Приложение к Закону от 12.05.2008 г № 23-РЗ Программа
Программа "Профилактика правонарушений в кабардино-балкарской республике на 2008 - 2010 годы"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Республиканская целевая программа "Профилактика
Программы правонарушений в Кабардино-Балкарской Республике на
2008 - 2010 годы" (далее - Программа)
Основание для пункт 2 Перечня поручений Президента Российской
разработки Федерации по итогам заседания Государственного совета
Программы Российской Федерации, состоявшегося 29 июня 2007 года
(N Пр-1293-ГС от 13 июля 2007 года)
Государственный Правительство Кабардино-Балкарской Республики
заказчик Программы
Координатор Совет по экономической и общественной безопасности
Программы Кабардино-Балкарской Республики
Разработчики Совет по экономической и общественной безопасности
Программы Кабардино-Балкарской Республики, Министерство
внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике
Исполнители исполнительные органы государственной власти
Программы Кабардино-Балкарской Республики, территориальные
органы федеральных органов исполнительной власти (по
соглашению), органы местного самоуправления
муниципальных образований Кабардино-Балкарской
Республики (по соглашению), общественные объединения
и организации (по соглашению)
Цели Программы формирование системы профилактики правонарушений;
укрепление общественного порядка и общественной
безопасности;
вовлечение в работу по предупреждению правонарушений
общественных объединений, предприятий, учреждений,
организаций всех форм собственности и населения;
повышение роли и ответственности органов
государственной власти Кабардино-Балкарской
Республики, территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти, органов местного
самоуправления в работе по профилактике
правонарушений
Задачи Программы снижение уровня преступности в Кабардино-Балкарской
Республике;
воссоздание системы социальной профилактики
правонарушений, направленной прежде всего на
активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом,
наркоманией, преступностью, безнадзорностью,
беспризорностью несовершеннолетних, незаконной
миграцией;
ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения
свободы;
совершенствование нормативной правовой базы
Кабардино-Балкарской Республики в сфере профилактики
правонарушений;
активизация участия и улучшение координации
деятельности органов государственной власти
Кабардино-Балкарской Республики и органов местного
самоуправления в сфере предупреждения правонарушений;
снижение "правового нигилизма" населения, создание
системы стимулов для ведения законопослушного образа
жизни;
повышение оперативности реагирования на заявления и
сообщения о правонарушении за счет наращивания сил
правопорядка и технических средств контроля за
ситуацией в общественных местах;
оптимизация работы по предупреждению и профилактике
правонарушений, совершаемых на улицах и в
общественных местах;
выявление и устранение причин и условий,
способствующих совершению правонарушений
Сроки реализации 2008 - 2010 годы
Программы
Источники средства республиканского бюджета
финансирования Кабардино-Балкарской Республики в размере 7540,0 тыс.
Программы рублей, а также средства, предусмотренные на текущее
финансирование, заказчиков и исполнителей Программы
Ожидаемые повышение эффективности государственной системы
результаты социальной профилактики правонарушений;
реализации привлечение к организации деятельности по
Программы предупреждению правонарушений предприятий,
учреждений, организаций всех форм собственности, а
также общественных объединений;
улучшение информационного обеспечения деятельности
органов государственной власти и общественных
организаций по обеспечению охраны общественного
порядка в Кабардино-Балкарской Республике;
уменьшение общего числа совершаемых преступлений;
оздоровление обстановки на улицах и других
общественных местах;
снижение уровня рецидивной и бытовой преступности;
повышение эффективности работы по профилактике
правонарушений среди несовершеннолетних и молодежи;
усиление контроля за миграционными потоками, снижение
численности незаконных мигрантов;
повышение уровня доверия населения к
правоохранительным органам
Контроль за ходом контроль за ходом исполнения Программы осуществляется
исполнения в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской
Программы Республики "О государственных (целевых) программах
социально-экономического развития
Кабардино-Балкарской Республики"I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Программа разработана в соответствии с поручением Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, состоявшегося 29 июня 2007 года.
Необходимость ее подготовки и последующей реализации вызвана тем, что современная криминогенная ситуация остается сложной. В Кабардино-Балкарской Республике наблюдается увеличение удельного веса особо тяжких и тяжких преступлений, в том числе рост числа убийств, рецидивной и совершенной в состоянии алкогольного опьянения, групповой и подростковой преступности.
Состояние общественного порядка и безопасности в Кабардино-Балкарской Республике по-прежнему осложняется такими социальными факторами, как низкий уровень жизни, безработица, алкоголизм, наркомания.
Крайне негативное влияние на оперативную обстановку оказывают отдельные социально неадаптированные категории граждан, среди которых беспризорные дети и подростки, несовершеннолетние правонарушители и лица, освобожденные из мест лишения свободы, а также невыработанность действенных форм реабилитации перечисленных категорий граждан.
