Приложение к Закону от 24.04.2007 г № 29-РЗ Программа
Республиканская целевая программа «Развитие и поддержка малого предпринимательства в кабардино-балкарской республике на 2007 — 2011 годы»
ПАСПОРТ
Наименование Республиканская целевая программа
Программы "Развитие и поддержка малого
предпринимательства в Кабардино -
Балкарской Республике на 2007 - 2011
годы" (далее - Программа)
Основание для Федеральный закон от 14 июня 1995 года
разработки Программы N 88-ФЗ "О государственной поддержке
малого предпринимательства", Закон
Кабардино-Балкарской Республики от 2 мая
2001 года N 29-РЗ "О государственной
поддержке малого предпринимательства в
Кабардино-Балкарской Республике"
Государственный Правительство Кабардино-Балкарской
заказчик Программы Республики
Разработчик Министерство экономического развития и
и ответственный торговли Кабардино-Балкарской Республики
исполнитель Программы
Цель Программы создание благоприятных условий для
увеличения количества субъектов малого
предпринимательства, организации новых
рабочих мест, обеспечивающих:
облегчение предпринимательского старта и
укрепление финансово-экономического
положения малых предприятий, увеличение
доли малого бизнеса в формировании
валового регионального продукта;
повышение конкурентоспособности и
динамичности сектора малого
предпринимательства как одного из
стратегических факторов социально -
экономического развития республики;
расширение сфер деятельности малых
предприятий, вовлечение широких слоев
населения, в том числе социально не
защищенных слоев (инвалидов, женщин,
молодежи, уволенных в запас (отставку)
военнослужащих, лиц, вернувшихся из мест
заключения) в предпринимательскую
деятельность и, как следствие, рост
численности занятых в сфере малого
бизнеса, увеличение средних доходов и
уровня социальной защищенности работников
малых предприятий
Задачи Программы совершенствование механизмов
экономико-правового регулирования
предпринимательской деятельности,
ориентированного на законодательное
обеспечение развития малого
предпринимательства, с учетом мнения
предпринимателей, снижение
административных барьеров;
развитие кредитно-финансовых механизмов и
внедрение финансовых технологий,
направленных на развитие сектора малого
предпринимательства;
финансирование приоритетных направлений,
содействие развитию малого
предпринимательства в производственной и
инновационной сфере;
формирование инфраструктуры поддержки
малого предпринимательства, адекватной
стоящим задачам, возможностям государства
и потребностям частного сектора;
осуществление структурных изменений в
предпринимательской среде и повышение
конкурентоспособности субъектов малого
предпринимательства республики;
практическое содействие созданию новых и
эффективному развитию действующих
субъектов малого предпринимательства;
поддержка выставочно-ярмарочной
деятельности субъектов малого
предпринимательства;
подготовка кадров для сферы малого
предпринимательства;
передача субъектам малого
предпринимательства на льготной основе
незавершенных строительством и пустующих
объектов, находящихся в государственной
собственности;
обеспечение субъектам малого
предпринимательства возможности для
первоочередного выкупа арендуемых ими
объектов недвижимости государственной
собственности с учетом вложенных в
указанные объекты средств
Сроки реализации Программа будет реализована в течение
Программы пяти лет, начиная с 2007 года
Основные направления правовое регулирование и устранение
Программы административных барьеров;
развитие кредитно-финансовых механизмов и
имущественная поддержка малого
предпринимательства;
развитие инфраструктуры поддержки малого
предпринимательства;
повышение конкурентоспособности и
обеспечение доступа
субъектов малого предпринимательства на
новые рынки;
информационное обеспечение и формирование
положительного имиджа
предпринимательства;
статистическое обеспечение и мониторинг
реализации Программы
Приоритетные отрасли производство и переработка
развития малого сельскохозяйственной продукции;
предпринимательства производственная и инновационная сфера;
жилищно-коммунальное хозяйство;
туристско-рекреационная и санаторно -
курортная сфера;
оптовая торговля;
прочие отрасли, за исключением
производства и реализации подакцизной
продукции, игорного бизнеса,
кредитно-страховых организаций, частного
нотариата и адвокатов
Объемы и источники всего для реализации Программы
финансирования потребуется 2184,9 млн. рублей, в том
Программы числе из республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики - 334
