Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19.08.2020 № 187-ПП

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПРАВИТЕЛЬСТВА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

КЪЭБЭРДЕЙ-БАЛЪКЪЭР РЕСПУБЛИКЭМ И ПРАВИТЕЛЬСТВЭМ И

УНАФЭ

 

КЪАБАРТЫ-МАЛКЪАР РЕСПУБЛИКАНЫ ПРАВИТЕЛЬСТВОСУНУ

БЕГИМИ

 

19 августа 2020 г.

N 187-ПП

г. Нальчик

 

Об утверждении Положения

 о региональном государственном надзоре в области защиты населения

 и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального,

межмуниципального и муниципального характера

 

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", пунктом 6 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2015 г. N 1418 "О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", частью 2 статьи 34 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 26 июня 2004 г. N 13-P3 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера.

2. Признать утратившим силу постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21 июля 2016 г. N 129-ПП "Об организации регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера на территории Кабардино-Балкарской Республики и о внесении изменений в постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 22 апреля 2005 г. N 93-ПП" (Официальная Кабардино-Балкария, 2016, N 28).

 

 

 

Председатель Правительства Кабардино-Балкарской Республики

А.Мусуков

 

 

УТВЕРЖДЕНО  постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 19 августа 2020 г. N 187-ПП

ПОЛОЖЕНИЕ

о региональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера

 

1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера (далее - региональный государственный надзор).

2. Исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, уполномоченным на осуществление регионального государственного надзора, является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство).

Региональный государственный надзор осуществляется Департаментом по делам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Министерства (далее – Департамент).

Региональный государственный надзор осуществляется в том числе с применением риск-ориентированного подхода.

3. Региональный государственный надзор осуществляется в целях обеспечения соблюдения органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами (далее – юридические лица), индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - индивидуальные предприниматели) и гражданами (далее - объекты надзора) требований, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Кабардино-Балкарской Республики от 26 июня 2004 г. N 13-РЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", иными нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики (далее – обязательные требования), в соответствии с задачами, возложенными на территориальную подсистему единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кабардино-Балкарской Республики (далее – ТП РСЧС).

4. Перечни юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся объектами регионального государственного надзора, утверждаются руководителем Департамента с учетом отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к соответствующим категориям риска в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2016 г. N 806 "О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственных объектов к определенной категории риска или определенному классу (категории) опасности определены в приложении к настоящему Положению.

5. Проведение плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в зависимости от присвоенной категории риска деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется со следующей периодичностью:

для категории высокого риска – один раз в два года;

для категории значительного риска – один раз в три года;

для категорий среднего риска – не чаще одного раза в четыре года и не реже одного раза в пять лет.

В отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки не проводятся.

Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащая отнесению к категориям высокого, значительного и среднего риска, подлежит отнесению соответственно к категориям значительного, среднего и низкого риска при отсутствии вступившего в законную силу постановления суда о назначении административного наказания юридическому лицу и (или) его должностным лицам, индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выявленного при последней плановой проверке.

Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащая отнесению к категориям значительного, среднего и низкого риска, подлежит отнесению соответственно к категориям высокого, значительного и среднего риска при наличии вступившего в законную силу постановления суда о назначении административного наказания юридическому лицу и (или) его должностным лицам, индивидуальному предпринимателю за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выявленного при последней проверке.

6. Региональный государственный надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее – Федеральный закон N 294-ФЗ), в отношении органов местного самоуправления – в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

7. В отношении объектов государственного надзора, являющихся объектами осуществления федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, региональный государственный надзор не осуществляется.

В целях недопущения проведения в отношении одного объекта надзора органом федерального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и Департаментом проверок исполнения одних и тех же обязательных требований, а также обеспечения соблюдения установленной законодательством Российской Федерации периодичности проведения плановых проверок ежегодные планы проведения плановых проверок в рамках регионального государственного надзора согласовываются с Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кабардино-Балкарской Республике (далее – Главное управление МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике) в пределах его компетенции на основании соглашения о взаимодействии.

Иные взаимоотношения между Департаментом и Главным управлением МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике также регулируются соглашениями о взаимодействии, заключенными между Главным управлением МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике и Министерством в рамках законодательства Российской Федерации.

