Постановление Местной администрации муниципального района Баксанского муниципального района от 28.01.2020 № 69

МЕСТНАЯ АДМИНИСТРАЦИЯ БАКСАНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО

РАЙОНА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ N 69п

 

28 января 2020 г.

 

Об утверждении Порядка осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» органом внутреннего муниципального финансового контроля в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд местной администрации Баксанского муниципального района и подведомственных учреждений.

 

В целях реализации частей 11 и 11.1 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказа Федерального казначейства Российской Федерации от 12.03.2018 года N 14н «Об утверждении Общих требований к осуществлению органами государственного (муниципального) финансового контроля, являющимися органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации (местных администраций), контроля за соблюдением Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» местной администрации Баксанского муниципального района и подведомственных учреждений, в соответствии с частью 1 статьи 152, частью 4 статьи 157, частями 1 и 5 статьи 160.2.1, частями 1 и 3 статьи 265, частью 2 статьи 266.1, частью 1 статьи 267.1 и статьей 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 75, 78, 79 «Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Баксанском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики», утвержденного решением Совета местного самоуправления - Баксанского муниципального района от 20.02.2015 года N32-5, руководствуясь Уставом Баксанского муниципального района, местная администрация Баксанского муниципального района постановляет:

 

 

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» органом внутреннего муниципального финансового контроля в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд местной администрации Баксанского муниципального района и подведомственных учреждений.

2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Баксанский вестник» и разместить на официальном сайте местной администрации Баксанского муниципального района.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы местной администрации Баксанского муниципального района по экономике и финансам - начальника муниципального учреждения «Управление финансами Баксанского района» М.С.Пшукова.

 

 

И.О.Главы местной администрации Баксанского муниципального района

З.Н.Казанов

 

 

 

Приложение

к постановлению местной администрации

Баксанского муниципального района

 

 от 28 января 2020 года N 69п

 

 

П О Р Я Д О К

осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 года N44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» органом внутреннего муниципального финансового контроля в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд местной администрации Баксанского муниципального района и подведомственных учреждений

 

 

1. Общие положения

 

1.1. Порядок осуществления контроля за соблюдением Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ) органом внутреннего муниципального финансового контроля в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд местной администрации Баксанского муниципального района и подведомственных учреждений устанавливает правила осуществления контроля за соблюдением заказчиками, контрактными службами заказчиков, контрактными управляющими, (далее - субъекты контроля) требований Закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

1.2. Порядок разработан в целях установления законности составления и исполнения бюджета Баксанского муниципального района в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами.

1.3. Функции органа внутреннего муниципального финансового контроля в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд осуществляет Муниципальное учреждение «Управление финансами Баксанского муниципального района» (далее - контрольный орган)

1.4. Предметом контроля является соблюдение субъектами контроля требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Контрольный орган в соответствии с Законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ и настоящим Порядком уполномочен осуществлять внутренний муниципальный финансовый контроль в отношении:

1.4.1. Соблюдения требований к обоснованию закупок при формировании планов закупок, планов-графиков и обоснованности закупок.

1.4.2. Соблюдения правил нормирования в сфере закупок при планировании закупок.

1.4.3. Обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.

1.4.4. Применения заказчиком мер ответственности и совершения иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий гражданско-правового договора, предметом которого является поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (далее - контракт).

1.4.5. Соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

1.4.6. Своевременности, полноты и достоверности отражения в документах учета поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги.

1.4.7. Соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

1.5. Деятельность контрольного органа по контролю за соблюдением Закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ (далее - деятельность по контролю) должна основываться на принципах законности, объективности, эффективности, независимости, профессиональной компетентности, достоверности результатов и гласности.

1.6. Деятельность по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок (далее - контрольные мероприятия). Проверки подразделяются на выездные и камеральные, а также встречные проверки, проводимые в рамках выездных и (или) камеральных проверок.

1.7. Проведение проверок осуществляется должностным лицом контрольного органа, либо группой, образованной из числа должностных лиц контрольного органа, на основании приказа начальника контрольного органа. В состав группы должно входить не менее 2 человек. Группу возглавляет руководитель группы.

1.8. Должностные лица, указанные в пункте 1.7 раздела 1 настоящего Порядка, обязаны:

1.8.1. Соблюдать требования нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности контрольного органа.

1.8.2. Проводить контрольные мероприятия в соответствии с приказом руководителя контрольного органа.

1.8.3. Знакомить руководителя или уполномоченное должностное лицо субъекта контроля с копией приказа руководителя контрольного органа о назначении контрольного мероприятия, о приостановлении, возобновлении, продлении срока проведения выездной и камеральной проверок, об изменении состава должностных лиц, участвующих в проведении контрольного мероприятия, а также с результатами выездной и камеральной

Проверок.

