Приложение к Приказу от 25.01.2008 г № 9 Административный регламент
Административный регламент министерства финансов кабардино-балкарской республики по исполнению государственной функции «Управление государственным долгом кабардино-балкарской республики»
1.Общие положения
1.1.Управление государственным долгом Кабардино-Балкарской Республики.
1.2.Исполнение государственной функции по управлению государственным долгом Кабардино-Балкарской Республики осуществляется в соответствии с:
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг";
- Законом Кабардино-Балкарской Республики от 11 января 2003 года N 4-РЗ "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике";
- Законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий финансовый год;
- Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 31 октября 2007 года N 282-ПП "О Министерстве финансов Кабардино-Балкарской Республики".
1.3.Государственный орган исполнительной власти, исполняющий государственную функцию, - Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики.
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования о государственной функции
2.1.1.Конечным результатом исполнения государственной функции является:
- привлечение заемных средств для финансирования расходов бюджета при кассовых разрывах бюджета - краткосрочного превышения расходов над доходами бюджета, при превышении потребностей бюджета в расходах на увеличение стоимости основных средств над бюджетными доходами (привлечение дополнительных источников финансирования расходов на увеличение стоимости основных средств);
- управление существующими обязательствами с целью формирования приемлемой структуры обязательств и снижения связанных с ними издержек бюджета;
- формирование всей требуемой отчетности об обязательствах;
- сохранение объема долговых обязательств на экономически безопасном уровне, с учетом всех возможных рисков;
- минимизация стоимости долговых обязательств.
2.1.2.Место нахождения и график работы структурного подразделения государственного органа исполнительной власти, исполняющего государственную функцию: Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Головко, 2а, Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, кабинет N 36, сектор управления государственным внутренним долгом. График работы: с 9 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин., перерыв с 13 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин., выходные - суббота, воскресенье. Телефоны: 42-66-16, 40-63-29, 42-08-66, факс: 47-35-58, e-mail: mfkbr@mail.ru.
2.1.3.Порядок получения консультаций по вопросам исполнения государственной функции осуществляется специалистами сектора управления государственным внутренним долгом при письменном и устном запросе, по телефону: 42-66-16, 40-63-29 и факсу: 47-35-58.
2.1.4.При ответах на телефонные звонки, устные и письменные обращения специалисты сектора управления государственным внутренним долгом обязаны:
- подробно в корректной форме отвечать на все интересующие вопросы, входящие в компетенцию сектора управления государственным внутренним долгом;
- избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб репутации государственного служащего и/или авторитету Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики.
При отсутствии у специалиста возможности самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо, или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
2.1.5.Ответственными должностными лицами являются: заведующий сектором управления государственным долгом, главный специалист-эксперт сектора управления государственным долгом.
2.1.6.Места приема и предоставления консультаций должны соответствовать комфортным условиям для заявителей и оптимальным условиям работы для специалистов.
2.2.Условия и сроки исполнения государственной функции
2.2.1 Прохождение всех административных процедур, необходимых для исполнения государственной функции, регламентируется федеральным и республиканским законодательством.
2.2.2 Исполнение государственной функции по управлению государственным долгом Кабардино-Балкарской Республики осуществляется бесплатно.
3.Административные процедуры
3.1.В целях управленческого учета вводится классификация обязательств на прямые и условные, которые и представляют собой объекты системы управления долгом и условными обязательствами.
Прямые обязательства включают в себя все обязательства, предполагающие выплаты в объемах, в сроки и на условиях, которые установлены заранее:
- кредитные соглашения и договоры;
- государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг Кабардино-Балкарской Республики;
- договоры и соглашения о получении Кабардино-Балкарской Республикой бюджетных ссуд и бюджетных кредитов от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;
- соглашения и договоры, заключенные от имени Кабардино-Балкарской Республики, о пролонгации и реструктуризации долговых обязательств Кабардино-Балкарской Республики прошлых лет.
3.2.Планирование прямых и условных обязательств
Процесс планирования прямых и условных обязательств состоит из двух этапов:
- планирование расходов по погашению и обслуживанию уже принятых прямых и условных обязательств;
- планирование объемов вновь привлекаемых прямых и условных обязательств.
Результатом планирования расходов по обслуживанию и погашению уже принятых прямых и условных обязательств являются:
- сводный график обслуживания и погашения существующих прямых обязательств и ожидаемой финансовой ответственности по условным обязательствам;
- потребность в заимствованиях на цели рефинансирования уже имеющихся прямых и условных обязательств.
Сводный график обслуживания и погашения существующих прямых обязательств и ожидаемой финансовой ответственности по условным обязательствам передается в систему бюджетного планирования, а остальные результаты данного этапа планирования используются системой управления долгом и условными обязательствами при планировании вновь привлекаемых долговых и условных обязательств.
