Приложение к Закону от 02.06.2008 г № 29-РЗ Программа
Программа "Профилактика коррупции в кабардино-балкарской республике на 2008 - 2010 годы"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Республиканская целевая программа "Профилактика
Программы коррупции в Кабардино-Балкарской Республике на 2008
- 2010 годы" (далее - Программа)
Основание для Закон Кабардино-Балкарской Республики от 19 июня
разработки 2007 года N 38-РЗ "О профилактике коррупции в
Программы Кабардино-Балкарской Республике", Постановление
Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 15
июня 2007 года N 144-ПП "О Комплексном плане
действий Правительства Кабардино-Балкарской
Республики по реализации в 2007 году положений
Послания Президента Кабардино-Балкарской Республики
Парламенту Кабардино-Балкарской Республики"
Государственный Правительство Кабардино-Балкарской Республики
заказчик
Программы
Координатор Совет по экономической и общественной безопасности
Программы Кабардино-Балкарской Республики
Основные Совет по экономической и общественной безопасности
разработчики Кабардино-Балкарской Республики, прокуратура
Программы Кабардино-Балкарской Республики, Министерство
экономического развития и торговли
Кабардино-Балкарской Республики
Исполнители исполнительные органы государственной власти
Программы Кабардино-Балкарской Республики, территориальные
органы федеральных органов исполнительной власти
(по согласованию), органы местного самоуправления
муниципальных образований Кабардино-Балкарской
Республики (по согласованию), общественные
объединения и организации (по согласованию)
Цели Программы снижение уровня коррупции, ее влияния на активность
и эффективность бизнеса, деятельность органов
государственной власти, повседневную жизнь граждан;
обеспечение защиты прав и законных интересов
граждан, общества и государства от угроз, связанных
с коррупцией;
создание системы противодействия коррупции в
Кабардино-Балкарской Республике
Задачи устранение условий, порождающих коррупцию;
Программы снижение рисков коррупционных действий и потерь от
их совершения;
формирование в обществе нетерпимости к
коррупционным действиям;
предупреждение коррупционных правонарушений и
обеспечение ответственности за коррупционные
правонарушения в случаях, предусмотренных
нормативными правовыми актами;
обеспечение возмещения вреда, причиненного
коррупционными правонарушениями;
организация мониторинга коррупциогенных факторов и
эффективности мер антикоррупционной политики;
формирование антикоррупционного общественного
сознания
Основные организационные и правовые меры, направленные на
мероприятия реализацию антикоррупционной политики в
Программы Кабардино-Балкарской Республике;
антикоррупционный мониторинг и аудит, мониторинг
коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной
политики;
антикоррупционная экспертиза правовых актов и их
проектов, анализ коррупциогенности ведомственных
нормативных правовых актов и их проектов;
совершенствование деятельности исполнительных
органов государственной власти Кабардино-Балкарской
Республики по размещению государственного заказа;
внедрение антикоррупционных механизмов при
реализации кадровой политики в Кабардино-Балкарской
Республике;
разработка и внедрение ведомственных программ
противодействия коррупции и программ
противодействия коррупции в сферах с повышенным
риском коррупции;
внедрение внутреннего контроля в органах
государственной власти Кабардино-Балкарской
Республики и органах местного самоуправления;
антикоррупционная пропаганда и
информационно-пропагандистское обеспечение
антикоррупционной политики;
формирование нетерпимого отношения к проявлениям
коррупции;
обеспечение доступа граждан к информации о
деятельности исполнительных органов государственной
власти Кабардино-Балкарской Республики
Сроки реализации 2008 - 2010 годы
Программы
Ожидаемые снижение уровня коррупции в исполнительных органах
результаты государственной власти Кабардино-Балкарской
реализации Республики и органах местного самоуправления
Программы муниципальных образований Кабардино-Балкарской
Республики;
снижение числа коррупционных правонарушений со
стороны государственных и муниципальных служащих;
укрепление доверия населения к государству и
органам государственной власти;
повышение качества и доступности государственных и
муниципальных услуг
Индикаторы увеличение доли исполнительных органов
оценки государственной власти Кабардино-Балкарской
эффективности Республики и органов местного самоуправления
Программы муниципальных образований Кабардино-Балкарской
Республики, внедривших внутренний контроль и
антикоррупционные механизмы в кадровую политику, в
процентах;
уменьшение доли законодательных и иных нормативных
правовых актов Кабардино-Балкарской Республики,
требующих антикоррупционной экспертизы, принятых
без проведения экспертизы на коррупциогенность, в
процентах;
уменьшение доли законодательных и иных нормативных
правовых актов Кабардино-Балкарской Республики,
содержащих нормы, способствующие коррупции, в
процентах;