1.8.4. При выявлении факта совершения действия (бездействия), содержащего признаки состава преступления, направлять в правоохранительные органы информацию о таком факте и (или) документы и иные материалы, подтверждающие такой факт, в течение 10 рабочих дней с даты выявления такого факта по решению руководителя контрольного органа.

1.9. Должностные лица, указанные в пункте 1.7 раздела 1настоящего Порядка, имеют право:

1.9.1. Запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения контрольных мероприятий.

1.9.2. При осуществлении контрольных мероприятий беспрепятственно по предъявлении служебных удостоверений и копии муниципального правового акта руководителя контрольного органа о назначении контрольного мероприятия посещать помещения и территории, которые занимают субъекты контроля, требовать предъявления поставленных товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг, а также проводить необходимые экспертизы и другие мероприятия по контролю.

1.9.3. Выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

1.9.4. Обращаться в суд, арбитражный суд с исками о признании осуществленных закупок недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

1.10. Все документы, составляемые должностными лицами контрольного органа в рамках контрольного мероприятия, приобщаются к материалам контрольного мероприятия, учитываются и хранятся, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

1.11. Запросы о представлении документов и информации, акты проверок, предписания вручаются руководителям или уполномоченным должностным лицам субъектов контроля либо направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом, свидетельствующим о дате его получения адресатом, в том числе с применением автоматизированных информационных систем.

1.12. Срок представления субъектом контроля документов и информации устанавливается в запросе и отсчитывается с даты получения запроса субъектом контроля.

1.13. Порядок использования единой информационной системы в сфере закупок, а также ведения документооборота в единой информационной системе в сфере закупок при осуществлении деятельности по контролю, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 99 Закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ, должен соответствовать требованиям Правил ведения реестра жалоб,

плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2015 года N 1148 «О порядке ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний».

Обязательными документами для размещения в единой информационной системе в сфере закупок являются отчет о результатах выездной или камеральной проверки, который оформляется в соответствии с пунктом 4.7 раздела 4 настоящего Порядка, предписание, выданное субъекту контроля в соответствии с подпунктом 4.7.1 пункта 4.7 раздела 4 настоящего Порядка.

1.14. Должностные лица, указанные в пункте 1.7 раздела 1 настоящего Порядка, несут ответственность за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в процессе осуществления контрольных мероприятий, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.15. К процедурам осуществления контрольного мероприятия относятся назначение контрольного мероприятия, проведение контрольного мероприятия и реализация результатов проведения контрольного мероприятия.

 

2. Назначение контрольных мероприятий

 

2.1. Контрольное мероприятие проводится должностным лицом (должностными лицами) контрольного органа на основании приказа руководителя контрольного органа о назначении контрольного мероприятия.

2.2. Приказ руководителя контрольного органа о назначении контрольного мероприятия должен содержать следующие сведения:

2.2.1. Наименование субъекта контроля.

2.2.2. Место нахождения субъекта контроля.

2.2.3. Место фактического осуществления деятельности субъекта контроля.

2.2.4. Проверяемый период.

2.2.5. Основание проведения контрольного мероприятия.

2.2.6. Тему контрольного мероприятия.

2.2.7. Фамилии, имена, отчества (последнее - при наличии) должностных лиц контрольного органа, уполномоченных на проведение контрольного мероприятия (с указанием руководителя контрольного мероприятия). Если проведение контрольного мероприятия поручено одному должностному лицу, то оно является руководителем контрольного мероприятия.

2.2.8. Срок проведения контрольного мероприятия.

2.2.9. Перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия.

2.3. Изменение состава должностных лиц контрольного органа,

уполномоченных на проведение контрольного мероприятия, оформляется приказом руководителя контрольного органа.

2.4. Плановые проверки осуществляются в соответствии с утвержденным планом контрольных мероприятий контрольного органа. План проверок утверждается приказом руководителя контрольного органа на год.

План проверок должен содержать следующие сведения:

- наименование контрольного органа;

- наименование, ИНН, адрес местонахождения субъекта контроля, в отношении которого принято решение о проведении проверки;

- цель проведения проверки;

- квартал, в течение которого должна быть проведена проверка.

2.5. Периодичность проведения плановых проверок в отношении одного субъекта контроля должна составлять не более 1 раза в год.

2.6. Внеплановые проверки проводятся в соответствии с решением руководителя контрольного органа, принятым:

2.6.1. На основании поступившей информации о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов.

