Приложение к Решению от 27.10.2006 г № 14-6 Порядок
Порядок проведения опроса граждан в городском округе баксан
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Конституцией КБР, Уставом городского округа Баксан определяет правила назначения и проведения опроса граждан как формы участия населения в осуществлении местного самоуправления в городском округе Баксан (далее - опрос).
2.Право граждан на участие в опросе
В опросе граждан имеют право участвовать жители всей территории городского округа Баксан или на части его территории, обладающие избирательным правом.
3.Принципы проведения опроса
3.1.Граждане участвуют в опросе непосредственно на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления. В ходе опроса каждый гражданин вправе выразить свое мнение один раз и осуществляет его лично.
3.2.Участие граждан в опросе является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в опросе, а также на его свободное волеизъявление.
3.3.Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляются открыто и гласно.
4.Вопросы, выносимые на опрос
4.1.Опрос проводится по вопросам, требующим выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления в городском округе Баксан.
4.2.Формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса, устанавливается решением Баксанского городского совета местного самоуправления о назначении опроса граждан.
4.3.Текст вопроса должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключить возможность его множественного толкования и на него можно было дать однозначный ответ.
4.4.Вопросы, выносимые на опрос, не должны противоречить законодательству.
5.Территория опроса
5.1.Территорией опроса является вся территория городского округа Баксан или часть его территории (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, иная территория проживания граждан).
5.2.Территория опроса с учетом местных условий, а также исходя из принципа создания максимального удобства для выражения мнения гражданами, имеющими право на участие в опросе, может быть разделена на опросные участки с предельной численностью граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в опросе, не более 500 человек. При проведении опроса может учитываться и использоваться сложившаяся на данной территории схема избирательных участков.
6.Форма опроса
6.1.Выражение мнения при опросе осуществляется открыто.
6.2.Открытое выражение мнения проводится по опросному листу (опросным листам) в соответствии с настоящим Положением.
7.Назначение проведения опроса
7.1.Опрос проводится по инициативе:
Баксанского городского Совета местного самоуправления;
главы городского округа Баксан;
органов государственной власти субъекта Российской Федерации - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении и целевом назначении земель городского округа Баксан для объектов регионального и межрегионального значения.
С письменным ходатайством о проведении опроса вправе также обратиться:
депутат или комитет (комиссия) Баксанского городского совета местного самоуправления.
7.2.Инициирование проведения опроса депутатами Баксанского городского совета местного самоуправления осуществляется посредством внесения письменного предложения, подписанного депутатом, комитетом (комиссией), в Баксанский городской совет МС. Указанное предложение должно содержать обоснование необходимости проведения опроса, а также формулировку вопроса, выносимого на опрос.
Инициирование проведения опроса главой городского округа Баксан осуществляется посредством принятия им соответствующего нормативного правового акта и внесения его в Баксанский городской совет МС. Указанное предложение должно содержать обоснование необходимости проведения опроса, а также формулировку вопроса, выносимого на опрос, территорию проведения опроса, фамилии, имена и отчества лиц, рекомендуемых в качестве членов комиссии по проведению опроса граждан. Муниципальный правовой акт рассматривается собранием депутатов на очередном заседании.
Инициирование проведения опроса органами государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется внесением в Баксанский городской совет МС обращения, содержащего обоснование необходимости проведения опроса, а также формулировку вопроса, выносимого на опрос, территорию проведения опроса.
Граждане и их объединения вправе обратиться в Баксанский городской совет МС или к главе городского округа Баксан с предложением о проведении опроса, которое рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 32 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
7.3.По результатам рассмотрения документов, указанных в пункте 7.2 настоящего Положения, Баксанский городской совет МС либо соответствующее структурное подразделение администрации городского округа Баксан готовит проект муниципального правового акта главы городского округа Баксан о назначении опроса граждан либо проект письма об отказе по существу заявленного ходатайства.
7.4.В решении Баксанского городского совета МС указываются:
- дата и сроки проведения опроса (в случае, если опрос проводится в течение нескольких дней, даты начала и окончания проведения опроса и время ежедневного заполнения опросных листов);
- территория опроса (если опрос проводится на части территории муниципального образования, сельского населенного пункта, не являющегося поселением, иной территории проживания граждан, улиц, номера домов);
- формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
- методика проведения опроса;
- форма опросного листа;
- минимальная численность жителей муниципального образования, имеющих право на участие в опросе.
