Решение от 23.01.2007 г № 77/3
О целевой Программе «Обеспечение жильем молодых семей Прохладненского муниципального района (2007 — 2010 годы)»
Целевая Программа "Обеспечение жильем молодых семей Прохладненского муниципального района (2007 - 2010 годы)" предусматривает создание системы поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Прохладненском муниципальном районе.
Анализ динамики демографических процессов и причин, их вызывающих, свидетельствует о невозможности стабилизации демографической обстановки в сельских поселениях Прохладненского муниципального района и ее улучшения в дальнейшем без преодоления социально-экономического кризиса, подъема экономики, повышения уровня жизни населения.
Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Средний размер молодых семей, занимающих отдельную квартиру или дом, значительно ниже, чем семей, которые проживают с родителями, снимают квартиру или проживают в общежитии. В связи с этим для улучшения демографической ситуации необходимо в первую очередь обеспечить условия для решения жилищных проблем молодых семей.
В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволить повлиять на репродуктивное поведение молодежи.
Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов исполнительной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и хозяйствующих субъектов, что обуславливает необходимость применения программных методов.
Целевая Программа "Обеспечение жильем молодых семей Прохладненского муниципального района (2007 - 2010 годы)" предполагает несколько путей оказания поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий:
- предоставление субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья;
- компенсация части затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка;
- воссоздание или организация новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи, подобных молодежным жилищным комплексам (МЖК) и жилищно-строительным кооперативам (ЖСК).
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 года N 638 и Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2006 года N 285 совет местного самоуправления Прохладненского муниципального района решил:
1.Утвердить прилагаемую целевую Программу "Обеспечение жильем молодых семей Прохладненского муниципального района (2007 - 2010 годы)".
2.Администрации Прохладненского муниципального района (Пунаржи В.И.):
- обеспечивать качественную организацию и координацию работы по реализации целевой Программы;
- предусматривать выделение средств для реализации целевой Программы при разработке годовых проектов районного бюджета Прохладненского муниципального района на 2008 - 2010 годы;
- осуществлять контроль за целевым использованием финансовых средств на реализацию целевой Программы.
3.Рекомендовать главам сельских поселений Прохладненского муниципального района:
- предусматривать выделение средств для реализации целевой Программы "Обеспечение жильем молодых семей Прохладненского муниципального района (2007 - 2010 годы)" при разработке годовых проектов бюджетов сельских поселений Прохладненского муниципального района на 2008 - 2010 годы;
- разработать подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей сельского поселения (2007 - 2010 годы)".
4.Контроль за исполнением настоящего Решения сессии возложить на постоянную комиссию по вопросам образования, культуры, здравоохранения и молодежной политики (Иванов А.А.).
Председатель Совета
В.И.БИРЮКОВ
ПАСПОРТ
ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ ПРОХЛАДНЕНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (2007 - 2010 ГОДЫ)"
Наименование целевая Программа "Обеспечение жильем
Программы молодых семей Прохладненского муниципального
района (2007 - 2010 годы)"
Основание для Распоряжение Правительства Кабардино -
разработки Балкарской Республики от 19.10.2005 N 445-РП
Программы
Заказчик Программы Отдел по делам молодежи и спорту
администрации Прохладненского муниципального
района
Основные Отдел по делам молодежи и спорту
разработчики администрации Прохладненского муниципального
Программы района;
Общественная организация "Союз молодежи
Прохладненского района"
Цель Программы - создание системы поддержки молодых семей в
решении жилищной проблемы для улучшения
демографической ситуации в Прохладненском
муниципальном районе
Основные задачи - разработка и внедрение правовых,
Программы финансовых и организационных механизмов
оказания поддержки молодым семьям,
нуждающимся в улучшении жилищных условий;
- содействие инициативам молодежных
организаций, направленным на улучшение
жилищных и социально-бытовых условий молодых
семей;
- привлечение финансовых и инвестиционных
ресурсов для обеспечения молодых семей
благоустроенным жильем;
- оказание поддержки за счет средств
федерального бюджета, бюджета Кабардино -
Балкарской Республики, бюджета
Прохладненского муниципального района и
внебюджетных средств молодым семьям на
приобретение (строительство) собственного
жилья
Исполнители - отдел по делам молодежи и спорту
Программы администрации Прохладненского муниципального
