Устав от 30.10.2007 г № Б/Н

Устав Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики

Настоящий Устав Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Кабардино-Балкарской Республики и законами Кабардино-Балкарской Республики устанавливает порядок и формы реализации жителями Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики конституционного права на самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления Прохладненского муниципального района.
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Основы местного самоуправления Прохладненского муниципального района и права граждан на осуществление местного самоуправления
1.Правовую основу местного самоуправления Прохладненского муниципального района составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, Конституция Кабардино-Балкарской Республики, федеральные конституционные законы, Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), законы и иные нормативные правовые акты Кабардино-Балкарской Республики, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
2.Граждане Российской Федерации, проживающие на территории Прохладненского муниципального района, осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.
Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории Прохладненского муниципального района, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
3.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
4.Установленные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом права граждан на осуществление местного самоуправления могут быть ограничены федеральными законами только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Статья 2.Основные понятия
1.В настоящем Уставе отдельные термины имеют следующее значение:
"Устав" - Устав Прохладненского муниципального района;
"Прохладненский район", "муниципальный район", "район" - Прохладненский муниципальный район;
"районный", "муниципальный", "местный" - относящийся к Прохладненскому муниципальному району;
"республиканский" - относящийся к Кабардино-Балкарской Республике;
"федеральный" - относящийся к Российской Федерации;
"органы районного самоуправления" - органы местного самоуправления Прохладненского муниципального района;
"Совет" - совет местного самоуправления Прохладненского муниципального района;
"состав Совета" - установленная численность депутатов совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района;
"Глава" - глава Прохладненского муниципального района;
"Администрация" - администрация Прохладненского муниципального района;
"Глава администрации" - глава администрации Прохладненского муниципального района;
"ревизионная комиссия" - ревизионная комиссия Прохладненского муниципального района;
"избирательная комиссия" - избирательная комиссия Прохладненского муниципального района;
"органы местного самоуправления" - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
"представительный орган местного самоуправления" - совет местного самоуправления Прохладненского муниципального района (также - Совет);
"депутат" - депутат совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района;
"муниципальный правовой акт" - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер;
"вопросы местного значения" - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
2.Термин "законодательство" в Уставе относится только к федеральным и республиканским нормативным правовым актам, принятым в форме законов, и не подразумевает нормативные акты другого типа.
3.Понятия "Прохладненский муниципальный район" и "Прохладненский район" равнозначны.
Статья 3.Статус Прохладненского муниципального района
1.Прохладненский муниципальный район является муниципальным образованием, обладающим статусом муниципального района в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", Законом Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2005 г. N 13-РЗ "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике".
2.День района проводится ежегодно.
3.В гражданских правоотношениях район выступает на равных началах с иными участниками этих правоотношений - гражданами и юридическими лицами.
4.Органы местного самоуправления района в рамках компетенции могут приобретать и осуществлять права, создавать обязанности и исполнять их от имени района.
Статья 4.Территория и состав территории Прохладненского муниципального района
1.Согласно Закону КБР от 27.02.2005 N 12-РЗ "Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики" территорию Прохладненского муниципального района составляют земли сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, межселенные территории, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах Прохладненского муниципального района независимо от форм собственности и целевого назначения согласно данным государственного земельного кадастра.
2.В состав территории Прохладненского муниципального района входят территории:
1) следующих сельских поселений:
села Алтуд;
села Благовещенка;
села Дальнее;
станицы Екатериноградская;
села Заречное;
села Красносельское;
села Карагач;
села Малакановское;
села Ново-Полтавское;
села Прималкинское;
станицы Приближная;
села Пролетарское;
села Псыншоко;
села Советское;
станицы Солдатская;
села Черниговское;
села Ульяновское;
села Учебное;
села Янтарное;
2) межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В состав территорий сельских поселений всего входит 40 населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования и другие земли независимо от форм собственности и целевого назначения.
3.Административным центром Прохладненского муниципального района является город Прохладный.
Статья 5.Изменение границ Прохладненского муниципального района
Изменение границ Прохладненского муниципального района осуществляется законом КБР по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти КБР, федеральных органов государственной власти. Инициатива населения об изменении границ Прохладненского муниципального района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом КБР для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ Прохладненского муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
Статья 6.Преобразование Прохладненского муниципального района
1.Преобразованием района являются объединение района, разделение района.
2.Преобразование района осуществляется законом Кабардино-Балкарской Республики по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, федеральных органов государственной власти в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
3.Инициатива населения о преобразовании Прохладненского муниципального района реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом КБР для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании Прохладненского муниципального района оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
4.Объединение Прохладненского муниципального района с одним или более муниципальными образованиями, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов.
