Приложение к Распоряжению от 22.05.2007 г № 45-РА Инструкция
Инструкция о порядке ведения республиканского регистра нормативных правовых актов органов местного самоуправления
I.Общие положения
1.1.Настоящая Инструкция о порядке ведения республиканского регистра нормативных правовых актов органов местного самоуправления (далее - Инструкция) разработана в целях реализации в Кабардино-Балкарской Республике Указа Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. N 1486 "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2000 г. N 904 "Об утверждении Положения о порядке ведения Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации", Закона Кабардино-Балкарской Республики от 3 августа 2002 г. N 52-РЗ "О правовых актах в Кабардино-Балкарской Республике", Указа Президента Кабардино-Балкарской Республики от 3 апреля 2007 г. N 21-УП "О республиканском регистре нормативных правовых актов органов местного самоуправления" для обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики федеральному законодательству и законодательству Кабардино-Балкарской Республики, обеспечения конституционного права граждан на получение достоверной правовой информации, создания условий для получения информации о нормативных правовых актах органов местного самоуправления муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, организациями и гражданами.
1.2.Принципами ведения республиканского регистра нормативных правовых актов органов местного самоуправления (далее - республиканский регистр) являются: достоверность, общедоступность и открытость информации, содержащейся в республиканском регистре.
1.3.Республиканский регистр ведется на русском языке в электронном виде (на машиночитаемых магнитных носителях) и документальном виде (на бумажных носителях).
1.4.Внесение сведений в республиканский регистр осуществляется в течение 20 дней со дня их поступления в Администрацию Президента Кабардино-Балкарской Республики.
1.5.Ведение и методико-правовое обеспечение ведения республиканского регистра осуществляет государственно-правовое управление Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики (отдел регистра муниципальных правовых актов).
II.Система республиканского регистра
2.1.Ведение республиканского регистра осуществляется с использованием автоматизированной подсистемы Единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Министерства юстиции Российской Федерации - программно-технологического комплекса "Регистр" (далее - подсистема "Федеральный регистр").
2.2.Каждому муниципальному образованию в Кабардино-Балкарской Республике присваивается идентификационный код, который представляет собой последовательный ряд знаков и цифр, состоящий из 7 позиций:
ru07001 - городской округ Нальчик;
ru07002 - городской округ Баксан;
ru07003 - городской округ Прохладный;
ru07004 - Баксанский муниципальный район;
ru07005 - Зольский муниципальный район;
ru07006 - Лескенский муниципальный район;
ru07007 - Майский муниципальный район;
ru07008 - Прохладненский муниципальный район;
ru07009 - Терский муниципальный район;
ru07010 - Урванский муниципальный район;
ru07011 - Чегемский муниципальный район;
ru07012 - Черекский муниципальный район;
ru07013 - Эльбрусский муниципальный район.
2.3.Государственно-правовое управление Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики обеспечивает обмен информационными ресурсами баз данных республиканского регистра и федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
III.Структура республиканского регистра
3.1.В республиканский регистр включаются:
номера и даты регистрации нормативных правовых актов органов местного самоуправления (далее - муниципальные правовые акты);
реквизиты муниципальных правовых актов (вид акта и наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его номер и заголовок);
тексты муниципальных правовых актов;
тексты уставов муниципальных образований;
источники официального опубликования муниципальных правовых актов;
дополнительные сведения.
3.2.Дополнительными сведениями являются:
заключения, подготовленные по результатам проведения правовой экспертизы муниципальных правовых актов независимо от его результатов;
решения судов общей юрисдикции по делам об оспаривании муниципальных правовых актов, рассмотренным ими в качестве суда первой инстанции, а также судебные постановления, вынесенные по кассационным и надзорным жалобам на эти решения независимо от результата рассмотрения жалоб;
решения и постановления арбитражных судов;
информация о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении муниципальных правовых актов (протесты и представления, заявления в суд);
письма, ответы, иная информация прокуратуры, органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и иных государственных органов.
IV.Организация работы по ведению республиканского регистра
4.1.Ответственное должностное лицо органа местного самоуправления в соответствии с должностной инструкцией, предусматривающей в качестве должностных обязанностей направление всех нормативных муниципальных правовых актов (в том числе принятых представительным органом местного самоуправления) в Администрацию Президента Кабардино-Балкарской Республики, в течение 20 дней по окончании месяца направляет их в Администрацию Президента Кабардино-Балкарской Республики для проведения правовой экспертизы и формирования республиканского регистра.
4.2.Поступающие в Администрацию Президента Кабардино-Балкарской Республики муниципальные правовые акты и иные документы, являющиеся дополнительными сведениями, передаются в государственно-правовое управление Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики для регистрации и включения в республиканский регистр.
4.3.Ведение республиканского регистра включает в себя:
юридическую обработку муниципального правового акта и присвоение ему регистрационного номера;
формирование текстов муниципальных правовых актов в электронном виде;
формирование реквизитов муниципальных правовых актов и заполнение полей карточек документа;
обработку дополнительных сведений, формирование их текстов в электронном виде;
поддержание базы данных республиканского регистра в актуальном состоянии;
обеспечение обмена информационными ресурсами единого банка данных республиканского регистра муниципальных правовых актов и федерального регистра нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики.
4.4.Основой республиканского регистра в электронном виде является подсистема "Федеральный регистр".
4.5.Основой республиканского регистра в документальном виде является архивный фонд.
4.6.На муниципальном правовом акте, внесенном в республиканский регистр в документальном виде, на последнем листе проставляется штамп его регистрации в республиканском регистре, образец которого приведен в приложении . Штамп удостоверяет включение муниципального правового акта в республиканский регистр.
V.Правовая экспертиза муниципальных правовых актов
5.1.При проведении правовой экспертизы муниципального правового акта в первую очередь определяется его нормативность, взаимосвязь с муниципальными правовыми актами, ранее включенными в республиканский регистр, и принимается решение о необходимости его регистрации.
5.2.Устав муниципального образования, все изменения и дополнения к нему подлежат обязательному включению в республиканский регистр.
5.3.Также подлежат включению в республиканский регистр:
муниципальные правовые акты, изменяющие (дополняющие) нормативный правовой акт в целом (новая редакция) или его часть;
акты, содержащие положения об отмене, признании утратившим силу, продлении срока действия, приостановлении действия муниципального правового акта, признании недействующим;
акты, устанавливающие порядок, сроки ввода в действие (вступления в силу) основного муниципального правового акта в целом или его частей, а также содержащие иную информацию о состоянии или изменении реквизитов муниципального правового акта;
акты, вносящие в правовой акт изменения ненормативного характера (например, изменяющие поименный состав комиссии или органа).
5.4.В республиканский регистр включаются действующие муниципальные правовые акты вне зависимости от срока их действия.
Муниципальные правовые акты, которые признаны недействующими по решению суда, но не отменены либо не признаны утратившими силу, подлежат включению в республиканский регистр.
Муниципальные правовые акты, вносящие изменения (дополнения), приостанавливающие и (или) отменяющие (признающие утратившим силу) действующие акты, включаются в республиканский регистр с присвоением самостоятельного регистрационного номера.
5.5.В республиканский регистр включаются как опубликованные, так и неопубликованные муниципальные правовые акты.
5.6.Подлежащему включению в республиканский регистр муниципальному правовому акту присваивается регистрационный номер, который представляет собой последовательный ряд знаков и цифр, состоящий из 16 позиций:
позиции 1 и 2 - ru (обозначение Российской Федерации);
позиции 3 и 4 - номер субъекта Российской Федерации;
позиции 5, 6 и 7 - номер муниципального образования;
позиции 8, 9, 10 и 11 - год принятия правового акта (например, 2005, 2006, 2007 и т.д.)
позиции 12, 13, 14, 15 и 16 - порядковый номер правового акта (например, 00001, 00002 и т.д.).
При заполнении позиций 12, 13, 14, 15 и 16 осуществляется единая нумерация по годам принятия правовых актов органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования в Кабардино-Балкарской Республике.
Цифровые индексы проставляются арабскими цифрами.
Регистрационный номер муниципального правового акта подлежит внесению в базу данных республиканского регистра.
5.7.Датой регистрации муниципального правового акта является дата его внесения в республиканский регистр.
Дата регистрации муниципального правового акта записывается арабскими цифрами, обозначающими день, месяц и год.
5.8.Классификация (индексирование) муниципальных правовых актов является необходимым элементом формирования единого информационно-правового пространства и республиканского регистра и представляет собой определение тем акта в целом, а также отдельных его частей и отнесение в соответствии с тематическим содержанием акта к разделам, подразделам, пунктам или подпунктам классификатора правовых актов с присвоением правовому акту в целом и отдельным его частям соответствующих индексов классификатора.
В основе классификации правовых актов для ведения республиканского регистра используется предметный классификатор , одобренный Указом Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. N 511 "О классификаторе правовых актов".
Муниципальный правовой акт классифицируется (индексируется) сначала в целом, а затем по отдельным частям (статьям, пунктам и т.д.), если последние требуют дополнительных индексов.
При этом муниципальному правовому акту в целом и его отдельным частям могут присваиваться как один, так и несколько индексов в зависимости от предмета правового регулирования акта.
Последовательность проставления индексов, соответствующих темам отдельных структурных единиц нормативных правовых актов (статей, пунктов, параграфов), как правило, соответствует той последовательности, в которой эти структурные единицы расположены в акте.
Если в классифицируемом акте имеется указание о распространении действия ранее изданного нормативного правового акта или его отдельной структурной единицы, оно, как правило, относится к тем разделам, подразделам и пунктам, к которым был отнесен распространяемый акт (или его часть).
Индексы разделов, подразделов и пунктов на утверждаемых и утверждающих, изменяемых и изменяющих, частично или полностью отменяемых и отменяющих, продлевающих срок действия нормативных правовых актов временного характера и продлеваемых нормативных актах, как правило, должны соответствовать друг другу.
При классификации правового акта по каждому предмету регулирования проставляется только индекс, отражающий наиболее узкую область (институт, субинститут и т.д.) права.
На муниципальных правовых актах в документальном виде индекс в целом правового акта проставляется в левом верхнем углу текста первого листа нормативного правового акта. Индексы отдельных разделов правового акта проставляются на левом поле листа напротив названия раздела правового акта, которому присваивается соответствующий индекс.
5.9.Государственно-правовое управление Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики в двадцатидневный срок со дня получения муниципального правового акта проводит его правовую экспертизу и подготавливает соответствующее заключение.
5.10.Заключение о соответствии (несоответствии) муниципального правового акта федеральному (республиканскому) законодательству подписывается начальником отдела регистра муниципальных правовых актов государственно-правового управления Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики.
5.11.В случае выявления несоответствий федеральному законодательству и (или) законодательству Кабардино-Балкарской Республики заключение правовой экспертизы направляется начальником государственно-правового управления Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики соответствующему органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления, принявшему (издавшему, подписавшему) муниципальный правовой акт, с предложением в месячный срок привести такой акт в соответствие с федеральным законодательством и (или) законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
5.12.Если органом местного самоуправления в течение месяца со дня получения заключения не принимаются меры по устранению выявленных нарушений:
по решению Руководителя Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики, если есть основания полагать, что положением муниципального правового акта нарушена компетенция Президента Кабардино-Балкарской Республики, готовится заявление в соответствующий суд о признании муниципального правового акта противоречащим закону полностью или в какой-либо части;
в остальных случаях копии заключения и муниципального правового акта направляются начальником государственно-правового управления Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики по согласованию с Руководителем Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики в органы прокуратуры для рассмотрения вопроса о принятии мер прокурорского реагирования.
В органы прокуратуры не направляются заключения, содержащие замечания только юридико-технического, редакционного, терминологического и стилистического характера, а также, если характер нарушений не дает оснований для рассмотрения дела в суде.
