Приложение к Постановлению от 29.07.2016 г № 133-ПП Изменение
Изменения, которые вносятся в государственную программу кабардино-балкарской республики "Содействие занятости населения кабардино-балкарской республики" на 2013 - 2020 годы, утвержденную постановлением правительства кабардино-балкарской республики от 2 июля 2013 г. №191-пп
1.Паспорт государственной программы изложить в следующей редакции:
"Паспорт
государственной программы
Наименование государственной программы Государственная программа Кабардино-Балкарской Республики "Содействие занятости населения Кабардино-Балкарской Республики" на 2013 - 2020 годы Ответственный исполнитель государственной программы Министерство труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики Соисполнители государственной программы Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, Министерство образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики Участники государственной программы местные администрации муниципальных образований (по согласованию), общеобразовательные организации и образовательные организации высшего образования, осуществляющие деятельность в Кабардино-Балкарской Республике (по согласованию), предприятия и организации различных форм собственности (по согласованию) Подпрограммы программы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"; "Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения" в 2013 - 2015 годах; "Улучшение условий и охраны труда" Основное мероприятие программы "Обеспечение стандартов комфортности и доступности государственных услуг в сфере содействия занятости населения и создание условий для реализации государственной программы в 2013 - 2015 годах" Цель программы поддержание социальной стабильности в обществе, создание условий, способствующих эффективному развитию рынка труда Задача программы предотвращение роста напряженности на рынке труда; повышение уровня занятости населения Целевые индикаторы и показатели программы уровень безработицы (по методологии Международной организации труда); уровень регистрируемой безработицы Срок реализации программы 2013 - 2020 годы Объем бюджетных ассигнований программы объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы составляет 2811516,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1728047,7 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 1083468,8 тыс. рублей. Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы по годам составляет: за счет средств федерального бюджета: в 2013 году - 258991,4 тыс. рублей; в 2014 году - 232258,5 тыс. рублей; в 2015 году - 241179,8 тыс. рублей; в 2016 году - 214793,8 тыс. рублей; в 2017 году - 192123,4 тыс. рублей; в 2018 году - 192123,4 тыс. рублей; в 2019 году - 195393,8 тыс. рублей; в 2020 году - 201183,6 тыс. рублей, за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики: в 2013 году - 117677,6 тыс. рублей; в 2014 году - 113327,8 тыс. рублей; в 2015 году - 135632,9 тыс. рублей; в 2016 году - 143111,2 тыс. рублей; в 2017 году - 132492,8 тыс. рублей; в 2018 году - 132478,5 тыс. рублей; в 2019 году - 150015,3 тыс. рублей; в 2020 году - 158732,7 тыс. рублей Ожидаемые результаты реализации программы предотвращение роста напряженности на рынке труда за счет минимизации уровней общей и регистрируемой безработицы".
2.Разделы 2, 3 государственной программы изложить в следующей редакции:"2. Приоритеты государственной политики в сфере
занятости населения, цели, задачи и показатели (индикаторы),
основные конечные результаты государственной программы,
сроки и этапы ее реализации
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены в Законе Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости населения), согласно статье 5 которого государство проводит политику содействия в реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:
развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;
обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;
поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;
осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;
поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;
объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;
координацию деятельности в области занятости населения с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики, включая инвестиционно-структурную политику, регулирование роста и распределение доходов, предупреждение инфляции;
координацию деятельности государственных органов, профессиональных союзов, иных представительных органов работников и работодателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.
В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, основными задачами государственной политики в сфере реализации государственной программы являются:
развитие системы профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, в том числе профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности по профессиям, специальностям, востребованным на рынке труда;
повышение качества предоставления услуг в области содействия занятости населения на основе развития государственной службы занятости населения и частных агентств занятости, их взаимодействия;
разработка новых направлений активной политики занятости населения;
стимулирование занятости женщин, имеющих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов;
использование новых информационных возможностей и обеспечение доступности информационных ресурсов в сфере занятости населения;
осуществление комплекса мер по содействию внутренней трудовой миграции, включая совершенствование системы предоставления государственной поддержки гражданам и членам их семей, переселяющимся для работы в другую местность, включая субсидирование затрат на переезд и обустройство;
реформирование системы государственной социальной поддержки безработных граждан с целью стимулирования их к активному поиску работы;
реализация дополнительных мер в сфере занятости населения.
Исходя из указанных приоритетов основная цель государственной программы - поддержание социальной стабильности в обществе, создание условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.
Достижение цели государственной программы будет обеспечиваться реализацией задачи - предотвращение роста напряженности на рынке труда.
Масштабность поставленных в рамках государственной программы задач требует дифференцированного подхода к их решению, разработке комплекса специфических мер. В этой связи в государственной программе сформированы три подпрограммы и основное мероприятие:
подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан";
подпрограмма "Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в 2013 - 2015 годах";
подпрограмма "Улучшение условий и охраны труда";
основное мероприятие "Обеспечение стандартов комфортности и доступности государственных услуг в сфере содействия занятости населения и создание условий для реализации государственной программы в 2013 - 2015 годах".
Целевыми показателями (индикаторами) государственной программы являются:
уровень безработицы (по методологии МОТ);
уровень регистрируемой безработицы.
В результате реализации государственной программы предусматривается создание условий, способствующих дальнейшему развитию рынка труда, повышению занятости населения республики.
К окончанию срока реализации Программы предполагается достичь:
снижения уровня общей безработицы до 10,5 процента от экономически активного населения;
снижения уровня регистрируемой безработицы до 2,3 процента от экономически активного населения.
Сроки реализации государственной программы - 2013 - 2020 годы.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) государственной программы приведены в форме N 1 приложения N 1 к государственной программе.