5.Разделение Прохладненского муниципального района осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального района.
Статья 7.Символика Прохладненского муниципального района
Прохладненский район вправе иметь собственную символику, отражающую исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности.
Описание и порядок использования официальных символов Прохладненского района устанавливаются советом местного самоуправления Прохладненского муниципального района.
Статья 8.Почетные звания и награды Прохладненского муниципального района
1.За выдающиеся заслуги перед районом и его жителями, активное участие в государственной и общественной деятельности, за большой вклад в экономическое, социальное и культурное развитие Прохладненского района, а также в знак уважения гражданам Российской Федерации может присваиваться звание "Почетный гражданин Прохладненского района".
2.За значительные заслуги перед районным сообществом, а также признанные достижения в различных областях деятельности, способствующие развитию района, коллективы предприятий, организаций и учреждений, жители, а также другие граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства могут быть награждены Почетной грамотой Прохладненского района.
3.Порядок присвоения звания "Почетный гражданин Прохладненского района" и награждения Почетной грамотой Прохладненского района устанавливается соответствующими положениями, утверждаемыми советом местного самоуправления Прохладненского муниципального района.
Глава 2.Вопросы местного значения и полномочия органов местного самоуправления прохладненского муниципального района
Статья 9.Вопросы местного значения Прохладненского муниципального района
1.К вопросам местного значения Прохладненского муниципального района относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета Прохладненского муниципального района, контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Прохладненского муниципального района;
4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Прохладненского муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ;
6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района;
7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;
8) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией;
9) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды;
10) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
11) организация оказания на территории Прохладненского муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
12) опека и попечительство;
13) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
14) утверждение схем территориального планирования Прохладненского муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования Прохладненского муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории Прохладненского муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах Прохладненского муниципального района для муниципальных нужд;
15) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории Прохладненского муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе";
16) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений;
17) содержание на территории Прохладненского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг;
18) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Прохладненского муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
19) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов;
20) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав Прохладненского муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры;
21) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав Прохладненского муниципального района;
22) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета Прохладненского муниципального района;
23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории Прохладненского муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
24) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории Прохладненского муниципального района;
25) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на межселенных территориях;
26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
27) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
28) обеспечение условий для развития на территории Прохладненского муниципального района физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий Прохладненского муниципального района;
29) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью;
30) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд;
31) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
2.Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в Федеральный закон N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
3.Органы местного самоуправления Прохладненского муниципального района обладают всеми правами и полномочиями органов местного самоуправления поселения на межселенных территориях и в сельских населенных пунктах, не являющихся муниципальными образованиями, в том числе полномочиями органов местного самоуправления поселения по установлению, изменению и отмене местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
4.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Прохладненского муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Прохладненского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Прохладненского муниципального района.
Органы местного самоуправления Прохладненского муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав Прохладненского муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Прохладненского муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
5.Органы местного самоуправления Прохладненского муниципального района уполномочены решать следующие вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения муниципальных районов:
1) создание музеев Прохладненского муниципального района;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории Прохладненского муниципального района общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории муниципального района;
4) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории Прохладненского муниципального района.
6.Органы местного самоуправления Прохладненского муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 5 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами КБР, только за счет собственных доходов бюджета Прохладненского муниципального района (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и республиканского бюджета).
Статья 10.Полномочия органов местного самоуправления Прохладненского муниципального района по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Прохладненского муниципального района обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава Прохладненского муниципального района и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Прохладненского муниципального района;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
4) регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Полномочия органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Прохладненского муниципального района, по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам, тарифам для потребителей могут полностью или частично передаваться на основе соглашений между органами местного самоуправления поселений, входящих в состав Прохладненского муниципального района, и органами местного самоуправления Прохладненского муниципального района;
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ Прохладненского муниципального района, преобразования Прохладненского муниципального района;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития Прохладненского муниципального района, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы Прохладненского муниципального района и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
9) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории Прохладненского муниципального района первичной медико-санитарной помощи;
10) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
11) иными полномочиями в соответствии с федеральными законами, законами Кабардино-Балкарской Республики и настоящим Уставом.
2.По вопросам, отнесенным в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, Уставом Прохладненского муниципального района могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления Прохладненского муниципального района по решению указанных вопросов местного значения.
Статья 11.Порядок наделения органов местного самоуправления Прохладненского муниципального района отдельными государственными полномочиями
1.Полномочия органов местного самоуправления Прохладненского муниципального района, установленные федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики, по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления Прохладненского муниципального района.