Согласно уголовной статистике около половины лиц от общего числа изобличенных в совершении преступлений составляют граждане, не имевшие постоянного источника доходов, каждый семнадцатый из них - безработный.
Преобладающую часть в структуре преступности составляют преступления имущественного характера, удельный вес которых в общем объеме превышает 60 процентов.
Распад системы социальной профилактики, незанятость молодежи и другие объективные причины, возникающие вследствие происшедших в обществе изменений, не позволяют снизить уровень краж и разбоев, совершенных несовершеннолетними.
В этой связи необходимо принять меры, направленные на профилактику преступлений и правонарушений.
Программа носит межведомственный характер, поскольку проблемы профилактики правонарушений затрагивают сферу деятельности исполнительных органов государственной власти республики, территориальных органов федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Программа рассчитана на три года в связи с изменениями ситуации в рассматриваемой сфере и необходимостью совершенствования форм и методов профилактики преступности, на решение которых ориентированы предусмотренные Программой мероприятия.
II.Цели и задачи программы
Основной целью Программы является создание и развитие многоуровневой системы профилактики правонарушений.
Задачами Программы являются:
снижение уровня преступности в Кабардино-Балкарской Республике;
воссоздание системы социальной профилактики правонарушений;
совершенствование нормативной и правовой базы по профилактике правонарушений;
выявление и анализ причин и условий совершения преступлений и правонарушений, их нейтрализация или устранение;
виктимологическая профилактика - информирование населения о способах совершения преступлений и защиты от них мерами безопасности личности и собственности;
организация деятельности негосударственных субъектов профилактики правонарушений, координация совместных усилий;
координация деятельности исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления муниципальных образований в работе по предупреждению правонарушений.
III.Основные мероприятия программы
Основные мероприятия Программы приведены в приложении к настоящей Программе и сформированы по следующим разделам:
Раздел 1.Организационные мероприятия по выполнению программы.
Раздел 2.Нормативно-правовое обеспечение профилактики правонарушений.
Раздел 3.Профилактика правонарушений в масштабах Кабардино-балкарской республики, отдельного муниципального образования.
Раздел 4.Воссоздание института социальной профилактики, вовлечение общественных формирований в предупреждение правонарушений.
Раздел 5.Профилактика правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности.
Раздел 6.Профилактика нарушений законодательства о гражданстве, предупреждение и пресечение нелегальной миграции.
Раздел 7.Информационно-методическое обеспечение профилактики правонарушений.
Данная структура обеспечивает последовательность проведения указанных мероприятий и определяет основные меры, на которых необходимо сосредоточиться для достижения поставленных задач и реализации целей.
В раздел 1 включены организационные мероприятия, вопросы создания и деятельности межведомственных комиссий по профилактике правонарушений.
В разделе 2 определены мероприятия правового регулирования, направленные на формирование нормативной правовой базы по профилактике правонарушений в республике. В основе данного направления лежит работа по разработке необходимых нормативных правовых актов и анализу действующего законодательства.
В разделе 3 определены мероприятия по профилактике правонарушений в масштабах Кабардино-Балкарской Республики, отдельного муниципального образования.
В разделе 4 предусмотрено воссоздание института социальной профилактики в части создания социально-профилактических центров, восстановление общественных институтов охраны правопорядка, вовлечение в предупреждение правонарушений религиозных конфессий.
В раздел 5 включены мероприятия по профилактике правонарушений в отношении определенных категорий лиц и по отдельным видам противоправной деятельности.
В разделе 6 предусмотрены меры по профилактике нарушений законодательства о гражданстве, предупреждению и пресечению нелегальной миграции.
В разделе 7 предусмотрены меры информационно-методического обеспечения профилактики правонарушений.
IV.Источники финансирования программы
Источником финансирования Программы является республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики, а также средства, предусмотренные на текущее финансирование заказчиков и исполнителей Программы.
Прогнозируемый объем средств на реализацию Программы
(тыс. рублей)
| Общий объем финансирования | В том числе | |||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
| Всего | 7540,0 | 730,0 | 1730,0 | 5080,0 |
| Республиканский бюджет КБР | 7540,0 | 730,0 | 1730,0 | 5080,0 |
Объем средств из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на финансирование Программы подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий финансовый год с учетом сроков реализации Программы.
V.Ожидаемые результаты реализации программы
Реализация Программы позволит:
повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации;
обеспечить нормативно-правовое регулирование профилактики правонарушений;
улучшить информационное обеспечение деятельности органов государственной власти и общественных организаций по обеспечению общественного порядка в Кабардино-Балкарской Республике;
уменьшить общее число преступлений, в том числе на улицах и других общественных местах;
уменьшить число преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении них;
снизить уровень рецидивной и бытовой преступности;
снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;
повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.
Ожидаемые результаты реализации мероприятий Программы представлены в таблицах N 1, 2, предварительный прогноз развития криминогенной обстановки отражен в диаграмме.
Таблица N 1
к Республиканской целевой программе
"Профилактика правонарушений в
Кабардино-Балкарской Республике
на 2008 - 2010 годы"
ПРЕДВАРИТЕЛЬНАЯ ОЦЕНКА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕАЛИЗУЕМОЙ ПРОГРАММЫ
| Ожидаемые результаты | 2008 - 2010 годы (всего) | В том числе: | ||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
| Снижение социально-экономического ущерба от количества преступлений по сравнению с инерционным сценарием | от 9 до 15% | от 5 до 7% | от 7 до 10% | от 9 до 12% |
| Снижение социально-экономического ущерба от количества преступлений по сравнению с 2006 годом | от 9 до 15% | от 5 до 7% | от 7 до 10% | от 9 до 12% |
| Условный вклад в валовой внутренний продукт по сравнению с инерционным сценарием | от 82 до 90% | от 72 до 80% | от 77 до 84% | от 82 до 88% |
| Условный вклад в валовой внутренний продукт по сравнению с 2006 годом | от +12 до +19% | от + 5 до + 10% | от + 8 до + 13% | от + 12 до + 15% |
| Снижение социально-экономического ущерба от количества правонарушений по сравнению с инерционным сценарием | от 9 до 15% | от 5 до 7% | от 7 до 10% | от 9 до 12% |
| Снижение социально-экономического ущерба от количества правонарушений по сравнению с 2006 годом | от 9 до 15% | от 5 до 7% | от 7 до 10% | от 9 до 12% |
| Условный вклад в валовой внутренний продукт по сравнению с инерционным сценарием | от 82 до 90% | от 72 до 80% | от 77 до 84% | от 82 до 88% |
| Условный вклад в валовой внутренний продукт по сравнению с 2006 годом | от + 12 до + 19% | от + 5 до + 10% | от + 8 до + 13% | от + 12 до + 15% |
Таблица N 2
к Республиканской целевой программе
"Профилактика правонарушений в
Кабардино-Балкарской Республике
на 2008 - 2010 годы"
РАСЧЕТ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
| Целевые показатели | 2008 - 2010 годы (всего) | В том числе: | ||
| 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||
| Снижение количества преступлений | от 300 до 600 | 9800 | от 9700 до 9600 | от 9600 до 9200 |
| Снижение количества правонарушений | от 20000 до 50000 | 390000 | от 380000 до 370000 | от 370000 до 350000 |
| Снижение количества преступлений по сравнению с 2006 годом (в процентах) | от 3,1 до 6,1 | 0,0 | от 1,1 до 2 | от 2 до 4,1 |
| Снижение количества правонарушений по сравнению с 2006 годом (в процентах) | от 8,3 до 15,4 | 0,0 | от 2,6 до 5,1 | от 5,1 до 10,3 |
Диаграмма
Предварительный прогноз развития криминогенной обстановки
(количество преступлений)
См. данный графический объект
VI.Контроль за ходом исполнения программы
Контроль за ходом исполнения Программы осуществляет Парламент Кабардино-Балкарской Республики.
Координацию реализации мероприятий Программы осуществляет Совет по экономической и общественной безопасности Кабардино-Балкарской Республики.
Исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органы, указанные в графе "Исполнители" мероприятий Программы первыми, являются ответственными за выполнение мероприятий. Для исполнения конкретных мероприятий могут создаваться межведомственные группы.
Исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органы, ответственные за выполнение мероприятий, представляют отчеты о ходе работы в Совет по экономической и общественной безопасности Кабардино-Балкарской Республики к 10 июля 2008 года, 10 января 2009 года, 10 июля 2009 года, 10 января 2010 года, 10 июля 2010 года и 10 января 2011 года.
По итогам реализации мероприятий Программы Совет по экономической и общественной безопасности Кабардино-Балкарской Республики готовит и представляет обобщенную информацию Президенту Кабардино-Балкарской Республики к 1 августа 2008 года, 1 февраля 2009 года, 1 августа 2009 года, 1 февраля 2010 года, 1 августа 2010 года и 1 февраля 2011 года. Ход и результаты выполнения мероприятий Программы по решению Президента Кабардино-Балкарской Республики могут быть рассмотрены на заседаниях Совета по экономической и общественной безопасности Кабардино-Балкарской Республики.
Неотъемлемой составляющей механизма исполнения Программы является использование на всех стадиях независимого мониторинга хода ее реализации.
Оперативная информация о ходе исполнения мероприятий Программы, а также о нормативных актах по управлению Программой размещается на официальных сайтах в сети Интернет.
Важнейшим элементом механизма реализации Программы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки мероприятий Программы и ресурсов для их реализации.
Ежегодно в ходе реализации Программы с учетом средств, выделяемых исполнителям Программы, государственными заказчиками - координаторами Программы формируется детализированный организационно-финансовый план, который уточняется один раз в полгода на основе оценки результативности программных мероприятий, достижения их целей, уточнения перечня проводимых мероприятий и выделяемых на них средств.