Устав от 26.05.2008 г № 6/1

Устав Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики

Совет Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституцией Кабардино-Балкарской Республики,
выражая волю и интересы жителей Прохладненского муниципального района,
уважая традиции, завещанные предками,
действуя в интересах потомков,
стремясь к наилучшей организации и устройству жизни жителей Прохладненского муниципального района на принципах демократии,
добиваясь большей эффективности в деятельности органов районной власти, должностных лиц, обеспечения законности их действий,
принимает Устав Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Устав Прохладненского муниципального района
1.Устав Прохладненского района имеет прямое действие на всей территории Прохладненского района, обладает высшей юридической силой по отношению к иным правовым актам, принимаемым органами и должностными лицами местного самоуправления Прохладненского района.
2.Наличие в Уставе норм, регулирующих какие-либо статусы, процедуры и отношения, не препятствует применению норм законов и иных нормативных актов более высокой юридической силы, касающихся тех же предметов.
3.Правовые акты, принимаемые органами и должностными лицами местного самоуправления района, не могут противоречить настоящему Уставу.
4.Устав подлежит государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
Статья 2.Основные понятия
1.В настоящем Уставе отдельные термины имеют следующее значение:
Федеральный закон - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления";
"Устав" - Устав Прохладненского муниципального района;
"Прохладненский район", "муниципальный район", "район" - Прохладненский муниципальный район;
"районный", "муниципальный", "местный" - относящийся к Прохладненскому муниципальному району;
"республиканский" - относящийся к Кабардино-Балкарской Республике;
"федеральный" - относящийся к Российской Федерации;
"органы районного самоуправления" - органы местного самоуправления Прохладненского муниципального района;
"Совет" - совет местного самоуправления Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, Совет Прохладненского муниципального района.
"состав Совета" - установленная численность депутатов совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района;
"Глава" - глава Прохладненского муниципального района;
"местная администрация" - местная администрация Прохладненского муниципального района;
"Глава местной администрации" - глава местной администрации Прохладненского муниципального района;
"ревизионная комиссия"- ревизионная комиссия Прохладненского муниципального района;
"избирательная комиссия" - избирательная комиссия Прохладненского муниципального района;
"органы местного самоуправления" - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
"представительный орган местного самоуправления" - совет местного самоуправления Прохладненского муниципального района (также - Совет);
"депутат" - депутат совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района;
"муниципальный правовой акт" - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер;
"вопросы местного значения" - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;
"выборное должностное лицо местного самоуправления" - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
"член выборного органа местного самоуправления" - лицо, входящее в состав органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах (за исключением представительного органа муниципального образования).
2.Термин "законодательство" в Уставе относится только к федеральным и республиканским нормативным правовым актам, принятым в форме законов, и не подразумевает нормативные акты другого типа.
3.Понятия "Прохладненский муниципальный район" и "Прохладненский район" равнозначны.
4.Словосочетания "совет местного самоуправления Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики", "Совет Прохладненского района" являются тождественными.
Статья 3.Статус и наименование Прохладненского муниципального района
1.Прохладненский муниципальный район является муниципальным образованием, обладающим статусом муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2005 г. N 13-РЗ "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике".
2.В гражданских правоотношениях Прохладненский район выступает на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
3.От имени Прохладненского района органы местного самоуправления своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, выступать в суде в рамках их компетенции, установленной настоящим Уставом.
4.Официальным наименованием муниципального образования "Прохладненский муниципальный район" является Прохладненский муниципальный район - без кавычек. Данное наименование используется в наименованиях органов и должностных лиц органов местного самоуправления, а также на бланках, печатях, официальных документах органов местного самоуправления.
5.В случаях и в порядке, предусмотренных действующим законодательством, нормативными актами совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района, по специальному поручению района от его имени могут выступать юридические лица и граждане.
6.День района проводится ежегодно.
Статья 4.Территория Прохладненского муниципального района
1.Территорию Прохладненского муниципального района составляют земли сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, межселенные территории, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах Прохладненского муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно действующему законодательству.
2.Официальным документом, устанавливающим границу района, является Закон Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2005 г. N 12-РЗ "Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики".
3.В состав территории Прохладненского муниципального района в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2005 года N 13-РЗ "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике" входят территории:
1) следующих сельских поселений:
Алтуд;
Благовещенка;
Дальнее;
станица Екатериноградская;
Заречное;
Красносельское;
Карагач;
Малакановское;
Ново-Полтавское;
Прималкинское;
станица Приближная;
Пролетарское;
Псыншоко;
Советское;
станица Солдатская;
Черниговское;
Ульяновское;
Учебное;
Янтарное;
2) межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В состав территорий сельских поселений всего входит 40 населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
4.Административным центром Прохладненского муниципального района является город Прохладный (населенный пункт, в котором находится представительный орган Прохладненского муниципального района в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 28.07.2006 N 54-РЗ "О внесении изменений и дополнений в Закон Кабардино-Балкарской Республики "Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики" и Закон Кабардино-Балкарской Республики "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике").
