Приложение к Постановлению от 24.09.2013 г № 264-ПП Программа
Государственная программа «Обеспечение населения кабардино-балкарской республики жильем» на 2013 — 2020 годы паспорт государственной программы
Ответственный Министерство строительства и архитектуры
исполнитель Кабардино-Балкарской Республики
государственной
программы
Соисполнители Министерство образования и науки
государственной Кабардино-Балкарской Республики, Министерство
программы государственного имущества и земельных отношений
Кабардино-Балкарской Республики, ОАО
"Кабардино-Балкарская республиканская ипотечная
корпорация" (по согласованию), местные администрации
муниципальных районов и городских округов
(по согласованию)
Подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей в
государственной Кабардино-Балкарской Республике" на 2013 - 2020 годы;
программы "Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей в Кабардино-Балкарской
Республике" на 2013 - 2020 годы
Программно- Республиканская целевая программа "Развитие жилищного
целевые строительства в Кабардино-Балкарской Республике
инструменты в 2011 - 2015 годах";
государственной Республиканская целевая программа "Обеспечение жильем
программы молодых семей в Кабардино-Балкарской Республике"
на 2011 - 2015 годы
Цели повышение доступности жилья и качества жилищного
государственной обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения
программы государственных обязательств по обеспечению жильем
отдельных категорий граждан
Задачи вовлечение в оборот земельных участков в целях
государственной строительства жилья эконом-класса;
программы создание условий для активного участия в жилищном
строительстве жилищных некоммерческих объединений граждан
и индивидуальных застройщиков;
содействие внедрению новых современных, энергоэффективных
и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство
и производство строительных материалов, используемых в
жилищном строительстве;
развитие механизмов кредитования жилищного строительства;
повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для
населения;
содействие формированию развития некоммерческого
жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень
дохода;
выполнение государственных обязательств по обеспечению
жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством и законодательством
Кабардино-Балкарской Республики;
обеспечение жильем и предоставление государственной
поддержки на приобретение жилья молодым семьям
Целевые годовой объем ввода жилья: 480 тыс. кв. метров - к
индикаторы и 2015 году, 687 тыс. кв. метров - к 2018 году и 841 тыс.
показатели кв. метров - к 2020 году;
государственной годовой объем ввода жилья, соответствующего стандартам
программы эконом-класса: 91,2 тыс. кв. метров - к 2015 году, 130,5
тыс. кв. метров - к 2018 году и 159,8 тыс. кв. метров - к
2020 году;
снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья
на первичном рынке, с учетом индекса-дефлятора на
соответствующий год по виду экономической деятельности
"строительство" (в процентах к уровню 2012 года) на 8,1
процента к 2015 году, на 12,3 процента к 2018 году, на
17,6 процента к 2020 году;
снижение коэффициента доступности жилья (соотношение
средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей
площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного
денежного дохода семьи, состоящей из трех человек) к 2015
году - 3 года, к 2018 году - 2,7 года, к 2020 году - 2,5
года;
увеличение доли граждан, имеющих возможность приобрести
жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми
помещениями, с помощью собственных и заемных средств к
2015 году до 8,1 процента, к 2018 году - до 9,7 процента,
к 2020 году - до 10,7 процента;
увеличение количества предоставленных ипотечных жилищных
кредитов в 2015 году до 620 ед., в 2018 году - до 650
ед., в 2020 году - до 730 ед.;
достижение средней обеспеченности общей площадью жилья на
уровне 19,1 кв. м на человека в 2015 году, 20 кв. м - к
2018 году; 20,5 кв. м - к 2020 году;
количество семей граждан, улучшивших жилищные условия, из
числа отдельных категорий - 1367 семей в период с 2013 по
2015 год, 1867 семей в период с 2016 по 2018 год, 1500
семей в период с 2019 по 2020 год
Этапы и сроки срок реализации: 2013 - 2020 годы
реализации I этап: 2013 - 2015 годы
государственной II этап: 2016 - 2018 годы
программы III этап: 2019 - 2020 годы
Объемы общий объем ресурсного обеспечения реализации
бюджетных государственной программы в 2013 - 2020 годах за счет
ассигнований всех источников финансирования составит - 84554140,38
государственной тыс. рублей, в том числе:
программы за счет средств федерального бюджета - 9537364,0 тыс.
рублей;
2013 год - 251866,1 тыс. рублей;
2014 год - 1156055,3 тыс. рублей;
2015 год - 1214974,5 тыс. рублей;
2016 год - 1241864,7 тыс. рублей;
2017 год - 1408058,4 тыс. рублей;
2018 год - 1375013,1 тыс. рублей;
2019 год - 1397681,3 тыс. рублей;
2020 год - 1491823,6 млн. рублей;
за счет средств республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики - 7466134,3 тыс. рублей;
2013 год - 166841,0 тыс. рублей;
2014 год - 676395,3 тыс. рублей;
2015 год - 904358,0 тыс. рублей;
2016 год - 972820,0 тыс. рублей;
2017 год - 1035880,0 тыс. рублей;
2018 год - 1116350,0 тыс. рублей;
2019 год - 1254930,0 тыс. рублей;
2020 год - 1338560,0 тыс. рублей;
за счет средств местных бюджетов - 1478144,08 тыс.
рублей;
2013 год - 35715,0 тыс. рублей;
2014 год - 130905,0 тыс. рублей;
2015 год - 293589,71 тыс. рублей;
2016 год - 282799,22 тыс. рублей;
2017 год - 183108,79 тыс. рублей;
2018 год - 183108,79 тыс. рублей;
2019 год - 184108,79 тыс. рублей;
2020 год - 184808,78 тыс. рублей;
за счет внебюджетных источников - 66072498,0 тыс. рублей;
2013 год - 7310458,0 тыс. рублей;
2014 год - 7419010,0 тыс. рублей;
2015 год - 7749050,0 тыс. рублей;
2016 год - 8102140,0 тыс. рублей;
2017 год - 8377300,0 тыс. рублей;
2018 год - 8634800,0 тыс. рублей;
2019 год - 9032900,0 тыс. рублей;
2020 год - 9446840,0 тыс. рублей
Ожидаемые увеличение годового объема ввода жилья, в том числе
результаты соответствующего стандартам эконом-класса;
реализации развитие рынка некоммерческого жилищного фонда для
государственной граждан, имеющих невысокий уровень дохода;
программы снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья
на первичном рынке с учетом индекса-дефлятора на
соответствующий год по виду экономической деятельности
"строительство";
снижение коэффициента доступности жилья;
увеличение доли граждан, имеющих возможность приобрести
жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми
помещениями, с помощью собственных и заемных средств;
увеличение количества предоставленных ипотечных жилищных
кредитов;
достижение средней обеспеченности общей площадью жилья на
человека;
выполнение государственных обязательств по обеспечению
жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством и законодательством
Кабардино-Балкарской Республики;
обеспечение жильем и предоставление государственной
поддержки на приобретение жилья молодым семьям;
обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителейI.Характеристика состояния жилищной сферы, основные проблемы и прогноз развития
Настоящая государственная программа Кабардино-Балкарской Республики "Обеспечение населения Кабардино-Балкарской Республики жильем" на 2013 - 2020 годы (далее - Государственная программа) направлена на улучшение жилищных условий граждан в Кабардино-Балкарской Республике.
Объем жилищного фонда в Кабардино-Балкарской Республике, по состоянию на 2012 год, составляет 15633 тыс. кв. метров. Количество жилых единиц (квартир и индивидуальных жилых домов) - 239,2 тыс.
Большая часть жилищного фонда находится в частной собственности и составила в 2012 году около 93,7 процента жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики. Ежегодный рост ввода жилья составляет 102 процента, которого недостаточно. Жилищная обеспеченность составляет 18,2 кв. метра на человека, тогда как общероссийский показатель составляет 23,0 кв. метра на человека.
С 2004 года в Российской Федерации начался современный этап государственной жилищной политики, направленной на повышение доступности жилья для населения. Был принят пакет федеральных законов, в том числе Жилищный кодекс Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации, которые сформировали законодательную базу для проведения институциональных изменений в жилищной сфере.
Новые направления государственной жилищной политики нашли отражение в приоритетном национальном проекте "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", реализация которого началась в 2006 году. Основными инструментами реализации приоритетного национального проекта стали Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы и Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. В Кабардино-Балкарской Республике в рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы приняты Республиканские целевые программы "Развитие жилищного строительства в 2011 - 2015 годах", "Обеспечение жильем молодых семей в Кабардино-Балкарской Республике" на 2011 - 2015 годы. Кроме того, различные программы в жилищной сфере реализуются ОАО "Кабардино-Балкарская республиканская ипотечная корпорация", которая является региональным оператором ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".