Решение о назначении опроса граждан считается принятым Баксанским городским советом МС, если за него проголосовало более половины от установленной Уставом городского округа Баксан численности депутатов Баксанского городского совета МС.
Решение о назначении опроса подлежит обязательному опубликованию.
7.5.В случае проведения опроса в течение одного дня, день опроса назначается на выходной день. Не допускается назначение опроса на предпраздничный и нерабочий праздничный дни, на день, следующий за нерабочим праздничным днем, а также на воскресенье, которое в установленном порядке объявлено рабочим днем.
8.Комиссия по проведению опроса граждан
8.1.Подготовку и проведение опроса осуществляет комиссия по проведению опроса граждан (далее - Комиссия). Членом Комиссии может быть назначен дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет.
8.2.Комиссия назначается Баксанским городским советом МС в количестве 3 - 15 человек в зависимости от территории проведения опроса на основе предложений инициаторов, общественных объединений, жителей муниципального образования.
8.3.В состав Комиссии в обязательном порядке включаются представители главы городского округа Баксан, администрации городского округа Баксан, Баксанского городского совета МС, а также представители общественности территории, на которой проводится опрос.
8.4.Председатель Комиссии избирается открытым голосованием на первом заседании из числа членов Комиссии.
8.5.Деятельность Комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Заседание Комиссии считается правомочным, если в нем приняли участие не менее половины от установленного числа членов Комиссии.
8.6.Комиссия:
- организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса и обеспечивает его соблюдение;
- осуществляет контроль за соблюдением права жителей муниципального образования на участие в опросе;
- не позднее чем за 10 дней до проведения опроса оповещает жителей муниципального образования о дате и сроках, времени, методике проведения опроса, вопросе (вопросах), предлагаемом (предлагаемых) при проведении опроса, форме опросного листа, своем местонахождении, номере телефона и иных необходимых сведениях;
- обеспечивает изготовление опросных листов по форме, указанной в решении Баксанского городского совета МС;
- совместно с органами территориального общественного самоуправления организует сбор подписей при опросе;
- составляет списки участников опроса при проведении открытого поименного опроса; составляет список лиц, осуществляющих сбор подписей;
- устанавливает итоги опроса и обнародует их;
- по вопросам материально-технического и организационного обеспечения сотрудничает с уполномоченным структурным подразделением администрации городского округа Баксан;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные настоящим Положением.
8.7.Комиссия в рамках своей компетенции взаимодействует с органами и должностными лицами городского округа Баксан, общественными объединениями, органами территориального общественного самоуправления, средствами массовой информации.
8.8.Деятельность членов Комиссии осуществляется на общественных началах.
8.9.Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности Комиссии осуществляется уполномоченным структурным подразделением администрации городского округа Баксан, назначаемым главой городского округа Баксан в трехдневный срок со дня принятия решения о назначении опроса Баксанским городским советом МС.
8.10.Полномочия Комиссии прекращаются после официального опубликования или обнародования результатов рассмотрения опроса Баксанским городским советом МС.
9.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса
9.1.Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, осуществляется за счет средств местного бюджета, предусмотренных на указанные цели, на основании сметы расходов, утвержденной в установленном порядке. При этом проект указанной сметы составляется Комиссией.
9.2.Средства, выделенные для проведения опроса, могут использоваться только на оплату расходов по его подготовке и проведению, в том числе на:
изготовление опросных листов;
оплату услуг связи;
затраты на аренду помещения для опроса;
иных затрат на подготовку и проведение опроса.
10.Информация о проведении опроса
10.1.Граждане, указанные в пункте 2.1 настоящего Положения, должны быть проинформированы о проведении опроса не менее чем за 10 дней до его проведения. Сведения о проведении опроса доводятся до граждан через средства массовой информации путем размещения объявлений и другими способами.