2.Наделение органов местного самоуправления Прохладненского муниципального района отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами КБР, отдельными государственными полномочиями Кабардино-Балкарской Республики - законами Кабардино-Балкарской Республики. Наделение органов местного самоуправления Прохладненского муниципального района отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
3.Органы местного самоуправления Прохладненского муниципального района могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
4.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Прохладненского муниципального района, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
5.Органы местного самоуправления Прохладненского муниципального района несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах, выделенных Прохладненскому муниципальному району на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
6.Органы местного самоуправления Прохладненского муниципального района участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в случае принятия Советом местного самоуправления Прохладненского муниципального района решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
Глава 3.Формы непосредственного осуществления населением муниципального района местного самоуправления и участия населения муниципального района в осуществлении местного самоуправления
Статья 12.Правовой режим проведения местного референдума
Граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории Прохладненского муниципального района, осуществляют местное самоуправление посредством участия в местном референдуме, районных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления Прохладненского муниципального района.
1.В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум.
2.Местный референдум - референдум, проводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией Кабардино-Балкарской Республики, республиканскими законами, настоящим Уставом среди обладающих правом на участие в референдуме граждан Российской Федерации, местожительство которых расположено в границах Прохладненского муниципального района. Местный референдум проводится на всей территории Прохладненского муниципального района.
3.Решение о назначении местного референдума принимается советом местного самоуправления Прохладненского муниципального района:
1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в референдуме и поддержанной 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории Прохладненского муниципального района;
2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в установленном законом порядке, поддержанной 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории муниципального района;
3) по инициативе совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района и главы администрации Прохладненского района, выдвинутой ими совместно.
4.Совет местного самоуправления Прохладненского муниципального района обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в совет местного самоуправления Прохладненского муниципального района документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
Если местный референдум не назначен советом местного самоуправления Прохладненского муниципального района в установленный срок, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы Прохладненского муниципального района, органов государственной власти КБР, избирательной комиссии КБР или прокурора.
5.Не могут выноситься на местный референдум вопросы, отнесенные законодательством к ведению органов государственной власти, а также:
- о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов местного самоуправления;
- о проведении досрочных выборов органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
- о персональном составе органов местного самоуправления;
- об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и на освобождение от должности;
- о принятии и изменении бюджета района, исполнении и изменении финансовых обязательств района;
- о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.
6.Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации, а также должны исключать возможность их множественного толкования.
Формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна быть ясной и обеспечивать возможность однозначного ответа на поставленный вопрос.
7.В местном референдуме имеют право участвовать все граждане Российской Федерации, местожительство которых расположено в границах Прохладненского муниципального района, обладающие избирательным правом. Граждане Российской Федерации участвуют в местном референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании.
8.Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в избирательную комиссию района, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.
9.Избирательная комиссия района в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
1) в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям федерального и республиканского законодательства, настоящего устава - о направлении их в Совет;
2) в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
10.Совет в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов на своем заседании проверяет соответствие вопроса, предлагаемого для вынесения на местный референдум, требованиям федерального и республиканского законодательства.
11.Если Совет признает, что вопрос, выносимый на местный референдум, отвечает требованиям федерального и республиканского законодательства, избирательная комиссия района в течение 15 дней осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению местного референдума и выдает ей регистрационное свидетельство, которое действительно до дня, следующего за днем регистрации решения, принятого на местном референдуме.
12.Для назначения местного референдума инициативная группа по проведению местного референдума должна представить в избирательную комиссию района подписи участников местного референдума в поддержку инициативы его проведения.
13.После представления инициативной группой по проведению местного референдума подписей участников местного референдума избирательная комиссия района проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об участниках местного референдума и подписей участников местного референдума, собранных в поддержку инициативы проведения местного референдума.
В случае соответствия порядка выдвижения инициативы проведения местного референдума требованиям федерального и республиканского законодательства, настоящего Устава избирательная комиссия района в течение 15 дней со дня представления инициативной группой по проведению местного референдума подписных листов и протокола об итогах сбора подписей направляет подписные листы, экземпляр протокола об итогах сбора подписей и копию своего постановления в Совет. Копия постановления комиссии направляется также инициативной группе по проведению местного референдума.
14.Голосование на местном референдуме проводится не позднее чем через 70 дней со дня принятия решения о назначении референдума.
15.Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Советом на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме. Местный референдум считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более 50% от общего числа граждан, имеющих право на участие в местном референдуме.
16.Итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат обязательному опубликованию.
Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории района и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления.
Органы местного самоуправления района обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, установленным настоящим Уставом.
17.Расходы, связанные с подготовкой и проведением местного референдума, с момента принятия решения о его назначении, производятся за счет средств бюджета Прохладненского муниципального района. Использование средств бюджета Прохладненского муниципального района в целях агитации на референдуме не допускается.
18.В течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов местного референдума местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится.
Статья 13.Муниципальные выборы
1.Выборы депутатов совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
2.Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов совета местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
3.Муниципальные выборы назначаются Советом.
Решение о назначении муниципальных выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. При назначении досрочных выборов указанные сроки, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.
4.Дополнительные (досрочные) выборы на места депутатов Совета, полномочия которых досрочно прекращены в случаях, предусмотренных п. 10 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", при фактическом наличии в Совете района числа депутатов равного (не менее) двух третей от установленного Уставом района общего количества депутатов могут не проводиться.
5.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним республиканскими законами.
6.Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.
7.Муниципальные выборы в Прохладненском муниципальном районе проводятся по мажоритарной избирательной системе.
Статья 14.Голосование по отзыву депутата Прохладненского районного совета депутатов местного самоуправления, главы Прохладненского муниципального района
1.Основанием для отзыва депутата совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района, главы Прохладненского муниципального района являются конкретные противоправные решения, действия или бездействие, выразившиеся в неисполнении депутатских обязанностей или обязанностей главы Прохладненского муниципального района, нарушении Конституции Российской Федерации, федеральных законов, законов КБР, настоящего Устава.
Указанные обстоятельства должны быть подтверждены в судебном порядке.
2.Голосование по отзыву депутата Совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района, Главы муниципального района проводится по инициативе населения. Инициатива отзыва депутата должна быть поддержана пятью процентами избирателей избирательного округа, по которому данный депутат был избран. Инициатива отзыва Главы Прохладненского муниципального района должна быть поддержана пятью процентами избирателей, зарегистрированных на территории Прохладненского муниципального района.
Сбор подписей может осуществляться не менее 20 и не более 30 дней с момента регистрации группы, инициировавшей вопрос об отзыве депутата совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района, главы Прохладненского муниципального района.
3.С инициативой проведения голосования по отзыву депутата совета местного самоуправления могут выступить граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом на соответствующих выборах. Инициативная группа по проведению голосования по отзыву депутата совета местного самоуправления обращается в избирательную комиссию района с ходатайством о регистрации группы.
4.В ходатайстве о регистрации инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата совета местного самоуправления должны быть указаны фамилия, имя, отчество, должность отзываемого лица, основание для отзыва депутата совета местного самоуправления, фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести голосование, в том числе уполномоченного представителя по финансовым вопросам. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.
5.При рассмотрении ходатайства инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата совета местного самоуправления избирательная комиссия района запрашивает у соответствующего суда копию приговора, решения или иного судебного постановления, которым установлено совершение депутатом совета местного самоуправления противоправных решений или действий (бездействия), выдвигаемых в качестве основания для отзыва.
6.В случае соответствия ходатайства и документов, представленных инициативной группой по проведению голосования по отзыву депутата совета местного самоуправления требованиям федерального и республиканского законодательства, настоящего Устава избирательная комиссия района принимает решение о направлении их, а также приговора, решения или иного судебного постановления, указанного в части 6 настоящей статьи, в Совет.
Депутат совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района, глава Прохладненского муниципального района не менее чем за 7 дней письменно предупреждается о проведении собрания группы избирателей по вопросу инициирования его отзыва, вправе участвовать в заседании, давать объяснения.
Сообщение о проведении собрания инициативной группы должно быть опубликовано не менее чем за 7 дней до его проведения в порядке, предусмотренном для опубликования муниципальных нормативных правовых актов.
7.Совет в течение 20 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата совета местного самоуправления и приложенных к нему документов на открытом заседании проверяет наличие оснований для отзыва депутата совета местного самоуправления. На данное заседание для дачи объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва, приглашается отзываемый депутат совета местного самоуправления.
8.Если Совет признает наличие оснований для отзыва депутата совета местного самоуправления, избирательная комиссия района в течение 15 дней осуществляет регистрацию инициативной группы по проведению голосования по отзыву депутата совета местного самоуправления и выдает ей регистрационное свидетельство, которое действительно до дня, следующего за днем регистрации решения, принятого на голосовании.
Если Совет признает, что основания для отзыва депутата Совета отсутствуют, избирательная комиссия района в течение 15 дней со дня принятия Советом соответствующего решения отказывает инициативной группе в регистрации.