млн. рублей, из федерального бюджета -
98,9 млн. рублей, из внебюджетных
источников - 1752 млн. рублей
Ожидаемые результаты обеспечение темпов роста числа субъектов
реализации мероприятий малого предпринимательства не менее 124
Программы процентов по оптимистичному варианту, не
менее 112 процентов по базовому варианту;
увеличение доли малого бизнеса в
формировании ВРП до 30 процентов по
оптимистичному варианту, до 26 процентов
по базовому варианту;
увеличение числа занятых в сфере малого
предпринимательства по отношению к общему
числу занятых в экономике
Кабардино-Балкарской Республики до 22
процентов по оптимистичному варианту, до
20 процентов по базовому варианту
Координатор Министерство экономического развития и
Программы торговли Кабардино-Балкарской Республики
Организация мониторинга Министерство экономического развития и
за ходом реализации торговли Кабардино-Балкарской Республики,
Программы администрации городских округов и
муниципальных районов в Кабардино -
Балкарской Республике, общественные
объединения предпринимателей
Кабардино-Балкарской Республики <*>
Финансирование Министерство экономического развития и
Программы торговли Кабардино-Балкарской Республики,
Министерство финансов Кабардино -
Балкарской Республики, заинтересованные
министерства и ведомства, администрации
городских округов и муниципальных районов
в Кабардино-Балкарской Республике
Организация контроля за Парламент Кабардино-Балкарской
исполнением Республики, Совет по предпринимательству
Программы при Президенте Кабардино-Балкарской
Республики, Правительство Кабардино -
Балкарской Республики- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
<*> Здесь и далее мероприятия, записанные в адрес городских округов, муниципальных районов и общественных объединений предпринимателей, носят рекомендательный характер.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
Настоящая Программа определяет основные цели, задачи и принципы политики исполнительной власти в области государственной поддержки малого предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике.
I.Характеристика проблемы
Малое предпринимательство является неотъемлемой составной частью экономики Кабардино-Балкарской Республики.
В Кабардино-Балкарской Республике по состоянию на 1 января 2007 года осуществляют деятельность 2407 малых предприятий и 17936 индивидуальных предпринимателей. Динамика роста числа субъектов малого предпринимательства за период с 2001 года по 2006 год представлена на диаграмме 1.
Диаграмма 1
В целом за указанный период сложилась положительная тенденция к росту числа субъектов малого предпринимательства, хотя и несколько замедленными темпами, прирост числа субъектов малого предпринимательства в 2006 году к уровню 2001 года составил 12 процентов, индивидуальных предпринимателей - 15 процентов.
Сложившаяся отраслевая структура малых предприятий за последние годы практически не изменилась. Сфера торговли и общественного питания (39 процентов от общего числа малых предприятий) остается более привлекательной для малых предприятий, чем промышленность, где сосредоточен 21 процент малых предприятий, или строительство - 14 процентов, как показано на диаграмме 2.
Диаграмма 2
Доля субъектов малого предпринимательства в обеспечении занятости среди экономически активного населения в Кабардино-Балкарской Республике значительна и составляет, по оценкам Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, порядка 18 процентов <1>.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
<1> Определение точной доли занятых в секторе малого предпринимательства на основе разрабатываемой системы статистических показателей не представляется возможным, так как указанные показатели формируются в выборочном режиме, отдельно не учитываются индивидуальные предприниматели и привлекаемые ими работники по найму, не учитываются работники, привлекаемые на выполнение сезонных работ.
Сложившаяся численность занятых в сфере малого бизнеса за последние пять лет представлена на диаграмме 3.
Диаграмма 3
По официальным данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике, за последние годы число рабочих мест на малых предприятиях увеличивается и в среднем в 2005 году составило 10 человек против 5 в 2001 году.
Интенсивность вовлечения трудовых ресурсов в сектор малого предпринимательства остается недостаточной для сокращения структурных отставаний и эффективного решения малым бизнесом существующих социальных проблем.