10.2.Информация должна содержать сведения о проведении опроса, дате и сроках проведения опроса, вопросе (вопросах) опроса, помещении (помещениях), где граждане вправе выразить свое мнение, и других обстоятельствах, имеющих значение для надлежащей его подготовки и проведения.
11.Опросный лист
11.1.В опросном листе о гражданине, имеющем право на участие в опросе, должны быть внесены следующие данные: фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина Российской Федерации.
11.2.В опросном листе под точно воспроизведенным текстом вопроса (вопросов), вынесенного (вынесенных) на опрос, указываются варианты выражения мнения словами "да" и "нет" и оставляется место для подписи граждан, имеющих право на участие в опросе, и даты проведения опроса.
Использование карандаша при заполнении опросного листа не допускается.
11.3.При вынесении на опрос нескольких вопросов они располагаются в опросном листе последовательно.
11.4.Опросные листы составляются отдельно по каждому опросному участку (если территория опроса будет разделена на опросные участки).
11.5.В конце каждого дня в течение всего срока сбора подписей заполненные листы членами Комиссии доставляются в Комиссию.
12.Выражение мнения при опросе
12.1.Опрос может проводиться в помещении опроса и вне помещения опроса по месту жительства граждан. Указанные способы проведения опроса могут применяться одновременно.
12.2.Граждане, имеющие право на участие в опросе в соответствии со статьей 2.1 настоящего Положения, в течение периода, установленного решением Баксанского городского совета МС о назначении опроса, вправе прибыть в помещение опроса и выразить свое мнение по вопросу (вопросам) опроса с 7-00 до 11-00 и с 16-00 до 20-00 по рабочим дням и с 9-00 до 20-00 по выходным дням.
В случае осуществления опроса в течение одного дня, он проводится в воскресенье с 9-00 до 20-00.
12.3.Помещения для опроса должны быть оборудованы столом, стульями, сейфом, средствами телефонной связи и быть пригодными для проведения опроса.
12.4.Опрос может осуществляться в порядке, установленном Комиссией, вне помещения опроса по месту жительства граждан. Для выявления мнения населения по месту жительства проводится случайная выборка граждан, имеющих право на участие в опросе. Порядок проведения случайной выборки граждан, имеющих право на участие в опросе, вне помещения опроса по месту жительства определяется Комиссией по проведению опроса.
12.5.Прибыв к гражданину, который был определен в результате случайной выборки, по месту его жительства, член Комиссии в случае обращения к нему находящихся в данном помещении иных граждан, имеющих право на участие в опросе по этому опросному участку и не выразивших своего мнения, вправе и им предоставить возможность выразить свое волеизъявление.
12.6.Член Комиссии разъясняет порядок выражения мнения в опросном листе.
12.7.Гражданин предъявляет члену Комиссии паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, заменяющий паспорт. Член Комиссии сверяет данные о гражданине, внесенные в опросный лист, и, если они соответствуют предъявленному документу, предоставляет ему возможность выразить свое мнение в опросном листе.
Если в данных о гражданине, внесенных в опросный лист, выявлены ошибки, вся строка с неверными данными вычеркивается, а новые данные вносятся в дополнительный опросный лист.
12.8.Выражение мнения производится путем нанесения в опросном листе любого знака в квадрате, относящемся к тому из вариантов волеизъявления, в отношении которого сделан выбор (при согласии с вопросом в квадрат с вариантом ответа на него "да" либо при несогласии с вопросом в квадрат с вариантом ответа на него "нет").
Данное волеизъявление подтверждается подписью гражданина в соответствующей графе опросного листа.
12.9.Если гражданин считает, что им допущена ошибка при заполнении опросного листа, либо знаки проставлены одновременно в обоих квадратах, (данный факт установлен самим гражданином или членом Комиссии), строка в опросном листе вычеркивается, а данные о гражданине вносятся в дополнительный опросный лист и ему предоставляется возможность заново выразить свое мнение.
12.10.После 20-00 в день окончания периода (дня), в который граждане, имеющие право на участие в опросе, могут выразить свое мнение по вопросу (вопросам) опроса, члены Комиссии подводит (подводят) итоги опроса по каждой странице опросного листа.
