Приложение к Постановлению от 17.05.2007 г № 719 Положение
Положение об организации рассредоточения и эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы загородной зоны городского округа нальчик
Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы" и определяет:
а) цели, основные принципы и требования по организации планирования, всестороннего обеспечения эвакуационных мероприятий, порядок проведения рассредоточения и эвакуации населения из города Нальчика;
б) порядок эвакуации материальных и культурных ценностей в безопасные районы загородной зоны Кабардино-Балкарской Республики;
в) состав и задачи эвакуационных органов, а также обязанности и ответственность органов местного самоуправления, органов, осуществляющих управление гражданской обороной, организаций и должностных лиц за подготовку и осуществление эвакуационных мероприятий.
1.Общие положения, основные принципы эвакуации населения, материальных и культурных ценностей, термины и определения
1.1.Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы включает в себя непосредственно эвакуацию населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из города Нальчика, а также рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в категорированном г. Нальчике (далее - рассредоточение работников организаций).
1.2.Основными целями планирования и проведения эвакуационных мероприятий являются:
а) снижение вероятных потерь населения и сохранение людских и транспортных мобилизационных ресурсов, а также квалифицированных кадров специалистов;
б) обеспечение устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою деятельность в военное время;
в) защита от уничтожения, хищения или повреждения материальных и культурных ценностей при ведении военных действий или вследствие этих действий;
г) обеспечение условий для создания группировки сил и средств гражданской обороны в загородной зоне для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения при ликвидации последствий применения потенциальным противником современных средств поражения.
1.3.Безопасный район представляет собой территорию в пределах загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.
1.4.Безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в мирное время по согласованию с органами исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, органами местного самоуправления, органами, осуществляющими управление гражданской обороной и органами военного командования, исходя из возможностей по удовлетворению потребностей населения по нормам военного времени в жилье, защитных сооружениях, воде и других видах первоочередного жизнеобеспечения, условиях для создания группировки сил гражданской обороны, возможностей дорожно-транспортной сети, возможностей по форсированной подготовке простейших защитных сооружений и жилья в ходе перевода гражданской обороны с мирного на военное положение за счет местных ресурсов.
1.5.Загородная зона в пределах административных границ Кабардино-Балкарской Республики располагается вне зоны возможных разрушений, возможного опасного химического заражения, катастрофического затопления, опасного радиоактивного заражения (загрязнения) и не входящая в приграничную зону.
1.6.Рассредоточению подлежат:
а) работники организаций, имеющих важное оборонное и экономическое значение, для продолжения работы которых соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуют или располагаются в г. Нальчике;
б) работники организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов города Нальчика.
1.7.Эвакуации подлежат:
а) работники организаций, переносящих производственную деятельность в военное время в загородную зону, а также неработающие члены семей указанных работников;
б) работники организаций, прекращающих производственную деятельность в военное время;
в) нетрудоспособное и не занятое в производстве население;
г) материальные и культурные ценности.
1.8.В зависимости от масштаба, особенностей и развития возникающих военных действий проводится частичная или общая эвакуация.
1.9.Частичная эвакуация проводится без нарушения действующих графиков работы транспорта. При этом эвакуируется нетрудоспособное и не занятое в производстве население (лица, обучающиеся в школах-интернатах и образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, воспитанники детских домов, ведомственных детских садов, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и ветеранов, совместно с обслуживающим персоналом и членами их семей), материальные и культурные ценности, подлежащие первоочередной эвакуации.
1.10.Общая эвакуация проводится в отношении всех категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала, а также граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.
1.11.Эвакуация, рассредоточение работников организаций осуществляется по территориально-производственному принципу, в соответствии с которым:
- эвакуация работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, рассредоточение работников организаций, а также эвакуация неработающих членов семей указанных работников организуется и проводится соответствующими должностными лицами организаций;
- эвакуация остального нетрудоспособного и не занятого в производстве населения организуется по месту жительства должностными лицами соответствующих жилищно-эксплуатационных участков.
1.12.К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
а) государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов, документы текущего делопроизводства и ведомственные архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных);
б) производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные собрания и фонды организаций);
в) запасы продовольствия, медицинское оборудование объектов здравоохранения, оборудование объектов водоснабжения, запасы медицинского имущества и запасы материальных средств, необходимых для первоочередного жизнеобеспечения населения;
г) сельскохозяйственные животные, запасы зерновых культур, семенные и фуражные запасы;
д) запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.
