Приложение к Закону от 28.07.2006 г № 58-РЗ Программа
Республиканская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в кабардино - балкарской республике на 2006 - 2010 годы"
Наименование - Республиканская целевая программа
Программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению
наркотиками и их незаконному обороту в
Кабардино-Балкарской Республике на 2006-2010
годы"
Основание для - Федеральный закон от 8 января 1998 года
разработки N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных
Программы веществах", Распоряжение Президента Российской
Федерации от 17 сентября 1998 года N 343-РП
"О мерах по усилению противодействия незаконному
обороту наркотиков, психотропных веществ и
злоупотреблению ими", Закон Кабардино-Балкарской
Республики от 23 апреля 1999 года N 13-РЗ
"О профилактике наркомании и токсикомании
в Кабардино-Балкарской Республике"
Государственный - Правительство Кабардино-Балкарской
заказчик Республики
Программы
Основные - Министерство экономического развития и
разработчики и торговли Кабардино-Балкарской Республики;
исполнители Министерство внутренних дел Кабардино-Балкарской
Программы Республики (по согласованию); Министерство
здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики;
Министерство труда и социального развития
Кабардино-Балкарской Республики; Министерство
образования и науки Кабардино-Балкарской
Республики; Министерство культуры и информацион-
ных коммуникаций Кабардино-Балкарской Республики;
Государственный комитет Кабардино-Балкарской
Республики по делам молодежи и общественных
объединений; Управление Федеральной службы
Российской Федерации по контролю за оборотом
наркотиков по Кабардино-Балкарской Республике
Цели Программы - содействие профилактике и снижению роста
злоупотребления наркотиками и их незаконному
обороту в Кабардино-Балкарской Республике
Задачи Программы - создание комплексной системы мер по
профилактике и снижению роста злоупотребления
наркотиками и их незаконного оборота;
проведение целенаправленной работы по
профилактике распространения наркомании и
связанных с ней правонарушений;
проведение реабилитационной работы и
мероприятий по социальной адаптации больных
наркоманией;
совершенствование системы лечения,
реабилитации и социальной адаптации лиц,
употребляющих наркотики без назначения врача;
создание единой системы мониторинга
незаконного оборота наркотиков и комплекса мер
по профилактике и противодействию распространению
наркомании и связанных с ней правонарушений в
Кабардино-Балкарской Республике;
научно-методическое обеспечение деятельности
по профилактике и снижению роста злоупотребления
наркотиками и их незаконному обороту в Кабардино-
Балкарской Республике;
повышение уровня межведомственного
взаимодействия по профилактике и снижению роста
злоупотребления наркотиками и их незаконному
обороту в Кабардино-Балкарской Республике;
создание информационной и культурной среды
по формированию у населения антинаркотического
мировоззрения;
вовлечение общественных организаций республики
в профилактику злоупотребления наркотиками и
борьбу с их незаконным оборотом
Объем и источники - общий объем финансирования Программы за счет
финансирования средств республиканского бюджета Кабардино -
Программы Балкарской Республики составляет
3320 тыс. рублей, в том числе:
2006 год - 530 тыс. рублей,
2007 год - 760 тыс. рублей,
2008 год - 805 тыс. рублей,
2009 год - 620 тыс. рублей,
2010 год - 605 тыс. рублей.
Средства из федерального бюджета на
реализацию Программы будут выделяться в рамках
финансирования основной деятельности
соответствующих федеральных ведомств
Ожидаемые резуль- - приостановление роста злоупотребления
таты реализации наркотиками и их незаконного оборота;
Программы уменьшение потерь общества от преступлений,
связанных с наркотиками, оптимизация затрат на
профилактику, лечение и реабилитацию лиц, больных
наркоманией, а также на деятельность право-
охранительных органов по борьбе с наркопреступ-
ностью;
создание и обеспечение функционирования
физкультурно-спортивных центров, а также
реабилитационных центров для детей и подростков,
злоупотребляющих наркотиками;
создание республиканской подсистемы единой
межведомственной автоматизированной системы
сбора, анализа и обобщения информации о фактах
незаконного оборота наркотиков и причастных к
нему лицах
Контроль за ходом - контроль за ходом реализации Программы
реализации осуществляют Парламент Кабардино-Балкарской
Программы Республики, Правительство Кабардино-Балкарской
Республики и Министерство экономического развития
и торговли Кабардино-Балкарской Республики в
соответствии с действующим законодательством;
текущее управление реализацией Программы
осуществляет Правительственная комиссия
Кабардино-Балкарской Республики по противодейст-
вию злоупотреблению наркотиками и их незаконному
обороту1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Республиканская целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту в Кабардино-Балкарской Республике на 2006-2010 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Законом Кабардино-Балкарской Республики от 23 апреля 1999 года N 13-РЗ "О профилактике наркомании и токсикомании в Кабардино-Балкарской Республике".
Необходимость ее подготовки и последующей реализации вызвана тем, что современная ситуация в Кабардино-Балкарской Республике характеризуется неуклонным расширением незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, что представляет серьезную угрозу здоровью, правопорядку и безопасности.
На диспансерном учете по состоянию на конец 2005 года с диагнозом "наркомания" состоят 1136 человек, динамика прироста количества больных неуклонно повышается и в среднем составляет 9-10 процентов. По оценкам экспертов, количество лиц, злоупотребляющих наркотиками и не состоящих на учете в наркологическом диспансере, в 8-10 раз превышает официальную статистику.
Особую обеспокоенность вызывает распространение наркомании среди молодежи. Более половины потребителей наркотиков - лица в возрасте до 30 лет. Медленно, но неуклонно расширяется детская и подростковая наркомания.
