Постановление от 27.10.2014 г № 251-ПП
О внесении изменений в Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 1 июля 2013 г. N 185-ПП
Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:
Утвердить прилагаемые изменения, которые вносятся в Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 1 июля 2013 г. N 185-ПП "О Государственной программе Кабардино-Балкарской Республики "Управление государственными финансами, государственным долгом и межбюджетными отношениями в Кабардино-Балкарской Республике" на период до 2016 года".
Председатель Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
А.МУСУКОВ
ИЗМЕНЕНИЯ,
КОТОРЫЕ ВНОСЯТСЯ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОТ 1 ИЮЛЯ 2013 Г. N 185-ПП "О ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ПРОГРАММЕ КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "УПРАВЛЕНИЕ
ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ, ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ И
МЕЖБЮДЖЕТНЫМИ ОТНОШЕНИЯМИ В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ"
НА ПЕРИОД ДО 2016 ГОДА"
1.В наименовании и в пункте 1 Постановления слова "на период до 2016 года" заменить словами "на период до 2020 года".
2.В Государственной программе Кабардино-Балкарской Республики "Управление государственными финансами, государственным долгом и межбюджетными отношениями в Кабардино-Балкарской Республике", утвержденной указанным Постановлением:
1) в паспорте:
а) позицию "Целевые показатели эффективности реализации Государственной программы" изложить в следующей редакции:
| "Целевые показатели эффективности реализации Государственной программы | государственный долг Кабардино-Балкарской Республики; уровень бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики; качество финансового менеджмента главных администраторов средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики"; |
б) позицию "Этапы и сроки реализации Государственной программы" изложить в следующей редакции:
| "Этапы и сроки реализации Государственной программы | 2014 - 2020 годы"; |
в) позицию "Объемы ассигнований Государственной программы" изложить в следующей редакции:
| "Объемы ассигнований Государственной программы | общий объем финансирования Государственной программы (до 2020 года) - 6176686,9 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей; средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 6176686,9 тыс. рублей"; |
г) позицию "Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы" изложить в следующей редакции:
| "Ожидаемые конечные результаты реализации Государственной программы | обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы; сохранение в пределах 50 процентов объема государственного долга Кабардино-Балкарской Республики к общему годовому объему доходов республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики без учета объема безвозмездных поступлений; обеспечение ежегодного объема расходов на обслуживание государственного долга Кабардино-Балкарской Республики к общему объему расходов республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из федерального бюджета, на уровне не более 5 процентов; сокращение к 2020 году величины разрыва в уровне расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики после выравнивания бюджетной обеспеченности до 1,5 раз; выполнение бюджетных обязательств, установленных законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и на плановый период; исполнение требований бюджетного законодательства"; |
2) разделы II и III изложить в следующей редакции:
"II. Приоритеты государственной политики
по управлению государственными финансами,
государственным долгом и развитием межбюджетных
отношений в Кабардино-Балкарской Республике,
цели, задачи, целевые показатели, характеризующие
достижение целей и решение задач, ожидаемые
конечные результаты Программы, сроки и этапы
ее реализации
Целями реализации настоящей Программы являются:
1) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и совершенствование организации бюджетного процесса;
2) эффективное управление государственным долгом;
3) совершенствование системы межбюджетных отношений;
4) обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
Достижение первой цели подразумевает осуществление бюджетной политики, направленной на повышение эффективности управления государственными финансами Кабардино-Балкарской Республики. В качестве одного из приоритетов бюджетной политики на долгосрочной основе является осуществление комплекса мер по реструктуризации и оптимизации расходных обязательств Кабардино-Балкарской Республики, повышению эффективности бюджетных расходов и обеспечение прозрачности бюджетного процесса.
Для достижения данной цели необходимо решить задачи, направленные на:
своевременную и качественную подготовку проекта республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики;
обеспечение исполнения расходных обязательств и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, формирование бюджетной отчетности;
повышение эффективности бюджетных расходов Кабардино-Балкарской Республики;
повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики;
обеспечение прозрачности бюджетного процесса и доступности информации о состоянии государственных финансов Кабардино-Балкарской Республики.
Второй целью Программы является эффективное управление государственным долгом Кабардино-Балкарской Республики, что предполагает выработку и реализацию бюджетной политики в сфере управления государственным долгом с учетом и исходя из максимально эффективного выполнения расходных обязательств.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение задач, направленных на:
обеспечение экономически обоснованного и безопасного объема и структуры государственного долга Кабардино-Балкарской Республики;
сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом Кабардино-Балкарской Республики.