2.6.2. В случае истечения срока исполнения ранее выданного предписания.

2.6.3. В случае, предусмотренном подпунктом 4.7.3 пункта 4.7 раздела 4 настоящего Порядка.

 

3. Проведение контрольных мероприятий

 

3.1. Камеральная проверка проводится по месту нахождения контрольного органа на основании документов и информации, представленных субъектом контроля по запросу контрольного органа, а также документов и информации, полученных в результате анализа данных единой информационной системы в сфере закупок.

3.2. Срок проведения камеральной проверки не может превышать 30 календарных дней со дня получения от субъекта контроля документов и информации по запросу контрольного органа.

3.3. При проведении камеральной проверки должностными лицами контрольного органа проводится проверка полноты представленных субъектом контроля документов и информации по запросу контрольного органа в течение 3 рабочих дней со дня получения от субъекта контроля таких документов и информации.

3.4. В случае если по результатам проверки полноты представленных субъектом контроля документов и информации в соответствии с пунктом 3.3 раздела 3 настоящего Порядка установлено, что субъектом контроля не в полном объеме представлены запрошенные документы и информация, проведение камеральной проверки приостанавливается в соответствии с подпунктом 3.11.4 пункта 3.11 раздела 3 настоящего Порядка со дня окончания проверки полноты представленных субъектом контроля документов и информации.

Одновременно с направлением копии решения о приостановлении камеральной проверки в соответствии с пунктом 3.13 раздела 3 настоящего Порядка в адрес субъекта контроля направляется повторный запрос о представлении недостающих документов и информации, необходимых для проведения проверки.

В случае непредставления субъектом контроля документов и информации по повторному запросу в контрольный орган по истечении срока приостановления проверки в соответствии с подпунктом 3.11.4 пункта 3.11 раздела 3 настоящего Порядка проверка возобновляется.

Факт непредставления субъектом контроля документов и информации фиксируется в акте, который оформляется по результатам проверки.

3.5. Выездная проверка проводится по месту нахождения и месту фактического осуществления деятельности субъекта контроля.

3.6. Срок проведения выездной проверки не может превышать 30 рабочих дней.

3.7. В ходе выездной проверки проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности субъекта контроля.

Контрольные действия по документальному изучению проводятся путем анализа финансовых, бухгалтерских, отчетных документов, документов о планировании и осуществлении закупок и иных документов субъекта контроля с учетом устных и письменных объяснений должностных, материально-ответственных лиц субъекта контроля и осуществления других действий по контролю.

Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, инвентаризации, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и осуществления других действий по контролю.

3.8. Срок проведения выездной или камеральной проверки может быть продлен не более чем на 10 рабочих дней по решению руководителя контрольного органа.

Решение о продлении срока контрольного мероприятия принимается на основании мотивированного обращения руководителя контрольного мероприятия.

Основанием продления срока контрольного мероприятия является получение в ходе проведения проверки информации о наличии в деятельности субъекта контроля нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов, требующей дополнительного изучения.

3.9. В рамках выездной или камеральной проверки проводится встречная проверка по решению руководителя контрольного органа, принятого на основании мотивированного обращения руководителя контрольного мероприятия.

При проведении встречной проверки проводятся контрольные действия в целях установления и (или) подтверждения либо опровержения фактов нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и принятых в соответствии с ним нормативных правовых (правовых) актов.

3.10. Встречная проверка проводится в соответствии с пунктами 3.1., 3.5, 3.7 раздела 3 настоящего Порядка.

Срок проведения встречной проверки не может превышать 20 рабочих

дней.

3.11. Проведение выездной или камеральной проверки по решению руководителя контрольного органа, принятому на основании мотивированного обращения руководителя контрольного мероприятия, приостанавливается на общий срок не более 30 рабочих дней в следующих случаях:

3.11.1. На период проведения встречной проверки, но не более чем на 20 рабочих дней.

3.11.2. На период организации и проведения экспертиз, но не более чем на 20 рабочих дней.

3.11.3. На период воспрепятствования проведению контрольного мероприятия и (или) уклонения от проведения контрольного мероприятия, но не более чем на 20 рабочих дней.

3.11.4. На период, необходимый для представления субъектом контроля документов и информации по повторному запросу контрольного органа в соответствии с пунктом 3.4. раздела 3 настоящего Порядка, но не более чем на 10 рабочих дней.

3.11.5. На период не более 20 рабочих дней при наличии обстоятельств, которые делают невозможным дальнейшее проведение контрольного мероприятия по причинам, не зависящим от должностного лица контрольного органа, уполномоченного на проведение контрольного мероприятия, включая наступление обстоятельств непреодолимой силы.

3.12. Решение о возобновлении проведения выездной или камеральной проверки принимается в срок не более 2 рабочих дней:

3.12.1. После завершения проведения встречной проверки и (или) экспертизы согласно подпунктам 3.11.1, 3.11.2 пункта 3.11 раздела 3 настоящего Порядка.

3.12.2. После устранения причин приостановления проведения проверки, указанных в подпунктах 3.11.3 – 3.11.5 пункта 3.11 раздела 3 настоящего Порядка.

3.12.3. После истечения срока приостановления проверки в соответствии с подпунктами 3.11.3 – 3.11.5 пункта 3.11 раздела 3 настоящего Порядка.

3.13. Решение о продлении срока проведения выездной или камеральной проверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральной проверки оформляется приказом руководителя контрольного органа, в котором указываются основания продления срока проведения проверки, приостановления, возобновления проведения проверки.

Копия приказа руководителя контрольного органа о продлении срока проведения выездной или камеральной проверки, приостановлении, возобновлении проведения выездной или камеральной проверки направляется (вручается) субъекту контроля в срок не более 3 рабочих дней со дня издания соответствующего муниципального правового акта.

3.14. В случае непредставления или несвоевременного представления документов и информации по запросу контрольного органа в соответствии с подпунктом 1.9.1 пункта 1.9 раздела 1 настоящего Порядка либо представления заведомо недостоверных документов и информации контрольным органом применяются меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

4. Оформление результатов контрольных мероприятий

 

4.1. Результаты встречной проверки оформляются актом, который подписывается должностными лицами, участвующими в проведении контрольного мероприятия, в последний день проведения проверки и приобщается к материалам выездной или камеральной проверки соответственно.

4.2. По результатам выездной или камеральной проверки в срок не более 3 рабочих дней, исчисляемых со дня, следующего за днем окончания срока проведения контрольного мероприятия, оформляется акт, который подписывается должностными лицами, участвующими в проведении контрольного мероприятия.

4.3. К акту, оформленному по результатам выездной или камеральной проверки, прилагаются результаты экспертиз, фото-, видео- и аудиоматериалы, акт встречной проверки (в случае ее проведения), а также иные материалы, полученные в ходе проведения контрольных мероприятий.

4.4. Акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 3 рабочих дней со дня его подписания должен быть вручен (направлен) представителю субъекта контроля.

4.5. Субъект контроля вправе представить письменные возражения на акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, в срок не более 10 рабочих дней со дня получения такого акта.

Письменные возражения субъекта контроля приобщаются к материалам проверки.

4.6. Акт, оформленный по результатам выездной или камеральной проверки, возражения субъекта контроля (при их наличии) и иные материалы выездной или камеральной проверки подлежат рассмотрению руководителем контрольного органа.

4.7. По результатам рассмотрения акта, оформленного по результатам

выездной или камеральной проверки, с учетом возражений субъекта контроля (при их наличии) и иных материалов выездной или камеральной

проверки руководитель контрольного органа принимает решение, которое оформляется приказом руководителя контрольного органа в срок не более 30 рабочих дней со дня подписания акта:

4.7.1. О выдаче обязательного для исполнения предписания в случаях, установленных федеральным законом.

4.7.2. Об отсутствии оснований для выдачи предписания.

4.7.3. О проведении внеплановой выездной проверки.

Одновременно с подписанием вышеуказанного приказа руководителем контрольного органа утверждается отчет о результатах выездной или камеральной проверки, в который включаются все отраженные в акте нарушения, выявленные при проведении проверки и подтвержденные после рассмотрения возражений субъекта контроля (при их наличии).

Отчет о результатах выездной или камеральной проверки подписывается

руководителем контрольного мероприятия и приобщается к материалам проверки.

 

5. Реализация результатов контрольных мероприятий

 

5.1. Предписание направляется (вручается) представителю субъекта контроля в срок не более 5 рабочих дней со дня принятия решения о выдаче обязательного для исполнения предписания в соответствии с подпунктом 4.7.1 пункта 4.7 раздела 4 настоящего Порядка.

5.2. Предписание должно содержать сроки его исполнения.

5.3. Руководитель контрольного мероприятия обязан осуществлять контроль за выполнением субъектом контроля предписания.

В случае неисполнения в установленный срок предписания контрольного органа к лицу, не исполнившему такое предписание, применяются меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

5.4. С целью предупреждения и пресечения дальнейших нарушений и недостатков информация о результатах контрольных мероприятий направляется контрольным органом учредителю и (или) главному распорядителю бюджетных средств в течение 10 рабочих дней со дня окончания контрольного мероприятия.