Положительное влияние на развитие жилищного строительства оказали законодательные и организационные меры по развитию конкуренции и снижению административных барьеров. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора. Изменилась ситуация с предоставлением земельных участков для жилищного строительства.
Сформированные на федеральном уровне законодательные и экономические условия для ускоренного развития ипотечного жилищного кредитования способствовали его росту. По данным Кабардино-Балкарского отделения Сберегательного банка России, в 2011 году было выдано 286 ипотечных кредитов на общую сумму 257,7 млн. рублей, в 2012 году показатель вырос в 2,5 раза и составил 712 кредитов на сумму 841,7 млн. рублей, в первом полугодии 2013 года выдано уже 240 ипотечных кредитов на сумму 307,7 млн. рублей. Динамика процентных ставок определялась в основном внешними факторами. За указанный период процентная ставка по выданным ипотечным кредитам выросла с 12,5 до 13,5 процента.
Кроме того, действуют дополнительные вычеты для отдельных категорий граждан (граждане, состоящие в списке граждан, нуждающихся в получении кредитов на строительство (приобретение) жилья, владельцы материнского (семейного) капитала).
Индекс цен на рынке жилья, рассчитываемый Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике в отношении жилых единиц с неизменными характеристиками, в 2011 году составил на первичном рынке 100 процентов, на вторичном - 101,86 процента, в 2012 году - 100 процентов и 100,68 процента соответственно. В I квартале 2013 года цена в расчете на 1 кв. метр общей площади составила 35,03 тыс. рублей на первичном рынке жилья и 35,24 тыс. рублей - на вторичном рынке.
В Кабардино-Балкарской Республике ведется работа по привлечению средств из федерального бюджета для обеспечения жильем граждан, перед которыми в соответствии с федеральным законодательством есть обязательства в рамках специальных федеральных и республиканских программ, мероприятий, реализуемых на условиях софинансирования из федерального бюджета с региональными (местными) бюджетами или за счет средств субвенций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации.
Так, в рамках подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" за 2011 - 2012 годы были обеспечены жильем 78 семей.
По категориям граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами и уволенных с военной службы и приравненных к ним лиц, вставших на учет в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, обязательства государства выполнены в полном объеме.
На 1 января 2013 года в списках граждан, установленных федеральным законодательством, состоят 35 семей.
В настоящее время основным инструментом содействия из средств федерального бюджета молодым семьям в обеспечении жильем является подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы. За 2011 - 2012 годы в рамках подпрограммы, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, средств республиканского бюджета и местных бюджетов, улучшили жилищные условия 252 молодые семьи, в 2013 году республиканская целевая программа предусматривает обеспечение жильем еще 190 молодых семей. Количество молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий и изъявивших желание стать участниками подпрограммы, с каждым годом растет. На 1 января 2013 года, на учете состоят 2292 молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
Важной проблемой является предоставление жилья в социальный наем малоимущим гражданам. По состоянию на 1 января 2013 года, на учете состоят 19,0 тыс. семей, имеющих невысокий уровень дохода, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Основной проблемой в этой сфере является отсутствие финансовых возможностей у муниципалитетов на строительство и приобретение жилья для предоставления в социальный наем.
Динамика развития жилищной сферы в период до 2020 года будет определяться воздействием ряда факторов. Большой спрос, с одной стороны, и очень скромные возможности населения, с другой, не позволяют установиться более или менее прямой зависимости между объемами жилищного строительства, обеспеченностью жильем и приростом цен. Многие застройщики предпочитают работать с элитным жильем, которое приносит им максимальный доход, а недорогой застройке и домам эконом-класса внимания не уделяют. Таким образом, необходимо изменить структуру предложения жилья за счет увеличения доли жилья эконом-класса, в дальнейшем развить различные формы государственно-частного партнерства, в том числе при комплексном освоении территорий под жилую застройку.
II.Приоритеты государственной политики, цели, задачи в жилищной сфере. Целевые показатели
(индикаторы), характеризующие достижение целей
и решение задач, ожидаемые конечные результаты
государственной программы, сроки и этапы
реализации Государственной программы
Приоритеты и цели государственной политики в жилищной сфере определены в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг, а также со Стратегией социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики до 2025 года.
Стратегическая цель государственной политики в жилищной сфере на период до 2020 года - создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, которая позволяет не только удовлетворять жилищные потребности, но и обеспечивает высокое качество жизни в целом.
Приоритетными направлениями государственной политики в жилищной сфере по достижению указанной стратегической цели являются следующие.
Первым приоритетом государственной политики является снижение стоимости одного квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного строительства, в том числе экономического класса.
Необходимо организовать бесплатное предоставление земельных участков под строительство жилья экономического класса при условии ограничения продажной цены на такое жилье, а также реализовать меры по предупреждению и пресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов в сферах жилищного строительства и производства строительных материалов.
В целях развития конкуренции на рынках жилищного строительства и стройматериалов будут применяться меры по расширению возможностей доступа к заемному финансированию жилищного строительства.
Общая площадь земельных участков для жилищного строительства, в том числе жилья экономического класса, в республике составляет 728,7 га. Вопрос активизации жилищного строительства тесно связан с переводом земель различных категорий в земли поселений. Предусматривается совершенствование законодательного регулирования в целях создания механизмов стимулирования органов местного самоуправления к вовлечению в хозяйственный оборот муниципальных земель в целях строительства, в том числе жилищного.
Государственная политика в сфере предоставления земельных участков для жилищного строительства и обеспечения таких земельных участков инженерной и социальной инфраструктурами будет направлена на поддержку формирования государственно-частных партнерств, обеспечивающих строительство и реконструкцию инженерной и социальной инфраструктур в соответствии с потребностями увеличения объемов жилищного строительства, особенно при комплексном освоении земельных участков и развитии застроенных территорий, основанных на эффективном разграничении ответственности по обустройству территорий для жилищного строительства социальной и инженерной инфраструктурами, между Кабардино-Балкарской Республикой, органами местного самоуправления, коммунальными предприятиями и застройщиками.
С целью стимулирования увеличения объемов жилищного строительства в Кабардино-Балкарской Республике и муниципальных образованиях и повышения эффективности использования средств республиканского бюджета и местных бюджетов, направляемых на развитие коммунальной инфраструктуры, будут осуществляться мероприятия по привлечению из федерального бюджета субсидий на развитие коммунальной и социальной инфраструктуры при жилищном строительстве.
В сфере развития промышленной базы стройиндустрии и рынка строительных материалов, изделий и конструкций будет осуществляться внедрение новых современных индустриальных технологий жилищного строительства.
Для создания условий развития жилищно-строительной кооперации необходимо внести изменения в законодательство, предусматривающие новые возможности для развития жилищно-строительной кооперации при многоэтажной и малоэтажной застройке, в том числе создание кооперативов органами государственной власти или органами местного самоуправления для обеспечения жильем приоритетных категорий граждан, а также различные формы государственной поддержки таких кооперативов, включая предоставление земельных участков на льготных условиях.
К финансированию проектов жилищного строительства, а также приобретения жилья экономического класса по фиксированным ценам гражданами отдельных категорий планируется привлечь банки с государственным участием (Сбербанк России, ВТБ), другие коммерческие банки, а также ОАО "Кабардино-Балкарская республиканская ипотечная корпорация" и осуществлять за счет следующих источников:
кредитов на жилищное строительство банков-участников приоритетного проекта, в том числе в рамках программы "Стимул";
ипотечных кредитов банков-участников приоритетного проекта, в том числе рефинансируемых ОАО "Кабардино-Балкарская республиканская ипотечная корпорация".
Вторым приоритетом государственной политики является развитие рынка доступного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.
Органам местного самоуправления рекомендуется осуществлять строительство жилищного фонда социального использования в целях обеспечения жильем малоимущих граждан и других лиц, принятых на учет в целях предоставления жилых помещений по договорам социального найма.
Необходимо также обеспечить развитие специализированного государственного и муниципального жилищного фонда, включая маневренный жилищный фонд.
Третьим приоритетом государственной политики является поддержка отдельных категорий граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют объективной возможности накопить средства на приобретение жилья.
Основной формой поддержки указанных категорий граждан будет предоставление социальных выплат на приобретение (строительство) жилья, в том числе частичную оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на эти цели.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительством Российской Федерации разработан комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе. Комплекс мер утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р. Согласно пункту 3 комплекса мер предполагается внести изменения в Федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденную Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, в части включения мероприятия по возмещению затрат (части затрат) на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей.
По указанному направлению в рамках реализации мер государственной поддержки в Кабардино-Балкарской Республике разработан План мероприятий "дорожная карта" по инфраструктурному обустройству земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, в Кабардино-Балкарской Республике.
Четвертым приоритетом государственной политики будет дальнейшее совершенствование условий приобретения жилья на рынке недвижимости, в том числе с помощью ипотечного кредитования.
Государственная политика в сфере развития ипотечного жилищного кредитования в Кабардино-Балкарской Республике будет направлена на повышение доступности ипотечных кредитов для граждан, кредитов для застройщиков, снижение и эффективное распределение рисков кредитования между всеми участниками рынка. В рамках законодательства будет продолжено развитие институтов страхования ответственности заемщика по ипотечным жилищным кредитам за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по возврату ипотечного жилищного кредита, а также страхования финансовых рисков кредитора.
Целью Государственной программы является повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения, в том числе с учетом исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.
Для достижения цели Государственной программы необходимо решение следующих задач:
вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья эконом-класса;
создание условий для активного участия в жилищном строительстве жилищных некоммерческих объединений граждан и индивидуальных застройщиков;
содействие внедрению новых современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;
развитие механизмов кредитования жилищного строительства;
повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;
содействие формированию и развитию некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;
выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, обеспечение жильем и предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям.
Состав показателей (индикаторов) Государственной программы определен исходя из принципа необходимости и достаточности информации для характеристики достижения целей и решения задач Государственной программы.
Достижение целей Государственной программы будет обеспечено путем решения следующих задач и достижения следующих целевых значений показателей (индикаторов), как показано в таблице 1.
Таблица 1
Показатели (индикаторы)
Государственной программы
| Задачи Государственной программы | Показатели (индикаторы) Государственной программы |
| Вовлечение в оборот земельных участков в целях строительства жилья эконом-класса | обеспечение объема ввода жилья в 2015 году до 480 тыс. кв. метров общей площади жилья в год, в 2018 году - 687 тыс. кв. метров общей площади жилья в год, к 2020 году - до 841 тыс. кв. метров общей площади жилья в год; в том числе экономического класса в 2015 году до 91,2 тыс. кв. метров площади жилья в год, в 2018 году - 130,5 тыс. кв. метров площади жилья в год, к 2020 году - до 159,8 тыс. кв. метров площади жилья в год |
| Развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры | снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке, с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности "строительство" (в процентах к уровню 2012 года) - в 2015 году - 7,1 процента, в 2018 году - 12,3 процента, в 2020 году - 17,6 процента; коэффициент доступности жилья (соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек) - 3,0 года в 2015 году, 2,7 года - в 2018 году, 2,5 года - в 2020 году; доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми помещениями, с помощью собственных и заемных средств, - до 8,1 процента в 2015 году, до 9,7 процента к 2018 году, поддержание значения данного показателя на уровне не менее 10,7 процента в 2020 году |
| Повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения | количество предоставленных ипотечных жилищных кредитов - 620 ед. в 2015 году, 650 ед. в 2018 году, 730 ед. в 2020 году |
| Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, всего 4734, в том числе по категориям | количество семей граждан, улучшивших жилищные условия, из числа отдельных установленных категорий - 1653 семьи в период с 2013 по 2015 год, 2337 семей в период с 2016 по 2018 год, 1844 семьи в период с 2019 по 2020 год |
| Обеспечение детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилого фонда для детей-сирот | количество граждан, улучшивших жилищные условия, 409 человек в период с 2013 по 2015 год, 695 человек в период с 2016 по 2018 год, 655 человек в период с 2019 по 2020 год |
| Обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов | количество граждан, улучшивших жилищные условия, 74 человек в период с 2013 по 2015 год, 90 человек в период с 2016 по 2018 год, 60 человек в период с 2019 по 2020 год |
| Обеспечение жильем участников Великой Отечественной войны | количество граждан, улучшивших жилищные условия, 30 человек в период с 2013 по 2015 год, 15 человек в период с 2016 по 2018 год, 10 человек в период с 2019 по 2020 год |
| Улучшение жилищных условий семей граждан, относящихся к категориям, установленным законодательством Кабардино-Балкарской Республики | количество семей граждан, улучшивших жилищные условия, - 70 семей в период с 2013 по 2015 год, 44 семьи в период с 2016 по 2018 год, 26 семей в период с 2019 по 2020 год |
| Улучшение жилищных условий граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" ФЦП "Жилище" на 2011 - 2015 годы | количество семей граждан, улучшивших жилищные условия, - 31 семья в период с 2013 по 2015 год, 11 семей в период с 2016 по 2018 год, 3 семьи в период с 2019 по 2020 год |
| Улучшение жилищных условий больных заразной формой туберкулеза, проживающих в квартирах, в которых исходя из занимаемой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза в квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семей, имеющих ребенка, больного заразной формой туберкулеза, обеспеченных жильем | количество граждан, улучшивших жилищные условия, 50 семей в период с 2014 по 2015 год, 142 семьи в период с 2016 по 2018 год, 146 семей в период с 2019 по 2020 год |
| Обеспечение жильем молодых семей | количество семей граждан, улучшивших жилищные условия, - 703 семьи в период с 2013 по 2015 год, 870 семей в период с 2016 по 2018 год, 600 семей в период с 2019 по 2020 год |
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) Государственной программы с расшифровкой плановых значений по годам реализации представлены в приложении N 1 (форма 1) к Государственной программе.
Реализация Государственной программы должна привести к созданию комфортной среды обитания и жизнедеятельности для человека, обеспечению населения доступным и качественным жильем.
В результате реализации Государственной программы к 2020 году должен сложиться качественно новый уровень состояния жилищной сферы, характеризуемый следующими целевыми ориентирами:
создание безопасной и комфортной среды проживания и жизнедеятельности человека;
создание условий для улучшения демографической ситуации в республике, снижение социальной напряженности в обществе;
увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью собственных и заемных средств, приобрести или снять необходимое жилье на рынке недвижимости, построить индивидуальное жилье;
достижение средней обеспеченности общей площадью жилья на уровне 19,1 кв. метра на человека в 2015 году и 20,5 кв. метра - к 2020 году;
формирование и развитие рынка некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода.
Таким образом, в результате реализации мероприятий Государственной программы к 2020 году будет сформирован рынок жилья, который в сочетании с эффективными и адекватными мерами государственной поддержки отдельных категорий граждан обеспечит комфортную среду проживания и жизнедеятельности для всех жителей Кабардино-Балкарской Республики.
В городских и сельских поселениях будет сформирована комфортная среда проживания, отвечающая современным требованиям архитектурно-пространственной организации, состояния окружающей среды, экологическим стандартам, в том числе необходимости обеспечения полноценной жизнедеятельности для маломобильных групп населения, пенсионеров и инвалидов, благоустройства мест пребывания детей с родителями, повышения безопасности граждан и снижения актов вандализма, формирования условий для реализации культурной и досуговой деятельности граждан.
Планы комплексного освоения территорий и планы реконструкции застроенных территорий для массового строительства жилья экономического класса будут скоординированы с документами территориального планирования и градостроительного зонирования, предусматривающими согласованное развитие социальной и инженерной (включая дорожную и коммунальную) инфраструктур с учетом прогнозов по размещению новых производств и созданию новых рабочих мест.
Строительство жилья будет осуществляться в основном частными коммерческими застройщиками, действующими в условиях свободной конкуренции, в том числе с привлечением частных подрядных строительных организаций. Некоммерческие частные застройщики (индивидуальные застройщики, кооперативы, некоммерческие организации, строящие жилье) будут получать государственную поддержку при условии строительства жилья экономического класса.
В результате роста реальных доходов населения, снижения инфляции, а также реализации мер по развитию ипотечного жилищного кредитования приобретение жилья в собственность или строительство индивидуального жилья с помощью ипотечного кредита к 2015 году станет доступно для 8,1 процента семей, а к 2020 году - для 10,7 процента семей.
Будет сформирована сбалансированная структура жилищного фонда различных видов использования для всех категорий граждан.
При сохранении преобладания частного жилищного фонда, в котором проживают собственники - физические лица, в структуре жилищного фонда по видам использования заметное место займет фонд кооперативов, а также жилищный фонд, предоставляемый по договорам найма, социального найма, а также некоммерческого найма.
Государственная программа будет реализовываться в период с 2013 по 2020 год. Значительная часть мероприятий Государственной программы реализуется в рамках Республиканской целевой программы "Развитие жилищного строительства в Кабардино-Балкарской Республике на 2011 - 2015 годы". Кроме того, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предусмотрены целевые ориентиры, которые должны быть достигнуты до 2018 года.
В этой связи предусматриваются три контрольных этапа реализации Государственной программы:
I этап: - 2013 - 2015 годы;
II этап: - 2016 - 2018 годы;
III этап: - 2019 - 2020 годы.
В рамках первого этапа будут разработаны и приняты нормативные правовые акты, регулирующие деятельность некоммерческих объединений граждан в жилищной сфере.
Основные результаты первого этапа:
увеличение объемов ввода жилья до 480 тыс. кв. метров в 2015 году;
завершение разработки и принятия документов территориального планирования и градостроительного зонирования;
развитие кредитно-финансовых механизмов жилищного строительства;
поэтапное выполнение обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, определенных федеральным законодательством и законодательством Кабардино-Балкарской Республики.