Вклад малого предпринимательства в формирование валового регионального продукта составил, по оценке Министерства экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики, в 2006 году 21 процент <1>, по сравнению с 2001 годом рост 5 процентов.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
<1> На данный момент этот показатель по всему кругу малых предприятий, включая индивидуальных предпринимателей, в силу особенностей бухгалтерского и статистического учета не поддается точному определению - публикуемые данные представляют собой экспертные оценки. Это же замечание справедливо и для расчета доли налоговых поступлений, поскольку налоговые органы не располагают соответствующей информацией в силу множественности систем налогового учета.
Объем уплаченных субъектами малого предпринимательства налогов и платежей во все уровни бюджета в 2005 году составил 560 млн. рублей, или 18 процентов от общих налоговых поступлений по Кабардино-Балкарской Республике, в 2006 году данный показатель составил свыше 600 млн. рублей. В 2001 году удельный вес малого предпринимательства в общем контингенте налогов и сборов составлял 11 процентов.
Структура уплаченных субъектами малого предпринимательства налогов и платежей по видам представлена на диаграмме 4.
Диаграмма 4
Доля уплаченных субъектами малого предпринимательства налогов и платежей в общем объеме налоговых платежей по уровням бюджета сложилась следующим образом:
в федеральный бюджет - 15 процентов;
в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики - 21 процент;
в местные бюджеты - 14 процентов.
Кроме того, следует отметить, что с 2006 года в ведение органов местного самоуправления передается определение регулирующих коэффициентов по единому налогу на вмененный доход. Таким образом, на экономическое развитие муниципальных образований, формирование налоговой базы местных бюджетов значительное влияние будет оказывать политика администраций городских округов и муниципальных районов в Кабардино-Балкарской Республике.
Отличительной особенностью малого предпринимательства продолжает оставаться теневой бизнес, доля которого, по разным оценкам, составляет от 30 до 50 процентов реального оборота субъектов малого предпринимательства, что делает недостаточно эффективной их деятельность с точки зрения формирования доходов бюджетов всех уровней.
Уровень развития малого предпринимательства в городских округах и муниципальных районах республики остается неравномерным, как это показано в таблице 1. Наибольший удельный вес по количеству субъектов малого предпринимательства приходится на городской округ Нальчик (40 процентов), в котором сосредоточено максимальное количество занятых в малом бизнесе.
Таблица 1
Состояние развития
малого предпринимательства по городским округам и
муниципальным районам Кабардино-Балкарской Республики
| Городские округа и муниципальные районы | Кол-во МП, ед. | Число занятых на МП, чел. | Число занятых на МП на 1000 населения | Кол-во ИП, чел. | Кол-во СМП | Кол-во СМП на 1000 населения | |
| ед. | уд.вес | ||||||
| Нальчик | 1590 | 15617 | 50 | 6539 | 8129 | 40% | 27 |
| Прохладный | 175 | 1332 | 23 | 1712 | 1887 | 9% | 31 |
| Баксан | 95 | 804 | 13 | 1364 | 1459 | 7% | 24 |
| Баксанский | 38 | 390 | 6 | 1061 | 1099 | 5% | 17 |
| Зольский | 55 | 505 | 10 | 863 | 918 | 5% | 17 |
| Майский | 39 | 299 | 7 | 869 | 908 | 4% | 22 |
| Прохладненский | 35 | 276 | 6 | 776 | 811 | 4% | 16 |
| Терский | 34 | 230 | 4 | 750 | 784 | 4% | 13 |
| Лескенский | 18 | 344 | 11 | 148 | 166 | 1% | 6 |
| Урванский | 112 | 1240 | 16 | 1445 | 1557 | 8% | 18 |
| Чегемский | 123 | 1355 | 19 | 1293 | 1416 | 7% | 20 |
| Черекский | 16 | 207 | 8 | 455 | 471 | 2% | 17 |
| Эльбрусский | 77 | 367 | 10 | 661 | 738 | 4% | 19 |
| ИТОГО по КБР | 2407 | 22966 | 25 | 17936 | 20343 | 100% | 22 |
Также наблюдается дифференциация муниципальных образований по количеству субъектов малого предпринимательства, приходящихся на 1 тыс. населения, от 31 в городском округе Прохладный до 6 единиц в Лескенском муниципальном районе, как показано на диаграмме 5.
Диаграмма 5
Уровень развития малого предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике по сравнению с субъектами Южного федерального округа наглядно прослеживается в приведенной ниже таблице 2.