3.3.Планирование объемов вновь привлекаемых прямых и условных обязательств
При планировании вновь привлекаемых прямых и условных обязательств должны быть учтены следующие ограничения:
- ограничения, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- набор ограничений, накладываемых доступной долговой емкостью бюджета для новых заимствований.
3.4.Планирование заимствований на финансирование кассовых разрывов
Процедура планирования заимствований на финансирование кассовых разрывов на планируемый год включает следующие этапы:
- определение потребности в заимствованиях. Потребность формулируется в рамках системы бюджетного планирования и передается в систему управления долгом и условными обязательствами в форме величины и длительности кассовых разрывов;
- выбор инструментов для финансирования. Конкретные инструменты выбираются исходя из того, что сроки привлечения определяются длительностью кассовых разрывов и стоимость заимствований должна быть минимальной.
Результатом процедуры планирования заимствований на финансирование кассовых разрывов является набор конкретных рыночных инструментов с графиком их обслуживания и погашения.
3.5.Разработка и утверждение программы заимствований
Разработка программы заимствований осуществляется в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Весь процесс разработки и утверждения программы заимствований состоит из следующих этапов:
- разработка проекта программы производится в процессе подготовки проекта бюджета Кабардино-Балкарской Республики на очередной год. В рамках этого процесса осуществляется планирование прямых и условных обязательств по описанной выше процедуре;
- утверждение программы заимствований в составе Закона Кабардино-Балкарской Республики о бюджете на очередной год.
Программа заимствований вносится Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики в Парламент Кабардино-Балкарской Республики в виде приложения к проекту бюджета для утверждения в составе бюджета на очередной год.
3.6.Принятие прямых обязательств
Процедура принятия прямых обязательств за исключением просроченной кредиторской задолженности должна состоять из следующих шагов:
- вступление в силу документов, являющихся основанием для возникновения обязательств. В перечень таких документов входят кредитные договоры и соглашения, мировые соглашения, договоры о получении ссуд, договоры о реструктуризации и пролонгации обязательств, документы о регистрации ценных бумаг (акты, утвердившие генеральные условия и условия эмиссии и обращения ценных бумаг, и решения эмитентов о выпусках соответствующих ценных бумаг);
- возникновение обязательств.
Обязательства возникают:
- в случае кредитных соглашений и договоров, мировых соглашений, а также договоров о получении бюджетных ссуд и кредитов. Обязательства возникают в объеме зачисленных средств;
- по ценным бумагам Кабардино-Балкарской Республики - в момент их размещения. Объем обязательства определяется на основе итогов размещения бумаг;
- в случае реструктуризации и/или пролонгации - в момент заключения соответствующих соглашений.
3.7.Основы системы учета долга и условных обязательств
Долговая книга Кабардино-Балкарской Республики является частью системы учета долга и условных обязательств.
Общая информация об обязательствах
К общей информации для всех регистрируемых обязательств относятся:
- основание возникновения обязательства (вид, номер и дата принятия документа, в соответствии с которым принимается обязательство);
- цель привлечения обязательства;
- валюта обязательства;
- объем обязательства по договору;
- процентная ставка или ставки (если ставка плавающая, то указывается правило ее определения);
- условия погашения обязательства и график погашения и обслуживания обязательства;
- наименование заемщика.
3.8 Должностное лицо, ответственное за исполнение государственной функции по управлению государственным долгом Кабардино-Балкарской Республики, - заведующий сектором управления государственным внутренним долгом, телефоны: 42-66-16, 40-63-29.
3.9.Порядок обжалования действия (бездействия) и решений,
осуществляемых (принятых) в ходе исполнения
государственной функции на основании
Административного регламента
Жалоба на действия (бездействие), решения, принятые в ходе исполнения государственной функции по управлению государственным долгом Кабардино-Балкарской Республики либо нарушение должностным лицом положений Административного регламента может быть подана в письменном виде на имя министра финансов Кабардино-Балкарской Республики.
4.0.Схема организационной структуры управления
государственным долгом Кабардино-Балкарской Республики
| Участники | Функции |
| Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики | Определяет приоритеты долговой политики. Определяет параметры использования долговой емкости для покрытия ответственности по вновь привлекаемым прямым и условным обязательствам. |
| Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики | Разрабатывает перспективный финансовый план. Готовит проект бюджета на очередной год. |
| Сектор управления государственным внутренним долгом Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики | Готовит информацию обо всех прямых обязательствах, необходимую для регистрации в системе учета долга и условных обязательств. Ведет учет всех прямых и условных обязательств, а также учет консолидированного долга. Производит расчет графика погашения и обслуживания текущих обязательств. Определяет потребности в заимствованиях на рефинансирование и необходимости в реструктуризации обязательств. Осуществляет планирование заимствований на все цели. Осуществляет отбор государственных гарантий для предоставления. Готовит программу заимствований. Осуществляет поддержку автоматизированной системы управления долгом и условными обязательствами. Готовит и предоставляет всю необходимую отчетность по обязательствам. |