Постановление от 28.01.2014 г № 28-ПГ
О Программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Черекского муниципального района на 2014 — 2020 годы
В соответствии с Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17 апреля 2013 года N 123-ПП местная администрация Черекского муниципального района постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Черекского муниципального района на 2014 - 2020 годы (прилагается).
2.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя главы местной администрации Черекского муниципального района Тогузаева Ю.Х.
Глава местной администрации
Черекского муниципального района
М.ТЕМИРЖАНОВ
ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА
И РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ,
СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ ЧЕРЕКСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КБР
НА 2014 - 2020 ГОДЫ
Паспорт Программы
развития сельского хозяйства и регулирования рынков
сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия
Черекского муниципального района КБР
Ответственный исполнитель Программы - муниципальное казенное учреждение "Управление сельского хозяйства и продовольствия Черекского муниципального района".
Подпрограммы Программы:
"Развитие подотрасли растениеводства";
"Развитие подотрасли животноводства";
"Развитие мясного скотоводства";
"Поддержка малых форм хозяйствования".
Программно-целевые инструменты Программы - Республиканские целевые программы:
"Социальное развитие сел Кабардино-Балкарской Республики до 2014 года";
"Устойчивое развитие сельских территорий Кабардино-Балкарской Республики на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" (проект).
Цели Программы:
- модернизация агропромышленного комплекса (далее - АПК) района для обеспечения производства качественной и конкурентоспособной агропромышленной продукции;
- обеспечение потребности населения района и республики в основных продовольственных товарах за счет собственного производства;
- завоевание и развитие позиций на внешних рынках агропромышленной продукции, в производстве которых район имеет конкурентные преимущества;
- повышение качества жизни в сельской местности;
- организация эффективного агропромышленного производства, обеспечивающего рост доходов бюджета Черекского муниципального района;
- устойчивое развитие сельских территорий;
- воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов, а также экологизация производства.
Целевые индикаторы и показатели Программы:
- индекс производства продукции сельского и показатели хозяйства в хозяйствах всех категориях (в сопоставимых ценах);
- индекс производства продукции растениеводства (в сопоставимых ценах);
- индекс производства продукции животноводства (в сопоставимых ценах);
- индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства;
- рентабельность сельскохозяйственных организаций;
- среднемесячная номинальная заработная плата в сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства).
Сроки реализации Программы: 2014 - 2020 годы.
Объем бюджетных ассигнований Программы:
Основным источником реализации Программы выступают внебюджетные средства, банковские кредиты, привлечение которых стимулируется за счет долевого государственного софинансирования. Государственная поддержка на первом этапе реализации Программы будет осуществляться преимущественно в рамках софинансирования из федерального и республиканского бюджетов мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2014 годы.
Общая характеристика состояния
и основные проблемы развития агропромышленного комплекса
Настоящая Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Черекского муниципального района на 2014 - 2020 годы разработана в соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции Кабардино-Балкарской Республики на 2014 - 2020 годы.
В экономике района сельское хозяйство является одним из ключевых секторов, в котором сконцентрирована значительная часть потенциала производственных и трудовых ресурсов и порядка 45% производства валового продукта.
Общая площадь с/х угодий, передаваемых в аренду органами местного самоуправления, составляет 22,8 тыс. га, в том числе пашни - 2,0 тыс. га, многолетних насаждений - 589,0 га, сенокосов - 4,9 тыс. га и пастбищ - 15,2 тыс. га.
Агропромышленный комплекс в значительной степени обуславливает также уровень социального благополучия населения.
В рамках реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" на 2008 - 2013 годы наметились определенные положительные изменения в развитии АПК района.
Индексы производства продукции сельского хозяйства составили: в 2008 году - 100,5%, в 2009 году - 103,1%, в 2010 году - 105,2%, в 2011 году - 106,2% и в 2012 году - 108,5%.
Общий объем валовой продукции сельского хозяйства, произведенной в 2012 году сельскохозяйственными товаропроизводителями всех форм собственности, составил 1,59 млрд. руб., что больше 2011 года на 15,2%, или на одного жителя района произведено продукции сельского хозяйства на 58,9 тыс. руб. (в 2011 году - 51,1 тыс. руб.). Во всех категориях хозяйств произведено 3,6 тыс. тонн мяса (114% к 2011 году), молока 36,2 тыс. тонн (109,3%).
Производство зерновых и зернобобовых культур составило 17,8 тыс. тонн (104,0%). Урожайность с 1 га - 45,0 ц/га, картофеля произведено 17,5; овощей - 6,8 тыс. тонн.
Объемы производства по основным видам сельхозпродукции обеспечивают рекомендуемые (медицинские) нормы потребления населения района: по молоку - в 2,5 раза (в КБР - 75%), по мясу - в 2,2 раза (в КБР - 59,0%), по картофелю - в 5,0 раз, овощам - в 2,0 раза и по зерну на 81,0% (расчет произведен на 27 тыс. численности жителей района) (таблица N 1).
Вместе с тем, ввиду отсутствия эффективной, отлаженной системы реализации продукции на внутреннем и внешнем рынках, доступа сельхозтоваропроизводителей в розничную торговую сеть данный потенциал в значительной степени не используется, что приводит к материальным потерям сельхозтоваропроизводителей и ограничению доступности продукции местного производства для населения (городского) республики.
В рамках реализации мероприятий по социальному обустройству сельских территорий обеспечено улучшение жилищных условий (за счет нового строительства и приобретения жилья) 78 семей граждан района, в т.ч. 35 молодых специалистов на селе.
Несмотря на общую положительную динамику развития в АПК района сохраняется ряд ключевых проблем:
- низкий уровень технологичности производства и конкурентоспособности большей части товаропроизводителей;
- ограниченность инвестиционного потенциала и доступа к кредитным ресурсам в секторе крестьянских (фермерских) хозяйств, малых предприятий и индивидуальных предпринимателей в АПК;
- отсутствие устойчивых системных связей между производством и переработкой сельскохозяйственной продукции, отсутствие промышленной переработки мяса;
- снижение кадрового потенциала отраслей АПК;
- отсутствие эффективной координации и регулирования процессов продвижения и реализации сельскохозяйственной продукции, производимой в районе.
Обобщенная характеристика
основных мероприятий Программы и ее подпрограмм
Достижение целей Программы сопряжено с решением следующих задач:
- модернизация агропромышленного производства, внедрение высокоэффективных и инновационных технологий;
- обеспечение качества агропромышленной продукции, ее конкурентоспособности;
- повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности сельскохозяйственных животных;
- увеличение объемов производства и переработки сельскохозяйственной продукции, необходимых для обеспечения населения района и республики продуктами питания местного производства;
- создание новых рабочих мест и повышение кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий района;
- качественное развитие сектора крестьянских (фермерских) хозяйств;
- развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации;
- создание устойчивых механизмов и каналов сбыта производимой в районе сельскохозяйственной продукции и продукции перерабатывающей промышленности;
- совершенствование земельных, в том числе арендных, отношений и обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц на пользование землями сельскохозяйственного назначения;
- рост уровня доходов работников агропромышленного комплекса;
- обеспечение жильем работников АПК в сельской местности и социально-бытовое обустройство сельских территорий.
Подпрограмма "Развитие подотрасли животноводства"
Задачи подпрограммы:
Одной из главных задач на период реализации Программы является увеличение объемов производства продукции животноводства за счет увеличения численности и продуктивности скота, технического перевооружения животноводства и перехода на энергосберегающие технологии.
В результате производство основных видов продукции животноводства за период реализации Программы возрастет более чем на 50% и составит в 2020 году:
- мясо в живом весе 4,4 тыс. тонн (26% к уровню 2012 года)
- молоко 38,8 тыс. тонн (22% к уровню 2012 года) (таблица N 3 - не приводится)
Интенсификация производства будет происходить в отраслях молочного и мясного скотоводства, овцеводства.
Развитие молочного скотоводства предполагает:
- увеличение поголовья дойного стада и стабилизацию его на уровне 15,9 тыс. голов коров;
- повышение средней продуктивности коров в расчете на 1 голову до 2672 кг.
Достижение данных показателей будет достигнуто за счет следующих мероприятий:
- строительство, реконструкция и модернизация молочных ферм и приобретение 0,6 тыс. голов племенного молодняка;
- формирование племенных и репродуктивных стад путем выделения в отдельные группы ремонтных телок, полученных от высокопродуктивных коров;
- развитие и повышение эффективности системы искусственного осеменения;
- формирование систем по производству, переработке и реализации молочной продукции.
В районе основное развитие получит мясное скотоводство. Для этого будет завезено 400 голов маточного поголовья ведущих мясных пород крупного рогатого скота (симментальской, абердин-ангусской, швицкой). Производимый ими молодняк будет реализоваться для откорма с ориентиром на сектор малого предпринимательства, в первую очередь, фермерские хозяйства.
Реализация базовых инвестиционных проектов развития мясного скотоводства на первом этапе реализации Программы планируется в направлении строительства и модернизации животноводческих ферм по откорму крупного рогатого скота.
По аналогичной схеме получит развитие овцеводство - поголовье овец к 2020 году достигнет 75,1 тыс. голов, в том числе 48,2 тыс. голов маточного поголовья.
Базовыми мероприятиями в области мясного и молочного скотоводства в период реализации Программы являются оптимизация численности и структуры стада, сохранение и улучшение генофонда племенных животных, повышение экономической эффективности хозяйств, обеспечение сбалансированного кормления животных.