По итогам реализации первого этапа Государственной программы, основные направления реализации государственной жилищной политики будут уточнены с учетом результатов мониторинга их эффективности, роста доходов населения, достигнутых темпов увеличения доступности жилья для различных категорий граждан, объемов жилищного строительства, ипотечного жилищного кредитования. Также будут сформулированы предложения по продолжению реализации мероприятий Республиканской целевой программы "Развитие жилищного строительства в Кабардино-Балкарской Республике на 2011 - 2015 годы" до 2020 года.
Основные результаты второго этапа:
увеличение объемов жилищного строительства до 687 тыс. кв. метров в 2018 году;
увеличение количества выдаваемых ипотечных кредитов до 650 в год;
снижение стоимости одного квадратного метра жилья на 12,3 процента путем увеличения объема ввода жилья экономического класса.
Основные результаты третьего этапа:
увеличение объемов жилищного строительства до 841 тыс. кв. метров в 2020 году;
обеспечение устойчивого и эффективного функционирования всех институтов рынка жилья и жилищного строительства, обеспечивающих баланс спроса и предложения на рынке жилья, в том числе в сегменте жилья экономического класса;
функционирование с поддержкой государства кредитно-финансовых механизмов;
обеспечение жильем отдельных категорий граждан с 2013 по 2020 год в количестве 5834 человека.
III.Характеристика республиканских целевых программ и подпрограмм
Республиканская целевая программа
"Развитие жилищного строительства в
Кабардино-Балкарской Республике
в 2011 - 2015 годах"
Паспорт Программы
Наименование Республиканская целевая программа "Развитие жилищного
Программы строительства в Кабардино-Балкарской Республике в 2011 -
2015 годах"
Основание для Протокол совещания у Председателя Правительства
разработки Российской Федерации В.В. Путина "О развитии жилищного
Программы строительства" от 16 августа 2010 года N ВП-П9-43пр;
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015
годы, утвержденная Постановлением Правительства
Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050
Государственный Министерство строительства и архитектуры
заказчик Кабардино-Балкарской Республики
Программы
Цели Программы формирование и развитие устойчиво функционирующей
жилищной сферы, обеспечение доступности жилья для жителей
Кабардино-Балкарской Республики, создание безопасных и
комфортных условий проживания в нем
Сроки Программа будет реализована с 2011 по 2015 год
реализации
Программы
Объемы и прогнозируемый объем средств на реализацию Программы за
источники счет всех источников в 2011 - 2015 годах составит 36
финансирования 166,096 млн. рублей, в том числе:
Программы средства федерального бюджета - 798,631 млн. рублей;
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики - 991,058 млн. рублей;
средства бюджетов муниципальных образований
Кабардино-Балкарской Республики - 37,830 млн. рублей;
средства внебюджетных источников - 34338,577 млн.
рублей
Мероприятия выполнение государственных обязательств по обеспечению
Программы жильем категорий граждан, установленных федеральным
законодательством и законодательством
Кабардино-Балкарской Республики;
строительство жилья для граждан, нуждающихся в жилых
помещениях, предоставляемых по договорам социального
найма;
переселение семей, проживающих в общежитиях;
обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства;
развитие жилищного строительства экономического класса;
развитие базы строительной индустрии;
создание условий для развития ипотечного жилищного
кредитования и деятельности участников рынка ипотечного
жилищного кредитования;
создание фонда жилья социального найма для граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий и не имеющих
финансовых возможностей для решения данного вопроса, в
рамках участия в программах социальной и коммерческой
ипотеки, а также формирование маневренного жилищного
фонда;
обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, и лиц из их числа;
улучшение жилищных условий граждан, являющихся
владельцами сертификата на материнский (семейный)
капитал;
выплаты компенсации части процентной ставки
по предоставленным ипотечным кредитам гражданам,
являющимся владельцами государственного сертификата на
материнский (семейный) капитал;
предоставление средств на компенсацию части процентной
ставки по предоставленным кредитам на строительство
(приобретение) жилья
Ожидаемые улучшение жилищных условий населения республики;
конечные доступность приобретения жилья, при которой средняя
результаты стоимость стандартной квартиры площадью 54 кв. метра
реализации будет равна среднему совокупному доходу семьи из трех
Программы человек за 3 года;
сокращение к 2015 году времени ожидания в очереди на
получение социального жилья малоимущих граждан с 15 - 20
лет до 5 - 7 лет;
улучшение жилищных условий за счет средств федерального
бюджета более 109 семей граждан, за счет средств
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики
- более 67 семей граждан, относящихся к категориям,
установленным федеральным законодательством
и законодательством Кабардино-Балкарской Республики;
создание условий для улучшения демографической ситуации в
республике;
создание необходимых условий для решения жилищных проблем
граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении
жилищных условий;
снижение социальной напряженности в обществе;
содействие занятости населения;
повышение объема подрядных работ более чем в два раза;
обеспечение жильем 565 детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей;
улучшение жилищных условий 9646 семей за счет
средств материнского (семейного) капитала;
увеличение доли семей, имеющих возможность приобрести
жилье, соответствующее стандартам обеспечения жилыми
помещениями, с помощью собственных и заемных средств не
менее чем на 2 процента в год;
обеспечение ввода жилья по Кабардино-Балкарской
Республике:
2011 год - 273,0 тыс. кв. м
2012 год - 281,9 тыс. кв. м
2013 год - 287,5 тыс. кв. м
2014 год - 400 тыс. кв. м
2015 год - 480 тыс. кв. м
Исполнители Министерство строительства и архитектуры
Программы и Кабардино-Балкарской Республики;
основных Министерство экономического развития
мероприятий Кабардино-Балкарской Республики;
Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики;
Министерство труда и социального развития
Кабардино-Балкарской Республики;
Министерство образования и науки
Кабардино-Балкарской Республики;
филиал федерального государственного предприятия
"Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" по
Кабардино-Балкарской Республике (по согласованию);
местные администрации муниципальных районов
и городских округов республики (по согласованию);
предприятия и организации, отобранные по конкурсу
(по согласованию)
Контроль контроль за ходом реализации Программы осуществляется
за ходом Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
реализации Министерство строительства и архитектуры
Программы Кабардино-Балкарской Республики ежегодно представляет в
Правительство Кабардино-Балкарской Республики отчет о
ходе реализации Программы одновременно с отчетом об
исполнении республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики по итогам финансового годаРеспубликанская целевая программа
"Обеспечение жильем молодых семей в
Кабардино-Балкарской Республике"
на 2011 - 2015 годы
Паспорт Программы
Наименование Республиканская целевая программа "Обеспечение жильем
Программы молодых семей в Кабардино-Балкарской Республике" на
2011 - 2015 годы
Дата принятия Распоряжение Правительства Российской Федерации
решения от 25 декабря 2008 года N 1996-р
о разработке
Программы,
дата ее
утверждения
Государственный Правительство Кабардино-Балкарской Республики
заказчик
Координатор Министерство строительства и архитектуры
Программы Кабардино-Балкарской Республики
Основные Министерство строительства и архитектуры
разработчики Кабардино-Балкарской Республики
Программы
Цели и задачи цель программы - государственная поддержка в решении
Программы жилищной проблемы молодых семей, признанных в
установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных
условий. Задачи программы - предоставление молодым семьям
- участницам Программы, социальных выплат на приобретение
жилья эконом-класса или строительство индивидуального
жилого дома эконом-класса;
создание условий для привлечения молодыми семьями
собственных средств, дополнительных финансовых средств
кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и
займы для приобретения жилья или строительства
индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные
кредиты
Важнейшие создание условий для привлечения молодыми семьями
целевые собственных средств, дополнительных финансовых средств
индикаторы и кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и
показатели займы для приобретения жилья или строительства
индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные
кредиты обеспечение жильем 1000 молодых семей, в том
числе:
в 2011 году - 96 молодых семей;
в 2012 году - 162 молодые семьи;
в 2013 году - 229 молодых семей;
в 2014 году - 240 молодых семей;
в 2015 году - 273 молодые семьи
Сроки 2011 - 2015 годы
реализации
Программы
Исполнители Министерство строительства и архитектуры
основных Кабардино-Балкарской Республики;
мероприятий Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики;
Министерство экономического развития
Кабардино-Балкарской Республики;
Министерство по средствам массовой информации,
общественным и религиозным организациям
Кабардино-Балкарской Республики;
местные администрации муниципальных районов и городских
округов (по согласованию);
открытое акционерное общество "Кабардино-Балкарская
республиканская ипотечная корпорация" (по согласованию);
финансово-кредитные и экспертно-аналитические организации
(по согласованию)
Объем и общий объем финансирования программы составляет 1758,1
источники млн. рублей, из них:
финансирования средства федерального бюджета - 395,8 млн. рублей,
Программы в том числе на:
2011 год - 22,6 млн. рублей;
2012 год - 32,3 млн. рублей;
2013 год - 105,2 млн. рублей;
2014 год - 110,3 млн. рублей;
2015 год - 125,4 млн. рублей;
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики - 205,4 млн. рублей,
в том числе на:
2011 год - 13,7 млн. рублей;
2012 год - 29,7 млн. рублей;
2013 год - 50,0 млн. рублей;
2014 год - 52,4 млн. рублей;
2015 год - 60,0 млн. рублей;
средства бюджетов муниципальных образований - 206,2 млн.
рублей, в том числе на:
2011 год - 13,7 млн. рублей;
2012 год - 30,5 млн. рублей;
2013 год - 50,0 млн. рублей;
2014 год - 52,4 млн. рублей;
2015 год - 60,0 млн. рублей;
собственные и заемные средства - 950,7 млн. рублей,
в том числе на:
2011 год - 93,8 млн. рублей;
2012 год - 171,7 млн. рублей;
2013 год - 211,5 млн. рублей;
2014 год - 221,6 млн. рублей;
2015 год - 252,1 млн. рублей
Ожидаемые успешное выполнение мероприятий Программы в 2011 - 2015
конечные годах позволит обеспечить жильем 1000 молодых семей, а
результаты также:
реализации создать условия для повышения уровня обеспеченности
Программы жильем молодых семей;
привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые
средства кредитных и других организаций, предоставляющих
жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а
также собственные средства граждан;
укрепить семейные отношения и снизить социальную
напряженность в обществе;
улучшить демографическую ситуацию в республике;
развить систему ипотечного жилищного кредитования
Система государственный заказчик - отвечает за своевременное и
организации качественное проведение мероприятий и реализацию проектов
контроля за Программы. Административный контроль дополняется текущим
исполнением финансовым контролем за использованием средств
Программы федерального бюджета, республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики. Координацию реализации
Программы осуществляет Министерство строительства и
архитектуры Кабардино-Балкарской РеспубликиПодпрограмма
"Обеспечение жильем молодых семей в
Кабардино-Балкарской Республике"
на 2013 - 2020 годы
Паспорт подпрограммы
Наименование Обеспечение жильем молодых семей в
подпрограммы Кабардино-Балкарской Республике на 2013 - 2020 годы
Ответственный Правительство Кабардино-Балкарской Республики,
исполнитель Министерство строительства и архитектуры
подпрограммы Кабардино-Балкарской Республики
Соисполнители органы местного самоуправления муниципальных
подпрограммы районов и городских округов КБР (по согласованию)
Цели государственная поддержка в решении жилищной проблемы
подпрограммы молодых семей, признанных в установленном порядке
нуждающимися в улучшении жилищных условий
Задачи предоставление молодым семьям - участницам программы,
подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или
строительство индивидуального жилого дома эконом-класса;
создание условий для привлечения молодыми семьями
собственных средств, дополнительных финансовых средств
кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и
займы для приобретения жилья или строительства
индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные
кредиты
Целевые создание условий для привлечения молодыми семьями
индикаторы и собственных средств, дополнительных финансовых средств
показатели кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и
подпрограммы займы для приобретения жилья или строительства
индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные
кредиты, обеспечение жильем 2173 молодые семьи,
в том числе:
в 2013 году - 190 молодых семей;
в 2014 году - 240 молодых семьи;
в 2015 году - 273 молодые семьи;
в 2016 году - 280 молодых семей;
в 2017 году - 290 молодых семей;
в 2018 году - 300 молодых семей;
в 2019 году - 300 молодых семей;
в 2020 году - 300 молодых семей
Этапы и сроки 2013 - 2020 годы
реализации
подпрограммы
Объем общий объем бюджетных ассигнований на реализацию
бюджетных подпрограммы составляет 4800,00 млн. рублей, из них:
ассигнований средства федерального бюджета - 1158,827 млн. рублей,
подпрограммы в том числе на:
2013 год - 40,627 млн. рублей;
2014 год - 110,300 млн. рублей;
2015 год - 125,400 млн. рублей;
2016 год - 140,000 млн. рублей;
2017 год - 158,100 млн. рублей;
2018 год - 178,300 млн. рублей;
2019 год - 194,300 млн. рублей;
2020 год - 211,800 млн. рублей;
средства республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики - 1121,7 млн. рублей,
в том числе на:
2013 год - 50,0 млн. рублей;
2014 год - 104,8 млн. рублей;
2015 год - 120,0 млн. рублей;
2016 год - 134,2 млн. рублей;
2017 год - 151,6 млн. рублей;
2018 год - 171,0 млн. рублей;
2019 год - 186,9 млн. рублей;
2020 год - 203,2 млн. рублей;
средства бюджетов муниципальных образований - 35,715 млн.
рублей, в том числе на:
2013 год - 35,715 млн. рублей;
2014 год - 0,0 млн. рублей;
2015 год - 0,0 млн. рублей;
2016 год - 0,0 млн. рублей;
2017 год - 0,0 млн. рублей;
2018 год - 0,0 млн. рублей;
2019 год - 0,0 млн. рублей;
2020 год - 0,0 млн. рублей;
собственные и заемные средства - 2483,758 млн. рублей,
в том числе на:
2013 год - 234,458 млн. рублей;
2014 год - 221,600 млн. рублей;
2015 год - 252,100 млн. рублей;
2016 год - 281,800 млн. рублей;
2017 год - 318,100 млн. рублей;
2018 год - 358,700 млн. рублей;
2019 год - 390,900 млн. рублей;
2020 год - 426,100 млн. рублей
Ожидаемые успешное выполнение мероприятий Программы в 2013 - 2020
конечные годах позволит обеспечить жильем 2173 молодые семьи, а
результаты также:
реализации создать условия для повышения уровня обеспеченности жильем
подпрограммы молодых семей;
привлечь в жилищную сферу дополнительные финансовые
средства кредитных и других организаций, предоставляющих
жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также
собственные средства граждан;
укрепить семейные отношения и снизить социальную
напряженность в обществе;
улучшить демографическую ситуацию в республике;
развить систему ипотечного жилищного кредитования1.Характеристика состояния обеспечения жильем молодых семей в Кабардино-Балкарской Республике
Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики Кабардино-Балкарской Республики.
Молодежь как потенциал привлечения финансовых ресурсов составляет более четверти населения республики и имеет тенденцию роста. С другой стороны, рост численности молодежи (как части населения с наименее удовлетворительными условиями проживания) усугубляет положение с обеспеченностью жильем, что усиливает деструктивную роль молодежи в обществе.
Неудовлетворительные жилищные условия оказывают отрицательное влияние на репродуктивное поведение молодой семьи. Вынужденное проживание с родителями одного из супругов снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей. Установлено, что средний размер семей, занимающих отдельную квартиру или дом, значительно выше, чем семей, которые снимают квартиру или проживают в общежитии.
Молодые семьи, как правило, не располагают накоплениями и имеют меньший доход по сравнению с другими возрастными группами населения, что не позволяет им приобрести жилье за счет собственных средств. Кроме того, молодые семьи объективно нуждаются в большей государственной поддержке, поскольку вынуждены инвестировать часть средств в профессиональную подготовку и приобретение товаров длительного пользования.
В связи с этим для улучшения демографической ситуации в республике необходимо, в первую очередь, создать условия для решения жилищных проблем молодых семей.
По состоянию на 1 января 2011 года, 2421 молодых семей состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, что составляет около 21,6 процента от общего количества семей в Кабардино-Балкарской Республике, состоящих на учете на получение жилья, как это показано в таблице 2.
Необходимо отметить, что подобный показатель может быть гораздо выше, поскольку не все молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обращаются в местные администрации муниципальных образований из-за отсутствия уверенности в получении жилья.
В современных условиях, когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблему самостоятельно, необходимо проводить государственную политику, направленную на государственную поддержку молодых семей в приобретении или строительстве жилья, что, в свою очередь, окажет положительное влияние на репродуктивное поведение молодежи.
Таблица 2
| Муниципальные образования | Количество семей, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий |
| Городской округ Нальчик | 1138 |
| Городской округ Баксан | 119 |
| Городской округ Прохладный | 76 |
| Баксанский муниципальный район | 42 |
| Зольский муниципальный район | 124 |
| Лескенский муниципальный район | 98 |
| Майский муниципальный район | 56 |
| Прохладненский муниципальный район | 64 |
| Терский муниципальный район | 112 |
| Урванский муниципальный район | 179 |
| Чегемский муниципальный район | 128 |
| Черекский муниципальный район | 207 |
| Эльбрусский муниципальный район | 78 |
| Всего по республике | 2421 |
Решение проблемы возможно лишь на основе гарантированных долгосрочных механизмов адресной социальной поддержки молодых семей во взаимодействии исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и местных администраций муниципальных образований в сочетании с рыночным механизмом ипотечного кредитования.
