваемые в органах исполнительной власти и органах местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики.
Республиканская комиссия по проведению административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике в целях реализации настоящей Программы:
обеспечивает согласование с Правительством Российской Федерации действий республиканских органов исполнительной власти, взаимодействие с органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, а также заинтересованными организациями и общественными объединениями;
заслушивает отчеты представителей республиканских органов исполнительной власти о выполнении возложенных на них задач в соответствии с планом мероприятий;
запрашивает в установленном порядке у органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов необходимые материалы по вопросам административной реформы.
Обеспечение нормативно-правовой и методической поддержки мероприятий по проведению административной реформы возложено на межведомственную рабочую группу и Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики.
Для осуществления эффективного управления и контроля выполнения плана мероприятий в каждом органе исполнительной власти и местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики должны быть определены должностные лица и соответствующие подразделения, ответственные за проведение административной реформы.
Органы исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики на основании настоящей Программы и плана мероприятий утверждают собственные планы по проведению административной реформы.
Финансирование мероприятий административной реформы, проводимых республиканскими органами исполнительной власти, будет осуществляться в пределах средств, предусматриваемых в республиканском бюджете, и средств софинансирования из федерального бюджета.
Общая стоимость реализации мероприятий Программы оценивается в 16608 тыс. рублей, в том числе: на 2008 год - 8070 тыс. рублей, 2009 год - 4301 тыс. рублей, 2010 год - 4237 тыс. рублей.
Приложения
2006-05-04 Приложение к Указу от 04 мая 2006 года № 50-УП Программа
2006-05-04 Приложение к Указу от 04 мая 2006 года № 50-УП Положение
2006-05-04 Приложение к Указу от 04 мая 2006 года № 50-УП План
2006-05-04 Приложение к Указу от 04 мая 2006 года № 50-УП План