12.11.Итоговые данные определяются как суммарные данные по каждой странице опросного листа и вносятся в специальную последнюю страницу по следующим строкам:
а) число граждан, имеющих право на участие в опросе, принявших участие в опросе;
б) число голосов граждан, поданных за позицию "да";
в) число голосов граждан, поданных за позицию "нет".
12.12.Итоговые данные заверяются подписями членов Комиссии с указанием их фамилии, имени, отчества и даты их заверения.
12.13.Недействительными признаются записи в опросном листе, по которым невозможно достоверно установить мнение гражданина, принявшего участие в опросе, или не содержащие данные о нем или его подписи.
12.14.Не позднее дня, следующего за днем окончания периода (дня), когда проводится опрос, член Комиссии представляет (представляют) сброшюрованные опросные листы.
12.15.На основании представленных итоговых данных после предварительной проверки правильности их составления член Комиссии принимает решение о подведении итогов опроса по территории опроса и составлении итогового протокола (итоговый протокол составляет по каждому вопросу опроса отдельно).
12.16.Члены Комиссии обеспечивают сохранность документации по проведению опроса и неприкосновенность заполненного опросного листа до завершения опроса и установления его результатов.
13.Определение итогов проведения опроса
13.1.Опрос признается состоявшимся, если в нем приняло участие не менее чем предусмотренная в решении Баксанского городского совета МС о назначении опроса граждан необходимая минимальная численность граждан, имеющих право на участие в опросе.
13.2.После проведения опроса осуществляется подведение его итогов.
Документом, отражающим результаты выявления мнения граждан, проживающих на территории проведения опроса, является протокол, составленный в двух экземплярах.
По каждому вопросу опроса Комиссией составляется отдельный итоговый протокол, который должен быть составлен в двух экземплярах.
13.3.Протокол об итогах опроса граждан должен содержать:
слова "Итоговый протокол N ___" (номер итогового протокола указывается только в случае, если на опрос выносилось несколько вопросов);
слова "О результатах опроса на территории" с указанием территории, где он проводился;
формулировку вопроса опроса;
строки протокола в следующей последовательности:
строка 1: число граждан, имеющих право на участие в опросе, внесенных в опросный лист на момент окончания опроса;
строка 2: число граждан, имеющих право на участие в опросе, принявших участие в опросе;
строка 3: число голосов граждан, поданных за позицию "да";
строка 4: число голосов граждан, поданных за позицию "нет";
фамилии и инициалы председателя и членов комиссии;
дату и время подписания протокола.
13.4.Числа, указанные в строках итогового протокола, вносятся в него цифрами и прописью.
13.5.После составления и подписания итоговый протокол вместе с опросными листами незамедлительно направляется в Баксанский городской совет МС.
В случае, если инициирование проведения опроса осуществлялось главой городского округа Баксан, то итоговый протокол составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр протокола после его подписания приобщается к нормативному правовому акту о проведении опроса граждан.
Второй экземпляр протокола с опросными листами хранится в администрации городского округа Баксан в течение шести месяцев со дня подписания протокола.
14.Рассмотрение результатов опроса и юридическая сила итогов опроса
14.1.Результаты опроса подлежат рассмотрению Баксанским городским. советом МС в соответствии с Регламентом Баксанского городского совета МС с обязательным участием в заседании председателя и секретаря Комиссии, а также членов Комиссии, выразивших свое особое мнение по протоколу опроса. По результатам рассмотрения протокола опроса Баксанский городской совет МС принимает решение:
1) утвердить протокол опроса;
2) отказать в утверждении протокола опроса и провести повторный опрос по тому же вопросу.
14.2.Решение Баксанского городского Совета МС по рассмотрению результатов опроса подлежит обязательному официальному опубликованию (обнародованию).
14.3.Мнение граждан, выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер, рассматривается Баксанским городским советом МС в соответствии с их компетенцией и учитывается при принятии соответствующих решений.
14.4.В случае невозможности принятия решения в том варианте, за который высказалось большинство граждан при опросе, Баксанский городской совет МС, глава городского округа Баксан обязаны в течение 10 дней после принятия, решения довести через средства массовой информации до граждан мотивированные причины принятия такого решения.
14.5.Повторное проведение опроса населения по рассмотренному вопросу (вопросам) может состояться не ранее чем через один год.