Приложение к Постановлению от 04.05.2016 г № 892 Паспорт
Паспорт муниципальной программы «Улучшение условий и охраны труда в городском округе нальчик на 2016 — 2020 годы»
| 1. | Наименование городской программы | "Улучшение условий и охраны труда в городском округе Нальчик на 2016 - 2020 годы" |
| 2. | Основание для разработки городской программы | Конституция Российской Федерации; Трудовой кодекс Российской Федерации; Реализация подпрограммы "Улучшение условий и охраны труда" государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Социальная поддержка населения Кабардино-Балкарской Республики" на 2013 - 2020 годы", утвержденной постановлением Правительства КБР от 12.07.2013 N 202-ПП |
| 3. | Ответственный исполнитель муниципальной программы | местная администрация городского округа Нальчик; ГКУ "Центр труда, занятости и социальной защиты города Нальчика" |
| 4. | Соисполнители муниципальной программы | ГКУ "Центр труда, занятости и социальной защиты города Нальчика" |
| 5. | Цель и задачи муниципальной программы | Цель: Реализация отдельных государственных полномочий в области охраны труда. Задачи: 1. Совершенствование системы управления охраной труда на территории городского округа Нальчик; 2. Содействие работодателям в обучении работников по охране труда; 3. Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения; 4. Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда |
| 6. | Сроки реализации (этапы) муниципальной программы | 2016 - 2020 годы, программа реализуется в один этап |
| 7. | Наименование подпрограмм (стратегические направления) | программа не имеет подпрограмм. Основные направления программы соответствуют ее задачам |
| 8. | Целевые индикаторы муниципальной программы | Снижение численности пострадавших в результате несчастных случаев на производстве. Снижение численности вновь выявленных профессиональных заболеваний. Информирование, консультирование и оказание правовой помощи работодателям и работникам по вопросам законодательства в сфере охраны труда, в том числе с использованием средств массовой информации, современных информационных технологий. Наглядная агитация по охране труда |
| 9. | Система организации контроля за исполнением программы | Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет муниципальная межведомственная комиссия по охране труда. Ответственность за реализацию и достижение конечных результатов программы, рациональное использование средств, выделяемых на ее выполнение, несут руководители предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности. Текущее управление программой осуществляется координатором программы в лице муниципальной межведомственной комиссии по охране труда |
1.Нормативно-правовое обеспечение
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации). Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.
Согласно статье 37 Конституции Российской Федерации право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, - одно из основных прав человека и гражданина. А охрана труда и здоровья людей провозглашена в части 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации как одно из основных направлений социальной политики Российской Федерации.
Закрепление этого конституционного принципа в Трудовом кодексе Российской Федерации (далее - ТК РФ) обязывает работодателя в первую очередь обеспечить своим работникам безопасные условия труда вне зависимости от того, в какой отрасли производства работник занят и вне зависимости от организационно-правовой формы и формы собственности организации.
Согласно части 2 статьи 210 ТК РФ реализация основных направлений государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, работодателей, объединений работодателей, а также профессиональных союзов, их объединений и иных уполномоченных работниками представительных органов по вопросам охраны труда.
2.Характеристика текущей ситуации
Базовым принципом государственной политики Российской Федерации в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
В соответствии с пунктом 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации каждый гражданин России имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Улучшение условий и охраны труда, сохранение здоровья работающего населения - чрезвычайно важная социально-экономическая задача. Неблагоприятные условия труда, производственный травматизм и профессиональные заболевания приводят к серьезным экономическим потерям, отрицательно влияют на состояние рынка труда, способствуют ухудшению демографической ситуации.
Основной причиной возникновения большинства несчастных случаев на производстве в городском округе Нальчик является:
- неудовлетворительная организация производства работ;
- нарушение работниками требований безопасности;
- нарушение трудовой и производственной дисциплины.
Анализ причин несчастных случаев на производстве и профессиональной заболеваемости свидетельствует об ослаблении внимания работодателей к обеспечению безопасных условий труда. Наряду с техническими причинами несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, устранение которых требует значительных финансовых затрат, выявлены и причины, связанные с организацией труда. Неудовлетворительная организация труда и производства является следствием отсутствия в организациях современных систем управления охраной труда.
Важнейшим фактором, определяющим необходимость разработки и реализации программы, является социальная значимость данной проблемы в части повышения качества жизни и сохранения здоровья трудоспособного населения района. Приоритетное направление программы - это принятие мер по улучшению условий и охраны труда работающего населения, профилактике и снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведение профилактических осмотров.