Следующая цель Минфина Кабардино-Балкарской Республики - совершенствование системы межбюджетных отношений, предполагающее создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления, в том числе и через повышение эффективности и результативности предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики бюджетам муниципальных образований.
Достижение данной цели предполагает поиск оптимального сочетания инструментов межбюджетного регулирования, предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований с учетом их эффективности и результативности. Оно напрямую связано с реализацией следующих задач:
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики;
повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики;
создание условий для эффективного управления муниципальными финансами и исполнения расходных обязательств муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики.
Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства в условиях внедрения и использования новых бюджетных инструментов и расширения полномочий получателей бюджетных средств является четвертой целью деятельности Минфина Кабардино-Балкарской Республики. Данная цель непосредственно связана с решением следующих задач:
обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства;
предупреждение и предотвращение нарушений финансовой дисциплины и бюджетного законодательства;
координация и методологическое обеспечение осуществления внутреннего финансового контроля главными распорядителями средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
Система целей, задач и показателей результатов деятельности Минфина Кабардино-Балкарской Республики приведена в приложении N 1 к настоящей Программе.
Ожидаемые результаты исполнения Программы
Целевые индикаторы достижения результатов настоящей Программы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
Итогами реализации настоящей Программы станет управление государственными финансами, государственным долгом и межбюджетными отношениями в соответствии с принципами эффективного и ответственного управления государственными финансами, преодоление имеющихся недостатков, минимизация последствий реализации внешних угроз и снижение потенциального возникновения внутренних угроз. Реализация предусмотренных Программой мероприятий позволит обеспечить:
1) повышение качества управления региональными финансами;
2) сокращение объема предоставленных налоговых льгот;
3) использование резервов дополнительных доходов республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и местных бюджетов;
4) обеспечение расходных обязательств Кабардино-Балкарской Республики средствами республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в полном объеме;
5) формирование более 80 процентов расходов республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в виде программных расходов;
6) гарантированное исполнение долговых обязательств Кабардино-Балкарской Республики;
7) оперативное исполнение республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в рамках действующего бюджетного законодательства;
8) своевременное и качественное формирование бюджетной отчетности об исполнении республиканского и консолидированного бюджетов Кабардино-Балкарской Республики;
9) создание условий для эффективного выполнения полномочий местного самоуправления;
10) совершенствование существующих механизмов и методик предоставления межбюджетных трансфертов;
11) открытость и доступность информации о деятельности Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики по осуществлению бюджетного процесса на всех его стадиях;
12) эффективное выполнение функций Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики.
Сроки реализации Программы - 2014 - 2020 годы.
III. Обобщенная характеристика
основных мероприятий Программы
Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей Государственной программы предусмотрена реализация следующих основных мероприятий:
1) нормативное правовое регулирование планирования и исполнения бюджета;
2) создание и развитие нормативной правовой и методической базы по повышению доступности и качества государственных (муниципальных) услуг;
3) развитие системы государственного и муниципального финансового контроля;
4) обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов;
5) проведение процедур конкурсного отбора принимаемых расходных обязательств;
6) нормативное правовое регулирование и методическое обеспечение по вопросам финансового менеджмента главных распорядителей;
7) нормативное правовое регулирование в сфере управления государственным долгом Кабардино-Балкарской Республики;
8) обслуживание государственного долга Кабардино-Балкарской Республики;
9) планирование ассигнований на исполнение государственных гарантий;
10) планирование административных расходов по управлению государственным долгом и государственными финансовыми активами;
11) нормативное правовое регулирование и мониторинг состояния муниципального долга;
12) актуализация форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики;
13) повышение эффективности предоставления нецелевых межбюджетных трансфертов;
14) повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных субсидий;
15) выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики;
16) поддержка мер по обеспечению сбалансированности бюджетов муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики;
17) поощрение достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления;
18) предоставление дополнительной финансовой помощи в виде бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики;
19) внедрение и эксплуатация автоматизированных систем управления государственными финансами Кабардино-Балкарской Республики;
20) оценка качества управления муниципальными финансами;
21) использование мер ограничительного и стимулирующего характера, направленных на повышение качества управления муниципальными финансами;
22) методическая поддержка реализации мероприятий по повышению качества управления финансами муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики;
23) управление Программой.";
3) раздел IV признать утратившим силу;
4) раздел V изложить в следующей редакции:
"V. Ресурсное обеспечение Программы
Финансовое обеспечение программных мероприятий осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и на плановый период.
Оценка ресурсного обеспечения Программы и их распределение по направлениям деятельности на следующие 6 лет представлена в приложении N 4 к настоящей Программе.