1.13.К культурным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
а) культурные ценности мирового значения;
б) российский страховой фонд документов библиотечных фондов;
в) культурные ценности федерального (общероссийского) значения;
г) электронные информационные ресурсы на жестких носителях;
д) культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации.
1.14.Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям, подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая соответствующими специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, органов местного самоуправления и организаций.
1.15.Эвакуация населения в безопасные районы осуществляется путем вывоза части населения всеми видами транспорта независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, привлекаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и не занятого воинскими, другими особо важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальной части населения пешим порядком.
1.16.Эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные районы осуществляется транспортными средствами территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, органов местного самоуправления и организаций, в ведении которых находятся данные материальные и культурные ценности.
При недостатке или отсутствии необходимых транспортных средств допускается привлечение в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортных средств других территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики, органов местного самоуправления и организаций, транспортные средства которых не привлекаются для выполнения воинских, других особо важных перевозок по мобилизационным планам, а также для эвакуации населения. В целях эвакуации материальных и культурных ценностей формируются специальные колонны, сопровождаемые сотрудниками органов внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики и лицами, ответственными за сохранность этих ценностей на маршрутах эвакуации.
1.17.В целях организованного проведения эвакуационных мероприятий в максимально сжатые (короткие) сроки, их планирование и всесторонняя подготовка проводятся заблаговременно (в мирное время), а осуществление - по отдельным распоряжениям в процессе перевода гражданской обороны с мирного на военное время, при непосредственной угрозе применения потенциальным противником современных средств поражения.
1.18.Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей из приграничных зон планируется и осуществляется органами исполнительной власти КБР в соответствии с оперативными планами органов военного командования.
1.19.Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей осуществляется по решению Президента РФ или Председателя Правительства РФ, а в отдельных случаях, требующих незамедлительных действий, - по решению Председателя Правительства КБР с последующим докладом по подчиненности.
2.Эвакуационные органы и их задачи
2.1.Для планирования, подготовки и проведения эвакуации в органах местного самоуправления и организациях, где планируется проведение эвакуации, заблаговременно в мирное время создаются:
а) эвакуационная комиссия г. Нальчика;
б) эвакуационные комиссии министерств и ведомств КБР, организаций, где планируется проведение эвакуации;
в) сборные эвакуационные пункты;
г) промежуточные пункты эвакуации;
д) группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения;
з) администрации пунктов посадки (высадки) населения, погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей на транспорт.
2.2.Эвакуационные комиссии возглавляются руководителями или заместителями руководителей органов местного самоуправления и организаций. В состав эвакуационных комиссий назначаются лица из числа руководящего состава органов местного самоуправления и организаций, работники органов, осуществляющих управление гражданской обороной, мобилизационных и транспортных органов, органов образования, здравоохранения, социального обеспечения, органов внутренних дел, связи, других органов и представители военных комиссариатов, кроме граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации.
2.3.Состав комиссий и других эвакуационных органов, а также их функции и права определяются положениями об этих органах, которые утверждаются руководителями органов местного самоуправления и организаций.
2.4.Эвакуационные органы в практической деятельности руководствуются Федеральным законом "О гражданской обороне", Постановлением Правительства РФ от 22.06.2004 N 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы", руководством по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время от 31 декабря 1996 года и другими нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, нормативными актами федеральных органов исполнительной власти, республиканских органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, настоящим Положением и рекомендациями соответствующих органов, осуществляющих управление ГО.
2.5.Эвакуационные комиссии создаются в организациях с численностью 500 и более человек, а в организациях с меньшей численностью - группы управления эвакуационными мероприятиями в составе: начальник группы, его заместитель и 1 - 2 технических работника.
2.6.Основными задачами эвакуационных комиссий являются:
а) планирование эвакуации на соответствующем уровне;
б) осуществление контроля за планированием эвакуации в подведомственных органах и организациях;
в) организация и контроль подготовки и проведения эвакуации;
в) организация и контроль обеспечения эвакуации;
г) учет и обеспечение хранения материальных и культурных ценностей.
2.7.Сборные эвакуационные пункты создаются для сбора и учета эвакуируемого населения и организованной отправки его в безопасные районы. Сборные эвакуационные пункты располагаются в зданиях общественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт и в исходных пунктах маршрутов пешей эвакуации.
2.8.Сборный эвакуационный пункт обеспечивает связь с районной эвакуационной комиссией, администрацией пункта посадки, исходного пункта на маршруте пешей эвакуации, эвакоприемными комиссиями, расположенными в безопасных районах, а также автомобильным транспортом.
