Решение от 29.10.2008 г № 3
Об утверждении Комплексного плана по реализации Закона КБР о Республиканской целевой программе «Профилактика коррупции в Кабардино-Балкарской Республике на 2008 — 2010 годы»
1.Утвердить прилагаемый:
1.1.Комплексный план по реализации Закона от 2 июня 2008 года N 29-РЗ "О Республиканской целевой программе "Профилактика коррупции в Кабардино-Балкарской Республике на 2008 - 2010 годы" на территории Лескенского муниципального района КБР.
1.2.Состав комиссии Лескенского муниципального района по реализации Республиканской целевой программы "Профилактика коррупции в КБР на 2008 - 2010 г."
2.Контроль за выполнением настоящего Плана возложить на управляющего делами администрации Лескенского муниципального района А.Б. Коготыжева.
Председатель Совета
З.А.ХУТЕЖЕВ
КОМПЛЕКСНЫЙ ПЛАН ПО РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНА
ОТ 2 ИЮНЯ 2008 Г. N 29-РЗ "ПРОФИЛАКТИКА КОРРУПЦИИ
В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА 2008 - 2010 ГОДЫ
В ЛЕСКЕНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ"
I.Общие положения
Комплексный план Лескенского муниципального района КБР по реализации Закона Кабардино-Балкарской Республики от 2 июня 2008 года N 29-РЗ "О Республиканской целевой программе "Профилактика коррупции в Кабардино-Балкарской Республике на 2008 - 2010 годы" является комплексной мерой антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических, образовательных, организационных и иных мер, направленных на предупреждение коррупции, достижение наибольшей эффективности мер пресечения, ответственности.
Комплексный план по реализации Республиканского Закона о целевой программе "Профилактика коррупции в Кабардино-Балкарской Республике на 2008 - 2010 годы" в Лескенском муниципальном районе на 2008 - 2010 годы (далее - План) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституцией Кабардино-Балкарской Республики, Законом Кабардино-Балкарской Республики от 19 июня 2007 года N 38-РЗ "О профилактике коррупции в Кабардино-Балкарской Республике".
II.Принципы, цели и задачи плана
Антикоррупционная политика в Лескенском муниципальном районе должна базироваться на принципах законности, гласности и положении о том, что коррупция есть одно из проявлений низкой эффективности политической, экономической, управленческой и социальной сфер деятельности.
При реализации Плана необходимо придерживаться следующих принципов:
авторитетное руководство, антикоррупционная политика должны инициироваться авторитетным лидером на основании мандата, полученного от избирателей, либо в ином установленном законом порядке;
кооперация власти и общества;
прозрачность антикоррупционной политики;
акцент на искоренение условий, порождающих коррупцию;
учет культурных факторов;
гибкость и адаптивность политики должны обеспечиваться постоянной обратной связью, опирающейся на независимые мониторинг и диагностику;
активное воздействие на общественное сознание;
сочетание последовательности и реальной оценки возможностей;
антикоррупционная политика должна сочетать последовательность и энергичность с тщательностью, продуманностью и подготовкой проводимых мероприятий.
Целью Плана является снижение уровня коррупции и обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией, путем реализации следующих задач:
предупреждение коррупционных правонарушений;
обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения во всех случаях, прямо предусмотренных нормативными правовыми актами;
возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;
мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;
формирование антикоррупционного общественного сознания;
освещение в средствах массовой информации фактов коррупции и коррупциогенных факторов;
обеспечение эффективной правовой базы по борьбе с коррупцией;
обеспечение добросовестного управления, мониторинг деятельности всех органов по выполнению мероприятий по борьбе с коррупцией;
формирование эффективной системы мер по снижению причин и условий, порождающих коррупцию, ущерба, который она причиняет;
применение эффективных методов подбора квалифицированных кадров для всех органов, оценки результатов служебной деятельности, профессионализации и специализации кадров, развития системы повышения квалификации сотрудников;
формирование позитивного общественного мнения об органах власти и управления в целом и результатах их деятельности;
повышение роли средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации антикоррупционной политики;
формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции, разъяснение положений действующего законодательства по противодействию коррупции.
III.Правовое регулирование плана
Осуществление Плана возможно лишь при наличии его правового регулирования. Принципы правового регулирования антикоррупционной политики:
1.Антикоррупционная направленность - определение правового поля действия антикоррупционной деятельности (муниципальных правовых актов).