Программа позволяет планомерно проводить работу в области обеспечения охраны труда, предусматривать необходимые материальные и организационные ресурсы для реализации государственной политики в области охраны труда и реализации отдельных государственных полномочий в области охраны труда.
| Сильные стороны | Слабые стороны |
| 1. Наличие нормативно-правовой основы и выработанной стратегии развития государственной системы управления охраной труда | 1. Отсутствие государственных нормативных актов по внедрению системы управления профессиональными рисками на каждом рабочем месте. 2. Отсутствие утвержденной программы улучшения условий и охраны труда в городском округе Нальчик |
| Возможности | Угрозы |
| 1. Активизация работы по исполнению работодателями всех форм собственности трудового законодательства. 2. Снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на территории городского округа Нальчик | Законодательные риски связаны с изменениями в законодательстве Российской Федерации, ограничивающими возможность реализации предусмотренных программой мероприятий. 2. Недостаток финансовых средств на реализацию программы |
3.Цели и задачи
Целью программы является реализация отдельных государственных полномочий в области охраны труда.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1.Совершенствование системы управления охраны труда на всей территории города.
2.Содействие работодателям в обучении по охране труда.
3.Реализация превентивных мер, направленных на улучшение условий труда работников, снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, включая совершенствование лечебно-профилактического обслуживания и обеспечение современными высокотехнологичными средствами индивидуальной и коллективной защиты работающего населения.
4.Информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
В целях решения поставленных задач разработана система программных мероприятий.
4.Система программных мероприятий
Мероприятия программы сформированы исходя из законодательных требований, положительного опыта реализации предыдущих программ, а также в соответствии с задачами, которые необходимо решить в рамках настоящей программы.
Особенностью программы является организационно-методическая и координирующая направленность программных мероприятий. Это обусловлено спецификой отдельных государственных полномочий в области охраны труда и государственного управления в области охраны труда. В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации реализация государственной политики в области охраны труда обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти республики, органов местного самоуправления, работодателей, а также других заинтересованных организаций.
5.Ожидаемые результаты и перечень целевых индикаторов и показателей программы
Социальный эффект по результатам выполнения программы выразится в привлечении внимания к важности решения вопросов обеспечения безопасных условий труда на рабочих местах, изучение и распространение передового опыта по внедрению системы управления охраной труда, повышение квалификации специалистов по охране труда, пропаганда лучших практик организации работ в области охраны труда и в активизации работы по улучшению условий и охраны труда, профилактической работы по предупреждению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, сохранения здоровья работников.
6.Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы
Практика работы в сфере охраны труда показывает, что программы улучшения условий и охраны труда являются экономически эффективными за счет существенного увеличения объема предотвращенного ущерба и снижения экономических потерь в связи с производственными травмами и профессиональными заболеваниями, в том числе за счет:
- уменьшения количества выплат из Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с досрочным выходом на пенсию по старости на льготных основаниях за работу во вредных и опасных условиях труда, а также по инвалидности вследствие трудового увечья и профзаболеваний;
- уменьшения количества выплат из Фонда социального страхования Российской Федерации (ежемесячные выплаты пострадавшим, пособия по временной нетрудоспособности, расходы на реабилитацию пострадавших).
Социальные последствия реализации программных мероприятий выражаются в улучшении демографической ситуации, сохранении здоровья и трудоспособности работающего населения, в том числе снижении смертности от предотвратимых причин.
Оценка эффективности реализации программы осуществляется городской межведомственной комиссией по охране труда, путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также сравнения текущих значений показателей (индикаторов) с их целевыми значениями.
7.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Механизм реализации программы - это система взаимодействия органов местного самоуправления, работодателей и профсоюзов, обеспечивающая выполнение заявленных целей и задач в области охраны труда.
Объемы финансирования мероприятий программы будут корректироваться в процессе их реализации.
Общую координацию программных мероприятий и управление реализацией программы обеспечивает муниципальная межведомственная комиссия по охране труда.
Методы управления реализацией программы:
- реализация мероприятий по улучшению условий труда;
- создание и постоянное обновление базы данных о состоянии условий и охраны труда у работодателей, осуществляющих деятельность на территории городского округа Нальчик;
- проведение комплекса организационных мероприятий (совещания, конференции, выставки, смотры-конкурсы по охране труда), направленных на улучшение условий и охраны труда работников организаций, содействующих созданию систем управления охраной труда;
- проведение мониторинга состояния условий и охраны труда в организациях городского округа Нальчик.
Контроль за ходом реализации программы осуществляет муниципальная межведомственная комиссия по охране труда.