Приложение к Решению от 29.04.2008 г № Б/Н Программа

Муниципальная адресная программа "Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, а также аварийных жилых домов, подлежащих сносу в 2008 году в городском округе нальчик"

ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ АДРЕСНОЙ ПРОГРАММЫ
"ПЕРЕСЕЛЕНИЕ ГРАЖДАН ИЗ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ,
ПРИЗНАННЫХ НЕПРИГОДНЫМИ ДЛЯ ПРОЖИВАНИЯ,
А ТАКЖЕ АВАРИЙНЫХ ЖИЛЫХ ДОМОВ, ПОДЛЕЖАЩИХ
СНОСУ В 2008 ГОДУ В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ НАЛЬЧИК"

Наименование программы	Муниципальная адресная Программа "Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, а также аварийных жилых домов, подлежащих сносу в 2008 году в городском округе Нальчик" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Постановление Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 г. "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" Постановление Правительства Российской Федерации N 344 от 4 июня 2007 г. "Об утверждении правил предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на проведение мероприятий по переселению граждан из жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилого фонда с высоким уровнем износа" Федеральный закон N 185-ФЗ от 21 июля 2007 г. "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
Государственный заказчик Программы	Местная администрация г. Нальчика
Основные разработчики Программы	Управление экономики, отраслевые департаменты, управления и отделы местной администрации г. Нальчика
Основные цели и задачи Программы	Основными целями Программы являются: - переселение граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, в благоустроенные жилые помещения; - ликвидация существующего аварийного жилищного фонда, признанного таковым на 1 января 2007 года. Для достижения данных целей решаются следующие основные задачи: - разработка правовых и методологических механизмов переселения граждан из аварийного жилищного фонда, а также определение размеров оказываемой им государственной помощи; - формирование обязательств собственников жилищного фонда относительно его состояния и восстановления в случае физического износа и аварийного разрушения; - формирование финансовых ресурсов для обеспечения переселяемых граждан благоустроенным жильем; - разработка механизмов с учетом различных возможностей районов города по привлечению внебюджетных ресурсов в решении вопросов улучшения жилищных условий граждан; - осуществление связи Программы с другими программами и мероприятиями, в которых частично решаются проблемы аварийного жилищного фонда на территории городского округа Нальчик
Перечень основных мероприятий Программы	- Формирование нормативной правовой базы, определяющей условия предоставления гражданам благоустроенных жилых помещений; - Установление очередности сноса аварийного жилищного фонда и этапов переселения граждан; - Привлечение и аккумулирование бюджетных и внебюджетных финансовых ресурсов для реализации Программы; - Поэтапное переселение граждан в связи со сносом аварийного жилищного фонда; - Создание рыночных механизмов страхования для минимизации финансовых рисков собственников жилья
Исполнители мероприятий Программы	Министерство строительства и архитектуры КБР, Министерство промышленности, топливно-энергетического комплекса и ЖКХ КБР и местная администрация г. Нальчика на основании соглашений, заключенных в соответствии с федеральным и республиканским законодательством
Источники финансирования Программы	Источники финансирования мероприятий и проектов Программы: - средства Фонда содействия реформированию ЖКХ; - средства бюджета республики; - средства муниципального бюджета; - собственные средства участников Программы; - другие источники финансирования
Система организации контроля за исполнением Программы	Заказчик Программы - местная администрация г. Нальчика - отвечает за своевременное и полное проведение мероприятий и реализацию проектов Программы. Административный контроль заказчика дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ, республиканского и местных бюджетов. Координацию реализации Программы осуществляет отдел координации и реформирования ЖКХ местной администрации г. Нальчика. Ход реализации Программы ежегодно рассматривается на сессии местного самоуправления г. Нальчика и представляется в Правительство КБР
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	Ликвидировать за счет всех источников финансирования 3648,9 кв. м аварийного жилищного фонда. Переселить из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и аварийных жилых домов более 160 граждан. Использование земельных участков после сноса аварийного жилья под строительство новых объектов градостроительной деятельности.

ВВЕДЕНИЕ
Программа разработана в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 г. "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", Постановлением Правительства Российской Федерации N 344 от 4 июня 2007 г. "Об утверждении правил предоставления за счет средств Федерального бюджета субсидий бюджетам субъектам Российской Федерации на проведение мероприятий по переселению граждан из жилого фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилого фонда с высоким уровнем износа", Федеральным законом N 185-ФЗ от 21 июля 2007 г. "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".
Приоритетной формой бюджетного финансирования Программы является обеспечение выполнения обязательства государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых домах, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям. Названная Программа предусматривает использование средств федерального и республиканского бюджетов в качестве источника софинансирования реализации муниципальной программы. Решение указанной жилищной проблемы позволит снизить социальную напряженность среди населения городского округа Нальчик.
Программа предусматривает привлечение внебюджетных источников финансирования. В связи с этим необходимо определить конкретные меры по отселению семей, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде, ускорить внедрение новых рыночных, экономических и финансовых механизмов в решение поставленных задач.
Раздел 1Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами по состоянию на 1 января 2007 года в городском округе Нальчик около 2200 семей проживают в жилых помещениях, непригодных для постоянного проживания. Из-за аварийности жилищного фонда отсутствуют благоприятные и безопасные условия проживания граждан. В последние годы в связи с переходом на рыночные отношения, уменьшением профильных заказов на оборонные мощности резко ухудшилось состояние жилого фонда, имевшегося на балансе ведомств. Переданное в муниципальную собственность жилье требует дополнительных бюджетных вложений.
В ходе приватизации жилищного фонда резко обострились проблемы социальной незащищенности граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилье.
Аварийный жилищный фонд угрожает жизни и здоровью граждан, ухудшает внешний облик населенных пунктов города, сдерживает развитие инженерной инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность городской территории.
Основными причинами возникновения аварийного жилищного фонда в городском округе Нальчик являются:
- естественное старение домов первых массовых серий и зданий в центральной части города;
- экстремальные условия формирования жилищного фонда в годы индустриализации, военного и послевоенного периодов;
- недостаточность средств на капитальный ремонт и текущее содержание;
- сейсмические условия;
- передача в муниципальную собственность "ведомственного" жилья.
Кроме того, продолжает нарастать износ основных фондов, снижается надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения г. Нальчика, назрела насущная необходимость проведения реконструкции коммунальных сетей, техническое состояние которых не отвечает требованиям и нормативам настоящего времени.
Одной из форм социальной справедливости является необходимость ликвидации аварийного жилья.
Решение проблемы переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда будет способствовать развитию базы стройиндустрии городского округа Нальчик и Кабардино-Балкарской Республики в целом.
Решение проблемы отселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, грозящего обвалом, усложнено отсутствием муниципального резервного жилищного фонда для переселения граждан и свободной жилплощади для временного проживания в переселенческом (маневренном) жилищном фонде.
Раздел IIОсновные цели и задачи программы основными целями программы являются:
- переселение граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, в благоустроенные жилые помещения;
- ликвидация существующего аварийного жилищного фонда, признанного таковым на 1 января 2007 года;
- повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства;
- использование освободившихся земельных участков после сноса ветхого и аварийного жилищного фонда под строительство новых объектов градостроительной деятельности.
В рамках реализации Программы будут решаться следующие основные задачи:
- обеспечение безопасного проживания граждан в жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, при проведении мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в благоустроенные жилые помещения;
- разработка правовых и методологических механизмов переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
- формирование обязательств собственников жилищного фонда относительно его состояния и восстановления в случае физического износа и аварийного разрушения;
- формирование финансовых ресурсов для обеспечения благоустроенным жильем граждан, переселяемых из аварийного, грозящего обвалом жилищного фонда;
- создание рыночных механизмов страхования для минимизации финансовых рисков собственников жилья;
- выработка механизмов предоставления жилья переселяемым гражданам с учетом максимальной свободы выбора жилого помещения самими гражданами;
- взаимосвязь Программы с другими программами и мероприятиями, в которых частично решаются проблемы переселения граждан из аварийного жилья.
Программа определяет срок решения проблемы переселения граждан из аварийного жилья, формирует нормативную базу в соответствии с жилищным и земельным законодательством, координирует сроки реализации Программы и определяет методы государственной поддержки.
Раздел IIIОсновные направления реализации программы реализация программы предусматривает формирование нормативной правовой базы, определяющей порядок и условия финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда:
- анализ нормативно-правовых актов, регулирующих порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда;
- разработка предложений по вопросам переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
При реализации мероприятий Программы необходимо исходить из следующих положений:
1) принятие решений и проведение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и обязательной доли финансирования за счет республиканского и местного бюджетов производится в соответствии со статьями 32 и 86 Жилищного кодекса Российской Федерации:
- граждане, являющиеся собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу, имеют право на выкуп принадлежащих им жилых помещений или в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации по соглашению с собственником жилого помещения им может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену;
- граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма и выселяемые в порядке статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеют право на предоставление другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому жилому помещению;
2) гражданам, проживающим в жилом помещении, которое признано непригодным для проживания, и ремонту или реконструкции не подлежит, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма по норме предоставления, установленной Решением Нальчикского городского совета местного самоуправления от 27 октября 2006 года. В случае отсутствия подходящего по площади жилого помещения в связи с проектным решением общая площадь жилого помещения может отличаться от установленной нормы предоставления не более чем на 10 процентов;
3) граждане, проживающие в аварийных жилых домах, желающие получить жилье большей площади, обязаны оплатить разницу между стоимостью такого жилья и жилья, полагающегося им бесплатно в пределах социальной нормы.
Принимаемые программы должны определять критерии выбора того или иного жилья, исходя из наличия рынка жилья, стоимости жилья, которая должна быть минимальной при соблюдении определенных законом гарантий по размерам и качеству предоставляемого жилья. Экономически более эффективно использование поселкового жилья, приобретенного на вторичном рынке недвижимости в пределах установленной нормы:
- выкуп изымаемых жилых помещений путем заключения договоров купли-продажи (в соответствии с принятыми собственниками помещений в аварийных многоквартирных домах решениями);
- приобретение муниципальными образованиями жилых помещений и (или) жилых домов частного жилищного фонда на первичном или вторичном рынках;
- строительство жилых помещений и (или) жилых домов, в том числе завершение начатого строительства;
4) жилые помещения, созданные либо приобретенные за счет средств, предусмотренных настоящей Программой, оформляются в муниципальную собственность в целях дальнейшего предоставления переселяемым гражданам в соответствии с жилищным законодательством на условиях социального найма либо в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Земельные участки после сноса находящихся там аварийных домов подлежат изъятию для муниципальных нужд в порядке, установленном федеральным и республиканским законодательством.
При разработке Программы учитываются возможности и экономическая целесообразность проведения капитального ремонта, модернизации и реконструкции непригодных для проживания домов и помещений с целью дальнейшего их использования.
В случае реконструкции жилищного фонда предусматривается создание муниципального переселенческого (маневренного) жилищного фонда и утверждаются правила предоставления его на период проведения капитального ремонта на условиях срочного найма.
Одно из основных направлений реализации обязательств собственника по восстановлению жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания, связано с использованием механизмов страхования жилья для обеспечения гарантии восстановления нарушенных имущественных интересов в случае непредвиденных природных, техногенных и иных явлений.
Раздел IVСроки реализации программы программу планируется реализовать в течение 2008 года.
Раздел VРесурсное обеспечение программы финансовые средства для решения проблем переселения граждан из аварийного жилищного фонда формируются за счет бюджетных ресурсов и внебюджетных источников. Бюджетными ресурсами являются средства фонда содействия реформированию ЖКХ, республиканского и местного бюджетов, направленные на финансирование мероприятий по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья. Бюджетные ресурсы являются основными финансовыми источниками реализации программы, в дальнейшем их доля в финансировании сокращается за счет привлечения внебюджетных средств.
При использовании средств республиканского бюджета взаимоотношения государственного заказчика Программы - Министерства строительства и архитектуры КБР и Министерства промышленности, топливно-энергетического комплекса и ЖКХ КБР - регулируются соглашениями (договорами), заключаемыми с местной администрацией г. Нальчика или уполномоченными ей организациями.
Финансирование из местного бюджета производится по согласованию с органом местного самоуправления, исходя из возможностей местного бюджета на соответствующий финансовый год.
К внебюджетным ресурсам, привлекаемым для финансирования Программы, относятся:
а) кредиты банков;
б) облигационные займы;
в) средства предприятий, заинтересованных в реализации Программы и поселковых программ;
г) свободные денежные средства населения и т.д.
Кроме того, к внебюджетным источникам должна быть отнесена стоимость квартир, получаемых муниципальными образованиями от застройщиков в счет средств за предоставление освобожденных земельных участков под новое строительство и развитие инфраструктуры.
Средства на реализацию Программы могут включать средства целевых муниципальных бюджетных фондов, целью создания которых является консолидация финансовых ресурсов для реализации Программы.
Объемы финансирования из местного бюджета подлежат ежегодной корректировке по согласованию с органами местного самоуправления, исходя из возможностей местного бюджета на соответствующий финансовый год.
Средства, предусмотренные для реализации Программы за счет внебюджетных источников, определяются на основании договоров, заключенных на условиях софинансирования.
Объем долевого финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с привлечением средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства определяется исходя из минимальной доли долевого финансирования, рассчитанной на основании данных Министерства финансов Российской Федерации в соответствии со статьей 18 Закона о Фонде, общей площади аварийного жилищного фонда и предельной стоимости квадратного метра общей площади жилого помещения.
Средства финансовой поддержки Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и обязательной доли финансирования за счет средств республиканского бюджета расходуются местной администрацией г. Нальчика в пределах расчетной стоимости жилых помещений. Расчетная стоимость жилого помещения в целях настоящей Программы определяется как произведение общей площади жилого помещения, равнозначного по общей площади жилому помещению, ранее занимаемому гражданами, подлежащими переселению, и предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения.
Общий объем финансирования мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда предусмотренными Программой способами переселения в 2008 году составляет 90728,0 тыс. рублей, в том числе:
- для выкупа жилых помещений у собственников - 557822,2 тыс. рублей;
- для приобретения жилых помещений на рынке жилья в целях дальнейшего предоставления переселяемым гражданам по договору социального найма - 34945,8 тыс. рублей.
Раздел VIОценка эффективности социальных и экономических последствий реализации программы программа носит социальный характер, основным критерием эффективности которой является количество граждан, переселенных из аварийного жилищного фонда, и обеспечит:
- снижение социальной напряженности в обществе;
- улучшение демографической ситуации;
- улучшение состояния здоровья населения.
Реализация Программы обеспечит:
- выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в непригодных для постоянного проживания условиях;
- создание благоприятных условий на территории города Нальчика для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства;
- снижение социальной напряженности в обществе;
- создание дополнительных рабочих мест;
- улучшение состояния здоровья населения;
- ликвидацию аварийного жилищного фонда и комплексное освоение территорий под строительство новых объектов градостроительной деятельности.
Результатом привлечения внебюджетных ресурсов к реализации Программы станет не только решение проблемы переселения граждан из аварийного жилищного фонда, но и улучшение городской среды за счет комплексного освоения территории после ликвидации аварийного жилищного фонда.
Раздел VIIУправление программой и контроль за ее реализацией реализация программы включает поэтапное выполнение основных мероприятий и проектов, а также при необходимости ее корректировку.
Общее руководство и управление республиканской адресной Программой переселения граждан из аварийного жилья осуществляют Министерство строительства и архитектуры КБР и Министерство промышленности, топливно-энергетического комплекса и ЖКХ КБР.
Исполнение реализации Программы осуществляет местная администрация г. Нальчика.
Одновременно с отчетом об исполнении городского бюджета за соответствующий финансовый год местная администрация г. Нальчика ежегодно представляет информацию о ходе реализации Программы в Нальчикский городской Совет местного самоуправления и вышеуказанные министерства.
Отчет о реализации Программы в соответствующем году отражает общий объем фактически произведенных расходов, в том числе по источникам финансирования; перечень завершенных в течение года мероприятий; перечень незавершенных в течение года мероприятий и процент их незавершения; анализ причин несвоевременного завершения программных мероприятий; предложения о привлечении дополнительных источников финансирования.