9.Депутат совета местного самоуправления имеет право на опубликование за счет средств бюджета района объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва один раз в период со дня регистрации инициативной группы до ноля часов дня, предшествующего дню голосования.
Опубликование объяснений депутата совета местного самоуправления производится в объеме 25 процентов от объема полосы соответствующего периодического печатного издания.
Обнародование объяснений депутата совета местного самоуправления производится в объеме одного печатного листа формата А-4.
Решение о способе опубликования объяснений депутата совета местного самоуправления принимается Советом.
Совет по письменному заявлению депутата совета местного самоуправления назначает заседание Совета местного самоуправления, конференции граждан для дачи указанным депутатом избирателям объяснений по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва.
10.Депутат совета местного самоуправления вправе давать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для его отзыва в иных формах, не противоречащих федеральному и республиканскому законодательству, настоящему Уставу.
11.Голосование по отзыву депутата Совета, Главы считается состоявшимся, если в голосовании приняло участие более половины избирателей, зарегистрированных на территории избирательного округа (муниципального района).
12.Депутат считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе, по которому был избран депутат. Глава Прохладненского муниципального района считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных на территории района.
13.Итоги голосования по отзыву депутата Совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района, главы Прохладненского муниципального района вступают в силу после их официального опубликования (обнародования) в органе местной печати.
14.Возбуждение вопроса об отзыве депутата Совета, Главы, назначение и проведение голосования по отзыву, определение итогов голосования производится в порядке, установленном федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 15.Правотворческая инициатива граждан
1.Жители Прохладненского муниципального района имеют право на проявление правотворческой инициативы по вопросам местного значения. Проекты правовых актов, внесенные в органы местного самоуправления инициативной группой в количестве не менее 1000 жителей Прохладненского муниципального района, обладающих избирательным правом, подлежат обязательному рассмотрению соответственно Советом, Главой в течение трех месяцев со дня их внесения с участием инициаторов проекта.
С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном решением совета местного самоуправления.
Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается решением совета местного самоуправления и не может превышать 3 процента от числа жителей района, обладающих избирательным правом.
В случае отсутствия решения совета местного самоуправления, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
2.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.
В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции совета местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.
3.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 16.Публичные слушания
1.Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей района Главой, Советом могут проводиться публичные слушания.
2.На публичные слушания должны выноситься:
1) проект Устава Прохладненского муниципального района, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный Устав кроме случаев, когда изменения в Устав вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами;
2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;
3) проекты планов и программ развития Прохладненского муниципального района, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;
4) вопросы о преобразовании Прохладненского муниципального района.
На публичные слушания могут выноситься иные вопросы в соответствии с федеральным законодательством, законодательством КБР, Уставом Прохладненского муниципального района, Порядком организации и проведения публичных слушаний в Прохладненском муниципальном районе.
3.Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или совета депутатов, назначаются советом депутатов, а по инициативе главы муниципального района - главой муниципального района.
4.Порядок организации и проведения публичных слушаний устанавливается Советом и должен предусматривать заблаговременное извещение жителей района о дате, времени и месте проведения слушаний, о вопросе, выносимом на публичные слушания, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей района.
5.Результаты публичных слушаний подлежат обязательному опубликованию.
Статья 17.Опрос граждан
1.Для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти может проводиться опрос граждан на всей территории района либо его части.
Результаты опроса носят рекомендательный характер.
2.Опрос граждан проводится по инициативе:
- Совета, Главы района - по вопросам местного значения района;
- органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Прохладненского муниципального района для объектов регионального и межрегионального значения.
3.Решение о назначении опроса граждан принимается Советом. В решении о назначении опроса граждан устанавливаются:
- дата и сроки проведения опроса;
- формулировка вопроса (вопросов);
- методика проведения опроса;
- форма опросного листа;
- минимальная численность жителей Прохладненского муниципального района, которые должны участвовать в опросе.
4.В опросе граждан имеют право участвовать жители района, обладающие избирательным правом.
5.Жители района должны быть информированы о проведении опроса не менее чем за 10 дней до его проведения. Сообщение о проведении опроса граждан должно содержать информацию о дате и сроках проведения опроса, предлагаемых вопросах, методике проведения опроса.
6.Результаты опроса подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) в срок не позднее 10 дней с момента его проведения.
7.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется:
- за счет средств бюджета Прохладненского муниципального района - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления Прохладненского муниципального района;
- за счет средств бюджета Кабардино-Балкарской Республики - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.
8.Порядок опроса граждан на территории Прохладненского муниципального района утверждается Советом.