района;
- отдел по вопросам архитектуры,
строительства, транспорта и жилищно -
коммунального хозяйства администрации
Прохладненского муниципального района;
- муниципальное учреждение "Управление
финансами Прохладненского района";
- органы местного самоуправления сельских
поселений Прохладненского муниципального
района;
- предприятия, финансово-кредитные
учреждения;
- организации молодежных жилищных
комплексов;
- молодежные жилищно-строительные
кооперативы;
- молодежные общественные объединения
Срок реализации - 2007 - 2010 годы: 1-й этап - 2007 - 2008
Программы годы; 2-й этап - 2008 - 2010 годы
Основные - формирование финансовых и организационных
мероприятия механизмов оказания поддержки молодым
Программы семьям, нуждающимся в улучшении жилищных
условий;
- разработка нормативных правовых актов по
реализации Программы
Объем и источники - общий объем финансирования подпрограммы -
финансирования 23,0 миллиона рублей, в том числе:
Программы - средства федерального бюджета - 2,1
миллионов рублей;
- средства республиканского бюджета - 3,15
миллионов рублей;
- средства бюджета Прохладненского
муниципального района - 3,15 миллионов
рублей;
- внебюджетные средства - 0,8 миллионов
рублей;
- личные средства граждан - 13,8 миллионов
рублей
Ожидаемые конечные - создание условий для повышения уровня
результаты обеспеченности жильем молодых семей;
реализации - привлечение в жилищную сферу
Программы дополнительных финансовых средств из
внебюджетных источников;
- развитие и закрепление положительных
демографических тенденций в обществе;
- укрепление семейных отношений и снижение
социальной напряженности в обществе
Система организации Контроль за выполнением основных положений
контроля по Программы осуществляется первым заместителем
реализации главы администрации Прохладненского
Программы муниципального района. Отдел по делам
молодежи и спорту администрации
Прохладненского муниципального района
осуществляет общее руководство, координацию
и мониторинг работ по выполнению Программы,
информирует республиканские органы о ходе
реализации Программы с внесением предложений
по совершенствованию ее реализации.I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Целевая Программа "Обеспечение жильем молодых семей Прохладненского муниципального района (2007 - 2010 годы)" (далее именуется Программа) предусматривает создание системы поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в целях стимулирования и закрепления положительных тенденций в изменении демографической ситуации в Прохладненском муниципальном районе.
Программа разработана на основе подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.
В последние годы смертность в Прохладненском муниципальном районе превышает рождаемость (отрицательный баланс). В 2005 году родилось 493 человека, умерло 527 человек. В первом полугодии 2006 года родилось 249 человек, умерло 297 человек. Для сравнения: в 1999 году родилось 582 человека, умерло 549 человек. В основе снижения рождаемости и роста смертности лежит ухудшение качества жизни большинства населения, связанное с затяжным социально-экономическим кризисом.
Абсолютные цифры в сфере рождаемости и здоровья подрастающего поколения в Прохладненском муниципальном районе таковы: 1999 год в среднем на одну тысячу женщин в возрасте до 30 лет родилось 27,6 ребенка, а в 2005 году - почти в 2,7 раза меньше - 10,7 ребенка.
Анализ состояния динамики демографических процессов и причин, их вызывающих, свидетельствует о невозможности стабилизации демографической обстановки в сельских поселениях муниципального района и последующего ее улучшения без преодоления социально-экономического кризиса, подъема экономики, повышения уровня жизни населения.
В начальный период проведения экономических реформ неоднократно подчеркивались важность учета демографического аспекта государственной политики в развитии экономики страны и необходимость оказания помощи молодым гражданам в решении их жилищных проблем. Однако, до настоящего времени не удалось создать и внедрить в широком масштабе приемлемых экономических механизмов государственной поддержки молодых семей с целью обеспечения их жильем.
В основе снижения рождаемости, особенно в прошедшем десятилетии, лежит ухудшение качества жизни большинства населения, в том числе условий проживания.
Неудовлетворительные жилищные условия оказывают особенно отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Установлено, что средний размер молодых семей, занимающих отдельную квартиру или дом, значительно выше, чем семей, которые снимают комнату или проживают в общежитии. В связи с этим, для улучшения демографической ситуации необходимо будет в первую очередь обеспечить создание условий для решения жилищных проблем молодых семей.
На 1 января 2006 года молодежь в возрасте от 20 до 30 лет в сельских поселениях муниципального района составляла 8,7 тысяч человек. Насчитывалось около 450 молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношении оказания поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивное поведение молодежи.