2.Противодействие как коррупционерам, так и причинам коррупции на уровне реализации законотворческой инициативы представительных и исполнительных органов местного самоуправления.
3.Максимально полное использование законодательной базы в целях проведения антикоррупционной политики.
IV.Подготовка и проведение мероприятий по реализации стратегии антикоррупционной политики среди муниципальных служащих
В целом система подготовки кадров антикоррупционной политики должна решать несколько важнейших проблем. К таким проблемам, в первую очередь, необходимо отнести преодоление бюрократической "волокиты" при принятии решений. Следующий блок проблем связан с недостаточной профессиональной подготовкой кадров муниципальной службы. Недостаточное внимание уделяется профессиональной подготовке и повышению квалификации муниципальных служащих в сфере деловой этики и морали.
В целях совершенствования муниципальной службы и устранения условий, порождающих коррупцию, необходимо:
1) в рамках программ повышения квалификации осуществление более оперативной подготовки уже существующих кадров в сфере антикоррупционной деятельности, при этом важно уделять внимание обучению муниципальных служащих, использованию различных инструментов взаимодействия между органами местного самоуправления и обществом;
2) проведение различных информационных мероприятий для наиболее важных участников антикоррупционного плана. К конкретным групповым формам такой деятельности относятся конференции, "круглые столы", семинары.
Одним из важнейших направлений антикоррупционной политики должно быть изменение общественного сознания под влиянием антикоррупционной пропаганды. Ключевыми направлениями деятельности органов местного самоуправления по изменению отношения граждан к коррупции определить:
проведение по заказам Совета и исполнительного комитета муниципального района объективных исследований коррупции, ее причин, масштабов и негативных последствий с последующим публичным представлением их результатов;
активное использование мероприятий, проводимых некоммерческими и общественными организациями по реализации антикоррупционной политики;
обеспечение свободного доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления;
максимально быстрое рассмотрение и обязательные ответы по существу на все обращения граждан в органы местного самоуправления, к должностным лицам местного самоуправления.
V.Приоритетные направления комплексного плана
1.Развитие правовой базы, которая включает следующие мероприятия:
проведение анализа и экспертизы правовых актов органов местного самоуправления с учетом целей, определенных Программой, выработки предложений по совершенствованию правового регулирования в целях предупреждения коррупции и борьбы с экономическими преступлениями;
совершенствование правовой базы, регламентирующей деятельность комиссии по реализации антикоррупционной политики в Лескенском муниципальном районе;
совершенствование механизма отбора наиболее подготовленных кадров муниципальных служащих.
2.Координация деятельности органов местного самоуправления, муниципальных предприятий, учреждений Лескенского муниципального района по антикоррупционной деятельности, включающая в себя постоянный анализ состояния правонарушений со стороны сотрудников, осуществление на его основе согласованных мероприятий для достижения общих целей участниками координационной деятельности.
Для совершенствования координационной деятельности необходимо:
выработать всеми органами согласованные действия, объединить их усилия по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению коррупционных преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению;
разработать практические меры по борьбе с коррупцией, нарушениями государственной и финансовой дисциплины;
обобщить практику применения законодательства по борьбе с преступлениями в сфере коррупции.
3.Развитие и укрепление связей с другими государственными институтами и гражданским обществом, средствами массовой информации, а именно:
расширение взаимодействия с правоохранительными органами, прокуратурой по выработке совместных мероприятий по реализации антикоррупционной политики, в частности, проведение совместных рейдов, обмен информацией о средствах и методах борьбы с коррупцией;
укрепление сотрудничества со СМИ в целях объективного информирования населения и формирования общественного мнения о деятельности всех органов по вопросам обеспечения законности, прав и свобод граждан, укрепления принципов открытости и гласности.
4.Укрепление межрайонного сотрудничества и использование опыта в совершенствовании деятельности комиссии по реализации антикоррупционной политики в Лескенском муниципальном районе.
5.Выработка ключевых направлений в кадровой работе:
оптимизация использования кадров;
подбор кадров на конкретные должности с учетом психологических и физических особенностей каждого кандидата на должность;
стимулирование профессионального развития служащих.
ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ КОМПЛЕКСНОГО ПЛАНА
┌───┬───────────────────────────┬──────────┬───────────────┬──────────────┐
│ N │ Мероприятия │ Сроки │ Исполнители │ Источник │
│п/п│ │исполнения│ │финансирования│
├───┴───────────────────────────┴──────────┴───────────────┴──────────────┤
│ 1. Организационные мероприятия │
├───┬───────────────────────────┬──────────┬───────────────┬──────────────┤
│1.1│Разработать Комплексный │ 2008 год │Комиссия │текущее │
│ │план противодействия │ │ │финансирование│
│ │коррупции в Лескенском │ │ │ │
│ │муниципальном районе │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────────┼──────────────┤
│1.2│Определить лицо, │ 2008 год │ведомства, │текущее │
│ │ответственное за │ │муниципальные │финансирование│
│ │организацию и координацию │ │органы │ │
│ │работы по реализации │ │ │ │
│ │Комплексного плана, │ │ │ │
│ │направленного на │ │ │ │
│ │профилактику коррупционных │ │ │ │
│ │правонарушений, соблюдение │ │ │ │
│ │кодекса поведения │ │ │ │
│ │государственных и │ │ │ │
│ │муниципальных служащих │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────────┼──────────────┤
│1.3│Принятие мер по повышению │постоянно │глава │текущее │
│ │исполнительской дисциплины │ │администрации │финансирование│
│ │в администрации местного │ │Лескенского │ │
│ │самоуправления, органах │ │муниципального │ │
│ │местного самоуправления │ │района, главы │ │
│ │поселений района, в │ │администраций │ │
│ │территориальных │ │с.п., │ │
│ │подразделениях ведомств │ │руководители │ │
│ │ │ │территориальных│ │
│ │ │ │подразделений │ │
│ │ │ │ведомств │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────────┼──────────────┤
│1.4│Проводить анализ исполнения│ не реже │Комиссия, │текущее │
│ │Плана, результаты │ одного │Совет местного │финансирование│
│ │рассматривать на заседаниях│ раза в │самоуправления │ │
│ │Совета местного │полугодие │ │ │
│ │самоуправления, оперативных│ │ │ │
│ │совещаниях при главе │ │ │ │
│ │администрации │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────────┼──────────────┤
│1.5│Анализировать заявления, │постоянно │Комиссия, главы│текущее │
│ │обращения граждан на │ │администраций │финансирование│
│ │предмет наличия в них │ │с.п. │ │
│ │информации о фактах │ │ │ │
│ │коррупции со стороны │ │ │ │
│ │муниципальных служащих. │ │ │ │
│ │По результатам принимать │ │ │ │
│ │организационные меры в │ │ │ │
│ │целях предупреждения │ │ │ │
│ │подобных фактов │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────────┼──────────────┤
│1.6│Обобщать и внедрять опыт │постоянно │Комиссия, главы│текущее │
│ │работы других муниципальных│ │администраций │финансирование│
│ │районов по противодействию │ │с.п. │ │
│ │коррупции в государственных│ │ │ │
│ │и муниципальных органах │ │ │ │
│ │власти и учреждениях │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────────┼──────────────┤
│1.7│Проводить мониторинг │ не реже │Комиссия │текущее │
│ │состояния коррупции, │ одного │ │финансирование│
│ │коррупционных факторов в │раза в год│ │ │
│ │районе, о результатах │ │ │ │
│ │информировать в СМИ │ │ │ │
├───┴───────────────────────────┴──────────┴───────────────┴──────────────┤
│2. Мероприятия по совершенствованию работы с кадрами и кадровой политики │
├───┬───────────────────────────┬──────────┬───────────────┬──────────────┤
│2.1│Развитие исключающей │ 2008 - │Комиссия │текущее │
│ │коррупцию системы подбора │2010 годы │ │финансирование│
│ │и расстановки кадров, в том│ │ │ │
│ │числе конкурсного замещения│ │ │ │
│ │вакантных должностей, │ │ │ │
│ │ротации кадров, процедур │ │ │ │
│ │тестирования кандидатов на │ │ │ │
│ │замещение государственных │ │ │ │
│ │гражданских и муниципальных│ │ │ │
│ │должностей │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────────┼──────────────┤
│2.2│Организация и проведение │ не реже │Аттестационная │200 - 250 тыс.│
│ │работы по профессиональной │ одного │комиссия, │руб. в год │
