Постановление от 15.01.2014 г № 14
Об утверждении Положения о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в местной администрации Прохладненского муниципального района КБР
В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" местная администрация Прохладненского муниципального района постановляет:
1.Утвердить прилагаемое Положение о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в местной администрации Прохладненского муниципального района КБР.
2.Рекомендовать местным администрациям сельских поселений Прохладненского муниципального района принять аналогичное Положение на своем уровне.
3.Опубликовать настоящее Постановление в газете "Прохладненские известия" с одновременным размещением на официальном сайте местной администрации Прохладненского муниципального района КБР.
4.Контроль по исполнению настоящего Постановления возложить на заместителя главы местной администрации Прохладненского муниципального района по экономике, имущественным и правовым вопросам Барагунову Н.Ф.
5.Настоящее Постановление вступает в силу с момента его опубликования.
Глава местной администрации
Прохладненского муниципального района
А.А.ВАСИЛЕНКО
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПРОЕКТОВ
НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ В МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
ПРОХЛАДНЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КБР
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", в целях организации деятельности по выявлению и устранению в нормативных правовых актах либо предупреждению включения в их проекты положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
1.2.Основными принципами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов являются:
1) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов;
2) оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами;
3) обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
4) компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
5) сотрудничество органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов.
1.3.В настоящем Положении применяются следующие понятия:
1) коррупциогенные факторы - положения нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции;
2) предупреждение коррупции - комплекс мер, направленных на выявление, изучение, ограничение и устранение причин, порождающих коррупцию и способствующих ее распространению;
3) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - экспертиза) - деятельность по выявлению и описанию коррупционных факторов в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов.
1.4.Антикоррупционной экспертизе подлежат муниципальные нормативные правовые акты (далее - действующий нормативный правовой акт) и проекты муниципальных нормативных правовых актов (далее - проект нормативного правового акта).
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, признанных утратившими силу, не проводится.
1.5.Антикоррупционная экспертиза действующих правовых актов и проектов правовых актов проводится в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".
1.6.Антикоррупционная экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов и действующих муниципальных нормативных правовых актов проводится юридическим отделом местной администрации Прохладненского муниципального района КБР.
2.Коррупциогенные факторы
2.1.Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются:
а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).
2.2.Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
3.Антикоррупционная экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов
3.1.Проект нормативного правового акта подлежит антикоррупционной экспертизе на стадии согласования (визирования).
3.2.Проект нормативного правового акта представляется разработчиком на согласование (визирование) юридического отдела местной администрации Прохладненского муниципального района КБР для проведения правовой экспертизы. Одновременно с проведением правовой экспертизы проводится антикоррупционная экспертиза проекта нормативного правового акта.
3.3.По результатам антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов составляется экспертное заключение в соответствии с прилагаемой к настоящему Положению формой. В экспертном заключении указываются все выявленные в проекте нормативного правового акта коррупциогенные факторы с указанием структурных единиц нормативного правового акта (разделы, главы, статьи, части, пункты) и способы их устранения либо выводы об их отсутствии. В экспертном заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в проекте документа выявленных коррупциогенных факторов.
3.4.В случае если для подготовки экспертного заключения имеется необходимость анализа иных правовых актов, используемых при разработке проекта правового акта, а также материалов судебной или административной практики, лицо, осуществляющее антикоррупционную экспертизу, вправе запросить у разработчика проекта дополнительные материалы или информацию.
3.5.Заключение, составленное по результатам проведения атикоррупционной экспертизы проекта нормативного правового акта, направляется юридическим отделом местной администрации Прохладненского муниципального района КБР разработчику проекта, который в случае выявления коррупциогенных факторов дорабатывает проект в целях их устранения.
Все выявленные в ходе проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы должны быть устранены из проекта нормативного правового акта к моменту его принятия.
3.6.После согласования нормативного правового акта с юридическим отделом местной администрации Прохладненского муниципального района КБР специалист юридического отдела в течение 5 дней направляет проект в орган прокуратуры для проведения антикоррупционной экспертизы.
4.Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов
4.1.Действующие нормативные правовые акты подлежат антикоррупционной экспертизе.
4.2.Антикоррупционная экспертиза проводится:
4.2.1 по поручению главы местной администрации Прохладненского муниципального района КБР в связи с рассмотрением обращений граждан и организаций, информации от органов государственной власти и иных органов местного самоуправления и их должностных лиц, требований прокуратуры республики, предписаний контрольных и надзорных органов;
4.2.2 по поручению заместителя главы местной администрации Прохладненского муниципального района по экономике, имущественным и правовым вопросам в связи с рассмотрением обращений органов (структурных подразделений) местной администрации Прохладненского муниципального района, заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, а также на основании предложений структурных подразделений местной администрации Прохладненского муниципального района КБР.
4.3.Срок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов определяется в соответствующем поручении и не может быть менее 15 рабочих дней.
4.4.Результаты антикоррупционной экспертизы действующего нормативного правового акта оформляются в виде заключения юридического отдела. В экспертном заключении указываются все выявленные в нормативном правовом акте коррупциогенные факторы с указанием структурных единиц нормативного правового акта (разделы, главы, статьи, части, пункты) и способы их устранения либо выводы об их отсутствии. В экспертном заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в документе выявленных коррупциогенных факторов.
4.5.Заключение юридического отдела направляется должностному лицу, указанному в пункте 4.2 настоящего Положения, по поручению которого проводилась антикоррупционная экспертиза, в срок, установленный для проведения антикоррупционной экспертизы.
В случае выявления коррупциогенных факторов в действующих нормативных правовых актах копия заключения направляется юридическим отделом заместителю главы местной администрации по принадлежности курируемых вопросов для рассмотрения.
4.6.Нормативные правовые акты после их принятия и утверждения в течение 5 дней направляются разработчиками проектов в орган прокуратуры.
5.Порядок рассмотрения заключений независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов
5.1.Институты гражданского общества и граждане за счет собственных средств могут проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов. Заключение по результатам независимой экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению.
В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.
5.2.О результатах рассмотрения заключения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, в 30-дневный срок со дня его получения направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных факторов.
5.3.Независимыми экспертами не могут являться юридические и физические лица, принимавшие участие в разработке проекта акта, а также учреждения, находящиеся в ведении местной администрации Прохладненского муниципального района.
5.4.В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов разработчики в течение рабочего дня, соответствующего дню направления указанных проектов на согласование в структурные подразделения местной администрации Прохладненского муниципального района, направляют заявку на размещение на официальном сайте проекта акта с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
Главный специалист по информационным технологиям и контролю отдела организационно-контрольной и кадровой работы местной администрации Прохладненского муниципального района КБР на официальном сайте www.prohladnenskiy.ru в течение 1 (одного) рабочего дня после получения заявки размещает на официальном сайте проект акта и указанное информационное сообщение.
5.5.В случае поступления заключения независимого эксперта в электронном виде главный специалист по информационным технологиям и контролю отдела организационно-контрольной и кадровой работы местной администрации Прохладненского муниципального района КБР, ответственный за размещение правовых актов Прохладненского муниципального района на официальном сайте, информирует об этом разработчика проекта акта с приложением такого заключения на бумажном носителе, а также передает им заключение в электронном виде.
5.6.Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы подлежит рассмотрению разработчиком проекта акта.
5.7.В отношении проектов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, независимая антикоррупционная экспертиза не проводится. Такие акты не подлежат размещению на официальном сайте.