8. К проведению проверок при осуществлении регионального государственного надзора в случае необходимости могут привлекаться аттестованные эксперты и экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемыми объектами надзора.

9. Департамент взаимодействует с Главным управлением МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике, исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, уполномоченными на осуществление других видов государственного контроля (надзора), органами местного самоуправления.

10. Руководителю Департамента, иным должностным лицам Министерства, к полномочиям которых отнесено проведение регионального государственного надзора, выдаются служебные удостоверения и печати. Все печати и служебные удостоверения в установленном порядке вносятся в соответствующую номенклатуру Министерства и подлежат строгому учету.

11. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к их выполнению, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий), устанавливаются административным регламентом исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее – Административный регламент).

Административный регламент разрабатывается, утверждается и регистрируется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики.

12. Должностные лица в пределах своих полномочий в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики, осуществляют:

организацию и проведение проверок выполнения объектами надзора обязательных требований;

производство по делам об административных правонарушениях;

рассмотрение обращений и жалоб организаций и граждан по вопросам обеспечения выполнения обязательных требований;

взаимодействие при осуществлении регионального государственного надзора с Главным управлением МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике, исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органами местного самоуправления, общественными объединениями по вопросам выполнения обязательных требований.

13. Должностные лица имеют право:

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии распоряжения руководителя (заместителя руководителя) Департамента о назначении проверки посещать территории, здания, строения, сооружения и помещения, используемые при осуществлении деятельности объектами надзора, в отношении которых проводится проверка, а также проводить их обследование;

запрашивать у объектов надзора документы и информацию, необходимые для проверки выполнения обязательных требований, если указанные документы и информация относятся к предмету проверки;

выдавать объектам надзора предписания по устранению нарушений обязательных требований;

составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с действующим законодательством.

14. Должностные лица при проведении проверок обязаны соблюдать ограничения и выполнять обязанности, установленные статьями 15 и 18 Федерального закона N 294-ФЗ.

15. При проведении плановых проверок всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей должностные лица обязаны использовать проверочные листы (списки контрольных вопросов).

Проверочные листы (списки контрольных вопросов) утверждаются руководителем Департамента и содержат перечни вопросов, затрагивающих предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям обязательные требования, составляющих предмет проверки с точки зрения недопущения возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, безопасности государства, а также угрозы от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

16. Должностные лица несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

17. Решения и действия (бездействие) должностных лиц могут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

18. Права, обязанности и ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного надзора устанавливаются Федеральным законом N 294-ФЗ, а органов местного самоуправления - Федеральным законом N 131-ФЗ.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

к Положению о региональном

государственном надзоре

в области защиты населения

и территорий от чрезвычайных

ситуаций регионального,

межмуниципального

и муниципального характера

 

 

КРИТЕРИИ

отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей и (или) используемых ими производственных

объектов к определенной категории риска при осуществлении

регионального государственного надзора в области защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального,

межмуниципального и муниципального характера

 

С учетом оценки вероятности несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом Кабардино-Балкарской Республики от 26 июня 2004 г. N 13-РЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", иными нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики (далее – обязательные требования), и тяжести потенциальных негативных последствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении регионального государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального, межмуниципального и муниципального характера подлежит отнесению к следующим категориям риска:

а) к категории высокого риска:

деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты III и (или) IV классов опасности;

деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере отдыха и оздоровления детей;

б) к категории значительного риска:

деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере образования на территориях, подверженных риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов в границах зон экстренного оповещения населения;

деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предоставление социальных услуг с обеспечением проживания, а также оказание стационарной медицинской помощи, и расположенных на территориях, подверженных риску возникновения быстроразвивающихся опасных природных явлений и техногенных процессов в границах зон экстренного оповещения населения;

в) к категории среднего риска:

деятельность юридических лиц, в ведении которых находятся организации, включенные в установленном порядке в состав сил муниципальных звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кабардино-Балкарской Республики;

деятельность индивидуальных предпринимателей, включенных в установленном порядке в состав сил муниципальных звеньев территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кабардино-Балкарской Республики;

г) к категории низкого риска:

деятельность иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.