5.Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа осуществляется законами Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 5.Изменение границ, преобразование Прохладненского муниципального района
1.Изменение границ Прохладненского района, преобразование (объединение, разделение) Прохладненского района осуществляется в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законом Кабардино-Балкарской Республики по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, федеральных органов государственной власти.
2.Инициатива населения об изменении границ Прохладненского района, преобразовании Прохладненского района реализуется в порядке, установленном законодательством для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ Прохладненского района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
3.Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного органами местного самоуправления каждого из объединяемых муниципальных районов.
4.Разделение Прохладненского муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом Прохладненского района.
5.В целях получения согласия населения при изменении границ, преобразовании Прохладненского района, принятия решений соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти, проводится голосование.
6.Преобразование муниципальных образований влечет создание вновь образованных муниципальных образований в случаях, предусмотренных частями 1, 2 настоящей статьи.
Статья 6.Земли Прохладненского муниципального района
1.В соответствии с основным целевым назначением все земли района подразделяются на:
1) земли сельскохозяйственного назначения;
2) земли населенных пунктов;
3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
4) земли особо охраняемых территорий и объектов;
5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда;
7) земли запаса.
2.Отнесение земель к указанным выше категориям и перевод их из одной категории в другую производится в связи с изменением их целевого назначения и осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.
Статья 7.Осуществление местного самоуправления в Прохладненском муниципальном районе
1.Местное самоуправление в Прохладненском муниципальном районе - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, республиканскими законами, - самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
2.Граждане, проживающие на территории Прохладненского района, осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
3.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Прохладненского района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
4.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
5.Правовую основу местного самоуправления в Прохладненском муниципальном районе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Конституция Кабардино-Балкарской Республики, республиканские законы и иные нормативные правовые акты Кабардино-Балкарской Республики, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах (сходах граждан), и иные муниципальные правовые акты.
Статья 8.Почетные звания и награды Прохладненского муниципального района
1.За выдающиеся заслуги перед районом и его жителями, активное участие в государственной и общественной деятельности, за большой вклад в экономическое, социальное и культурное развитие Прохладненского района, а также в знак уважения гражданам Российской Федерации может присваиваться звание "Почетный гражданин Прохладненского района".
2.За значительные заслуги перед районным сообществом, а также признанные достижения в различных областях деятельности, способствующие развитию района, коллективы предприятий, организаций и учреждений, жители района, а также другие граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства могут быть награждены Почетной грамотой Прохладненского района.
3.Порядок присвоения звания "Почетный гражданин Прохладненского района" и награждения Почетной грамотой Прохладненского района устанавливается соответствующими положениями, утверждаемыми советом местного самоуправления Прохладненского муниципального района.
Статья 9.Официальные символы Прохладненского муниципального района
1.Прохладненский район в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
2.Официальные символы Прохладненского района подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
3.Официальные символы Прохладненского района и порядок официального использования указанных символов устанавливаются решением местного самоуправления Прохладненского муниципального района.
Глава 2.Предметы ведения прохладненского района
Статья 10.Вопросы местного значения Прохладненского муниципального района
1.Вопросами местного значения Прохладненского муниципального района являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения Прохладненского муниципального района, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, действующим федеральным законодательством осуществляется населением и органами местного самоуправления самостоятельно.
2.К вопросам местного значения Прохладненского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Прохладненского муниципального района, контроль исполнения данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов Прохладненского муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Прохладненского муниципального района;
4) организация в границах Прохладненского муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Прохладненского муниципального района;
7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории Прохладненского муниципального района;
9) организация охраны общественного порядка на территории Прохладненского муниципального района муниципальной милицией;
10) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
11) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Прохладненского муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
12) организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования Прохладненского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Прохладненского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Прохладненского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Прохладненского муниципального района для муниципальных нужд;
15) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
16) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
17) содержание на территории Прохладненского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Прохладненского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли, бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Прохладненского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Прохладненского муниципального района;
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав Прохладненского муниципального района, за счет средств бюджета Прохладненского муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Прохладненского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Прохладненского муниципального района;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории Прохладненского муниципального района;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
28) обеспечение условий для развития на территории Прохладненского муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Прохладненского муниципального района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд.
Перечень вопросов местного значения муниципального района не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон.
Органы местного самоуправления Прохладненского муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения, на межселенных территориях, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
3.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Прохладненского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Прохладненского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Органы местного самоуправления Прохладненского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Прохладненского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района.
Статья 11.Полномочия органов местного самоуправления Прохладненского муниципального района по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Прохладненского муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие Устава Прохладненского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Прохладненского муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Прохладненского муниципального района, по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Прохладненского муниципального района, и органами местного самоуправления Прохладненского муниципального района;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ Прохладненского муниципального района, преобразования Прохладненского муниципального района;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Прохладненского муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Прохладненского муниципального района, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8.1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов Прохладненского района, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
9) иными полномочиями в соответствии с федеральными законами и настоящим Уставом.
Статья 12.Права органов местного самоуправления Прохладненского муниципального района на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения муниципальных районов
1.Органы местного самоуправления муниципального района имеют право на:
1) создание музеев муниципального района;
2) утратил силу
3) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
4) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории Прохладненского района;
5) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Прохладненского района;
6) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
7) осуществление функций учредителя муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования, находящихся в их ведении по состоянию на 31 декабря 2008 года;
8) создание условий для развития туризма.
2.Органы местного самоуправления Прохладненского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах органов местного самоуправления в Российской Федерации), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 13.Осуществление органами местного самоуправления Прохладненского муниципального района отдельных государственных полномочий
1.Органы местного самоуправления Прохладненского района осуществляют отдельные государственные полномочия Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики в случае передачи указанных полномочий федеральными и республиканскими законами.
2.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Прохладненского района, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету Прохладненского района субвенций из соответствующих бюджетов.
3.Органы местного самоуправления Прохладненского района имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
В целях повышения эффективности осуществления отдельных государственных полномочий местная администрация Прохладненского района вправе дополнительно использовать для их осуществления имущество, находящееся в муниципальной собственности Прохладненского района, в случае если данное имущество не используется для решения вопросов местного значения.
На осуществление отдельных государственных полномочий дополнительно могут направляться доходы, фактически полученные при исполнении бюджета Прохладненского района сверх утвержденных решением о бюджете, в случае отсутствия просроченной задолженности Прохладненского района по исполнению своих долговых и (или) бюджетных обязательств. Решение о направлении доходов, фактически полученных при исполнении бюджета Прохладненского района сверх утвержденных решением о бюджете, для осуществления отдельных государственных полномочий принимается советом местного самоуправления Прохладненского муниципального района по представлению главы местной администрации Прохладненского района с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4.Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, республиканских законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления Прохладненского района отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
5.Органы местного самоуправления Прохладненского района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных Прохладненскому району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
6.Органы государственной власти осуществляют контроль осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
7.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны в соответствии с требованиями статьи 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий.
8.В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.
Глава 3.Формы, порядок и гарантии участия населения в осуществлении местного самоуправления
Статья 14.Формы прямого волеизъявления населения Прохладненского муниципального района в осуществлении местного самоуправления
1.Население Прохладненского района участвует в районном самоуправлении как непосредственно (через прямое волеизъявление), так и через выборные и другие органы местного самоуправления.
2.Непосредственное осуществление населением районного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности, добровольности.
3.Право населения Прохладненского района на участие в районном самоуправлении реализуется в следующих формах:
1) местный референдум;
2) муниципальные выборы;
3) голосование по отзыву депутата совета местного самоуправления, выборного должностного лица совета местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ района, преобразования района;
4) правотворческая инициатива граждан;
5) публичные слушания;
6) собрание граждан;
7) конференция граждан (собрание делегатов);
8) опрос граждан;
9) обращение граждан в органы местного самоуправления;
10) другие формы осуществления населением местного самоуправления и участие в его осуществлении в соответствии с действующим законодательством.
4.Порядок реализации права населения Прохладненского района на участие в осуществлении районного самоуправления определяется федеральными и республиканскими законами, настоящим Уставом.
Статья 15.Правовой режим проведения местного референдума
Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Прохладненского муниципального района, осуществляют местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, районных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Прохладненского муниципального района.
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Кабардино-Балкарской Республики, республиканскими законами, настоящим Уставом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Прохладненского муниципального района. Местный референдум проводится на всей территории Прохладненского муниципального района.
3.Решение о назначении местного референдума принимается советом местного самоуправления Прохладненского муниципального района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в референдуме и поддержанной 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Прохладненского муниципального района;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством;
3) по инициативе совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района и главы местной администрации Прохладненского района, выдвинутой ими совместно.
