Приложение к Решению от 19.01.2007 г № Б/Н Рекомендация

Рекомендации по установлению систем оплаты труда работников республиканских государственных учреждений и муниципальных учреждений кабардино-балкарской республики, финансируемых из республиканского и местных бюджетов на 2007 год

1.Общие положения
Рекомендации по установлению систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из республиканского и местных бюджетов Кабардино-Балкарской Республики на 2007 год (далее - Рекомендации) разработаны Республиканской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений в соответствии со статьей 144 и частью 3 статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации в целях обеспечения единых подходов к регулированию заработной платы работников организаций бюджетной сферы Кабардино-Балкарской Республики, с учетом Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2007 год, утвержденных Решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (протокол N 9 от 20 октября), науки, культуры и других учреждений бюджетной сферы (далее - учреждения бюджетной сферы) и разработке законов и иных нормативных правовых актов по оплате труда работников учреждений бюджетной сферы.
Настоящие Рекомендации призваны оказать помощь органам государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органам местного самоуправления, профессиональным союзам и их объединениям, учреждениям бюджетной сферы в осуществлении мер по организации оплаты труда работников образования, здравоохранения и социальной защиты населения, культуры и искусства, науки и научного обслуживания, физической культуры и спорта, сельского хозяйства, а также работников других отраслей (видов деятельности), находящихся на бюджетном финансировании.
Рекомендации принимаются за основу Правительством Кабардино-Балкарской Республики, органами государственной власти и органами местного самоуправления при подготовке и утверждении законодательных и нормативных правовых актов по оплате труда работников бюджетных учреждений.
2.Принципы формирования государственных и муниципальных систем оплаты труда
Определение органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органами местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики размеров и условий оплаты труда работников республиканских и муниципальных учреждений осуществляется на принципах:
2.1.Верховенства Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Кабардино-Балкарской Республики, законов Кабардино-Балкарской Республики и общепризнанных принципов и норм международного права на всей территории Российской Федерации.
Размеры и условия оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы, установленные законами и иными нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Кабардино-Балкарской Республики, не могут быть снижены или ухудшены по сравнению с Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2.2.Самостоятельного определения органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики размеров и условий оплаты труда работников республиканских учреждений Кабардино-Балкарской Республики в пределах своих полномочий.
2.3.Самостоятельного определения органами местного самоуправления размеров и условий оплаты труда работников муниципальных учреждений в пределах своих полномочий.
2.4.Осуществления регулирования оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы на основе тарифной системы, дифференциации заработной платы работников различных категорий, включающей в себя тарифные ставки, оклады (должностные оклады), тарифную сетку и тарифные коэффициенты, устанавливаемой коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Тарифные системы оплаты труда устанавливаются с учетом единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС), единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС), а также с учетом государственных гарантий по оплате труда.
2.5.Обеспечения зависимости заработной платы каждого работника от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда без ограничения ее максимальным размером.
2.6.Повышения уровня реальной заработной платы работников учреждений бюджетной сферы.
3.Перечень норм по оплате труда, регламентируемых федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации
Обязательными для применения на территории Российской Федерации являются нормы по оплате труда, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. К основным из них относятся:
3.1.Минимальный размер оплаты труда (минимальная заработная плата).
3.2.Тарификация работ и присвоение тарифных и квалификационных разрядов работникам учреждений бюджетной сферы производится с учетом ЕТКС и ЕКС. Указанные справочники и порядок их применения утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
ЕТКС содержит тарифно-квалификационные характеристики профессий рабочих по видам работ и производств в зависимости от их сложности и соответствующим ей тарифным разрядам; требования, предъявляемые к профессиональным знаниям и навыкам рабочих; примеры работ.
ЕКС содержит квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих, определяющие содержание труда работников, должностные обязанности и требования, предъявляемые к уровню их знаний и квалификации.
Применение указанных справочников направлено на сохранение единства тарификации работ, установление единых подходов в определении должностных обязанностей работников и предъявляемых к ним квалификационных требований, правильный подбор и расстановку кадров, повышение деловой квалификации работников, рациональное разделение труда, создание действенного механизма разграничения функций, полномочий и ответственности между различными категориями работников.
До утверждения в установленном порядке ЕКС, содержащего квалификационные характеристики должностей руководителей, специалистов и служащих учреждений бюджетной сферы, в том числе по общеотраслевым должностям служащих, применяются тарифно-квалификационные (квалификационные) характеристики, утвержденные (согласованные) федеральным органом исполнительной власти по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
3.3.Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.
3.4.Профессиональные квалификационные группы (группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности, и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
3.5.Типовые нормы труда для однородных работ (межотраслевые, отраслевые и иные нормы труда, включая нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы), нормы времени, утверждаемые Правительством Российской Федерации.
3.6.Минимальные размеры повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения, устанавливаемые в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
3.7.Размеры выплат при выполнении сверхурочных работ, работ в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных, не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
3.8.Порядок аттестации работников учреждений бюджетной сферы, устанавливаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.Условия оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы
Условия оплаты труда работников учреждений бюджетной сферы, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации и федеральными законами, а также постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми во исполнение этих федеральных законов в отношении работников бюджетных учреждений всех уровней независимо от того, являются ли они федеральными, региональными или муниципальными, обязательны для применения на всей территории Российской Федерации.
До формирования федеральной, региональных, муниципальных систем оплаты труда в полном объеме для обеспечения стабильности правового регулирования в вопросах оплаты труда в 2007 году применяется тарифная система оплаты труда работников бюджетной сферы на основе ЕТС с сохранением 18 разрядов и соотношением ставок первого и восемнадцатого разрядов 1:4,5 и межразрядных тарифных коэффициентов, утверждаемых Правительством Российской Федерации, Правительством Кабардино-Балкарской Республики, а также установленные на федеральном уровне:
- квалификационное категорирование работников учреждений бюджетной сферы;
- исчисление профессионального стажа работы;
- дифференциация в уровнях оплаты труда работников на основе тарифных коэффициентов ЕТС;
- порядок установления и минимальные размеры выплат компенсационного характера;
- организация труда и заработной платы отдельных категорий работников учреждений бюджетной сферы (включая правила установления и изменения разрядов и (или) размеров ставок заработной платы при увеличении стажа работы, при получении образования, при присвоении квалификационной категории, при присуждении ученой степени кандидата или доктора наук и др.).
4.1.Системы оплаты труда работников республиканских государственных учреждений
Системы оплаты труда работников республиканских государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики.
Органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики устанавливают системы оплаты труда работников подведомственных бюджетных учреждений в соответствии с федеральными законами, законами Кабардино-Балкарской Республики и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики с учетом настоящих Рекомендаций.
Условия оплаты труда, установленные Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти непосредственно для работников федеральных государственных учреждений, являются рекомендательными для работников учреждений бюджетной сферы регионального и муниципального подчинения.
В 2007 году до введения иных, отличных от ЕТС, систем оплаты труда оплата труда работников республиканских учреждений осуществляется на основе ЕТС в размерах и на условиях, устанавливаемых законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики.
Нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики устанавливаются следующие условия оплаты труда:
- тарифная ставка (оклад) первого разряда тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений;
- размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов) с учетом их дифференциации на основе тарифных коэффициентов по разрядам тарифной сетки по оплате труда работников;
- отнесение к разрядам оплаты труда тарифной сетки должностей руководителей, специалистов и других служащих;
- размеры повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями оплаты труда, и условия указанного повышения, которые не могут быть ниже минимальных размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
- порядок оплаты труда высококвалифицированных рабочих, занятых выполнением важных и ответственных работ;
- показатели и порядок отнесения учреждений к группам по оплате труда руководителей;
- порядок и условия применения компенсационных и стимулирующих выплат.
Органы исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики обеспечивают финансирование расходов на заработную плату по государственным учреждениям Кабардино-Балкарской Республики, а также по муниципальным общеобразовательным учреждениям.
4.2.Системы оплаты труда работников муниципальных учреждений
Системы оплаты труда работников муниципальных учреждений, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики и с учетом настоящих Рекомендаций устанавливают системы оплаты труда работников подведомственных муниципальных учреждений.
Условия оплаты труда, установленные Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти, а также законами и иными нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики соответственно для работников федеральных государственных учреждений и для работников государственных учреждений Кабардино-Балкарской Республики, являются рекомендательными для работников муниципальных учреждений.
В 2007 году до введения иных, отличных от ЕТС, систем оплаты труда нормативными правовыми актами органов местного самоуправления устанавливаются следующие условия оплаты труда работников муниципальных учреждений:
- тарифная ставка (оклад) первого разряда тарифной сетки по оплате труда работников;
- размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов) с учетом их дифференциации на основе тарифных коэффициентов по разрядам тарифной сетки по оплате труда работников;
- отнесение к разрядам оплаты труда тарифной сетки должностей руководителей, специалистов и других служащих;
- размеры повышения оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями оплаты труда, и условия указанного повышения, которые не могут быть ниже минимальных размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права;
- порядок оплаты труда высококвалифицированных рабочих, занятых на выполнении важных и ответственных работ;
- показатели и порядок отнесения учреждений к группам по оплате труда руководителей;
- порядок и условия применения компенсационных и стимулирующих выплат.
Органы местного самоуправления обеспечивают финансирование расходов на заработную плату муниципальным учреждениям (кроме муниципальных общеобразовательных учреждений).
5.Основные принципы и подходы к формированию иных, отличных от ЕТС, систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений
Формирование систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений, отличных от ЕТС, осуществляется с учетом:
базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации по профессиональным квалификационным группам;
повышения достигнутого уровня оплаты труда;
единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих;
государственных гарантий по оплате труда;
рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
мнения соответствующих профсоюзов (объединений профсоюзов) и объединений работодателей;
создания условий для оплаты труда работников в зависимости от их личного участия в эффективном функционировании учреждения;
создания условий для направления средств, полученных от сокращения избыточной численности, в распоряжение учреждения, не допуская их изъятия или зачета в объеме финансирования учреждения;
направления средств, полученных от предпринимательской и иной, не запрещенной законом, приносящей доход деятельности, на увеличение фонда оплаты труда учреждения.
Системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются:
- в федеральных государственных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
- в государственных учреждениях Кабардино-Балкарской Республики - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики;
- в муниципальных учреждениях - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Базовые оклады (базовые должностные оклады), базовые ставки заработной платы, установленные Правительством Российской Федерации, обеспечиваются:
- федеральными государственными учреждениями - за счет средств федерального бюджета;
- государственными учреждениями Кабардино-Балкарской Республики - за счет средств бюджета Кабардино-Балкарской Республики;
- муниципальными учреждениями - за счет средств местных бюджетов.
Заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений не может быть ниже установленных Правительством Российской Федерации базовых окладов (базовых должностных окладов), базовых ставок заработной платы соответствующих профессиональных квалификационных групп работников.
Профессиональные квалификационные группы - группы профессий рабочих и должностей служащих, сформированные с учетом сферы деятельности на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности.
Профессиональные квалификационные группы и критерии отнесения профессий рабочих и должностей служащих к профессиональным квалификационным группам утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
6.Размеры и сроки повышения оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений
Размеры и сроки повышения оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются с учетом Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года, в котором поставлена задача в течение трех лет добиться повышения доходов работников бюджетных учреждений в реальном выражении не менее чем в 1,5 раза.
В целях реализации указанного Послания Президента Российской Федерации в федеральном бюджете на 2007 год предусмотрены средства на повышение заработной платы работников бюджетных учреждений с 1 сентября не менее чем на 15 процентов.
Рекомендуется осуществить соответствующее повышение заработной платы в указанные сроки по учреждениям бюджетной сферы на региональном и местном уровнях во всех субъектах Российской Федерации с учетом создания Правительством Российской Федерации условий для обеспечения этого повышения.
7.Дополнительные меры по повышению оплаты труда работников учреждений здравоохранения и образования в рамках реализации приоритетных национальных проектов
В 2007 году меры по повышению оплаты труда отдельных категорий работников учреждений здравоохранения и образования, принятые в рамках реализации приоритетных национальных проектов в 2006 году, а также меры по их расширению, предусмотренные на 2007 год за счет средств федерального бюджета, будут осуществляться дополнительно к тем решениям, которые принимаются органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органами местного самоуправления по повышению заработной платы работников бюджетных учреждений образования и здравоохранения и по ее регулированию, включая порядок установления и применения доплат, надбавок и других стимулирующих выплат.
Органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органы местного самоуправления при определении систем оплаты труда не могут допускать ухудшения ранее установленных на региональном и муниципальном уровнях условий оплаты труда, в том числе снижать размеры индексации заработной платы, отменять либо уменьшать размеры надбавок, повышений окладов (ставок), доплат, стимулирующих выплат работникам, для которых в рамках приоритетных национальных проектов приняты дополнительные решения по повышению оплаты и стимулированию труда.
8.Настоящие Рекомендации вступают в силу со дня их подписания.
Председатель Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
А.ЯРИН
Председатель
Федерации профсоюзов
Кабардино-Балкарской Республики
П.ТАОВ
Президент
регионального объединения работодателей
"Союз промышленников и предпринимателей
Кабардино-Балкарской Республики"
Т.ЭРКЕНОВ