снижение уровня коррупции в Кабардино-Балкарской
Республике (по данным, полученным посредством
проведения социологических исследований среди
предпринимателей и руководителей коммерческих
структур), в процентах по сравнению с уровнем 2008
года;
снижение уровня коррупции в Кабардино-Балкарской
Республике (по данным, полученным посредством
проведения социологических исследований среди
различных групп населения), в процентах по
сравнению с уровнем 2008 года;
бюджетная эффективность за счет размещения
государственных заказов по итогам торгов, в
процентах;
увеличение доли контрактов по закупкам для
государственных нужд, по которым ведется мониторинг
соотношения закупочных цен и их среднерыночного
уровня, в процентах;
оценка уровня информационной прозрачности
деятельности исполнительных органов государственной
власти Кабардино-Балкарской Республики, данная
гражданами, по сравнению с уровнем 2008 года;
снижение доли граждан и организаций, столкнувшихся
с проявлением коррупции, в процентах по сравнению с
уровнем 2008 года
Источники средства республиканского бюджета
финансирования Кабардино-Балкарской Республики в размере 2860 тыс.
Программы рублей
Контроль за ходом контроль за ходом исполнения Программы
исполнения осуществляется в соответствии с Законом
Программы Кабардино-Балкарской Республики от 3 апреля 1997
года N 10-РЗ "О государственных (целевых)
программах социально-экономического развития
Кабардино-Балкарской Республики"I.Введение
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции в органах государственной власти, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.
Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность государственных структур и должностных лиц препятствует развитию государственного управления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны бизнеса и населения. Коррупция как явление представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию государственной власти, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.
Коррупция подрывает доверие населения к власти и существенно затрудняет экономическое развитие Кабардино-Балкарской Республики, в связи с чем необходимо принять меры, направленные на ограничение коррупции.
Программа разработана в соответствии с:
Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
Уголовным кодексом Российской Федерации;
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
Указами Президента Российской Федерации от:
12 августа 2002 года N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих";
3 марта 2007 года N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов";
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р;
Законом Кабардино-Балкарской Республики от 28 октября 2005 года N 81-РЗ "О государственной гражданской службе Кабардино-Балкарской Республики";
Указами Президента Кабардино-Балкарской Республики от:
28 октября 2005 года N 81-УП "О государственной гражданской службе Кабардино-Балкарской Республики";
4 мая 2006 года N 50-УП "О мероприятиях по проведению административной реформы в Кабардино-Балкарской Республике на 2006 - 2008 годы".
II.Цели и задачи программы
Целями Программы являются:
снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов государственной власти, повседневную жизнь граждан;
обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией;
создание системы противодействия коррупции в Кабардино-Балкарской Республике.
Для достижения указанных целей необходимо решить следующие задачи:
устранить условия, порождающие коррупцию;
снизить риски коррупционных действий и потери от их совершения;
формировать в обществе нетерпимость к коррупционным действиям;
направить усилия на предупреждение коррупционных правонарушений и обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами;
обеспечить возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;
организовать мониторинг коррупциогенных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики.
III.Основные мероприятия программы
Основные мероприятия Программы направлены на противодействие коррупции, создание и применение законодательства антикоррупционной направленности.
Программа основывается на реализации десяти базовых направлений.
3.1.Организационные и правовые меры, направленные на реализацию антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике
Организационные и правовые мероприятия Программы направлены на совершенствование нормативной правовой базы, а также реализацию в Кабардино-Балкарской Республике антикоррупционной политики.
3.2.Антикоррупционный мониторинг и аудит, мониторинг коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики
Антикоррупционный мониторинг включает мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики. Мониторинг коррупции и коррупциогенных факторов проводится в целях обеспечения разработки и реализации антикоррупционных программ путем учета коррупционных правонарушений, анализа документов, проведения опросов и экспериментов, обработки, оценки и интерпретации данных о проявлениях коррупции.
Мониторинг мер реализации антикоррупционной политики проводится в целях обеспечения оценки эффективности таких мер, в том числе реализуемых посредством антикоррупционных программ, и осуществляется путем наблюдения результатов применения мер предупреждения, пресечения и ответственности за коррупционные правонарушения, а также возмещения причиненного такими правонарушениями вреда, анализа и оценки полученных в результате такого наблюдения данных, разработки прогнозов будущего состояния и тенденций развития соответствующих мер.
Эффективная реализация антикоррупционной политики должна основываться на постоянно функционирующей обратной связи, заключающейся в мониторинге уровня и структуры коррупции. Мониторинг необходим для оценки эффективности управляющих воздействий и их корректировки, он должен выполнять функцию диагностики, вследствие чего будут возможны постоянная и оправданная корректировка антикоррупционной политики, ее приспособление к изменяющимся условиям и видоизменяющейся коррупции. Предусмотренные в Программе процедуры направлены на две стратегические цели: обеспечение обратной связи и диагностику.
Для обеспечения общей цели (повышение эффективности антикоррупционной политики) мониторинг коррупции должен решать следующие задачи: изучение общепринятой антикоррупционной практики; вскрытие механизмов коррупционных сделок; измерение уровня коррупции; измерение структуры коррупции; анализ факторов, способствующих коррупции; выявление ресурсов антикоррупции; выявление рисков антикоррупции и очагов возможного сопротивления антикоррупционной политике.
Решение диагностических задач осуществляется с помощью следующих инструментов: анализ функционирования органов государственной власти; изучение статистики (экономической, криминальной и т.п.); изучение конкретных уголовных дел и судебно-следственной практики; анализ законодательства; анализ прессы; социологические технологии (включенное наблюдение, интервью, фокус-группы, формализованные интервью).
3.3.Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов, анализ коррупциогенности ведомственных нормативных правовых актов и их проектов
Противодействие коррупции должно включать в себя мероприятия по исключению из нормативных правовых актов норм, порождающих коррупцию, повышающих вероятность совершения коррупционных сделок.
Программа предполагает мероприятия, позволяющие минимизировать меру административного усмотрения, без которого процесс государственного управления невозможен. Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов, которые регулируют контрольные, разрешительные, регистрационные, юрисдикционные полномочия государственных служащих во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.
3.4.Совершенствование деятельности исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по размещению государственного заказа
В основу этого направления заложена работа по оптимизации процедур закупок для государственных нужд.
В частности, будут реализованы процедуры по:
установлению регламентов, позволяющих выявлять отклонение цен при заключении договоров от среднерыночного уровня;
установлению и использованию максимального числа процедур, расширяющих свободную конкуренцию среди поставщиков продукции для государственных нужд;
устранению случаев участия на стороне поставщиков продукции для государственных нужд близких родственников, а также лиц, которые могут оказать прямое влияние на процессы формирования, размещения и контроля над проведением государственных закупок.
Необходимо разработать систему контроля за соблюдением требований Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Должны быть разработаны методика и административный регламент проведения проверок такого рода, в том числе проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию.
Информация о результатах проверок соблюдения требований закона должна выноситься на обсуждение Общественно-консультативного совета при Президенте Кабардино-Балкарской Республики и размещаться на официальных сайтах в информационно-коммуникационной сети общего пользования "Интернет".
3.5.Внедрение антикоррупционных механизмов при реализации кадровой политики в
Кабардино-Балкарской Республике
В соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Кабардино-Балкарской Республики о государственной и муниципальной службе в целях противодействия коррупции будут развиваться:
системы подбора и расстановки кадров, в том числе мониторинг конкурсного замещения вакантных должностей, ротации, исключающие коррупцию;
механизмы урегулирования конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе;
процедуры предотвращения и устранения нарушений правил служебного поведения государственных и муниципальных служащих.
В отношении всех должностных лиц органов государственной и муниципальной власти, государственных и муниципальных служащих создается и внедряется комплексная система контроля за предоставлением должностными лицами, государственными и муниципальными служащими деклараций о доходах, имуществе, принадлежащем на праве собственности, об экономических и хозяйственных интересах и о конфликте интересов.
3.6.Разработка и внедрение ведомственных программ противодействия коррупции и программ противодействия коррупции в сферах с повышенным риском коррупции
Программа предусматривает в рамках ведомственных программ противодействия коррупции принятие мер по реализации антикоррупционной политики применительно к сфере правового регулирования деятельности исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления.
В отношении сфер с повышенным риском коррупции (здравоохранение, образование и т.д.) ведомственные программы противодействия коррупции подлежат утверждению Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
3.7.Внедрение внутреннего контроля в органах государственной власти Кабардино-Балкарской
Республики и органов местного самоуправления
Противодействие коррупции будет эффективным только тогда, когда специальные мероприятия по ограничению коррупции будут приводить к существенному повышению риска вступления в коррупционные отношения как со стороны должностных лиц, так и со стороны граждан.
К полномочиям Кабардино-Балкарской Республики относится создание собственных систем внутреннего контроля, основанных на механизме служебных разоблачений, который заключается в немедленном предоставлении отдельными государственными (муниципальными) служащими информации о коррупционных инцидентах, в которые вовлечены их коллеги.
В первоочередном порядке процедуры внутреннего информирования должны быть закреплены в тех органах, которые исполняют наиболее коррупциогенные полномочия.
Отдельным направлением внутреннего контроля должна стать система постоянного мониторинга имущественного положения должностных лиц, в том числе на основе анализа деклараций о доходах и имуществе, принадлежащем должностным лицам на праве собственности, а также организация наблюдения за стилем жизни тех должностных лиц, в отношении которых есть сомнения в их беспристрастности и честности.
3.8.Антикоррупционная пропаганда и информационно-пропагандистское обеспечение антикоррупционной политики
Одним из важнейших направлений антикоррупционной политики в республике станет изменение общественного сознания под влиянием антикоррупционной пропаганды. Важнейшая роль отводится средствам массовой информации.
Ключевыми направлениями в деятельности исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления муниципальных образований республики по изменению отношения граждан к коррупции должны быть следующие:
проведение объективных исследований коррупции, ее причин, масштабов и негативных последствий с последующим публичным представлением их результатов населению;
поддержка антикоррупционных гражданских институтов, в том числе с использованием применяемых в субъектах Российской Федерации методик;
обеспечение свободного доступа граждан к информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти;
совершенствование механизмов рассмотрения обращений граждан в органы государственной и муниципальной власти и реагирования на них;
поддержка проведения публичных обсуждений и парламентских слушаний по проблемам противодействия коррупции.
Средства массовой информации в области антикоррупционной деятельности могут:
формировать базы данных публикаций о коррупции;
проводить антикоррупционную пропаганду;
публиковать материалы о методах противодействия коррупции в других странах;
способствовать открытости деятельности органов государственной и муниципальной власти для общества.
Такая деятельность средств массовой информации должна снизить уровень коррупции.
3.9.Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции
В рамках Программы будет создан и внедрен курс этического образования государственных служащих. Его основная задача - разъяснение государственным служащим основных положений международного, федерального и республиканского законодательства по противодействию коррупции, корпоративных ценностей государственных органов, вопросов юридической ответственности за коррупцию, разъяснение ситуаций конфликта интересов и механизмов его преодоления.
Планируется организовать постоянно действующие семинары по вопросам этики государственной службы, включающие в себя элементы правового образования. Мероприятия будут проводиться как для сотрудников аппаратов исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, так и для организаций и учреждений подведомственной сети.
Необходимо перейти к систематической публикации информационных материалов о коррупции, ее влиянии на социально-экономическое развитие страны и республики, ущербе, причиняемом стране, обществу и каждому отдельному гражданину, о мерах по противодействию коррупции, предусмотренных международным, федеральным и республиканским законодательством, о степени их влияния на конкретную ситуацию с коррупцией в Кабардино-Балкарской Республике.
3.10.Обеспечение доступа граждан к информации о
деятельности исполнительных органов государственной
власти Кабардино-Балкарской Республики
Для обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики будет принят закон Кабардино-Балкарской Республики, регламентирующий порядок представления гражданам указанной информации.
В целях организации борьбы с коррупцией в исполнительных органах государственной власти Кабардино-Балкарской Республики создана и на постоянной основе действует антикоррупционная телефонная линия для сообщений о фактах коррупции.
IV.Организация управления программой и контроль за ходом исполнения мероприятий программы
Контроль за ходом исполнения мероприятий Программы осуществляет Парламент Кабардино-Балкарской Республики.
Координацию реализации программных мероприятий осуществляет Совет по экономической и общественной безопасности Кабардино-Балкарской Республики.
Исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органы, указанные в позиции "Исполнители Программы" первыми, являются ответственными за исполнение мероприятий. Для выполнения конкретных мероприятий могут создаваться межведомственные группы.
Исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органы, ответственные за исполнение мероприятий Программы, представляют отчеты о ходе работы в Совет по экономической и общественной безопасности Кабардино-Балкарской Республики к 10 июля 2008 года, 10 января 2009 года, 10 июля 2009 года, 10 января 2010 года, 10 июля 2010 года и 10 января 2011 года.
По итогам реализации мероприятий Программы Совет по экономической и общественной безопасности Кабардино-Балкарской Республики готовит и представляет к 1 августа 2008 года, 1 февраля 2009 года, 1 августа 2009 года, 1 февраля 2010 года, 1 августа 2010 года и 1 февраля 2011 года обобщенную информацию Президенту Кабардино-Балкарской Республики. Ход и результаты исполнения мероприятий Программы по решению Президента Кабардино-Балкарской Республики могут быть рассмотрены на заседаниях Совета по экономической и общественной безопасности Кабардино-Балкарской Республики.
Неотъемлемой составляющей механизма реализации Программы является использование на всех стадиях независимого мониторинга хода реализации Программы. Оперативная информация о ходе реализации мероприятий Программы размещается на официальном сайте в информационно-коммуникационной сети общего пользования "Интернет".
V.Ожидаемые результаты реализации программы.
Оценка социальной и бюджетной эффективности Программы
В результате реализации Программы планируется:
снизить уровень коррупции в исполнительных органах государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органах местного самоуправления муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики;
снизить число коррупционных правонарушений со стороны государственных и муниципальных служащих;
укрепить доверие населения к государству и органам государственной власти;
повысить качество и доступность государственных и муниципальных услуг.
Оценка социальной и бюджетной эффективности реализации основных мероприятий Программы будет осуществляться на основе индикаторов, приведенных в приложении N 1 к Программе:
увеличение доли исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики, внедривших внутренний контроль и антикоррупционные механизмы в кадровую политику, в процентах;
уменьшение доли законодательных и иных нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, требующих антикоррупционной экспертизы, принятых без проведения экспертизы на коррупциогенность, в процентах;
уменьшение доли законодательных и иных нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, содержащих положения, способствующие коррупции, в процентах;
снижение уровня коррупции в Кабардино-Балкарской Республике (по данным, полученным посредством проведения социологических исследований среди предпринимателей и руководителей коммерческих структур), в процентах по сравнению с уровнем 2008 года;
снижение уровня коррупции в Кабардино-Балкарской Республике (по данным, полученным посредством проведения социологических исследований среди различных групп населения), в процентах по сравнению с уровнем 2008 года;
бюджетная эффективность за счет размещения государственных заказов по итогам торгов, в процентах;
увеличение доли контрактов по закупкам для государственных нужд, по которым ведется мониторинг соотношения закупочных цен и их среднерыночного уровня, в процентах;
оценка уровня информационной прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, данная гражданами, по сравнению с уровнем 2008 года;
уменьшение доли граждан и организаций, столкнувшихся с проявлением коррупции, в процентах по сравнению с уровнем 2008 года.
VI.Источники финансирования программы
Источником финансирования Программы является республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики.
Прогнозируемый объем средств на реализацию Программы
(тыс. рублей)
| Общий объем финансирования | В том числе: | |||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
| Республиканский бюджет КБР | 2860,0 | 570,0 | 1370,0 | 920,0 |
| Итого | 2860,0 | 570,0 | 1370,0 | 920,0 |
Объем средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий финансовый год с учетом сроков реализации Программы.
VII.Механизмы реализации программы
Все мероприятия Программы реализуются на основании методик, разработанных как на федеральном уровне, так и на основе разрабатываемой республиканской методической базы.
Для каждого вида мероприятий разработан план действий с указанием конкретного вида деятельности, методики, ответственного органа, сроков реализации и ресурсов, необходимых для осуществления того или иного мероприятия.
Программа содержит перечень первоочередных мер по профилактике коррупции в Кабардино-Балкарской Республике, который не является исчерпывающим, может изменяться, уточняться и дополняться. Все изменения в Программу вносятся законом Кабардино-Балкарской Республики.