Итоги реализации Республиканской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Кабардино-Балкарской Республике" на 2007 - 2010 годы продемонстрировали ежегодный рост числа молодых семей, желающих стать участниками Программы. На 1 января 2011 года, изъявили желание участвовать в Программе 1404 молодые семьи, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, что составляет 58,0 процентов от общего количества молодых семей, состоящих на учете в местных администрациях муниципальных образований.
В течение четырех лет (2007 - 2010 годы) в рамках Республиканской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Кабардино-Балкарской Республике на 2007 - 2010 годы" улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и бюджетов муниципальных образований 737 молодые семьи.
В 2007 - 2010 годах мероприятия Программы осуществлялись в 12 из 13 муниципальных образований республики (Терский муниципальный район не принял участие в Программе) при активном участии местных администраций.
Реализация Программы также способствовала разработке и утверждению республиканской целевой программы развития ипотечного жилищного кредитования.
В период финансово-экономического кризиса кредитные организации ужесточили условия предоставления ипотечных жилищных кредитов. В условиях, когда практически все кредитные организации установили минимальный размер первоначального взноса не менее 30 процентов от стоимости жилья, основными факторами, сдерживающими использование заемных средств для приобретения или строительства жилья, являются отсутствие у значительного числа граждан средств для оплаты первоначального взноса по жилищному или ипотечному жилищному кредиту, а также высокая процентная ставка за использование кредитных средств (от 14,5 процента и выше).
Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.
Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в стране. Возможность решения жилищной проблемы, в том числе с привлечением средств ипотечного жилищного кредита или займа, создаст для молодежи стимул к повышению качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых граждан России позволит сформировать экономически активный слой населения.
2.Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере обеспечения жильем молодых семей.
Целевые показатели (индикаторы), характеризующие
достижение целей и решение задач, ожидаемые
конечные результаты подпрограммы, сроки и
этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей в Кабардино-Балкарской Республике" на 2013 - 2020 годы предполагает формирование системы оказания государственной поддержки определенным категориям граждан в приобретении жилья или строительстве индивидуального жилого дома.
Основной целью подпрограммы является предоставление государственной поддержки в решении жилищной проблемы молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.
Участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного и более детей, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного и более детей, где возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия Министерством строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
Для целей подпрограммы под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Основными задачами подпрограммы являются:
предоставление молодым семьям - участницам программы социальных выплат на приобретение жилья эконом-класса или строительство индивидуального жилого дома эконом-класса (далее - социальные выплаты);
создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты.
Молодые семьи - участницы подпрограммы могут обратиться в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения (жилых помещений) эконом-класса на первичном рынке жилья.
Отбор уполномоченных организаций осуществляется Министерством строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики.
Основными принципами реализации подпрограммы являются:
добровольное участие в подпрограмме молодых семей;
признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями подпрограммы;
возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств, предоставляемых в рамках подпрограммы из федерального бюджета, из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и (или) из бюджетов муниципальных образований при улучшении жилищных условий только один раз.
Условиями прекращения реализации подпрограммы являются досрочное достижение целей и задач, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
Реализация подпрограммы осуществляется в 2013 - 2020 годах.
Характеристиками достижения целей и решения, поставленных в подпрограмме задач, являются индикаторы. Динамика целевых индикаторов и показателей эффективности реализации подпрограммы приведена в приложении 1 (форма 1) к настоящей Государственной программе.
3.Характеристика республиканских целевых программ и подпрограмм
Подпрограммой предусматривается совершенствование системы государственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы.
Подпрограмма является логическим продолжением Республиканской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Кабардино-Балкарской Республике" на 2011 - 2015 годы.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Реализация системы мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:
нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы;
финансовое обеспечение реализации подпрограммы;
организационное обеспечение реализации подпрограммы.
Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий подпрограммы. Перечень основных мероприятий подпрограммы (2013 - 2020 годы) приведен в таблице 3.
Таблица 3
Перечень
основных мероприятий подпрограммы
"Обеспечение жильем молодых семей в
Кабардино-Балкарской Республике"
на 2013 - 2020 годы
| N п/п | Наименование мероприятия | Срок выполнения | Ответственные исполнители |
| 1 | Подготовка соответствующих документов для участия в конкурсном отборе по предоставлению субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" | ежегодно | Министерство строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики, Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, открытое акционерное общество "Кабардино-Балкарская республиканская ипотечная корпорация", финансово-кредитные и экспертно-аналитические организации |
| 2 | Организация учета молодых семей, участвующих в подпрограмме | постоянно | Министерство строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики, органы местного самоуправления сельских и городских поселений (городских округов) |
| 3 | Разработка и утверждение муниципальных программ по обеспечению жильем молодых семей | 2013 год | органы местного самоуправления сельских и городских поселений (городских округов) |
| 4 | Формирование списка участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" | ежегодно | Министерство строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики |
| 5 | Распределение и выдача свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья участникам подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" | ежегодно | Министерство строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики, органы местного самоуправления сельских и городских поселений (городских округов) |
| 6 | Предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение (строительство) жилья, уплату первоначального взноса и (или) погашение основной суммы и уплату процентов по ипотечным кредитам и займам на приобретение (строительство) жилья | ежегодно | Министерство строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики, Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, органы местного самоуправления сельских и городских поселений (городских округов) |
| 7 | Предоставление дополнительной субсидии молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка для погашения части расходов, связанных с приобретением (строительством) жилья | ежегодно | Министерство строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики, Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики, органы местного самоуправления сельских и городских поселений (городских округов) |
| 8 | Организация информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Программы "Обеспечение жильем молодых семей в Кабардино-Балкарской Республике" | постоянно | Министерство строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики, Министерство по средствам массовой информации, общественным и религиозным организациям Кабардино-Балкарской Республики |
Основными мероприятиями по финансовому обеспечению подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий год и на плановый период.
Организационные мероприятия на республиканском уровне предусматривают:
внесение предложения на участие в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации для участия в соответствующем году в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище";
заключение Правительством Кабардино-Балкарской Республики с государственным заказчиком соглашений по реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели в соответствующем году;
сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, предоставляемых местными администрациями муниципальных образований, обеспечивающими реализацию мероприятий подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы по Кабардино-Балкарской Республике;
ежегодное определение объема бюджетных ассигнований, выделяемых из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на реализацию мероприятий подпрограммы;
отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме и распределение субсидий между муниципальными образованиями в соответствии с утвержденной методикой;
отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве социальных выплат молодым семьям;
отбор уполномоченных организаций, осуществляющих оказание услуг для молодых семей - участниц подпрограммы по приобретению жилого помещения (жилых помещений) эконом-класса на первичном рынке жилья (при необходимости);
определение исполнителей подпрограммы в Кабардино-Балкарской Республике;
осуществление контроля за реализацией подпрограммы на республиканском и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий;
обеспечение освещения целей и задач подпрограммы в республиканских средствах массовой информации;
проведение мониторинга реализации мероприятий подпрограммы на республиканском уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления государственному заказчику;
выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели.
5.Основные меры государственного регулирования в сфере обеспечения жильем молодых семей, направленные на достижение цели и конечных результатов подпрограммы
В рамках настоящей подпрограммы оказание государственного регулирования в сфере обеспечения жильем молодых семей, направленные на достижение цели и конечных результатов государственной программы, не предусмотрено.
6.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Кабардино-Балкарской
Республики в рамках Государственной программы
В рамках настоящей подпрограммы оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Кабардино-Балкарской Республики не предусмотрено.
7.Сведения об участии муниципальных образований в реализации подпрограммы
Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:
признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном требованиями подпрограммы;
формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме.
8.Сведения об участии акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Территориального фонда обязательного медицинского страхования
Кабардино-Балкарской Республики в реализации подпрограммы
Реализация мероприятий в рамках настоящей подпрограммы не предусматривает участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики.
9.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Основными источниками финансирования подпрограммы являются:
средства федерального бюджета (софинансирование мероприятий подпрограммы);
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и бюджетов муниципальных образований;
средства кредитных и других организаций, предоставляющих молодым семьям кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, в том числе ипотечные жилищные кредиты;
средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.
Общий объем финансирования с 2013 по 2020 год составит 4800,0 млн. рублей, в том числе:
за счет средств федерального бюджета - 1158,827 млн. рублей;
за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 1121,7 млн. рублей;
за счет бюджетов муниципальных образований - 35,715 млн. рублей;
за счет собственных и заемных средств молодых семей - 2483,758 млн. рублей.