Таблица 2
Уровень развития малых предприятий в целом по Российской
Федерации и Южному федеральному округу
| Количество МП на 1000 населения | В расчете на 1 МП | |||
| количество работающих, чел. | оборот, млн.руб. | инвестиции в основной капитал, млн. руб. | ||
| Российская Федерация | 7 | 8 | 4 | 0,05 |
| Южный федеральный округ | 5 | 7 | 3 | 0,06 |
| Кабардино-Балкарская Республика | 3 | 8 | 1 | 0,01 |
| Республика Адыгея | 5 | 6 | 1 | 0,02 |
| Республика Дагестан | 2 | 7 | 5 | 0,02 |
| Республика Ингушетия | 1 | 3 | 1 | 0,01 |
| Республика Калмыкия | 1 | 8 | 1 | 0,03 |
| Карачаево-Черкесская Республика | 4 | 6 | 1 | 0,01 |
| Республика Северная Осетия-Алания | 3 | 7 | 2 | 0,00 |
| Краснодарский край | 7 | 7 | 3 | 0,09 |
| Ставропольский край | 7 | 5 | 2 | 0,01 |
| Астраханская область | 4 | 12 | 3 | 0,11 |
| Волгоградская область | 5 | 7 | 4 | 0,02 |
| Ростовская область | 7 | 6 | 4 | 0,08 |
Как видно из приведенных данных, Кабардино-Балкарская Республика находится на 4 позиции по числу малых предприятий на 1000 населения, на 2 позиции по средней численности занятых на малых предприятиях. Очень низкими остаются показатели по обороту малых предприятий и инвестициям в основной капитал.
По внедренным механизмам финансовой поддержки Кабардино-Балкарская Республика занимает одно из первых мест среди субъектов Южного федерального округа.
Создана нормативная правовая база по залоговому фонду Кабардино-Балкарской Республики, насчитывающему более 1300 объектов, основная цель которого - предоставление хозяйствующим субъектам (в том числе субъектам малого предпринимательства) имущественных гарантий при реализации инвестиционных проектов с использованием банковского кредитования. Принят блок законопроектов, направленных на стимулирование инвестиционной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике.
В целях удешевления банковских кредитов с 2002 года эффективно реализуется механизм компенсации процентных расходов по банковским кредитам, привлекаемым субъектами малого предпринимательства. С начала реализации данного механизма поддержано 109 инвестиционных проектов, привлечено свыше 340 млн. банковских кредитов.
С 2006 года в соответствии с решениями Правительства Кабардино-Балкарской Республики начата реализация новых механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства:
компенсация части затрат по договорам лизинга;
субсидирование части затрат субъектов малого предпринимательства по приобретению основных фондов и нематериальных активов в приоритетных отраслях.
Впервые в 2006 году в целях стимулирования предпринимательских инициатив среди молодежи республики проведен конкурс на лучшую бизнес-идею. По результатам конкурса победителям предоставлены три гранта на общую сумму 500 тыс. рублей.
Создана система муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, охватывающая все городские округа и муниципальные районы республики. Руководители фондов прошли обучение по основам микрокредитования с привлечением экспертов Российского микрофинансового центра. С начала функционирования муниципальных фондов выданы 82 микрозайма субъектам малого предпринимательства на общую сумму 3,3 млн. рублей, из них в городском округе Баксан - 11 проектов, городском округе Прохладный - 3, Баксанском муниципальном районе - 37, Майском - 11, Терском - 8, Зольском - 4, Прохладненском и Черекском - по 2, Лескенском - 1. Указанное наглядно видно на диаграмме 6.
Диаграмма 6
Для вовлечения широкого круга населения республики в предпринимательскую деятельность, повышения уровня самозанятости и развития микропредпринимательства утвержден порядок оказания государственной поддержки кредитным кооперативам, Министерством экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики разработаны методические рекомендации. В 2006 году государственная поддержка оказана двум кредитным кооперативам (городской округ Нальчик, Чегемский муниципальный район) на общую сумму 800 тыс. рублей.
Таким образом, в Кабардино-Балкарской Республике создана система государственной финансовой поддержки, ориентированная как на начинающие, так и на успешно функционирующие субъекты малого предпринимательства, как показано на схеме 1.