3.Характеристика подпрограмм и основного мероприятия государственной программы
Для обеспечения решения задач государственной программы предусматривается реализация трех подпрограмм.
В подпрограмму "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" включены следующие мероприятия:
основное мероприятие 1 Реализация мероприятий активной политики занятости населения;
основное мероприятие 2 Социальные выплаты безработным гражданам и оптимизация критериев и назначения размеров пособия по безработице.
В подпрограмму "Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения в 2013 - 2015 годах" включены следующие мероприятия:
основное мероприятие 1 "Содействие в трудоустройстве незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места";
основное мероприятие 2 "Дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда".
Реализация дополнительных мероприятий в сфере занятости населения будет осуществляться в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации. Дополнительные мероприятия в сфере занятости населения направлены на повышение уровня занятости населения.
Конкретный состав дополнительных мероприятий устанавливается актом Правительства Российской Федерации. При ухудшении макроэкономической ситуации, росте безработицы и напряженности на рынке труда, выявлении необходимости поддержки отдельных категорий граждан, уязвимых на рынке труда или проживающих в монопрофильных населенных пунктах, состав дополнительных мероприятий в сфере занятости населения и период их реализации могут быть изменены по решению Правительства Российской Федерации.
Финансирование дополнительных мероприятий в сфере занятости населения осуществляется за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, а также за счет средств федерального бюджета, предоставляемых республиканскому бюджету Кабардино-Балкарской Республики в виде субсидий (на условиях софинансирования).
Мероприятия подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда" призваны обеспечить улучшение условий и охраны труда в учреждениях и на предприятиях и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
В рамках основного мероприятия "Обеспечение стандартов комфортности и доступности оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения и создание условий для реализации государственной программы в 2013 - 2015 годах" будут осуществляться работы по информационному обеспечению реализуемых мероприятий в области содействия занятости населения, информатизации, материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов службы занятости, защите персональных данных граждан, обратившихся в органы службы занятости, и другие мероприятия, направленные на повышение качества и комфортности оказания государственных услуг.".
3.Разделы 7 - 9 государственной программы изложить в следующей редакции:"7. Сведения об участии акционерных обществ
с государственным участием, общественных, научных и иных
организаций, а также государственных внебюджетных фондов,
Территориального фонда обязательного медицинского
страхования Кабардино-Балкарской Республики
В реализации подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда" принимает участие Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике.
Фонд социального страхования Российской Федерации через Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике осуществляет финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.
В реализации подпрограммы принимают участие организации, вошедшие в реестр аккредитованных в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации организаций, оказывающих услуги в области:
обучения по охране труда работодателей и работников;
проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах.
В разработке и реализации государственной программы акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации не участвуют.
8. Потребность в трудовых ресурсах,
необходимых для реализации государственной программы
Для реализации государственной программы потребности в трудовых ресурсах нет.
9. Ресурсное обеспечение
государственной программы
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы составляет 2811516,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 1728047,7 тыс. рублей; за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 1083468,8 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы по годам составляет:
за счет средств федерального бюджета:
в 2013 году - 258991,4 тыс. рублей;
в 2014 году - 232258,5 тыс. рублей;
в 2015 году - 241179,8 тыс. рублей;
в 2016 году - 214793,8 тыс. рублей;
в 2017 году - 192123,4 тыс. рублей;
в 2018 году - 192123,4 тыс. рублей;
в 2019 году - 195393,8 тыс. рублей;
в 2020 году - 201183,6 тыс. рублей,
за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики:
в 2013 году - 117677,6 тыс. рублей;
в 2014 году - 113327,8 тыс. рублей;
в 2015 году - 135632,9 тыс. рублей;
в 2016 году - 143111,2 тыс. рублей;
в 2017 году - 132492,8 тыс. рублей;
в 2018 году - 132478,5 тыс. рублей;
в 2019 году - 150015,3 тыс. рублей;
в 2020 году - 158732,7 тыс. рублей.
Сведения о ресурсном обеспечении государственной программы приведены в форме 5 приложения N 1 к настоящей государственной программе.
Министерство труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики в зависимости от экономической ситуации в республике будет уточнять финансовые затраты на реализацию Программы и при необходимости вносить предложения по ее корректировке.".
4.В разделе 3:
1) в подпрограмме "Активная политика занятости и социальная поддержка безработных граждан":
а) паспорт подпрограммы изложить в следующей редакции:"Паспорт подпрограммы
Ответственный исполнитель подпрограммы (соисполнитель Программы) Министерство труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики Соисполнители подпрограммы Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской Республики, Министерство образования, науки и по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики Участники подпрограммы местные администрации муниципальных образований (по согласованию), общеобразовательные организации и образовательные организации высшего профессионального образования, осуществляющие деятельность в Кабардино-Балкарской Республике (по согласованию), предприятия и организации различных форм собственности (по согласованию) Цель подпрограммы предотвращение роста напряженности на рынке труда Задачи подпрограммы совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере содействия занятости населения;
повышение эффективности содействия трудоустройству безработных граждан;
совершенствование мер социальной поддержки безработных гражданЦелевые индикаторы и показатели подпрограммы отношение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, к общей численности безработных в соответствии с методологией МОТ;
удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости;
удельный вес безработных граждан, ищущих работу в течение 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;
удельный вес граждан, признанных безработными, в общей численности безработных граждан, завершивших профессиональное обучение, получивших дополнительное профессиональное образование;
удельный вес безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии органов службы занятости, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;
отношение максимального размера пособия по безработице к величине прожиточного минимума трудоспособного населения;
удельный вес граждан, удовлетворенных полнотой, доступностью и качеством государственных услуг в области содействия занятости;
численность участников дополнительных мероприятий в сфере занятости населения;
численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, направленных на профессиональное обучение (переобучение)Срок реализации подпрограммы 2013 - 2020 годы Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы составляет 2425834,2 тыс. рублей, в том числе за счет федерального бюджета - 1703158,5 тыс. рублей;
за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 722675,7 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет:
за счет средств федерального бюджета:
в 2013 году - 221864,3 тыс. рублей;
в 2014 году - 221721,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 230810,3 тыс. рублей;
в 2016 году - 220155,9 тыс. рублей;
в 2017 году - 198554,1 тыс. рублей;
в 2018 году - 198554,1 тыс. рублей;
в 2019 году - 202873,2 тыс. рублей;
в 2020 году - 208625,6 тыс. рублей,
за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики:
в 2013 году - 21186,1 тыс. рублей;
в 2014 году - 18808,1 тыс. рублей;
в 2015 году - 20510,7 тыс. рублей;
в 2016 году - 137749,1 тыс. рублей;
в 2017 году - 126062,1 тыс. рублей;
в 2018 году - 126047,8 тыс. рублей;
в 2019 году - 131778,5 тыс. рублей;
в 2020 году - 140533,3 тыс. рублейОжидаемые результаты реализации подпрограммы сокращение разрыва между уровнями общей и регистрируемой безработицы;
развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу;
развитие трудовой мобильности населения;
усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам";
б) разделы 2 - 4 изложить в следующей редакции:"2. Задачи и показатели решения задач подпрограммы,
описание основных ожидаемых конечных результатов
подпрограммы, сроков и этапов реализации подпрограммы
Подпрограмма сформирована исходя из приоритетов государственной политики с целью предотвращения роста напряженности на рынке труда.
Для достижения указанной цели предусматривается решение следующих задач.
1. Совершенствование нормативно-правовой и методической базы в сфере содействия занятости населения.
Решение данной задачи влияет на достижение всех целевых показателей подпрограммы.
2. Повышение эффективности содействия трудоустройству безработных граждан.
Для целей мониторинга реализации данной задачи будут использоваться следующие показатели:
удельный вес трудоустроенных граждан в общей численности граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в органы службы занятости;
удельный вес безработных граждан, ищущих работу в течение 12 и более месяцев, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;
удельный вес граждан, признанных безработными, в численности безработных граждан, завершивших профессиональное обучение, получивших дополнительное профессиональное образование;
удельный вес граждан, удовлетворенных полнотой и качеством государственных услуг в области содействия занятости;
удельный вес безработных граждан, трудоустроенных в другой местности при содействии органов службы занятости, в общей численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости;
численность женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, направленных на профессиональное обучение (переобучение).
3. Совершенствование мер социальной поддержки безработных граждан.
Для целей мониторинга реализации данной задачи будет использоваться показатель отношения максимального размера пособия по безработице к величине прожиточного минимума трудоспособного населения.
Сведения о значениях указанных целевых показателей (индикаторов) подпрограммы представлены в форме 1 приложения N 1 к Программе.
Состав целевых показателей (индикаторов) подпрограммы сформирован на основе следующих принципов:
максимальная информативность при минимальном количестве показателей;
наблюдаемость и неизменность методологии расчета значений показателей в течение всего срока реализации подпрограммы;
регулярность формирования отчетных данных (1 раз в год);
применение общепринятых определений, методик расчета и единиц измерения;
наличие объективных источников информации;
возможность получения отчетных данных с минимально возможными затратами.
В перечень включены показатели, характеризующие результативность решения задач подпрограммы, реализуемых на постоянной основе и имеющих количественное выражение. Критерием отбора показателей является отражение качественной характеристики итогов реализации конкретной задачи.
Перечень показателей носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на рынок труда.
По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
минимизация уровней общей и регистрируемой безработицы;
развитие государственной службы занятости населения как эффективного посредника между работодателями и гражданами, ищущими работу;
развитие трудовой мобильности населения;
усиление адресности и повышение уровня социальной поддержки, предоставляемой безработным гражданам.
Подпрограмма будет реализована в один этап, что обеспечит непрерывность и преемственность предусмотренных мероприятий.
Сроки реализации подпрограммы: 2013 - 2020 годы.
3. Характеристика основных мероприятий подпрограммы
На решение поставленных задач направлены следующие основные мероприятия подпрограммы.
Основное мероприятие 1. Реализация мероприятий активной политики занятости населения.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается:
проведение мониторинга состояния рынка труда в Кабардино-Балкарской Республике;
информирование граждан и работодателей о положении на рынке труда, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы;
проведение оценки полноты и качества государственных услуг в области содействия занятости населения;
внесение изменений в действующую нормативно-правовую базу, регулирующую вопросы содействия занятости населения;
формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения;
содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
информирование о положении на рынке труда в Кабардино-Балкарской Республике;
организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования;
психологическая поддержка безработных граждан;
профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование безработных граждан, включая обучение в другой местности;
организация проведения оплачиваемых общественных работ;
организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые;
социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;
содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости.
Также в рамках мероприятий активной политики занятости возможна организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, незанятых граждан, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховая пенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность.
С целью повышения информированности граждан о возможностях и условиях трудоустройства и проживания в других субъектах Российской Федерации предполагается использование информационного портала Федеральной службы по труду и занятости "Работа в России".
Предполагается расширение сервисов и услуг, предоставляемых порталом, что позволит более полно информировать граждан о возможности трудоустройства в других субъектах Российской Федерации и обеспечит эффективное взаимодействие посредством портала граждан и работодателей.
Кроме того, в рамках данного основного мероприятия предусматривается реализация норм Закона о занятости населения в части содействия безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства.