При расчете потребности в бюджетных средствах используются следующие исходные данные:
1) количество молодых семей, из числа состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления сельских и городских поселениях (городских округов), улучшение жилищных условий которых планируется в рамках реализации программы - 2173 семьи;
2) средний размер молодой семьи (расчетно) - коэффициент семейственности - 4,5 человек;
3) норматив общей площади жилого помещения на 1 человека - 18 кв. м;
4) средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья по Кабардино-Балкарской Республике по состоянию на 2 квартал 2013 года, определенная уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (Приказ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25 апреля 2013 года N 144/ГС) - 26600 рублей;
5) доля собственных и заемных средств - 65 процентов от расчетной (средней) стоимости жилого помещения;
6) доля федерального бюджета - 11 процентов от расчетной (средней) стоимости жилого помещения;
7) доля консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 24 процента от расчетной (средней) стоимости жилого помещения.
Объемы финансирования подпрограммы приведены в приложении N 1 (форма 6) к настоящей Государственной программе.
В ходе реализации подпрограммы объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и бюджетов муниципальных образований на соответствующий год.
10.Описание мер государственного регулирования и управления рисками реализации подпрограммы
Финансовые риски реализации подпрограммы связаны с возможным снижением объемов финансирования программных мероприятий за счет бюджетов всех уровней.
11.Оценка планируемой эффективности подпрограммы
Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики будет обеспечена за счет:
исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;
прозрачности использования бюджетных средств;
государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления социальных выплат;
адресного предоставления бюджетных средств;
привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующего индикатора:
количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета и консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
Успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2013 - 2020 годах обеспечить жильем 2173 молодые семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе:
в 2013 году - 190 молодых семей;
в 2014 году - 240 молодых семей;
в 2015 году - 273 молодые семьи;
в 2016 году - 280 молодых семей;
в 2017 году - 290 молодых семей;
в 2018 году - 300 молодых семей;
в 2019 году - 300 молодых семей;
в 2020 году - 300 молодых семей;
а также позволит обеспечить:
привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств, кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение или строительство жилья, собственных средств граждан;
развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;
развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
Подпрограмма
"Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей"
на 2013 - 2020 годы
Паспорт подпрограммы
Наименование "Обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без
подпрограммы попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей" на 2013 - 2020 годы
(далее - подпрограмма)
Ответственный Министерство строительства и архитектуры
исполнитель Кабардино-Балкарской Республики,
подпрограммы Министерство образования и науки
Кабардино-Балкарской Республики,
Министерство государственного имущества и
земельных отношений Кабардино-Балкарской Республики
Соисполнители органы местного самоуправления муниципальных районов и
подпрограммы городских округов Кабардино-Балкарской Республики
(по согласованию)
Цель создание условий для реализации детьми-сиротами и детьми,
подпрограммы оставшимися без попечения родителей, лицами из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
(далее - дети-сироты), права на однократное предоставление
им благоустроенного жилого помещения на территории
Кабардино-Балкарской Республики
Задачи создание специализированного жилищного фонда для
подпрограммы детей-сирот, являющегося частью специализированного
жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики (далее -
специализированный жилищный фонд для детей-сирот);
удовлетворение потребности детей-сирот в обеспечении
жилыми помещениями, соответствующими современным
требованиям
Целевые численность детей-сирот, право на обеспечение жилыми
индикаторы помещениями у которых возникло и не реализовано, по
и показатели состоянию на конец соответствующего года;
подпрограммы число детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями
специализированного жилищного фонда для детей-сирот;
доля детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, в общей
численности детей, которые подлежат обеспечению жилыми
помещениями
Этапы и сроки 2013 - 2020 годы
реализации
подпрограммы
Объемы и объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за
источники счет всех источников финансирования - 1650,686 млн.
финансирования рублей, из них:
подпрограммы средства федерального бюджета - 447,905 млн. рублей,
в том числе на:
2013 год - 43,840 млн. рублей;
2014 год - 41,648 млн. рублей;
2015 год - 39,457 млн. рублей;
2016 год - 47,840 млн. рублей;
2017 год - 55,0 млн. рублей;
2018 год - 63,400 млн. рублей;
2019 год - 73,0 млн. рублей;
2020 год - 83,720 млн. рублей;
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики - 1202,781 млн. рублей,
в том числе на:
2013 год - 29,841 млн. рублей;
2014 год - 90,022 млн. рублей;
2015 год - 114,158 млн. рублей;
2016 год - 143,520 млн. рублей;
2017 год - 165,100 млн. рублей
2018 год - 190,150 млн. рублей;
2019 год - 218,830 млн. рублей;
2020 год - 251,160 млн. рублей
Ожидаемые формирование списка детей-сирот, которые подлежат
конечные обеспечению жилыми помещениями;
результаты предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам
реализации найма специализированного жилищного фонда
подпрограммы Кабардино-Балкарской Республики;
контроль за сохранностью жилых помещений
специализированного жилищного фонда для детей-сирот;
создание специализированного жилищного фонда для
детей-сирот на 1759 человек;
обеспечение жилыми помещениями 1759 детей-сирот,
в том числе:
в 2013 году - 84;
в 2014 году - 150;
в 2015 году - 175;
в 2016 году - 200;
в 2017 году - 230;
в 2018 году - 265;
в 2019 году - 305;
в 2020 году - 3501.Характеристика состояния обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Низкий уровень доходов значительной части населения, социальная нестабильность и безработица, рост алкоголизма и наркомании, увеличение количества граждан, не имеющих жилья и средств к существованию, размывание нравственных устоев общества неуклонно ведут к увеличению количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, росту числа воспитанников в интернатах и специализированных детских учреждениях.
На 1 января 2009 года, в республике зарегистрировано 3733 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Из них 1822 детей устроены под опеку (попечительство), 1477 - на усыновление, 434 - в государственные учреждения. Особенную тревогу вызывает тенденция роста количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, состоящих на учете на предоставление жилого помещения.
В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации были наделены отдельными по социальной поддержке и социальному обслуживанию детей, оставшихся без попечения родителей, возложены на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами. Основные позиции по обеспечению детей-сирот в специализированных детских учреждениях реализовались через целевые субвенции по социальной поддержке и социальному обслуживанию. Но финансирование таких мероприятий, как обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа не может быть предусмотрено за счет целевой субвенции.
В соответствии с Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 13 апреля 2002 года N 156 "О порядке предоставления жилья совершеннолетним детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике" местные администрации муниципальных районов и городских округов республики ежегодно уточняют списки совершеннолетних граждан и граждан, достигших 17-летнего возраста, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете для получения жилья, и представляют их в республиканскую комиссию по соблюдению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденную Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 9 марта 2006 года N 57-ПП (далее - Комиссия).
На 1 июля 2009 года, согласно утвержденному Комиссией (Протокол N 1 от 3 сентября 2009 года) сводному списку совершеннолетних граждан, число лиц, достигших 17-летнего возраста, составило 617 человек.
В феврале 2011 года за счет финансовых средств, выделенных из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в 2010 году, ООО "Гражданстрой плюс" приобретено одно жилое помещение в г.о. Нальчик (0,81 млн. рублей). В 2011 году на условиях софинансирования из федерального бюджета перечислена субсидия в размере 48,02 млн. рублей на приобретение жилья лицам из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В рамках освоения указанных средств из федерального бюджета приобретено 72 ед. жилья для лиц данной категории граждан.
В целях эффективного и качественного обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жильем Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 5 июля 2012 года N 164-ПП утвержден Порядок выдачи и погашения жилищных сертификатов на приобретение жилого помещения детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа в Кабардино-Балкарской Республике.
В 2012 году в соответствии с подпрограммой на приобретение жилья гражданам данной категории выделено 36,0 млн. рублей из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и в рамках софинансирования 21,15 млн. рублей из федерального бюджета. За 2012 год обеспечены жильем 84 человека из числа указанной категории граждан.
С 1 января 2013 года вступили в силу изменения, предусмотренные Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Изменения затронули Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищный кодекс РФ, в части порядка предоставления жилых помещений лицам указанной категории.
Вступившие в силу с 1 января 2013 года требования федерального законодательства и законодательства Кабардино-Балкарской Республики устанавливают, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Эти изменения порождают необходимость принятия нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, соответствующих требованиям закона.
Разработка подзаконных нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, регулирующих, в полной мере, вопросы, связанные с обеспечением жильем граждан указанной категории, финансирование подпрограммы из федерального бюджета Российской Федерации и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в прогнозируемом объеме, обеспечит решение данной проблемы.
По состоянию на 1 января 2013 года в списках отделов опеки и попечительства муниципальных районов и городских округов Кабардино-Балкарской Республики на учете состоят 854 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа. Из них судебные решения о внеочередном предоставлении жилых помещений не ниже социальной норм, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вынесены по 428 гражданам. Исполнение судебных решений будет осуществляться в рамках подпрограммы с учетом даты принятия судебных решений путем предоставления жилых помещений по договорам найма специализированного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики.