Для решения данной проблемы требуется участие и взаимодействие органов исполнительной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления и других организаций, что обуславливает необходимость применения программных методов.
Поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может осуществляться путем:
- предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья;
- компенсации части затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка;
- выделения строительных материалов для индивидуального жилищного строительства;
- предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;
- воссоздания или организации новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи, подобных молодежным жилищным комплексам и жилищно-строительным кооперативам.
II.Основные цели и задачи программы
Основной целью Программы является:
- создание системы поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в Прохладненском муниципальном районе и снятия социальной напряженности в обществе.
Основные задачи Программы:
- разработка и внедрение в практику правовых и финансовых механизмов поддержки с целью обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- содействие инициативам молодежных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовых условий молодых семей;
- привлечение финансовых и инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;
- оказание за счет средств федерального, республиканского, районного бюджетов и внебюджетных средств поддержки молодых семей в приобретении (строительстве) собственного жилья.
III.Срок и этапы реализации подпрограммы
Программа будет выполняться поэтапно в 2007 - 2010 годах.
На первом этапе (2007 - 2008 годы) будут осуществляться:
- разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- создание системы мониторинга реализации Программы.
На втором этапе (2009 - 2010 годы) намечается:
- совершенствование и развитие созданных и апробированных на первом этапе механизмов реализации Программы, уточнение перечня намеченных мероприятий с учетом хода их выполнения в органах исполнительной власти муниципального района;
- широкомасштабное внедрение механизмов реализации Программы в практику муниципальных образований сельских поселений.
В долгосрочной перспективе (после 2010 года) предполагается развитие рыночных механизмов обеспечения жильем молодых семей без существенного участия государственных органов и привлечения в значительном объеме бюджетных средств.
IV.Мероприятия программы
Мероприятия Программы предусматривают создание системы поддержки молодых семей в решении жилищных проблем.
Участник Программы - молодая семья (в рамках настоящей Программы семья, возраст супругов в которой не превышает 30 лет), признанная в установленном порядке нуждающейся в улучшении жилищных условий и постоянно проживающая на территории Прохладненского муниципального района (далее именуется молодая семья).
Система мероприятий Программы включает в себя мероприятия по следующим направлениям:
- нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;
- финансовое обеспечение реализации Программы;
- организационное обеспечение реализации Программы.
Перечень основных мероприятий по целенаправленной реализации Программы приведен в приложении N 1.
Наиболее важным направлением нормативно-правового и методологического обеспечения реализации Программы является разработка правовых, финансовых и организационных механизмов оказания поддержки молодым семьям в приобретении или строительстве жилья.
Основной формой оказания поддержки в решении жилищных проблем молодых семей будет предоставление молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка субсидий (за счет средств федерального, республиканского и бюджета Прохладненского муниципального района) на компенсацию части затрат, произведенных ими на приобретение или строительство жилья.
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания поддержки молодым семьям и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов бюджета Прохладненского муниципального района на соответствующий год.
Организационные мероприятия предусматривают:
- распределение молодых семей по различным категориям (в зависимости от обеспеченности жильем, количества детей, уровня доходов и других факторов) с составлением отделом по делам молодежи и спорту администрации Прохладненского муниципального района соответствующих списков;
- организацию в средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач Программы;
- проведение мониторинга реализации Программы и подготовку информационно-аналитических материалов.
V.Механизмы реализации программы
Реализация Программы осуществляется заказчиком с участием заинтересованных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления сельских поселений муниципального района.
Заказчик Программы осуществляет:
- разработку и утверждение целевой Программы "Обеспечение жильем молодых семей Прохладненского муниципального района (2007 - 2010 годы);
- формирование необходимой для выполнения указанной Программы нормативно-правовой базы в соответствии с законодательством Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики;
- определение объемов, форм и методов оказания поддержки молодым семьям за счет федерального, республиканского бюджетов, бюджета муниципального района и привлеченных внебюджетных источников;
- определение категорий молодых семей, которым поддержка в обеспечении жильем должна быть оказана в приоритетном порядке;
- проведение информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Программы через средства массовой информации;
- контроль и составление отчетов о расходовании бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на реализацию Программы.