Оценка полноты и качества государственных услуг в области содействия занятости населения будет осуществляться на основе ежегодных опросов граждан, обратившихся за предоставлением государственных услуг в центры труда, занятости и социальной защиты. На основе опросов будет определяться доля граждан, удовлетворенных полнотой и качеством государственных услуг в области содействия занятости населения.
Финансирование мероприятий активной политики занятости населения осуществляется за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
Основное мероприятие 2. Социальные выплаты безработным гражданам и оптимизация критериев назначения и размеров пособия по безработице.
В рамках данного основного мероприятия предусматривается осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:
пособия по безработице;
стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, включая обучение в другой местности;
материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;
материальной помощи в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.
Финансирование данного основного мероприятия осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых республиканскому бюджету Кабардино-Балкарской Республики в виде субвенций.
4.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Объем финансового обеспечения подпрограммы составляет 2425834,2 тыс. рублей, в том числе
средства федерального бюджета - 1703158,5 тыс. рублей;
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 722675,7 тыс. рублей.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы по годам составляет:
за счет средств федерального бюджета:
в 2013 году - 221864,3 тыс. рублей;
в 2014 году - 221721,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 230810,3 тыс. рублей;
в 2016 году - 220155,9 тыс. рублей;
в 2017 году - 198554,1 тыс. рублей;
в 2018 году - 198554,1 тыс. рублей;
в 2019 году - 202873,2 тыс. рублей;
в 2020 году - 208625,6 тыс. рублей,
за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики:
в 2013 году - 21186,1 тыс. рублей;
в 2014 году - 18808,1 тыс. рублей;
в 2015 году - 20510,7 тыс. рублей;
в 2016 году - 137749,1 тыс. рублей;
в 2017 году - 126062,1 тыс. рублей;
в 2018 году - 126047,8 тыс. рублей;
в 2019 году - 131778,5 тыс. рублей;
в 2020 году - 140533,3 тыс. рублей.";
в) абзац восемнадцатый раздела 5 признать утратившим силу;
2) дополнить подпрограммой "Улучшение условий и охраны труда" следующего содержания:"ПОДПРОГРАММА
"Улучшение условий и охраны труда"
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Ответственный исполнитель подпрограммы Министерство труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики Соисполнители подпрограммы Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики; Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике (по согласованию); местные администрации муниципальных районов и городских округов (по согласованию); Союз "Объединение организаций профсоюзов Кабардино-Балкарской Республики" (по согласованию); исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики; Государственная инспекция труда в Кабардино-Балкарской Республике (по согласованию); Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике (по согласованию); учреждения и предприятия (по согласованию) Цель подпрограммы улучшение условий и охраны труда работников учреждений и предприятий и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости Задачи подпрограммы 1. Обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий и охраны труда на их рабочих местах. 2. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения и обеспечение их современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты. 3. Обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения. 4. Содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих улучшению условий и охраны труда. 5. Совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны труда. 6. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда Целевые индикаторы (показатели) 1. Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости: 1.1 численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом; 1.2 численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более; 1.3 количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего; 1.4 численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров. 2. Динамика оценки условий труда: 2.1 количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда; 2.2 удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, от общего количества рабочих мест; 2.3 количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда. 3. Условия труда: 3.1 численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда; 3.2 удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников Этапы и сроки реализации подпрограммы 2015 - 2020 годы без деления на этапы Объемы бюджетных ассигнований подпрограммы объем бюджетных ассигнований обеспечения реализации подпрограммы составляет 21514,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 21514,5 тыс. рублей, в том числе по годам: 2019 г. - 10757,25 тыс. рублей; 2020 г. - 10757,25 тыс. рублей Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц общий объем финансирования из внебюджетных источников составляет 630300,0 тыс. рублей, в том числе: за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации - 49200,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 г. - 6700,0 тыс. рублей; 2016 г. - 7300,0 тыс. рублей; 2017 г. - 7900,0 тыс. рублей; 2018 г. - 8500,0 тыс. рублей; 2019 г. - 9000,0 тыс. рублей; 2020 г. - 9800,0 тыс. рублей, за счет средств работодателей - 581100,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2015 г. - 96600,0 тыс. рублей; 2016 г. - 96700,0 тыс. рублей; 2017 г. - 96800,0 тыс. рублей; 2018 г. - 96900,0 тыс. рублей; 2019 г. - 97000,0 тыс. рублей; 2020 г. - 97100,0 тыс. рублей Ожидаемые результаты реализации подпрограммы в результате реализации подпрограммы предполагается: снизить численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным исходом; снизить численность работников, получивших профессиональное заболевание; снизить численность работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам; увеличить количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда
1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, в том числе основные проблемы в указанной сфере, прогноз ее развития
За последние годы достаточно много сделано для того, чтобы улучшить работу по охране труда. Удалось обеспечить системный подход к решению вопросов охраны труда, активизировать работу по проведению мероприятий, направленных на профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Важным вкладом в работу по улучшению условий и охраны труда явилась реализация Плана мероприятий по улучшению условий и охраны труда на 2009 - 2011 годы, утвержденного постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 15 июля 2009 г. N 206-ПП, и Республиканской целевой программы "Улучшение условий и охраны труда" на 2012 - 2015 годы.
Статистические данные свидетельствуют о том, что в течение последних лет показатели производственного травматизма и профессиональной заболеваемости имеют следующую динамику, как это показано в таблицах 1 - 4.
Таблица 1
Численность пострадавших в результате несчастных случаев
на производстве со смертельным исходом в 2009 - 2015 годах
(по данным Государственной инспекции труда
в Кабардино-Балкарской Республике)
Территория Годы 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Кабардино-Балкарская Республика 15 9 5 10 4 2 2
Таблица 2
Численность пострадавших
в результате несчастных случаев на производстве
с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более
в 2009 - 2015 годах (по данным Государственного
учреждения - регионального отделения Фонда
социального страхования Российской Федерации
по Кабардино-Балкарской Республике)
Территория Годы 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Кабардино-Балкарская Республика 113 100 90 92 66 62 52
Таблица 3
Количество дней временной нетрудоспособности
в связи с несчастным случаем на производстве в расчете
на 1 пострадавшего (по данным Государственного
учреждения - регионального отделения Фонда
социального страхования Российской Федерации
по Кабардино-Балкарской Республике)
Территория Годы 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Кабардино-Балкарская Республика 93,80 82,41 68,47 80,97 74,92 62,4 74,76
Таблица 4
Численность работников с установленным предварительным
диагнозом профессионального заболевания по результатам
проведения обязательных периодических медицинских осмотров
в 2009 - 2015 годах (по данным Министерства здравоохранения
Кабардино-Балкарской Республики)
Территория Годы 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Кабардино-Балкарская Республика 4 54 29 21 19 18 10
Анализ причин и условий возникновения большинства несчастных случаев на производстве показывает, что основными причинами их возникновения являются неудовлетворительная организация производства работ, нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда.
К другим причинам относятся:
нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств;
нарушение Правил дорожного движения;
неприменение работником средств индивидуальной защиты;
нарушение работником производственной дисциплины;
конструктивные недостатки и недостаточная надежность машин;
неумышленная неосторожность пострадавшего.
Несмотря на наметившуюся тенденцию снижения уровня производственного травматизма, остается высоким уровень профессиональных рисков. По-прежнему велика доля оборудования, не соответствующего требованиям безопасности.
Важным механизмом стимулирования работодателей к улучшению условий труда на рабочих местах, созданию рабочих мест с безопасными условиями труда является оценка условий труда на рабочих местах.
Анализ проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (специальной оценки условий труда рабочих мест) в 2009 - 2015 годах (таблицы 5 - 6) позволяет сделать вывод, что удельный вес рабочих мест, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, от общего количества рабочих мест составляет более 20 процентов.
Для обеспечения безопасности работников в процессе их трудовой деятельности необходимо активизировать работу по проведению оценки условий труда на рабочих местах.
Таблица 5
Количество рабочих мест, на которых проведена аттестация
рабочих (специальная оценка условий труда) мест по условиям
труда (по данным Государственной инспекции труда
в Кабардино-Балкарской Республике)
Территория Годы 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Кабардино-Балкарская Республика 5710 2215 3151 1379 1857 9878
Таблица 6
Удельный вес рабочих мест,
на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям
труда (специальная оценка условий труда), в общем количестве
рабочих мест (по данным Государственной инспекции
в неблагоприятных условиях труда)
Таблица 7
Общая численность работников
(по данным Государственного учреждения - регионального
отделения Фонда социального страхования Российской Федерации
по Кабардино-Балкарской Республике)
Территория Годы 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Кабардино-Балкарская Республика 165627 163177 159925 154146 147683 146345
Таблица 8
Численность работников,
занятых во вредных и (или) опасных
условиях труда (по данным Территориального органа
Федеральной службы государственной статистики
по Кабардино-Балкарской Республике)
Территория Годы 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Кабардино-Балкарская Республика 5200 5309 6960 6220 4105 5786
Таблица 9
Удельный вес работников,
занятых во вредных и (или) опасных условиях труда,
от общей численности работников (по данным Территориального
органа Федеральной службы государственной статистики
по Кабардино-Балкарской Республике)
Территория Годы 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Кабардино-Балкарская Республика 14,5 13,2 16,2 14,8 19,3 24,8
Фактические расходы на компенсации и средства индивидуальной защиты в 2015 году составили 91 млн 177 тыс. рублей работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.
В результате контрольно-надзорной деятельности за соблюдением требований трудового законодательства в сфере охраны труда установлено, что основными нарушениями в данной области являются:
непрохождение работниками учреждений и предприятий, в том числе руководителями и специалистами, обязательного обучения по охране труда с последующей проверкой знаний требований охраны труда в соответствии с действующим законодательством;
нарушение требований нормативных правовых актов, регламентирующих порядок безопасной эксплуатации сосудов, работающих под давлением, электроустановок потребителей, порядок проведения погрузочно-разгрузочных работ, эксплуатации автомобильного транспорта и станочного оборудования;
необеспечение работодателями действующего порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве;
обеспечение работников средствами индивидуальной защиты ненадлежащего качества, не соответствующими своему предназначению по защитным свойствам, либо необеспечение работников необходимыми средствами индивидуальной защиты в соответствии с установленными нормами;
отсутствие надлежащего контроля за состоянием условий труда на рабочих местах.
Вопросы улучшения условий и охраны труда требуют дальнейшего решения.
Достижение экономического роста как главной цели каждого работодателя невозможно без резкого повышения качества труда, эффективного использования трудовых ресурсов.
Чем меньше уровень производственного травматизма и профессиональных заболеваний, тем меньше потерь рабочего времени, а значит выше производительность труда и уровень эффективности производства.
Полностью избежать рисков в трудовой деятельности невозможно, но свести их к минимуму за счет комплекса профилактических мер можно и необходимо.
Для этого разработана настоящая подпрограмма, которая направлена на сохранение и развитие позитивных тенденций в этой сфере, обеспечение профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также на снижение профессионального риска, в том числе в рамках совершенствования нормативной правовой базы в области охраны труда.
В Кабардино-Балкарской Республике приняты и действуют:
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 12 января 2009 г. N 6-РЗ "Об охране труда в Кабардино-Балкарской Республике";
постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25 января 2011 г. N 9-ПП "Об организации и проведении месячника охраны труда";
распоряжение Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 18 июня 2014 г. N 380-рп об утверждении состава Межведомственной комиссии по охране труда.