Одним из основных ресурсов повышения эффективности мясо-молочного скотоводства и, в первую очередь, овцеводства, является эффективное использование потенциала горных пастбищ, что планируется обеспечить за счет:
- оптимизации правовой и экономической основы ведения отгонного животноводства на горных пастбищах;
- предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, использующим горные пастбища;
- развития инфраструктуры горных пастбищ, в том числе социально-бытовое обустройство.
Основными механизмами формирования подкластера "Производство и переработка продукции животноводства" являются:
- целевая подготовка кадрового потенциала племенного животноводства района;
- повышение уровня ветеринарного обслуживания и контроля за содержанием и движением скота и птицы в районе;
- формирование инвестиционной привлекательности производства и переработки продукции животноводства;
- осуществление мер государственной поддержки товаропроизводителей в области производства и переработки продукции животноводства.
Меры государственной поддержки будут направлены на стимулирование постепенного перехода сельскохозяйственных товаропроизводителей в области животноводства из сектора личных подсобных хозяйств в сектор крестьянских (фермерских) хозяйств, обеспечения привлекательности для сельхозтоваропроизводителей, ведения достоверного учета и отчетности, налоговой дисциплины.
В результате объемы производства в личных подсобных хозяйствах будут стремиться (снижаться) к внутренней потребности данной категории хозяйств, а объемы производства, направленные на получение прибыли, являющиеся фактически "скрытыми", - перейти в сектор легальной предпринимательской деятельности (фермерские хозяйства, малые предприятия и другие).
Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства"
Развитие садоводства является одной из концептуальных основ данной Программы. Садоводство - это экономически и социально эффективная отрасль, способная обеспечить высокую рентабельность инвестиций и занятость сельского населения.
Программа предусматривает динамичное развитие интенсивного садоводства, включая реализацию следующих основных мероприятий:
- закладка в районе в период с 2014 по 2020 годы 70 га интенсивных садов;
- закладка питомника по производству саженцев смородины на площади 2 га и садов по интенсивной технологии на площади 2 га, обеспечивающих ежегодное производство 15 тыс. шт. саженцев смородины и 30 тыс. шт. посадочного материала садов;
- техническое оснащение хозяйств, занимающихся садоводством.
Реализация данного мероприятия позволит к 2020 году довести прирост валового производства плодов интенсивного садоводства до 1800 тонн и смородины до 50 тонн. Выручка от реализации составит более 50 млн. рублей.
Всего будет трудоустроено более 400 человек, в том числе 100 человек на постоянной основе и 300 сезонных рабочих.
Для обеспечения эффективности процесса хранения и реализации плодов предусматривается:
- создание 5 холодильных плодохранилищ с общей вместительностью 2 тыс. тонн;
- создание снабженческо-сбытовых сельскохозяйственных кооперативов.
Данные мероприятия будут способствовать также развитию традиционного садоводства, которое не исключается приоритетностью интенсивных технологий. Хозяйства специализируются на традиционном садоводстве, получают развитие в направлении:
- замены старых многолетних насаждений с использованием новых районированных и высокоэффективных сортов (в т.ч. с частичной заменой на интенсивные сады);
- повышения технологической оснащенности производства;
- внедрения новых научных разработок по уходу за многолетними насаждениями и организации производства.
Производство зерновых и зернобобовых культур в районе выйдет на уровень 22,0 тыс. тонн, обеспечивающий потребность как в продовольственном, так и в фуражном зерне (таблица N 2).
Достижение данного показателя обеспечивается в результате повышения средней урожайности зерновых и зернобобовых культур до уровня 44 - 46 ц/га за счет:
- разработки и применения научно обоснованных севооборотов;
- реализации мероприятий поддержания и повышения плодородия почв;
- рационного использования минеральных удобрений и средств защиты растений;
- использования высококачественного семенного материала;
- обновления парка сельскохозяйственной техники.
Одним из приоритетов развития зернового производства выступает повышение классности продовольственного зерна и доведение объемов производства продовольственной пшеницы до 200 тонн для мукомольного и хлебопекарного производства в районе.
Основным потребителем зерна в районе является животноводство, развитие которого должно обеспечить спрос и стабилизацию цен на региональном зерновом рынке.
Основными мерами государственной поддержки производства зерновых и зернобобовых культур являются:
- компенсация части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений;
- субсидии на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным на приобретение сельскохозяйственной техники;
- субсидии на компенсацию части затрат на приобретение элитных семян зерновых и зернобобовых культур.
На период с 2014 до 2020 года будет продолжен процесс увеличения площадей посева кукурузы на зерно, силос и зеленый корм. Это позволит восстановить оптимальное чередование сельскохозяйственных культур в севообороте, повысить валовые сборы зерна и кормов, улучшить фитосанитарную обстановку на полях. Валовые сборы зерна кукурузы возрастут как за счет увеличения площадей ее возделывания, так и за счет роста урожайности.