Основными источниками финансирования Программы являются:
а) средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости строительства (приобретения) жилья;
б) средства бюджета Кабардино-Балкарской Республики и бюджета Прохладненского муниципального района, направляемые на следующие цели:
- предоставление молодым семьям безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья;
- предоставление молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка субсидий на компенсацию части затрат, произведенных ими на строительство (приобретение) жилья, или на погашение части кредита (займа);
- предоставление бюджетных кредитов заказчикам-инвесторам, осуществляющим строительство жилья для молодых семей;
в) средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Кабардино-Балкарской Республики в порядке межбюджетных отношений при реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и используемые для предоставления молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка субсидий на компенсацию части затрат, произведенных ими на строительство (приобретение) жилья, или на погашение части кредита (займа);
г) средства заинтересованных в закреплении молодых специалистов предприятий и организаций, используемые для предоставления займов молодой семье;
д) средства кредитных организаций, используемые для кредитования молодых семей, в том числе под залог приобретаемого жилья, или земельных участков, выделенных под жилищное строительство.
Размер субсидий, предоставляемых молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка, определяется исходя из:
- социальной нормы общей площади жилья в расчете на 1 члена семьи, принятой в Кабардино-Балкарской Республике, но не более 18 квадратных метров;
- средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, утвержденной в Кабардино-Балкарской Республике (для городских округов и муниципальных районов на подведомственной территории), которая не может превышать среднюю рыночную стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья в Кабардино-Балкарской Республике, определяемую в установленном порядке Государственным комитетом Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу.
Выплата субсидии осуществляется при рождении (усыновлении) каждого ребенка.
Субсидии используются для компенсации части затрат, произведенных молодыми семьями на строительство (приобретение) жилья, или направляются на погашение кредитов (займов), полученных ими на эти цели.
Общая сумма полученных субсидий не может превышать размера средств, использованных молодыми семьями на строительство (приобретение) жилья, либо размера полученного кредита (займа).
VI.Ресурсное обеспечение реализации программы
Общий объем финансовых средств, предусмотренных на реализацию Программы, составляет 23,0 миллиона рублей, в том числе:
- средства федерального бюджета (в качестве источника софинансирования Программы) - 2,1 миллионов рублей;
- средства республиканского бюджета (в качестве источника софинансирования Программы) - 3,15 миллионов рублей;
- средства бюджета Прохладненского муниципального района - 3,15 миллионов рублей;
- привлеченные внебюджетные средства - 0,8 миллионов рублей;
- личные средства молодых семей - 13,8 миллионов рублей.
Объемы финансирования Программы приведены в приложении N 2.
VII.Контроль и организация управления реализацией программы и ее информационное обеспечение
Контроль за выполнением основных положений Программы осуществляется первым заместителем главы администрации Прохладненского муниципального района.
Отдел по делам молодежи и спорту администрации Прохладненского муниципального района осуществляет:
- общее руководство, координацию и мониторинг работ по выполнению Программы;
- определяет с участием органов местного самоуправления сельских поселений формы и методы управления реализацией Программы;
- разрабатывает предложения по совершенствованию отдельных механизмов реализации Программы.
Отдел по делам молодежи и спорту администрации Прохладненского муниципального района ежеквартально, а также по итогам года (до 10 января очередного календарного года) представляет в республиканские органы сведения о реализации Программы.
Работа среди населения по освещению целей и задач Программы организуется отделом по делам молодежи и спорту администрации Прохладненского муниципального района через средства массовой информации, а также путем проведения конференций, семинаров и выставок.
VIII.Оценка эффективности социально-экономических последствий реализации программы
Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы индикаторов, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2006 - 2010 годы, по соответствующим разделам.
Ответственность за предоставление информации и расчет индикаторов рекомендуется возложить на отдел по вопросам архитектуры, строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства администрации Прохладненского муниципального района, курирующего вопросы реализации жилищной политики муниципального района.
Успешное выполнение основных мероприятий Программы позволит обеспечить:
- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей (ожидаемые результаты обеспечения жильем молодых семей приведены в приложении N 3);
- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств внебюджетных источников и увеличение объема жилищного строительства;
- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в сельских поселениях Прохладненского муниципального района;
- укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе.
Приложения
2007-01-23 Приложение к Решению от 23 января 2007 года № 77/3 Перечень
2007-01-23 Приложение к Решению от 23 января 2007 года № 77/3 Перечень
2007-01-23 Приложение к Решению от 23 января 2007 года № 77/3 Перечень