Сложившееся положение явилось следствием:
- недостаточно эффективной системы профилактики преступлений;
- наличия недостатков правового регулирования в сфере правоотношений, возникающих в деятельности органов государственной власти, осуществляющих противодействие злоупотреблению наркотиками;
- разрушения системы выявления и постановки на учет лиц, злоупотребляющих наркотиками;
- неблагополучной социальной ситуации (безработица, низкий уровень жизни значительной части населения, криминализация общества).
Все эти факторы сохраняются и в настоящее время, что дает повод прогнозировать развитие криминальной ситуации в сфере незаконного оборота наркотиков.
В ближайшей перспективе в республике возможен рост тяжести и масштабов социально-экономических последствий немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота, включая увеличение общего числа жертв наркомании, особенно в молодежной среде, что вызывает необходимость решения проблемы программными методами.
Программа подготовлена с учетом республиканского и российского опыта программно-целевого планирования борьбы со злоупотреблением наркотиками и их незаконным оборотом на основе предложений территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.
Мероприятия Программы соответствуют положениям Федерального закона от 8 января 1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", Закона Кабардино-Балкарской Республики от 23 апреля 1999 года N 13-РЗ "О профилактике наркомании и токсикомании в Кабардино-Балкарской Республике", федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2006-2010 годы", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2005 года N 561.
Программа носит межведомственный характер, поскольку проблема борьбы с наркоманией затрагивает сферу деятельности территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти, прежде всего Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Кабардино-Балкарской Республике, исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики (Министерство внутренних дел Кабардино-Балкарской Республики, Государственный комитет Кабардино-Балкарской Республики по делам молодежи и общественных объединений, Министерство здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики, Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики, Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики, Министерство культуры и информационных коммуникаций Кабардино-Балкарской Республики) и должна решаться программно-целевыми методами.
Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, направленных на активизацию работы по профилактике наркомании, повышение эффективности деятельности наркологической службы, медико-реабилитационных учреждений.
Выполнение мероприятий Программы требует серьезной государственной поддержки, концентрации усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления, привлечения негосударственных структур, общественных объединений и отдельных граждан.
2.Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
- содействие профилактике и снижению роста злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту в Кабардино-Балкарской Республике.
Основными задачами Программы являются:
- создание комплексной системы мер по профилактике и снижению роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота;
- проведение целенаправленной работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений;
- проведение реабилитационной работы и мероприятий по социальной адаптации больных наркоманией;
- совершенствование системы лечения, реабилитации и социальной адаптации лиц, употребляющих наркотики без назначения врача;
- создание единой системы мониторинга незаконного оборота наркотиков и комплекса мер по профилактике и противодействию распространению наркомании и связанных с ней правонарушений в Кабардино-Балкарской Республике;
- научно-методическое обеспечение деятельности по профилактике и снижению роста злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту в Кабардино-Балкарской Республике;
- повышение уровня межведомственного взаимодействия по профилактике и снижению роста злоупотребления наркотиками и их незаконному обороту в Кабардино-Балкарской Республике;
- создание информационной и культурной среды по формированию у населения антинаркотического мировоззрения;
- осуществление просветительских мероприятий по противодействию распространения наркомании и связанных с ней правонарушений в Кабардино-Балкарской Республике.
3.Перечень мероприятий по реализации Программы
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, приведены в приложении к Программе.
4.Ресурсное обеспечение Программы
Для реализации первоочередных мероприятий Программы требуется 3320 тыс. рублей из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, в том числе:
в 2006 году - 530 тыс. рублей,
в 2007 году - 760 тыс. рублей,
в 2008 году - 805 тыс. рублей,
в 2009 году - 620 тыс. рублей,
в 2010 году - 605 тыс. рублей.
Средства из федерального бюджета на реализацию Программы будут выделяться в рамках финансирования основной деятельности соответствующих федеральных ведомств.
Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат уточнению исходя из средств, предусмотренных в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики и федеральном бюджете на соответствующие годы.
Ассигнования на капитальные вложения Программой не предусмотрены.
Создание молодежных и физкультурно-спортивных центров предполагается на базе имеющихся основных фондов без капитальных вложений.
5.Организация управления реализацией Программы и контроль за ее исполнением
Контроль за ходом исполнения Программы осуществляют Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Правительство Кабардино-Балкарской Республики и Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с действующим законодательством.
Текущее управление реализацией Программы осуществляет Правительственная комиссия Кабардино-Балкарской Республики по противодействию злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту.
6.Оценка эффективности реализации Программы
Предполагается, что реализация Программы к 2010 году будет способствовать:
- увеличению выявляемости наркопреступлений;
- снижению количества хищений наркотиков в сфере их легального оборота;
- приостановлению роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, а в перспективе - поэтапному сокращению наркомании и связанной с ней преступности до уровня минимальной опасности для общества;
- уменьшению потерь общества от преступлений, связанных с наркотиками, оптимизации затрат на профилактику, лечение и реабилитацию лиц, больных наркоманией, а также на деятельность правоохранительных органов по борьбе с наркопреступностью, снижению уровня вовлеченности финансовых ресурсов населения в незаконный оборот наркотиков;
- повышению антинаркотической ориентации общества, формированию антинаркотического мировоззрения, что приведет в перспективе к моральному и физическому оздоровлению нации;
- сокращению незаконного спроса на наркотики;
- совершенствованию методик системы лечения и реабилитации лиц, больных наркоманией;
- разработке методов обнаружения наркотиков, технологий картирования и уничтожения наркосодержащих растений;
- созданию республиканской подсистемы единой межведомственной автоматизированной системы сбора, анализа и обобщения информации о фактах незаконного оборота наркотиков и причастных к ним лицах.
Кроме того, закрепится тенденция общей стабилизации криминогенной ситуации, снизится доля тяжких преступлений, уменьшатся темпы роста наркопреступности в целом.