│ │подготовке, повышению │раза в год│управляющий │ │
│ │квалификации, текущему │ │делами │ │
│ │контролю уровня │ │ │ │
│ │профессиональной подготовки│ │ │ │
│ │муниципальных служащих │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────────┼──────────────┤
│2.3│Провести комиссионную │ 2008 - │Аттестационная │текущее │
│ │аттестацию сотрудников │2010 годы │комиссия │финансирование│
│ │местной администрации на │ │ │ │
│ │соответствие замещенных │ │ │ │
│ │должностей муниципальной │ │ │ │
│ │службы квалификационным │ │ │ │
│ │требованиям │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────────┼──────────────┤
│2.4│Формирование кадрового │ 2008 - │органы местного│текущее │
│ │резерва для замещения │2010 годы │самоуправления │финансирование│
│ │вакантных должностей │ │ │ │
│ │государственной и │ │ │ │
│ │муниципальной │ │ │ │
│ │службы │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────────┼──────────────┤
│2.5│Контроль за соблюдением │постоянно │Комиссия, │текущее │
│ │сотрудниками органов │ │органы местного│финансирование│
│ │государственной и │ │самоуправления,│ │
│ │муниципальной властей │ │руководители │ │
│ │требований, предъявляемых │ │территориальных│ │
│ │действующим │ │подразделений │ │
│ │законодательством о │ │ведомств │ │
│ │муниципальной службе │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────────┼──────────────┤
│2.6│Проверить муниципальных │ 2008 - │органы местного│текущее │
│ │служащих на причастность │2010 годы │самоуправления │финансирование│
│ │к предпринимательской │ │ │ │
│ │деятельности │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────────┼──────────────┤
│2.7│Организация проверки │постоянно │органы местного│текущее │
│ │достоверности │ │самоуправления │финансирование│
│ │представляемых гражданином │ │ │ │
│ │персональных данных и иных │ │ │ │
│ │сведений при поступлении │ │ │ │
│ │на службу │ │ │ │
├───┴───────────────────────────┴──────────┴───────────────┴──────────────┤
│ 3. Правовое обеспечение антикоррупционной деятельности │
├───┬───────────────────────────┬──────────┬───────────────┬──────────────┤
│3.1│Проведение анализа и │постоянно │прокуратура │текущее │
│ │экспертизы правовых актов │ │(по │финансирование│
│ │органов местного │ │согласованию) │ │
│ │самоуправления на предмет │ │ │ │
│ │наличия коррупциогенности │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────────┼──────────────┤
│3.2│Проведение мероприятий │ один раз │управляющий │25 - 30 тыс. │
│ │по проверке соответствия │ в год │делами, юрист │руб. │
│ │правовых актов сельских │ │администрации │ │
│ │поселений действующему │ │ │ │
│ │законодательству │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────────┼──────────────┤
│3.3│Проводить обобщение │ не реже │прокуратура, │текущее │
│ │состояния законности и │ одного │РОВД (по │финансирование│
│ │следственно-судебной │раза в год│согласованию) │ │
│ │практики о преступлениях │ │ │ │
│ │коррупционной │ │ │ │
│ │направленности │ │ │ │
├───┴───────────────────────────┴──────────┴───────────────┴──────────────┤
│ 4. Совершенствование регулирования экономики и деловой активности │
├───┬───────────────────────────┬──────────┬───────────────┬──────────────┤
│4.1│Проведение инвентаризации │ 2008 - │председатель │25 - 30 тыс. │
│ │неиспользуемых │2010 годы │комитета по │руб. │
│ │муниципальных │ │управлению │ │
│ │производственных и иных │ │муниципальным │ │
│ │нежилых помещений и │ │имуществом, │ │
│ │земельных участков с целью │ │начальник │ │
│ │последующего предоставления│ │УСХ и П │ │
│ │их в аренду СХП, а также │ │ │ │
│ │малым предприятиям, │ │ │ │
│ │индивидуальным │ │ │ │
│ │предпринимателям в │ │ │ │
│ │соответствии с действующим │ │ │ │
│ │законодательством │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────────┼──────────────┤
│4.2│Проведение мониторинга │ 2008 - │председатель │текущее │
│ │представлений │2010 годы │комиссии по │финансирование│
│ │распорядителей бюджетных │ │бюджету, │ │