В ходе реализации Программы следует учитывать возникновение финансовых рисков, связанных с социально-экономическими факторами, инфляцией, дефицитом бюджетных средств, ростом стоимости ресурсов на рынке капитала и др., что может повлечь невыполнение запланированных мероприятий в полном объеме.
В этом случае объемы средств, необходимых для финансирования мероприятий Программы в текущем (очередном) году, уточняются и в случае необходимости вносятся соответствующие предложения о внесении изменений в закон Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и на плановый период.
Оценка расходов на текущее содержание Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики произведена исходя из потребностей в кадровом и материально-техническом обеспечении в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Указом Президента Кабардино-Балкарской Республики от 20 июля 2007 г. N 47-УП "О денежном вознаграждении лиц, замещающих государственные должности Кабардино-Балкарской Республики, и денежном содержании государственных гражданских служащих Кабардино-Балкарской Республики", Указом Президента Кабардино-Балкарской Республики от 8 августа 2007 г. N 55-УП "Об оплате труда работников органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Кабардино-Балкарской Республики", Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 12 августа 2008 г. N 189-ПП "О нормативных расходах на содержание органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики", а также с учетом прогноза показателей инфляции на 2012 - 2016 годы в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики.
Таблица 1
Ресурсное обеспечение Программы
(тыс. рублей)
Источник финансирования Оценка расходов, тыс. рублей 2014 год 2015 год 2016 год 2017 год 2018 год 2019 год 2020 год всего 976509,3 827699,4 832963,7 875030,9 868399,1 892801,2 903283,3 республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики 976509,3 827699,4 832963,7 875030,9 868399,1 892801,2 903283,3 федеральный бюджет 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 бюджеты муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Указанные объемы ресурсного обеспечения Программы носят индикативный характер.
Финансовое обеспечение настоящей Программы определено исходя из условий 2012 года с учетом индексации заработной платы и материальных затрат, осуществляется за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на содержание Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики и подведомственных учреждений, на мероприятия по повышению эффективности бюджетных расходов, предоставление межбюджетных трансфертов, и включает в себя резервированные источники республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики";
5) дополнить Программу разделом V-1 следующего содержания:
"V-1. Основные меры государственного
регулирования и управление рисками с целью
минимизации их влияния на достижение целей Программы
Ответственным исполнителем, осуществляющим формирование, реализацию, внесение изменений и контроль за ходом реализации Программы, является Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики.
Реализация мероприятий Программы осуществляется структурными подразделениями Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики.
Соисполнители Программы отсутствуют.
Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики ежегодно уточняет объемы затрат на обеспечение своей деятельности по выполнению программных мероприятий и осуществляет подготовку предложений по финансированию мероприятий Программы в проект республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и на плановый период.
Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики обеспечивает исполнение программных мероприятий с соблюдением установленных сроков и объемов бюджетного финансирования, разрабатывает предложения по продлению сроков реализации мероприятий и несет ответственность за несвоевременное выполнение мероприятий соответствующих разделов Программы.
Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики как ответственный исполнитель:
осуществляет текущее управление реализацией Программы;
в соответствии с действующим законодательством несет ответственность за реализацию Программы и обеспечивает целевое и эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
с учетом выделяемых ежегодно на реализацию Программы средств распределяет их по программным мероприятиям;
организует использование информационных технологий в целях управления Программой и контроля за ходом ее реализации.
Результативность Программы оценивается на основе целевых показателей, определенных для оценки эффективности реализуемых мероприятий Программы.
Отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы представляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20 июля 2011 г. N 202-ПП "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Кабардино-Балкарской Республики".
При реализации настоящей Программы исходя из проведенного анализа возможно возникновение следующих рисков невыполнения программных мероприятий и недостижения запланированных результатов. Риски исполнения программы приведены в таблице 2.
Таблица 2
Степень влияния рисков
на управление Программой
| Наименование | Степень влияния | Управление |
| Внешние факторы | ||
| 1. Изменение экономической ситуации в мировой и российской финансовой системе, в том числе изменение экономической ситуации, влекущее снижение собственного доходного потенциала консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики | Высокая | Для снижения негативного влияния возникающих внешних рисков возможно проведение оптимизации и приоритезации бюджетных расходов, создание резервных источников средств |
| 2. Снижение темпов социально-экономического роста Кабардино-Балкарской Республики | Средняя | |
| Внутренние факторы | ||
| 1. Неоправданное увеличение объемов бюджетных расходов | Высокая | Наличие формализованного порядка распределения принимаемых расходных обязательств |
| 2. Необоснованное и неэффективное увеличение государственного долга и дефицита республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики | Средняя | Анализ и принятие мер со стороны Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики в рамках собственных полномочий |
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Кабардино-Балкарской Республики.