2.9.К сборному эвакуационному пункту прикрепляются организации, работники которых с неработающими членами семей, и остальное население, не занятое в производстве, эвакуируются через этот сборный эвакуационный пункт.
2.10.За сборным эвакуационным пунктом закрепляются:
а) ближайшие защитные сооружения гражданской обороны;
б) медицинское учреждение;
в) организации жилищно-коммунального хозяйства.
2.11.Промежуточные пункты эвакуации создаются в целях:
- кратковременного размещения населения за пределами зон возможных разрушений в ближайших населенных пунктах безопасных районов, расположенных вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения и оборудованных противорадиационными и простейшими укрытиями;
- перерегистрации и проведения при необходимости дозиметрического и химического контроля, обмена одежды и обуви или их специальной обработки, оказания медицинской помощи, санитарной обработки эвакуированного населения и последующей организованной отправки его в места постоянного размещения в безопасных районах.
2.12.Группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения, возглавляемые начальниками маршрутов, которые назначаются решениями руководителей соответствующих эвакуационных комиссий, осуществляют:
а) организацию и обеспечение движения пеших колонн на маршруте;
б) ведение радиационной, химической и инженерной разведки на маршруте;
в) оказание медицинской помощи в пути следования;
г) организацию охраны общественного порядка.
2.13.Администрации пунктов посадки (высадки), формируемые из руководителей и представителей соответствующих транспортных организаций, создаются в целях:
а) обеспечения своевременной подачи специально оборудованных для перевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки);
б) организации посадки (высадки) населения на транспортные средства;
в) организации погрузки (выгрузки) материальных и культурных ценностей, подлежащих эвакуации;
г) обеспечения своевременной отправки (прибытия) эвакуационных эшелонов (поездов), автоколонн, их учета и информирования соответствующих эвакуационных комиссий.
2.14.Работники эвакуационных комиссий, сборных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, пунктов посадки (высадки) населения, групп управлений на маршрутах пешей эвакуации населения и оперативных групп заблаговременно в мирное время проходят подготовку в соответствующих учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, на курсах ГО, на учениях и тренировках по ГО.
2.15.Указанные работники могут привлекаться к выполнению своих функциональных обязанностей при угрозе возникновения (возникновении) крупномасштабных ЧС природного и техногенного характера.
3.Планирование, обеспечение и проведение
эвакуационных мероприятий
3.1.Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации возлагаются:
а) в органах местного самоуправления - на руководителей органов местного самоуправления;
б) в организациях - на руководителей организаций.
3.2.Председатели эвакуационных комиссий при участии соответствующих органов, осуществляющих управление ГО, разрабатывают планы эвакуации, проводят расчеты на эвакуацию.
3.3.При планировании эвакуации, рассредоточения работников организаций учитываются производственные и мобилизационные планы, исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, а также миграция населения.
3.4.При рассредоточении работники организаций, а также неработающие члены их семей размещаются в ближайших к границам населенных пунктов районах загородной зоны, расположенных вблизи железнодорожных и автомобильных путей сообщения.
При невозможности совместного размещения члены семей указанных работников размещаются в ближайших к этим районам населенных пунктах загородной зоны.
3.5.В исключительных случаях по решению Председателя Правительства КБР разрешается размещать рассредоточиваемых работников организаций в населенных пунктах, расположенных в зонах возможных слабых разрушений.
3.6.Районы размещения работников организаций, переносящих производственную деятельность в загородную зону, а также неработающих членов их семей выделяются за районами размещения рассредоточиваемых работников организаций.
3.7.Нетрудоспособное и не занятое в производстве население и лица, не являющиеся членами семей работников организаций, продолжающих производственную деятельность в военное время, размещаются в более отдаленных безопасных районах по сравнению с районами, в которых размещаются работники указанных организаций.
3.8.Эвакуация населения планируется комбинированным способом, с использованием имеющегося автомобильного и железнодорожного транспорта, независимо от форм собственности, не занятого воинскими и другими важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остального населения пешим порядком.
3.9.Численность населения, вывозимого транспортом, определяется исходя из наличия транспорта, состояния дорожной сети, ее пропускной способности. При этом в первую очередь транспортом вывозятся:
- население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет);
- рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих работу в военное время.
Остальное население выводится пешим порядком до пунктов размещения в загородной зоне, находящихся на расстоянии суточного перехода (30 - 40 км), или за пределы зон возможных разрушений до промежуточных пунктов эвакуации с кратковременным размещением на них и последующим организованным вывозом в конечные пункты размещения в загородной зоне.
3.10.Работающие смены объектов, продолжающих производственную деятельность, с момента начала эвакуации остаются на своих рабочих местах в готовности к укрытию в защитных сооружениях.
Рассредоточение их в загородную зону осуществляется после завершения эвакуации по прибытии свободных рабочих смен из загородной зоны.
3.11.Наибольшая работающая смена (НРС) объектов, продолжающих работу в военное время, должна быть обеспечена защитными сооружениями, отвечающими нормам проектирования инженерно-технических мероприятий ГО.
3.12.Население, эвакуированное в безопасные районы, размещается в жилых, общественных и административных зданиях независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности в соответствии с законодательством РФ.
3.13.Работники территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти КБР, органов местного самоуправления и организаций, имеющих жилые, общественные и административные здания, расположенные в безопасных районах, размещаются в указанных зданиях с членами семей.
3.14.Каждому объекту экономики заблаговременно (в мирное время) определяется база и назначается район (пункт) размещения в загородной зоне.
3.15.Планирование, подготовка и проведение эвакуации материальных и культурных ценностей осуществляется с учетом мероприятий по эвакуации (рассредоточению) населения в части использования транспорта и транспортных коммуникаций, обеспечения финансовыми, материальными и людскими ресурсами, а также размещения и жизнеобеспечения эвакуированного населения в безопасных районах.
3.16.Планирование и осуществление эвакуации войск, воинских формирований, органов Вооруженных Сил РФ и членов их семей осуществляется в соответствии с требованиями соответствующих нормативных документов.
3.17.Планирование, подготовка и проведение эвакуации осуществляются во взаимодействии с органами военного управления по вопросам:
а) использования транспортных коммуникаций и транспортных средств;
б) выделения сил и средств для совместного регулирования движения на маршрутах эвакуации, обеспечения охраны общественного порядка и сохранности материальных и культурных ценностей;
в) обеспечения ведения радиационной, химической, биологической, инженерной и противопожарной разведки;
г) выделения сил и средств для обеспечения радиационной, химической, биологической, инженерной защиты населения, санитарно-противоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий;
д) согласования перечней безопасных районов для размещения населения, мест размещения и хранения материальных и культурных ценностей;
е) возможности использования военных городков и оставляемого войсками имущества (оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.
3.18.Для организованного проведения эвакуации населения заблаговременно (в мирное время) планируются, подготавливаются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: связи и оповещения, транспортному, медицинскому, охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому, финансовому и коммунально-бытовому.
Подготовка и осуществление всех видов обеспечения эвакуационных мероприятий возлагаются на соответствующие эвакуационные органы, соответствующие органы, осуществляющие управление ГО, объекты экономики (организации), независимо от форм собственности.
3.19.Оповещение территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти КБР, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о проведении эвакуации проводится органами, осуществляющими управление ГО, с использованием систем централизованного оповещения и связи федерального, регионального и местного уровней, локальных систем оповещения, радиовещательных и телевизионных станций.
3.20.При планировании эвакуационных перевозок железнодорожным транспортом Минераловодским отделением Северо-Кавказской железной дороги предусматривается использование максимального количества подъездных путей и мест для посадки и высадки эвакуируемого населения, устанавливаются уплотненные нормы посадки людей в вагоны.
3.21.Финансирование эвакуации осуществляется в соответствии с законодательством РФ.
При планировании эвакуации материальных и культурных ценностей органы местного самоуправления и организации осуществляют расчеты финансовых средств, необходимых для проведения данных эвакуационных мероприятий.
3.22.С получением распоряжения на приведение ГО в высшие степени готовности руководители органов исполнительной власти всех уровней отдают распоряжения на выполнение подготовительных мероприятий к возможному проведению эвакуации и рассредоточения населения, его размещению в загородной зоне, развертыванию эвакуационных органов, введению в действие планов эвакуации населения, использованию транспортных средств и систем первоочередного жизнеобеспечения эвакуированного населения. Одновременно проводятся подготовительные мероприятия к возможному проведению эвакуации материальных и культурных ценностей.
3.23.При получении распоряжения на проведение эвакуации руководителями органов исполнительной власти всех уровней вводятся в действие соответствующие планы эвакуации населения, материальных и культурных ценностей.
3.24.Время окончания вывоза (вывода) эвакуированного населения в загородную зону (за пределы зон возможных разрушений) считается моментом завершения рассредоточения и эвакуации населения.