│ │средств о внесении │ │финансам и │ │
│ │изменений в бюджетную │ │местным налогам│ │
│ │роспись бюджета района │ │и сборам │ │
│ │на предмет соответствия │ │ │ │
│ │указанных представлений │ │ │ │
│ │Бюджетному кодексу КБР │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────────┼──────────────┤
│4.3│Осуществлять проверки │ 2008 - │председатель │текущее │
│ │целевого использования │2010 годы │комиссии по │финансирование│
│ │бюджетных средств │ │бюджету, │ │
│ │получателями средств │ │финансам и │ │
│ │районного и местных │ │местным налогам│ │
│ │бюджетов │ │и сборам │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────────┼──────────────┤
│4.4│Организовать проведение │ один раз │Комиссия, │текущее │
│ │встреч предпринимателей │ в год │органы местного│финансирование│
│ │с представителями │ │самоуправления │ │
│ │правоохранительных и │ │ │ │
│ │контролирующих органов с │ │ │ │
│ │целью предупреждения фактов│ │ │ │
│ │коррупции, выстраивания │ │ │ │
│ │партнерских отношений │ │ │ │
├───┴───────────────────────────┴──────────┴───────────────┴──────────────┤
│ 5. Антикоррупционное образование и пропаганда │
├───┬───────────────────────────┬──────────┬───────────────┬──────────────┤
│5.1│Публикация в печатных │постоянно │главный │текущее │
│ │изданиях статей, │ │редактор газеты│финансирование│
│ │репортажей, аналитических │ │"Лескенская │ │
│ │материалов по коррупционной│ │газета" │ │
│ │проблематике и о фактах │ │ │ │
│ │привлечения к │ │ │ │
│ │ответственности сотрудников│ │ │ │
│ │муниципальной и за │ │ │ │
│ │нарушения коррупционной │ │ │ │
│ │направленности │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────────┼──────────────┤
│5.2│Содействие общественным │постоянно │Комиссия, │текущее │
│ │организациям в проведении │ │органы местного│финансирование│
│ │акций, направленных на │ │самоуправления │ │
│ │формирование негативного │ │ │ │
│ │отношения к коррупционным │ │ │ │
│ │проявлениям и повышение │ │ │ │
│ │правовой культуры │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────────┼──────────────┤
│5.3│Организовать работу │ 2008 год │управляющий │текущее │
│ │"телефона доверия" │ │делами, главный│финансирование│
│ │("горячей линии") для │ │редактор газеты│ │
│ │сообщений о фактах │ │"Лескенская │ │
│ │коррупции, информировать │ │газета" │ │
│ │общественность о │ │ │ │
│ │результатах его работы │ │ │ │
├───┼───────────────────────────┼──────────┼───────────────┼──────────────┤
│5.4│Разместить в СМИ программу │ не реже │управляющий │текущее │
│ │профилактики коррупции в │ одного │делами, главный│финансирование│
│ │муниципальном районе, │раза в год│редактор газеты│ │
│ │ежегодно информировать │ │"Лескенская │ │
│ │общественность о │ │газета" │ │
│ │результатах проводимой │ │ │ │
│ │работы │ │ │ │
└───┴───────────────────────────┴──────────┴───────────────┴──────────────┘СОСТАВ
КОМИССИИ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ КОРРУПЦИИ
В ЛЕСКЕНСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
| 1. Председатель комиссии | Тлехугов Х.Х. |
| Члены комиссии | |
| 2. Начальник ОВД по Лескенскому муниципальному району | Абазов М.А. (по согласованию) |
| 3. Первый заместитель главы администрации | Кебеков В.С. |
| 4. Заместитель председателя Совета местного самоуправления | Ажоков Х.С. (по согласованию) |
| 5. Управляющий делами администрации | Коготыжев А.Б. |
| 6. Юрист администрации | Макоев А.Ш. |
| 7. Главный специалист по кадровой работе | Кабалоева Р.З. |
| 8. Главный редактор газеты "Лескенская газета" | Ханичев З.А. |
| 9. Председатель депутатской комиссии по обеспечению законности, правопорядка, охраны прав и свобод граждан, гласности | Мисаков М.Т. (по согласованию) |
| 10. Председатель депутатской комиссии по бюджету, финансам, местным налогам и сборам | Жамбеев Л.Ж. (по согласованию) |
| 11. Помощник прокурора Лескенского района | Мамбетов М.В. (по согласованию) |
| 12. Глава администрации сельского поселения Анзорей | Кажарова С.Х. (по согласованию) |