Очевидно, что предпринимаемые меры по предоставлению жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа недостаточны, в связи с чем, возникла необходимость разработки настоящей подпрограммы. Принятие и эффективная реализация данной подпрограммы позволят в ближайшие годы сократить список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, состоящих на учете на предоставление жилого помещения по договорам найма специализированного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики.
2.Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Целевые показатели (индикаторы), характеризующие
достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные
результаты подпрограммы, сроки и этапы
реализации подпрограммы
Целью подпрограммы является создание условий для реализации детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, права на однократное предоставление им благоустроенного жилого помещения на территории Кабардино-Балкарской Республики.
Для достижения указанной цели подпрограмма предусматривает разработку и внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов оказания государственной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.
Основными задачами подпрограммы является создание специализированного жилищного фонда для детей-сирот, являющегося частью специализированного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики и удовлетворение потребности детей-сирот в обеспечении жилыми помещениями, соответствующими современным требованиям.
Реализация подпрограммы осуществляется в 2013 - 2020 годах.
По итогам реализации подпрограммы при достижении значений целевых индикаторов менее 50 процентов установленного уровня может быть рассмотрен вопрос о неэффективности подпрограммы и досрочном прекращении ее реализации.
Характеристиками достижения целей и решения, поставленных в подпрограмме задач, являются индикаторы. Динамика целевых индикаторов и показателей эффективности реализации подпрограммы приведена в таблице 4.
Таблица 4
Значения показателей (индикаторов),
характеризующих достижение цели по годам
реализации подпрограммы
| Целевой индикатор, показатель | Еденица измерения | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| 1. Численность детей-сирот, право на обеспечение жилыми помещениями у которых возникло и не реализовано, по состоянию на конец соответствующего года | чел. | 851 | 809 | 746 | 685 | 625 | 567 | 522 | 472 |
| 2. Количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда для детей-сирот | чел. | 84 | 150 | 175 | 200 | 230 | 265 | 305 | 350 |
| 3. Доля детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, в общей численности детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями | % | 9,9 | 18,5 | 23,5 | 29,2 | 36,8 | 46,7 | 58,4 | 74,2 |
Ожидаемые результаты подпрограммы будут достигнуты за счет реализации мероприятий, предусмотренных подпрограммой.
3.Характеристика республиканских целевых программ и подпрограмм
Подпрограммой предусматривается совершенствование системы государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в решении жилищной проблемы.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Подпрограмма включает в себя следующие основные мероприятия:
1) создание межведомственного банка данных:
о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, достигших четырнадцатилетнего возраста, имеющих право на жилое помещение и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье;
о совершеннолетних лицах из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на жилое помещение, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье;
2) установление порядка формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, для предоставления им жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения;
3) формирование специализированного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
4) разработка механизма, определяющего порядок работы исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа;
5) предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики;
6) контроль за сохранностью и использованием жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) и в государственных учреждениях.
Перечень основных мероприятий подпрограммы с указанием сроков, ресурсов и исполнителей приведен в таблице 5.
Таблица 5
Перечень
основных мероприятий подпрограммы
| N п/п | Перечень основных мероприятий | Сроки исполнения годы | Объемы финансирования, млн. рублей | Исполнители |
| 1 | Создание межведомственного банка данных: о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, достигших четырнадцатилетнего возраста, имеющих право на жилое помещение и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье; о совершеннолетних лицах из числа, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на жилое помещение, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье | 2013 год | в пределах текущего финансирования | Министерство образования и науки КБР, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов КБР |
| 2 | Установление порядка формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, для предоставления им жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения | 2013 - 2015 годы | в пределах текущего финансирования | Министерство образования и науки КБР, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов КБР |
| 3 | Формирование специализированного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей | 2013 - 2020 годы | в пределах текущего финансирования | Министерство государственного имущества и земельных отношений КБР |
| 4 | Разработка механизма, определяющего порядок работы исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа | 2013 - 2015 годы | в пределах текущего финансирования | Министерство образования и науки КБР, Министерство строительства и архитектуры КБР |
| 5 | Предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики | 2013 - 2020 годы | 1650,686 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета 447,905 млн. рублей | Министерство строительства и архитектуры КБР |
| 6 | Осуществление контроля за сохранностью и использованием жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) и в государственных учреждениях | 2013 - 2020 годы | в пределах текущего финансирования | Министерство образования и науки КБР, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов КБР |
5.Основные меры государственного регулирования в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленные на достижение цели и конечных результатов Государственной программы
В рамках настоящей подпрограммы оказание государственного регулирования в сфере обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, направленные на достижение цели и конечных результатов Государственной программы не предусмотрено.
6.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Кабардино-Балкарской
Республики в рамках Государственной программы
В рамках настоящей подпрограммы оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Кабардино-Балкарской Республики не предусмотрено.
7.Сведения об участии муниципальных образований в реализации подпрограммы
Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают участие совместно с координатором подпрограммы в:
- создании межведомственного банка данных:
о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, достигших четырнадцатилетнего возраста, имеющих право на жилое помещение и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье;
о совершеннолетних лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на жилое помещение, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилье;
- установлении порядка формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, для предоставления им жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения;
- осуществлении контроля за сохранностью и использовании жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством) и в государственных учреждениях.
8.Сведения об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики в реализации подпрограммы
Реализация мероприятий в рамках настоящей подпрограммы не предусматривает участие акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кабардино-Балкарской Республики.
9.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование подпрограммных мероприятий осуществляется за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
Общий объем финансирования подпрограммы составляет 1650,686 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 447,905 млн. рублей, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 1202,781 млн. рублей.
Объемы финансирования рассчитаны с учетом количества совершеннолетних граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 18-летнего возраста, состоящих в сводном списке граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения на 1 января 2013 года (854), с учетом прогнозных данных на последующие 2013 - 2020 годы, утвержденного Протоколом заседания Республиканской комиссии по соблюдению жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 30 июля 2012 года, стандарта обеспечения жилыми помещениями (33 кв. метра общей площади жилого помещения - для одиноких граждан, 42 кв. метра - на семью из двух человек, по 18 кв. метров - на каждого члена семьи при семье из трех человек и более), средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденной Министерством регионального развития Российской Федерации.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1203 "Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений" привлечение средств федерального бюджета для решения жилищного вопроса детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа осуществляется Министерством финансов Кабардино-Балкарской Республики совместно с Министерством строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики.
Предусмотренные подпрограммой средства в полном объеме используются на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики.
Сводные данные прогнозируемых объемов средств на реализацию мероприятий, включенных в подпрограмму, приведены в таблице 6.
Таблица 6
Сводные данные прогнозируемых объемов
средств на реализацию мероприятий,
включенных в подпрограмму
(млн. рублей)
| Источники финансирования | 2013 2020 годы | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год |
| Всего | 1650,686 | 73,681 | 131,670 | 153,614 | 191,360 | 220,100 | 253,550 | 291,830 | 334,880 |
| в том числе: федеральный бюджет | 447,905 | 43,840 | 41,648 | 39,456 | 47,840 | 55,0 | 63,400 | 73,0 | 83,720 |
| республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики | 1202,781 | 29,841 | 90,022 | 114,158 | 143,520 | 165,100 | 190,150 | 218,830 | 251,160 |
В ходе реализации подпрограммы содержание мероприятий и объемы финансирования подлежат ежегодному уточнению и корректировке исходя из возможностей федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий год.
10.Описание мер государственного регулирования и управления рисками реализации подпрограммы
Меры государственного регулирования в рамках подпрограммы не предусмотрены.
Финансовые риски реализации подпрограммы связаны с возможным снижением объемов финансирования программных мероприятий за счет бюджетов всех уровней.
11.Оценка планируемой эффективности подпрограммы
Эффективность реализации подпрограммы обеспечивается за счет:
привлечения средств за счет всех источников в объеме, предусмотренном настоящей подпрограммой;
исключения возможности нецелевого использования средств;
прозрачности прохождения средств.
Оценка объема и эффективности выполнения государственных обязательств по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лиц из их числа будет осуществляться на основе следующих индикаторов:
количество детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на начало финансового года;
количество детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда для детей-сирот;
доля детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями, в общей численности детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
По прогнозным данным реализация подпрограммы с 2013 по 2020 годы предусматривает предоставление по договорам найма специализированного жилищного фонда Кабардино-Балкарской Республики в количестве 1759 единиц жилых помещений (квартир, жилых домов), что позволит ежегодно сокращать численность детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, право на обеспечение жилыми помещениями у которых возникло и не реализовано, по состоянию на конец соответствующего года.