В целях совершенствования работы по обеспечению государственного управления охраной труда в Кабардино-Балкарской Республике будут внесены изменения в Закон Кабардино-Балкарской Республики "Об охране труда в Кабардино-Балкарской Республике", создана система государственного управления охраной труда в рамках действующего законодательства.
Кроме этого, планируется разработать ряд методических рекомендаций по обеспечению охраны труда в учреждениях и на предприятиях.
Прогноз состояния производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, условий труда, разработанный на основе анализа тенденций по вышеуказанным показателям с учетом прогноза занятости в видах экономической деятельности и реализации настоящей подпрограммы, направленной на обеспечение профилактики производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, улучшение условий и охраны труда, позволяет ожидать снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, численности работников, занятых во вредных условиях труда, а также увеличение количества рабочих мест, на которых улучшены условия труда.
2.Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы, целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации подпрограммы с учетом приоритетных направлений социальных и экономических реформ в Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития на период до 2020 года, является социальная значимость повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения.
В соответствии с вышеназванной Стратегией одним из приоритетных направлений деятельности по сохранению здоровья и сокращению смертности населения является принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению профессионального риска, а также проведение диспансеризации и профилактических осмотров работающих.
2.1.Цели и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является улучшение условий и охраны труда в учреждениях и на предприятиях и, как следствие, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
Индикаторами достижения указанной цели являются:
1.Уровень производственного травматизма и профессиональной заболеваемости:
1.1 численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом;
1.2 численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;
1.3 количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего;
1.4 численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров.
2.Динамика оценки условий труда:
2.1 количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда;
2.2 удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, от общего количества рабочих мест;
2.3 количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда.
3.Условия труда:
3.1 численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда;
3.2 удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников.
Для достижения поставленной цели в рамках подпрограммы необходимо решение следующих задач:
обеспечение оценки условий труда работников и получения работниками объективной информации о состоянии условий труда на их рабочих местах;
реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения и обеспечение их современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты;
обеспечение непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда;
совершенствование нормативной правовой базы по охране труда;
информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
2.2.Ожидаемые результаты от реализации подпрограммы и целевые индикаторы (показатели)
В результате реализации подпрограммы ожидается:
снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве, в том числе со смертельным исходом;
снижение численности работников, получивших профессиональное заболевание;
снижение численности работников, занятых в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам;
увеличение количества рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда.
Достижение цели и решение задач подпрограммы оценивается следующими целевыми индикаторами (показателями):
Целевые индикаторы (показатели) Годы 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 1. Уровень производственного травматизма: 1.1. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел. 4 4 4 3 3 3 2 1.2. Численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более, чел. 66 65 64 63 62 61 60 1.3. Количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего, дни 74,9 74,8 74,7 74,6 74,5 74,4 74,3 1.4. Численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров, чел. 19 18 17 16 15 14 13 2. Динамика оценки труда: 2.1. Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, ед. 165 3900 3900 3800 3800 200 3900 2.2. Удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, от общего количества рабочих мест, %% 1,1 26,0 51,0 75,0 99,6 100 100 2.3. Количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда, ед. 132 390 390 380 380 380 390 3. Условия труда: 3.1. Общая численность работников, из них: 151509 148706 145955 143255 140605 138003 135450 3.2. Численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, чел. 6220 6000 5692 5445 5273 5106 4876 3.3. Удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников, %% 14,8 14,73 14,59 14,5 14,45 14,39 14,29
Динамика данных показателей свидетельствует об эффективности реализованных мероприятий.
Корректировка подпрограммы осуществляется в установленном порядке по предложению Министерства труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики.
2.3.Контрольные этапы реализации подпрограммы,
перечень мероприятий, осуществляемых в рамках подпрограммы
Сроки и этапы реализации подпрограммы - 2015 - 2020 годы без деления на этапы.
Подпрограммой предусмотрена реализация скоординированных действий по следующим основным направлениям:
обеспечение проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах;
реализация превентивных мер по снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения;
координация непрерывной подготовки работников по охране труда на основе современных технологий обучения;
содействие внедрению современной высокотехнологичной продукции и технологий, способствующих совершенствованию условий и охраны труда;
совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда;
информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
Перечень мероприятий, реализуемых в рамках подпрограммы, приведен в форме 2 приложения N 1 к государственной программе.
Исполнители программных мероприятий обеспечивают их своевременное выполнение, отвечают за эффективное и целевое использование выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых средств.
3.Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации подпрограммы
Общий объем бюджетных ассигнований на весь срок реализации подпрограммы составляет 21514,5 тыс. рублей, в том числе за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 21514,5 тыс. рублей, в том числе по годам:
2019 г. - 10757,25 тыс. рублей;
2020 г. - 10757,25 тыс. рублей.
Все эти средства предусмотрены на проведение специальной оценки условий труда в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".
Прогнозная оценка расходов государственных внебюджетных фондов и юридических лиц на весь срок реализации подпрограммы составляет 630300,0 тыс. рублей, в том числе:
за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации - 49200,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 г. - 6700,0 тыс. рублей;
2016 г. - 7300,0 тыс. рублей;
2017 г. - 7900,0 тыс. рублей;
2018 г. - 8500,0 тыс. рублей;
2019 г. - 9000,0 тыс. рублей;
2020 г. - 9800,0 тыс. рублей.
Вышеуказанные средства ФСС также будут использованы работодателями в соответствии с приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10 декабря 2012 г. N 580н на финансовое обеспечение предупредительных мер;
за счет средств работодателей - 581100,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2015 г. - 96600,0 тыс. рублей;
2016 г. - 96700,0 тыс. рублей;
2017 г. - 96800,0 тыс. рублей;
2018 г. - 96900,0 тыс. рублей;
2019 г. - 97000,0 тыс. рублей;
2020 г. - 97100,0 тыс. рублей.
Вышеуказанные внебюджетные средства также будут использованы работодателями по перечню ежегодно реализуемых мероприятий по улучшению условий и охраны труда и снижению профессиональных рисков в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 марта 2012 г. N 181н.
Объемы ресурсного обеспечения могут корректироваться исходя из результатов выполнения мероприятий подпрограммы и сложившейся финансовой ситуации в республике.
Ресурсное обеспечение реализации подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики по основным мероприятиям, по соответствующим главам ведомственной и функциональной структуры расходов республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, по кодам целевых статей и видов расходов подпрограммы представлено в форме 6 приложения N 1 к государственной программе.
Объем финансирования подпрограммы:
за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, определяется ежегодно в соответствии с федеральным законом о бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на очередной финансовый год;
за счет средств учреждений и предприятий определяется коллективными договорами, соглашениями и мероприятиями по охране труда в соответствии со статьей 226 Трудового кодекса Российской Федерации.
4.Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления рисками
Для оценки достижения поставленной цели в подпрограмме будут учитываться финансовые, информационные и операционные риски.
Финансовые риски связаны с возможным снижением объемов финансирования программных мероприятий из средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики. Возникновение данных рисков может привести к нефинансированию или недофинансированию запланированных мероприятий подпрограммы.
Минимизация данных рисков предусматривается мероприятиями подпрограммы путем использования средств Фонда социального страхования Российской Федерации в рамках финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.
Информационные риски связаны с отсутствием или недостаточностью отчетной информации, используемой в ходе реализации подпрограммы.
С целью минимизации информационных рисков в ходе реализации подпрограммы будет проводиться работа, направленная на мониторинг хода реализации подпрограммы и оценку исполнения целевых показателей (индикаторов) подпрограммы.
Операционные риски связаны с возможным несвоевременным выполнением мероприятий подпрограммы.
Данные риски будут минимизированы путем улучшения организации взаимодействия с участниками подпрограммы, а также повышения ответственности должностных лиц ответственных исполнителей и соисполнителей за своевременное и качественное исполнение мероприятий подпрограммы.
Ход реализации подпрограммы контролируется по целевым индикаторам (показателям) реализации мероприятий ежегодно.
Оценка хода реализации подпрограммы в отчетном году
по целевым показателям и по показателям реализации
мероприятий подпрограммы
по целевым показателям
Целевые показатели 20__ год план факт Достижение запланированного показателя 1 2 3 4 1. Уровень производственного травматизма: 1.1 численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве со смертельным исходом 1.2 численность пострадавших в результате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более 1.3 количество дней временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего 1.4 численность работников с установленным предварительным диагнозом профессионального заболевания по результатам проведения обязательных периодических медицинских осмотров 2. Динамика оценки условий труда: 2.1 количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда 2.2 удельный вес рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, от общего количества рабочих мест 2.3 количество рабочих мест, на которых улучшены условия труда по результатам специальной оценки условий труда 3. Условия труда: 3.1 численность работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда 3.2 удельный вес работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда, от общей численности работников Общая оценка хода реализации по целевым показателям
по показателям реализации мероприятий подпрограммы
Мероприятие / показатели 20__ год план факт Достижение запланированного показателя 1 2 3 4 Специальная оценка условий труда работающих Количество рабочих мест, на которых проведена специальная оценка условий труда, ед. Превентивные меры, направленные на снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания работающего населения Проведение комплексного профилактического обследования работающего населения в Центрах здоровья (да - 1, нет - 0) Материальное оснащение медицинских организаций с целью улучшения качества проведения предварительных и периодических медицинских осмотров работников (да - 1, нет - 0) Непрерывная подготовка работников по охране труда Количество работников и работодателей, прошедших обучение по охране труда, чел. Проведены мероприятия по внедрению современных технологий обучения (да - 1, нет - 0) Количество изданных (тиражированных) учебно-методических материалов, ед. Совершенствование нормативной правовой базы в области охраны труда Количество разработанных проектов законов и иных нормативных правовых актов, ед. Количество принятых законов и иных нормативных правовых актов, ед. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда Количество проведенных семинаров, совещаний, конференций и т.п., ед. Количество проведенных смотров-конкурсов, ед. Наличие информационного обновляемого интернет-ресурса по охране труда (да - 1, нет - 0) Размещение информационных материалов по охране труда в СМИ и общественных местах (да - 1, нет - 0) Наличие республиканских баз данных по охране труда (условия труда, специальная оценка условий труда, обучение по охране труда и пр.) (да - 1, нет - 0) Общая оценка
5.Основные меры государственного регулирования в сфере реализации подпрограммы, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов подпрограммы
В соответствии с Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, со статьей 210 Трудового кодекса Российской Федерации основными мерами государственного регулирования в сфере охраны являются:
реализация мероприятий, направленных на улучшение условий и охраны труда и снижение профессионального риска;
обеспечение комплекса мер, направленных на профилактику производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.
Важнейшим элементом реализации подпрограммы является взаимосвязь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки подпрограммы.
Принятие управленческих решений в рамках подпрограммы осуществляется с учетом информации, поступающей от соисполнителей подпрограммы.
Осуществление контроля в процессе реализации подпрограммы является неотъемлемой составляющей механизма ее реализации.
6.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Кабардино-Балкарской Республики в рамках подпрограммы
В рамках настоящей подпрограммы оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Кабардино-Балкарской Республики не предусмотрено.