Заключение на муниципальный правовой акт, затрагивающий компетенцию территориальных органов федеральных органов исполнительной власти или иных государственных органов, при необходимости может быть направлено в их адрес.
VI.Внесение сведений в республиканский регистр
6.1.В базу данных республиканского регистра в электронном виде включаются тексты, реквизиты муниципального правового акта и значения полей карточек документа, тексты и реквизиты дополнительных сведений.
6.2.Формирование текстов муниципальных правовых актов и текстов дополнительных сведений в электронном виде и заполнение полей карточек документа осуществляются в соответствии с инструкцией пользователя подсистемы "Федеральный регистр".
6.3.Муниципальные правовые акты, имеющие ограничительные пометки "Для служебного пользования", "Не для печати", "Не подлежат опубликованию", включаются в республиканский регистр только в документальном виде, в базу данных в электронном виде включаются только реквизиты правового акта и значения полей карточек документа. Вместо текста правового акта указывается соответственно: "Для служебного пользования", "Не для печати", "Не подлежат опубликованию".
6.4.Заполнение графы "вид акта" производится путем внесения официального наименования вида муниципального правового акта без указания наименования муниципального образования и органа, его принявшего.
Заполнение графы "Наименование органа, принявшего (издавшего) акт" производится путем внесения полного официального наименования органа в именительном падеже и обязательного его отнесения к одной из следующих категорий справочника:
"представительный орган муниципального образования";
"глава муниципального образования, иные выборные должностные лица местного самоуправления";
"местная администрация муниципального образования";
"иные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления".
В случае принятия муниципального правового акта на местном референдуме вносится запись "принят на референдуме".
Дата принятия (подписания) муниципального правового акта указывается арабскими цифрами и включает день, месяц и год.
Номером муниципального правового акта считается номер, присваиваемый правовому акту органом, принявшим и (или) подписавшим акт.
Если правовой акт принят (подписан) совместно несколькими органами, то указываются все номера, присвоенные данному правовому акту соответствующими органами.
Номер муниципального правового акта указывается в точном соответствии с номером, проставленном на самом акте.
6.5.В карточке действующего муниципального правового акта в графе "статус правового акта" указывается: "действующий".
Если муниципальный правовой акт отменен или признан утратившим силу органом, его принявшим, а также в случае признания судом общей юрисдикции либо арбитражным судом незаконным (недействующим), в его карточке указывается: "недействующий". Также статус "недействующий" указывается в карточке правового акта, срок действия которого истек.
В случае приостановления действия муниципального правового акта органом, его принявшим, в карточке указывается: "действие приостановлено".
Датой поступления муниципального правового акта является дата его регистрации в журнале учета.
Дата поступления правового акта указывается арабскими цифрами в следующей последовательности: день, месяц, год.
6.6.Наименование источника официального опубликования муниципального правового акта указывается полностью в именительном падеже.
Также указываются дата издания, номер выпуска и статьи, а при отсутствии статей - номер страницы выпуска, с которой начинается текст правового акта.
В случае поступления нескольких источников официального опубликования указываются все имеющиеся источники официального опубликования.
При поступлении муниципального правового акта без источника его официального опубликования правовой акт регистрируется в республиканском регистре, а сведения об опубликовании вводятся по мере их поступления.
6.7.Реквизитами дополнительных сведений являются их вид, дата, номер, заголовок (если он имеется) и наименование соответствующего органа.
Дополнительные сведения включаются в республиканский регистр, как правило, со следующими записями:
"постановление (решение, определение) суда общей юрисдикции";
"решение (постановление) арбитражного суда";
"протест прокурора";
"представление прокурора";
"заявление прокурора в суд";
"письмо".
В качестве дополнительных сведений в республиканский регистр может включаться иная информация государственных органов о нормативных правовых актах органов местного самоуправления.
6.8.Заголовки правовых актов органов местного самоуправления и дополнительных сведений указываются полностью в именительном падеже. При отсутствии заголовка указывается основная тема документа.