Проблемой остается в районе сбыт сельскохозяйственной продукции. Решение ее будет осуществляться за счет:
- развития сбытовой сельскохозяйственной кооперации как формы самоорганизации, в первую очередь, крестьянско-фермерских хозяйств и других малых форм хозяйствования. Поддержка данной формы будет осуществляться в виде субсидий на приобретение оборудования и транспорта;
- развития системы ярмарочной торговли продовольственными товарами сельскохозяйственного производства.
Создание с государственным участием районной продовольственной программы, обеспечивающей реализацию следующих основных функций:
- проведение маркетинговых исследований в сфере агропромышленного комплекса;
- выявление рыночных ниш, соответствующих предложению и потенциалу сельскохозяйственного производства Черекского муниципального района;
- налаживание внешних торговых связей района на рынке продовольствия;
- закупка и реализация сельскохозяйственной продукции и продовольствия;
- рекламно-информационная деятельность в сфере агропромышленного комплекса, направленная на продвижение сельскохозяйственной продукции и продовольствия, произведенного в районе, на внешних рынках.
Создание данной организации позволит заключить крупные договоры по поставке сельскохозяйственной продукции за пределы района и республики, объединяя под один заказ мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей на основе договоров контрактаций, авансируя при этом их производство и контролируя качество и сортность продукции. Финансовое обеспечение реализации Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и внебюджетных источников.
Реализация Программы позволит обеспечить в 2020 году объем производства продукции сельского хозяйства в стоимостном выражении более 2,0 млрд. руб. (в ценах 2011 года).
Производство мясо-молочной, плодоовощной, хлебной продукции, картофеля и подсолнечника, производимых товаропроизводителями района, будет полностью обеспечивать (в 1,5 - 3,0 раза) потребности населения района (из расчета рациональных норм потребления на душу населения). Доля продовольственных товаров местного производства в потреблении населения района станет доминирующей.
В рамках реализации инвестиционных проектов будет создано более 500 постоянных рабочих мест и более 1500 рабочих мест сезонного характера.
Объемы налоговых поступлений в доход районного бюджета от сельского хозяйства составит 2 млн. рублей.
Реальный уровень располагаемых доходов работников АПК возрастет в среднем в 2 раза.
Основные отраслевые индикаторы развития АПК района приведены в таблицах.
Таблица N 1
| Наименование с/х продукции продовольственных товаров | Медицинская норма потребности в среднем на душу населения в год, кг | 2013 год | 2020 год | |||||||
| Всего потребность по медицинской норме, тыс. тонн | Произведено | Производство (прогноз) | ||||||||
| на душу населения, кг | всего, тыс. тонн | % от нормы потребности | дефицит (профицит) производства | на душу населения, кг | всего, тыс. тонн | % от нормы потребности | дефицит (профицит) производства | |||
| Картофель | 120 | 3,24 | 674 | 14,6 | 450,8 | +11,4 | 674 | 18,2 | 561,6 | +14,96 |
| Овощи | 145 | 3,92 | 200 | 4,4 | 112,2 | +0,5 | 200 | 5,4 | 137,9 | +1,48 |
| Мясо | 83 | 2,24 | 130 | 3,5 | 156 | +1,26 | 163 | 4,4 | 196 | +2,16 |
| Молоко и молокопродукты | 404 | 10,9 | 1133,3 | 34,3 | 314,8 | +23,4 | 1300 | 35,1 | 322 | +24,2 |
| Зерновые | 800 | 21,6 | 659,3 | 17,8 | 82,4 | -3,8 | 814 | 22,0 | 101,7 | +0,4 |
Таблица N 2
Ожидаемое производство
основных видов сельскохозяйственных культур
в Черекском муниципальном районе в 2014 - 2020 годах
(тыс. тонн)
| Культуры | Годы | ||||||
| 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |
| Зерновые и зернобобовые культуры, всего, в том числе: | 18,8 | 19,3 | 19,8 | 20,4 | 21,0 | 21,6 | 22,0 |
| Пшеница, в том числе: | 2,91 | 2,99 | 3,07 | 3,16 | 3,25 | 3,34 | 3,44 |
| продовольственная | 0,212 | 0,218 | 0,225 | 0,231 | 0,238 | 0,245 | 0,253 |
| Подсолнечник | 0,55 | 0,57 | 0,59 | 0,60 | 0,62 | 0,64 | 0,66 |
| Картофель | 15,4 | 15,8 | 16,2 | 16,6 | 17,0 | 17,5 | 18,2 |
| Овощи | 4,6 | 4,7 | 4,8 | 4,9 | 5,0 | 5,1 | 5,4 |