Минфин Кабардино-Балкарской Республики:
реализует мероприятия Программы, вносит в нее изменения в соответствии с установленными требованиями и несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей Программы, а также конечных результатов ее реализации;
представляет по запросу Министерства экономического развития Кабардино-Балкарской Республики сведения, необходимые для проведения мониторинга реализации Программы;
проводит оценку эффективности мероприятий;
запрашивает у главных распорядителей средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления информацию, необходимую для проведения оценки эффективности Государственной программы и подготовки отчета о ходе реализации и оценке эффективности Программы;
рекомендует главным распорядителям средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и органам местного самоуправления осуществлять разработку нормативных актов для выполнения мероприятий Программы;
подготавливает годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы и предоставляет его в Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской Республики;
подготавливает доклад о ходе реализации Программы в соответствии с решением Правительства Кабардино-Балкарской Республики и вносит на заседание Правительства Кабардино-Балкарской Республики.
Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности Программы размещается на официальном сайте Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики.
Оценка эффективности реализации государственных программ осуществляется в соответствии с методикой оценки эффективности на основании методических рекомендаций.";
6) раздел VI изложить в следующей редакции:
"VI. Оценка планируемой эффективности Программы
Оценка результативности реализации Государственной программы осуществляется исходя из степени достижения целей, задач и запланированных показателей Минфина Кабардино-Балкарской Республики. Запланированные показатели результатов по большинству основных целей и задач имеют постоянный характер.
При оценке результативности бюджетных расходов Минфина Кабардино-Балкарской Республики как субъекта бюджетного планирования следует учитывать специфику его деятельности, которая лишь частично направлена непосредственно на потребителей услуг (физических и юридических лиц). В бюджетной и долговой сфере, а также других сферах, потребителем услуг в которых является Кабардино-Балкарская Республика в целом, количественные показатели недостаточно полно характеризуют степень достижения основных направлений и тактических задач. Для оценки результативности бюджетных расходов в краткосрочном периоде приведенные в настоящей Программе (приложение N 1) количественные показатели дополнены показателями качественными, которые в совокупности характеризуют эффективность использования бюджетных средств Минфином Кабардино-Балкарской Республики.
При оценке эффективности реализации настоящей Программы основным направлениям и задачам, необходимым для достижения указанных целей, установлен весовой коэффициент в общей доле достижения соответствующей цели и задачи в увязке со степенью значимости влияния на качество исполнения Программы.
Выполнение качественного показателя предусматривает его выполнение либо невыполнение, то есть показатель "да" соответствует 100 процентам выполнения данного показателя и соответственно показатель "нет" - 0 процентов.
Расчет фактического выполнения поставленных целей выполняется по формуле:
, где:
- значение выполнения цели ;
- удельный вес задачи (определяется по таблице 3 );
- значение степени выполнения задачи.
Таблица 3
Весовые коэффициенты,
присваиваемые задачам
N п/п Задача Удельный вес 1.1. Своевременная и качественная подготовка проекта республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики 0,2 1.2. Обеспечение исполнения расходных обязательств и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, формирование бюджетной отчетности 0,2 1.3. Повышение эффективности бюджетных расходов Кабардино-Балкарской Республики 0,2 1.4. Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики 0,2 1.5. Обеспечение прозрачности бюджетного процесса и доступности информации о состоянии государственных финансов Кабардино-Балкарской Республики 0,2 2.1. Обеспечение экономически обоснованного и безопасного объема и структуры государственного долга Кабардино-Балкарской Республики 0,5 2.2. Сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом Кабардино-Балкарской Республики 0,5 3.1. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики 0,4 3.2. Повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики 0,3 3.3. Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами и исполнения расходных обязательств муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики 0,3 4.1. Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства 0,4 4.2. Предупреждение и предотвращение нарушений финансовой дисциплины и бюджетного законодательства 0,3 4.3. Координация и методологическое обеспечение осуществления внутреннего финансового контроля главными распорядителями средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики 0,3
Общая оценка реализации Государственной программы производится по формуле:
, где:
- итоговая оценка реализации Программы.
При этом в случае если процентам, Программа считается выполненной. В случае если процентов, Программа считается невыполненной.
По результатам оценки ответственный исполнитель вносит предложения по корректировке Программы и (или) перераспределению финансовых ресурсов на реализацию мероприятий настоящей Программы.";
7) приложения N 1 и N 2 к Государственной программе изложить в следующей редакции: