Приложение к Закону от 12.05.2008 г № 22-РЗ Программа
Республиканская целевая программа "Профилактика терроризма и экстремизма в кабардино-балкарской республике на 2008 - 2010 годы"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование республиканская целевая программа "Профилактика
Программы терроризма и экстремизма в Кабардино-Балкарской
Республике на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа)
Основание для Постановление Правительства Кабардино-Балкарской
разработки Республики от 15 июня 2007 года N 144-ПП "О Комплексном
Программы плане действий Правительства Кабардино-Балкарской
Республики по реализации в 2007 году положений Послания
Президента Кабардино-Балкарской Республики Парламенту
Кабардино-Балкарской Республики"
Государственный Правительство Кабардино-Балкарской Республики
заказчик
Программы
Координаторы Совет по экономической и общественной безопасности
Программы Кабардино-Балкарской Республики, Региональная
антитеррористическая комиссия Кабардино-Балкарской
Республики
Основные Совет по экономической и общественной безопасности
разработчики Кабардино-Балкарской Республики, Управление Федеральной
Программы службы безопасности Российской Федерации по
Кабардино-Балкарской Республике, Министерство
внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике
Исполнители исполнительные органы государственной власти
Программы Кабардино-Балкарской Республики, территориальные органы
федеральных органов исполнительной власти (по
соглашению), органы местного самоуправления
муниципальных образований (по соглашению), общественные
объединения и организации (по соглашению)
Цели Программы обеспечение защиты личности и общества от терроризма и
экстремизма;
предупреждение, выявление и пресечение террористической
и экстремистской деятельности и минимизация ее
последствий;
выявление и устранение причин и условий, способствующих
осуществлению террористической и экстремистской
деятельности в пределах полномочий Кабардино-Балкарской
Республики;
формирование и внедрение в социальную практику норм
толерантного поведения
Задачи недопущение совершения в Кабардино-Балкарской
Программы Республике террористических актов и экстремистских
проявлений;
совершенствование организационных и правовых
антитеррористических мер;
создание региональной системы профилактических мер
антитеррористической и антиэкстремистской
направленности, а также предупреждение террористических
и экстремистских проявлений;
укрепление технической защищенности особо важных
объектов, объектов повышенной опасности, а также
объектов с массовым пребыванием людей;
обеспечение проведения комплексных мероприятий,
направленных на выявление лиц, причастных к
террористическим организациям, и пресечение их
деятельности;
разработка и адаптация к условиям Кабардино-Балкарской
Республики системы учебных программ по вопросам
толерантности для всех ступеней и форм образования;
разработка и внедрение методов и механизмов
мониторинга, диагностики и прогнозирования
социально-политической ситуации, оценки рисков и
последствий деструктивных процессов в обществе;
разработка и адаптация к условиям Кабардино-Балкарской
Республики методической и нормативной базы в области
профилактики экстремизма, развития в социальной
практике норм толерантного сознания и поведения;
реализация комплекса мер по поддержанию и повышению
эффективности межэтнического и межконфессионального
диалога;
разработка эффективных государственных мер и механизмов
в области формирования у граждан толерантного сознания
и поведения, противодействие экстремизму и снижение
социально-психологической напряженности в обществе;
разработка и реализация эффективных социокультурных
технологий распространения норм толерантного поведения
и противодействия различным видам экстремизма,
этнофобии, ксенофобии применительно к условиям
Кабардино-Балкарской Республики
Основные организационные и правовые меры, мероприятия по
мероприятия совершенствованию межведомственного взаимодействия;
Программы антитеррористический мониторинг, мониторинг
террористических угроз, антитеррористических и
антиэкстремистских мер;
совершенствование организации деятельности по
профилактике терроризма и экстремизма, упреждению
террористических актов в Кабардино-Балкарской
Республике;
формирование установок толерантного сознания и
профилактика экстремизма в Кабардино-Балкарской
Республике;
информационно-пропагандистское обеспечение
антитеррористической и антиэкстремистской политики;
государственная поддержка деятельности общественных
объединений, создаваемых в целях профилактики
экстремизма
Сроки реализации 2008 - 2010 годы
Программы
Источники средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
финансирования Республики в размере 10210,0 тыс. рублей, внебюджетные
Программы средства в размере 10000,0 тыс. рублей
Ожидаемые недопущение совершения террористических актов в
результаты Кабардино-Балкарской Республике;
реализации создание системы технической защиты объектов повышенной
Программы опасности, а также с массовым пребыванием людей;
своевременное осуществление мониторинга по вопросам
эффективности принимаемых мер антитеррористической
направленности;
создание системы сбора, анализа и обобщения информации
об объектах, подлежащих защите, и лицах, причастных к
террористическим актам и экстремистской деятельности;
создание научно-методической, организационно-правовой
базы в целях внедрения норм толерантного поведения в
социальную практику, противодействия экстремизму и
снижения социальной напряженности в обществе
Контроль за ходом контроль за ходом исполнения Программы осуществляется в
исполнения соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики
Программы от 3 апреля 1997 года N 10-РЗ "О государственных
(целевых) программах социально-экономического развития
Кабардино-Балкарской Республики"I.Характеристика проблемы
Программа разработана в соответствии с федеральными законами от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", 7 августа 2001 года N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", Указом Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года N 116 "О мерах по противодействию терроризму".
Необходимость ее подготовки и последующей реализации вызвана тем, что криминогенная ситуация в сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом в Российской Федерации остается напряженной. На территории Российской Федерации совершен ряд крупных террористических актов. 13 октября 2005 года правоохранительные органы в г. Нальчике подверглись вооруженному нападению. По территории республики проходит федеральная автомагистраль "Кавказ", связывающая центральную часть Российской Федерации с Северным Кавказом и Закавказьем, через железнодорожные станции Нальчик и Прохладная проходит большой поток пассажиров, следующих в южном направлении. В Кабардино-Балкарской Республике расположены важные объекты, подлежащие физической защите, которые отнесены к категории потенциально опасных.
Анализ миграционной обстановки в Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республике показывает, что интенсивность незаконных миграционных потоков из стран с нестабильной общественно-политической и социально-экономической обстановкой имеет устойчивую тенденцию к увеличению.
Правоохранительными органами Кабардино-Балкарской Республики в 2005 - 2007 годах проделана серьезная работа по профилактике террористических актов, однако угроза их совершения остается. В этой связи необходимо принять специальные меры, направленные на профилактику терроризма и экстремистской деятельности, на что нацелены основные мероприятия Программы.
Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с терроризмом и проявлениями экстремизма затрагивает сферу деятельности исполнительных органов государственной власти республики и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.
Программа рассчитана на три года в связи с изменениями ситуации в рассматриваемой сфере и необходимостью совершенствования форм и методов борьбы с терроризмом, на решение которых ориентированы предусмотренные Программой мероприятия.
II.Цели и задачи программы
Целями Программы являются:
обеспечение защиты личности и общества от терроризма и экстремизма;
предупреждение, выявление и пресечение террористической и экстремистской деятельности и минимизация их последствий;
выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической и экстремистской деятельности, в пределах полномочий Кабардино-Балкарской Республики;
формирование и внедрение в социальную практику норм толерантного поведения.
Для достижения указанных целей необходимо:
не допускать совершения на территории Кабардино-Балкарской Республики террористических актов и экстремистских проявлений;
совершенствовать организацию антитеррористических мер;
создать республиканскую систему профилактических мер предупреждения террористических и экстремистских проявлений;
укрепить техническую защищенность особо важных объектов, объектов повышенной опасности, а также объектов с массовым пребыванием людей;
систематически проводить разъяснительную работу с населением с целью повышения бдительности;
содействовать деятельности правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с терроризмом и экстремизмом;
обеспечить проведение комплексных оперативно-профилактических операций, направленных на выявление лиц, причастных к террористическим организациям, и пресечение их деятельности;
разработать и адаптировать к условиям Кабардино-Балкарской Республики систему учебных программ по вопросам толерантности для всех ступеней и форм образования;
разработать и внедрить методы и механизмы мониторинга, диагностики и прогнозирования социально-политической ситуации в Кабардино-Балкарской Республике, оценки рисков и последствий деструктивных процессов в обществе;
разработать и адаптировать к условиям Кабардино-Балкарской Республики методическую и нормативную базу в области профилактики экстремизма, развития в социальной практике норм толерантного сознания и поведения;
реализовать комплекс мер по поддержанию и повышению эффективности межэтнического и межконфессионального диалога в Кабардино-Балкарской Республике;
разработать эффективные государственные меры и механизмы в области формирования у граждан Кабардино-Балкарской Республики толерантного сознания и поведения, противодействия экстремизму, снижения социально-психологической напряженности в обществе;
разработать и реализовать эффективные социокультурные технологии распространения норм толерантного поведения и противодействия различным видам экстремизма, этнофобии, ксенофобии применительно к условиям Кабардино-Балкарской Республики.
III.Основные мероприятия программы
Основные мероприятия Программы приведены в приложении к настоящей Программе и сформированы по следующим направлениям:
организационные и правовые меры, мероприятия по совершенствованию межведомственного взаимодействия;
антитеррористический мониторинг, мониторинг террористических угроз, антитеррористических и антиэкстремистских мер;
совершенствование организации деятельности по профилактике терроризма и экстремизма, упреждению террористических актов в Кабардино-Балкарской Республике;
формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике;
информационно-пропагандистское обеспечение антитеррористической и антиэкстремистской политики;
государственная поддержка деятельности общественных объединений, создаваемых в целях профилактики экстремизма.
IV.Контроль за ходом исполнения программы
Контроль за исполнением Программы осуществляет Парламент Кабардино-Балкарской Республики. Координацию реализации мероприятий Программы осуществляет Антитеррористическая комиссия Кабардино-Балкарской Республики.
Исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органы, указанные в графе "Исполнители" мероприятий Программы первыми, являются ответственными за выполнение мероприятий. Для исполнения конкретных мероприятий могут создаваться межведомственные группы.
Исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органы, ответственные за выполнение мероприятий, представляют отчеты о ходе работы в Антитеррористическую комиссию Кабардино-Балкарской Республики к 10 июля 2008 года, 10 января 2009 года, 10 июля 2009 года, 10 января 2010 года, 10 июля 2010 года и 10 января 2011 года.
По итогам реализации мероприятий Программы Антитеррористическая комиссия Кабардино-Балкарской Республики готовит и представляет обобщенную информацию Президенту Кабардино-Балкарской Республики к 1 августа 2008 года, 1 февраля 2009 года, 1 августа 2009 года, 1 февраля 2010 года, 1 августа 2010 года и 1 февраля 2011 года. Ход и результаты выполнения мероприятий Программы по решению Президента Кабардино-Балкарской Республики могут быть рассмотрены на заседаниях Антитеррористической комиссии Кабардино-Балкарской Республики.
Неотъемлемой составляющей механизма исполнения Программы является использование на всех стадиях независимого мониторинга хода ее реализации. Оперативная информация о ходе исполнения мероприятий Программы, о нормативных актах по управлению Программой и об условиях проведения конкурсов размещается на официальных сайтах в сети Интернет.
Важнейшим элементом механизма реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки мероприятий Программы и ресурсов для их реализации. Ежегодно в ходе реализации Программы с учетом средств, выделяемых исполнителям Программы, Антитеррористической комиссией Кабардино-Балкарской Республики формируется детализированный организационно-финансовый план, который уточняется один раз в полгода на основе оценки результативности программных мероприятий, достижения их целей, уточнения перечня проводимых мероприятий и выделяемых на них средств.
V.Ожидаемые результаты реализации программы
В результате реализации Программы ожидается:
недопущение совершения террористических актов и проявлений экстремизма на территории Кабардино-Балкарской Республики;
создание системы защиты объектов повышенной опасности с массовым пребыванием людей;
своевременное осуществление мониторинга по вопросам эффективности принимаемых мер антитеррористической направленности;
создание системы сбора, анализа и обобщения информации об объектах, подлежащих защите, и лицах, причастных к террористическим актам и экстремистской деятельности;
развитие научно-методической, организационно-правовой базы в целях внедрения норм толерантного поведения в социальную практику, противодействия экстремизму и снижения социальной напряженности, в том числе:
создание эффективной системы мониторинга и диагностики социальной ситуации для разработки мер по своевременному противодействию экстремизму с привлечением общественных институтов и средств массовой информации, проведение общественно-политических акций;
внедрение в систему образования всех уровней учебных программ по формированию установок толерантного сознания и поведения;
создание условий для утверждения принципов толерантности в обществе.
VI.Источники финансирования программы
Источниками финансирования Программы являются республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики и внебюджетные средства.
Прогнозируемый объем средств на реализацию Программы
(тыс. рублей)
| Общий объем финансирования | В том числе: | |||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
| Республиканский бюджет КБР | 10210,0 | 70,0 | 70,0 | 10070,0 |
| Внебюджетные источники | 10000,0 | 10000,0 | ||
| Итого | 20210,0 | 70,0 | 10070,0 | 10070,0 |
Объем средств из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на финансирование Программы подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий финансовый год с учетом сроков реализации Программы.
VII.Механизмы реализации программы
Все мероприятия Программы реализуются на основании методик, разработанных как на федеральном уровне, так и на основе разрабатываемой республиканской методической базы.
Для каждого вида мероприятий разработан план организационных действий с указанием конкретного вида деятельности, методики, ответственного органа или лиц, сроков реализации и ресурсов, необходимых для осуществления того или иного мероприятия.
Программа содержит перечень первоочередных мер по профилактике терроризма и экстремизма в Кабардино-Балкарской Республике, который не является исчерпывающим, может изменяться, уточняться и дополняться. Все изменения в Программу вносятся законом Кабардино-Балкарской Республики.
Таблица
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ОЦЕНКИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
| Наименование показателя | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
| Снижение количества зарегистрированных преступлений экстремистской и террористической направленности (%) | 30 | 40 | 50 |