4.Совет местного самоуправления Прохладненского муниципального района обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в совет местного самоуправления Прохладненского муниципального района документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
Если местный референдум не назначен советом местного самоуправления Прохладненского муниципального района в установленный срок, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы Прохладненского муниципального района, органов государственной власти КБР, Избирательной комиссии КБР или прокурора.
5.Не могут выноситься на местный референдум вопросы, отнесенные законодательством к ведению органов государственной власти, а также:
о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления;
о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
о персональном составе органов местного самоуправления;
об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и на освобождение от должности;
о принятии и изменении бюджета района, исполнении и изменении финансовых обязательств района;
о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
6.Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации, а также должны исключать возможность их множественного толкования.
Формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна быть ясной и обеспечивать возможность однозначного ответа на поставленный вопрос.
7.В местном референдуме имеют право участвовать все граждане Российской Федерации, место жительства которых расположено в границах Прохладненского муниципального района, обладающие избирательным правом. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
8.Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в Избирательную комиссию района, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.
Если инициатором проведения местного референдума выступает избирательное объединение, иное общественное объединение, в качестве инициативной группы по проведению местного референдума выступает руководящий орган этого объединения либо руководящий орган его структурного подразделения в соответствии с Федеральным законом.
9.Избирательная комиссия района в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям федерального и республиканского законодательства, настоящего Устава - о направлении их в Совет Прохладненского муниципального района;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
10.Совет в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов на своем заседании проверяет соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям федерального и республиканского законодательства.
11.Если Совет признает, что вопрос, выносимый на местный референдум, отвечает требованиям федерального и республиканского законодательства, Избирательная комиссия района в течение 15 дней осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению местного референдума и выдает ей регистрационное свидетельство, которое действительно до дня официального опубликования результатов местного референдума либо до дня принятия решения об отказе в проведении местного референдума.
12.Для назначения местного референдума инициативная группа по проведению местного референдума должна представить в избирательную комиссию района подписи участников местного референдума в поддержку инициативы его проведения.
13.После представления инициативной группой по проведению местного референдума подписей участников местного референдума избирательная комиссия района проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках местного референдума и подписей участников местного референдума, собранных в поддержку инициативы проведения местного референдума.
В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения местного референдума требованиям федерального и республиканского законодательства, настоящего Устава избирательная комиссия района в течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению местного референдума подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего постановления в Совет Прохладненского района. Копия постановления комиссии направляется также инициативной группе по проведению местного референдума.
14.Инициатива проведения местного референдума, выдвинутая совместно Советом Прохладненского района и главой местной администрации Прохладненского района, оформляется решением Совета Прохладненского района и постановлением главы местной администрации Прохладненского района.
15.Совет Прохладненского района назначает местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в него документов, на основании которых назначается местный референдум. В случаях, предусмотренных федеральными и республиканскими законами, местный референдум назначается судом.
Голосование на местном референдуме проводится не позднее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении референдума.
16.Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Советом Прохладненского района на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
17.Подготовку и проведение местного референдума осуществляют:
1) Избирательная комиссия Кабардино-Балкарской Республики, действующая в качестве республиканской комиссии референдума;
2) Избирательная комиссия Прохладненского района, действующая в качестве муниципальной комиссии референдума;
3) участковые комиссии референдума.
18.Округ референдума включает в себя всю территорию Прохладненского района.
19.В течение двух лет со дня официального опубликования результатов местного референдума местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится.
20.Расходы, связанные с подготовкой и проведением местного референдума, с момента принятия решения о его назначении, производятся за счет средств бюджета Прохладненского муниципального района. Использование средств бюджета Прохладненского муниципального района в целях агитации на референдуме не допускается.
21.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию.
22.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами районного самоуправления.
23.Решение, принятое на референдуме, регистрируется в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов органов районного самоуправления.
24.Органы районного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
25.Если для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения района, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган районного самоуправления или должностное лицо районного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего правового акта. Указанный срок не может превышать три месяца.
26.Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления населения, является основанием для увольнения главы местной администрации Прохладненского района или досрочного прекращения полномочий Совета района.
27.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами районного самоуправления, прокурором, уполномоченными Федеральным законом органами государственной власти.
Статья 16.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся по поселениям в целях избрания депутатов совета местного самоуправления поселений Прохладненского района на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе.
2.Участие в выборах является свободным, выборы проводятся гласно.
3.Гражданам Российской Федерации гарантируются равные возможности участия в выборах.
4.Муниципальные выборы назначаются Советом Прохладненского района. В случаях, установленных федеральным законодательством, муниципальные выборы назначаются территориальной избирательной комиссией или судом.
5.Решение о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
6.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним республиканскими законами.
7.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
8.Муниципальные выборы не проводятся, в случае если депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления избираются в ином порядке в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".