7.Сведения об участии муниципальных образований в реализации подпрограммы
Местные администрации муниципальных районов и городских округов Кабардино-Балкарской Республики участвуют, как соисполнители, в мероприятиях организационного характера.
8.Сведения об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики в реализации подпрограммы
В реализации подпрограммы принимает участие Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике.
Фонд социального страхования Российской Федерации через Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике осуществляет мероприятия по финансовому обеспечению предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.
В реализации подпрограммы принимают участие организации, вошедшие в реестр аккредитованных в Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации организаций, оказывающих услуги в области:
обучения по охране труда работодателей и работников;
проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах.
Акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации в разработке и реализации подпрограммы не участвуют.
9.Потребность в трудовых ресурсах, необходимых для реализации подпрограммы
При решении задач, поставленных государственной подпрограммой Кабардино-Балкарской Республики "Улучшение условий и охраны труда", потребности в трудовых ресурсах нет, в связи с поэтапным сокращением численности штата, в том числе в подведомственных учреждениях Министерства труда, занятости и социальной защиты Кабардино-Балкарской Республики.
10.Оценка уровня реализации подпрограммы
Оценка уровня реализации подпрограммы производится путем сравнения фактического изменения целевых индикаторов относительно их базовых значений с планируемыми изменениями. В качестве базовых берутся значения индикаторов на год начала реализации подпрограммы. Результативность подпрограммы оценивается исходя из соответствия ее целевых индикаторов планируемым. Планируемые индикаторы должны отличаться от базовых в сторону улучшения.
Оценка уровня реализации подпрограммы осуществляется ежегодно в течение всего срока реализации подпрограммы и в целом по окончании ее реализации.
Оценка уровня реализации подпрограммы проводится по каждому ее направлению по следующей формуле:
где:
E i - уровень хода реализации отдельного направления подпрограммы (в процентах);- базовое значение i-го индикатора, характеризующего i-е направление подпрограммы;
- текущее значение i-го индикатора, характеризующего реализацию i-го направления подпрограммы;
- плановое значение i-го индикатора, утвержденное подпрограммы.
Используются следующие целевые индикаторы программы:
- численность пострадавших с утратой трудоспособности на один рабочий день и более в расчете на 1000 работающих (X 1);
- численность пострадавших со смертельным исходом в расчете на 1000 работающих (X 2);
- удельный вес численности работников, занятых во вредных и (или) опасных условиях труда в процентах от общего количества занятых (Х 3);
- удельный вес работников, занятых на рабочих местах, в отношении которых проведена оценка условий труда, в процентах от общего количества занятых в экономике региона (Х 4);
- количество организаций, расположенных на территории Кабардино-Балкарской Республики, имеющих декларацию соответствия условий труда государственным требованиям охраны труда (Х 5).
Примечание. В случае если базовый индикатор равен предельному значению и улучшение его невозможно, планируется поддержание индикатора на предельном уровне. При этом в случае если текущий показатель подпрограммы отличен от базового, эффективность реализации подпрограммы принимается равной 0%%, если равен базовому - 100%%.
Интегральная оценка эффективности реализации подпрограммы проводится по интегральному показателю:
где:
E i - уровень хода реализации отдельного направления подпрограммы;
N - количество целевых индикаторов.
При значениях интегрального показателя уровня реализации подпрограммы Е = 80%% и более эффективность реализации подпрограммы признается высокой, при значении R от 79%% до 50%% - средней, при значениях R меньше 50%% - низкой.
11.Оценка экономической эффективности подпрограммы
Экономический эффект (выгода В, в руб.) в денежном выражении мероприятий по улучшению условий и охраны труда определяется суммой предотвращенного ущерба (экономических последствий)от производственного травматизма и профессиональных заболеваний, руб. и сокращения расходов
на компенсации за работу во вредных и (или) опасных условиях труда, руб.:
.
Предотвращенный ущерб от производственного травматизма и профессиональных заболеваний состоит из прямойи косвенной
экономии от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, руб.:
Прямая экономия от сокращения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний () рассчитывается по следующей формуле:
где:
Эвн - экономия, связанная с сокращением выплат по оплате временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве, руб.;
Эе - экономия (убытки), связанная с сокращением выплат по оплате единовременного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности и (или) смертельном исходе в связи с несчастным случаем и профзаболеванием, руб.;
Эм - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате ежемесячного возмещения ущерба при утрате профессиональной трудоспособности или смертельном исходе в связи с несчастными случаями и (или) профессиональными заболеваниями, руб.;
Эд - экономия, связанная с сокращением (ростом) выплат по оплате дополнительных расходов пострадавших (реабилитация).
Косвенную экономию (сокращение потерь ВРП региона из-за снижения объема выпуска продукции, связанных с травматизмом, и предоставление компенсаций занятым на тяжелых и вредных работах) рассчитывают следующим образом:
где:
ВРП - валовый региональный продукт, руб.;
ЧЗ - численность занятых в экономике региона, чел.;- изменение числа человеко-дней нетрудоспособности у пострадавших с утратой трудоспособности на один день и более, чел.-дн.;
- изменение численности пострадавших от несчастных случаев на производстве со смертельным исходом, чел.;
6000 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени в связи со смертью пострадавшего в результате несчастного случая в последующие годы;- изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде дополнительного отпуска, чел.;
- изменение численности лиц, которым предоставляется компенсация в виде сокращенного рабочего дня, чел.;
0,1 - коэффициент, учитывающий потерю рабочего времени, связанную с предоставлением сокращенного рабочего дня.
Примечание. Данные по валовому региональному продукту и численности занятых берутся за отчетный год. Изменение остальных показателей рассчитываются путем вычитания из их значений в отчетном году их значений в базовом.".
5.Приложение N 1 к государственной программе изложить в следующей редакции:
