Приложение к Постановлению от 17.09.2013 г № 249-ПП Программа
Государственная программа кабардино-балкарской республики «Развитие образования в кабардино-балкарской республике» на 2013 — 2020 годы паспорт государственной программы
Ответственный исполнитель Министерство образования и науки
Государственной программы Кабардино-Балкарской Республики
Соисполнители Министерство строительства и архитектуры
Государственной программы Кабардино-Балкарской Республики
Подпрограммы "Развитие дошкольного образования"
Государственной "Развитие общего и дополнительного
программы образования"
"Развитие профессионального образования"
"Защита прав детей, государственная
поддержка детей-сирот и детей с особыми
нуждами"
"Обеспечение реализации государственной
программы Кабардино-Балкарской Республики
"Развитие образования в Кабардино-Балкарской
Республике" на 2013 - 2020 годы и прочие
мероприятия в области образования"
Программно-целевые Республиканская целевая программа "Развитие
инструменты образования в Кабардино-Балкарской
Республике на 2012 - 2016 годы"
Цель Государственной обеспечение доступности качественного
программы образования, соответствующего требованиям
инновационного социально-ориентированного
развития Кабардино-Балкарской Республики
Задачи Государственной 1) развитие сети образовательных
программы организаций, современных форм и технологий
реализации образовательных программ общего и
дошкольного образования, обеспечивающих
их высокое качество и доступность;
2) расширение перечня и обеспечение качества
реализации программ дополнительного
образования, направленного на успешную
социализацию детей и подростков;
3) развитие сети организаций среднего
профессионального образования,
направленной на удовлетворение настоящих и
перспективных потребностей экономики
Кабардино-Балкарской Республики;
4) создание условий, способствующих
формированию педагогических кадров,
соответствующих современным
квалификационным требованиям;
5) обеспечение доступности образования для
детей-сирот и детей с ограниченными
возможностями здоровья;
6) создание условий для устройства в семью
каждого ребенка, оставшегося без попечения
родителей
Целевые индикаторы и удельный вес численности населения в
показатели возрасте от 5 до 18 лет, охваченного
государственной образованием, в общей численности населения
программы в возрасте от 5 до 18 лет;
доступность дошкольного образования
(отношение численности детей 3 - 7 лет,
которым предоставлена возможность получать
услуги дошкольного образования, к
численности детей 3 - 7 лет,
скорректированной на численность детей 5 - 7
лет, обучающихся в школе);
удельный вес численности обучающихся
государственных (муниципальных)
общеобразовательных учреждений, которым
предоставлена возможность обучаться в
соответствии с основными современными
требованиями, в общей численности
обучающихся;
удельный вес численности выпускников
образовательных организаций начального и
среднего профессионального образования
очной формы обучения, трудоустроившихся в
течение одного года после окончания обучения
по полученной специальности (профессии), в
общей их численности;
доля детей, оставшихся без попечения
родителей, - всего, в том числе переданных
неродственникам (в приемные семьи, на
усыновление (удочерение), под опеку
(попечительство), охваченных другими
формами семейного устройства (семейные
детские дома, патронатные семьи),
находящихся в государственных
(муниципальных) учреждениях всех типов
Сроки и этапы Государственная программа реализуется в два
реализации этапа:
Государственной 2013 - 2015 годы;
программы 2016 - 2020 годы
Объемы и источники общие затраты на реализацию Государственной
финансирования программы в 2013 - 2020 годах за счет всех
Государственной источников финансирования - 73405920,1 тыс.
программы рублей:
2013 год - 6997939,1 тыс. рублей;
2014 год - 6521455,5 тыс. рублей;
2015 год - 6572139,5 тыс. рублей;
2016 год - 9005454,2 тыс. рублей;
2017 год - 9761179,5 тыс. рублей;
2018 год - 10589243,8 тыс. рублей;
2019 год - 11489652,7 тыс. рублей;
2020 год - 12468855,8 тыс. рублей,
в том числе:
из федерального бюджета - 1363344,4 тыс.
рублей:
2013 год - 563874,0 тыс. рублей;
2014 год - 85318,8 тыс. рублей;
2015 год - 83314,4 тыс. рублей;
2016 год - 122846,9 тыс. рублей;
2017 год - 123208,8 тыс. рублей;
2018 год - 125647,5 тыс. рублей;
2019 год - 128215,9 тыс. рублей;
2020 год - 130918,1 тыс. рублей;
из республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики - 72042575,7
тыс. рублей:
2013 год - 6434065,1 тыс. рублей;
2014 год - 6436136,7 тыс. рублей;
2015 год - 6488825,1 тыс. рублей;
2016 год - 8882607,3 тыс. рублей;
2017 год - 9637970,7 тыс. рублей;
2018 год - 10463596,2 тыс. рублей;
2019 год - 11361436,9 тыс. рублей;
2020 год - 12337937,7 тыс. рублей.
Общие затраты на реализацию подпрограммы
"Развитие дошкольного образования" в
2013 - 2020 годах за счет всех источников
финансирования - 19596018,9 тыс. рублей:
2013 год - 1739670,5 тыс. рублей;
2014 год - 1739771,9 тыс. рублей;
2015 год - 1743192,5 тыс. рублей;
2016 год - 2480248,6 тыс. рублей;
2017 год - 2678668,5 тыс. рублей;
2018 год - 2866175,3 тыс. рублей;
2019 год - 3066807,6 тыс. рублей;
2020 год - 3281484,1 тыс. рублей,
в том числе:
из федерального бюджета - 8641,2 тыс.
рублей:
2013 год - 8641,2 тыс. рублей;
2014 год - 0 тыс. рублей;
2015 год - 0 тыс. рублей;
2016 год - 0 тыс. рублей;
2017 год - 0 тыс. рублей;
2018 год - 0 тыс. рублей;
2019 год - 0 тыс. рублей;
2020 год - 0 тыс. рублей;
из республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики - 19587377,7
тыс. рублей:
2013 год - 1731029,3 тыс. рублей;
2014 год - 1739771,9 тыс. рублей;
2015 год - 1743192,5 тыс. рублей;
2016 год - 2480248,6 тыс. рублей;
2017 год - 2678668,5 тыс. рублей;
2018 год - 2866175,3 тыс. рублей;
2019 год - 3066807,6 тыс. рублей;
2020 год - 3281484,1 тыс. рублей.
Общие затраты на реализацию подпрограммы
"Развитие общего и дополнительного
образования" в 2013 - 2020 годах за счет
всех источников финансирования - 43246231,3
тыс. рублей:
2013 год - 4243687,7 тыс. рублей;
2014 год - 3786582,7 тыс. рублей;
2015 год - 3797741,0 тыс. рублей;
2016 год - 5262066,5 тыс. рублей;
2017 год - 5728914,2 тыс. рублей;
2018 год - 6237778,2 тыс. рублей;
2019 год - 6792439,9 тыс. рублей;
2020 год - 7397021,2 тыс. рублей,
в том числе:
из федерального бюджета - 837794,9 тыс.
рублей:
2013 год - 418836,9 тыс. рублей;
2014 год - 22304,0 тыс. рублей;
2015 год - 22304,0 тыс. рублей;
2016 год - 74870,0 тыс. рублей;
2017 год - 74870,0 тыс. рублей;
2018 год - 74870,0 тыс. рублей;
2019 год - 74870,0 тыс. рублей;
2020 год - 74870,0 тыс. рублей;
из республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики - 42408436,4
тыс. рублей:
2013 год - 3824850,8 тыс. рублей;
2014 год - 3764278,7 тыс. рублей;
2015 год - 3775437,0 тыс. рублей;
2016 год - 5187196,5 тыс. рублей;
2017 год - 5654044,2 тыс. рублей;
2018 год - 6162908,2 тыс. рублей;
2019 год - 6717569,9 тыс. рублей;
2020 год - 7322151,2 тыс. рублей.
Общие затраты на реализацию подпрограммы
"Развитие профессионального образования" в
2013 - 2020 годах за счет всех источников
финансирования - 5283285,1 тыс. рублей:
2013 год - 513074,2 тыс. рублей;
2014 год - 478396,9 тыс. рублей;
2015 год - 498532,2 тыс. рублей;
2016 год - 603117,0 тыс. рублей;
2017 год - 672447,4 тыс. рублей;
2018 год - 749743,8 тыс. рублей;
2019 год - 835934,4 тыс. рублей;
2020 год - 932039,3 тыс. рублей,
в том числе:
из федерального бюджета - 73751,4 тыс.
рублей:
2013 год - 71430,0 тыс. рублей;
2014 год - 0 тыс. рублей;
2015 год - 0 тыс. рублей;
2016 год - 423,4 тыс. рублей;
2017 год - 444,0 тыс. рублей;
2018 год - 460,0 тыс. рублей;
2019 год - 483,0 тыс. рублей;
2020 год - 511,0 тыс. рублей;
из республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики -
5209533,7 тыс. рублей:
2013 год - 441644,2 тыс. рублей;
2014 год - 478396,9 тыс. рублей;
2015 год - 498532,2 тыс. рублей;
2016 год - 602693,6 тыс. рублей;
2017 год - 672003,4 тыс. рублей;
2018 год - 749283,8 тыс. рублей;
2019 год - 835451,4 тыс. рублей;
2020 год - 931528,3 тыс. рублей.
Общие затраты на реализацию подпрограммы
"Защита прав детей, государственная
поддержка детей-сирот и детей с особыми
нуждами" в 2013 - 2020 годах за счет всех
источников финансирования - 3805659,5 тыс.
рублей:
2013 год - 385498,8 тыс. рублей;
2014 год - 390048,2 тыс. рублей;
2015 год - 401799,7 тыс. рублей;
2016 год - 442301,1 тыс. рублей;
2017 год - 479155,2 тыс. рублей;
2018 год - 521460,6 тыс. рублей;
2019 год - 567569,3 тыс. рублей;
2020 год - 617826,6 тыс. рублей,
в том числе:
из федерального бюджета - 399837,8 тыс.
рублей:
2013 год - 60454,4 тыс. рублей;
2014 год - 58399,4 тыс. рублей;
2015 год - 56381,2 тыс. рублей;
2016 год - 42256,5 тыс. рублей;
2017 год - 42306,5 тыс. рублей;
2018 год - 44421,8 тыс. рублей;
2019 год - 46642,9 тыс. рублей;
2020 год - 48975,1 тыс. рублей;
из республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики - 3405821,7
тыс. рублей:
2013 год - 325044,4 тыс. рублей;
2014 год - 331648,8 тыс. рублей;
2015 год - 345418,5 тыс. рублей;
2016 год - 400044,6 тыс. рублей;
2017 год - 436848,7 тыс. рублей;
2018 год - 477038,8 тыс. рублей;
2019 год - 520926,4 тыс. рублей;
2020 год - 568851,6 тыс. рублей.
Общие затраты на реализацию подпрограммы
"Обеспечение реализации государственной
программы Кабардино-Балкарской Республики
"Развитие образования в
Кабардино-Балкарской Республике" на
2013 - 2020 годы и прочие мероприятия в
области образования" в 2013 - 2020 годах за
счет всех источников финансирования -
1419477,0 тыс. рублей:
2013 год - 101695,0 тыс. рублей;
2014 год - 119755,8 тыс. рублей;
2015 год - 123974,1 тыс. рублей;
2016 год - 190585,6 тыс. рублей;
2017 год - 201994,3 тыс. рублей;
2018 год - 214086,0 тыс. рублей;
2019 год - 226901,6 тыс. рублей;
2020 год - 240484,6 тыс. рублей,
в том числе:
из федерального бюджета - 43319,1 тыс.
рублей:
2013 год - 4511,5 тыс. рублей;
2014 год - 4615,4 тыс. рублей;
2015 год - 4629,2 тыс. рублей;
2016 год - 5297,0 тыс. рублей;
2017 год - 5588,3 тыс. рублей;
2018 год - 5895,7 тыс. рублей;
2019 год - 6220,0 тыс. рублей;
2020 год - 6562,1 тыс. рублей;
из республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики - 1376157,9
тыс. рублей:
2013 год - 97183,5 тыс. рублей;
2014 год - 115140,4 тыс. рублей;
2015 год - 119344,9 тыс. рублей;
2016 год - 185288,6 тыс. рублей;
2017 год - 196405,9 тыс. рублей;
2018 год - 208190,3 тыс. рублей;
2019 год - 220681,7 тыс. рублей;
2020 год - 233922,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты 99,5 процента детей и подростков в возрасте
реализации от 5 до 18 лет будут охвачены образованием;
Государственной 100 процентам детей 3 - 7 лет будет
программы предоставлена возможность получать услуги
дошкольного образования;
100 процентов учащихся будут обучаться в
общеобразовательных учреждениях,
соответствующих основным современным
требованиям;
охват детей в возрасте от 5 до 18 лет
программами дополнительного образования
увеличится до 82 процентов;
повысится уровень удовлетворенности
населения качеством услуг дошкольного,
общего и профессионального образования;
будет обеспечен доступ к качественным
услугам общего и дополнительного
образования;
84 процента детей, оставшихся без попечения
родителей, будут охвачены всеми
формами семейного устройства;
не менее 60 процентов выпускников
образовательных организаций начального и
среднего профессионального образования
очной формы обучения будут иметь
возможность трудоустроиться в течение
одного года после окончания обучения по
полученной специальности;
будут обеспечены потребности экономики
Кабардино-Балкарской Республики в кадрах
высокой квалификации (работодатели получат
кадры с современными компетенциями и
опытом практической деятельности);
повысится привлекательность педагогической
профессии, в том числе за счет роста
заработной платы (средняя заработная
плата педагогических работников дошкольных
образовательных учреждений составит не
менее 100 процентов от средней заработной
платы в общем образовании, в
общеобразовательных учреждениях составит
не менее 100 процентов от средней заработной
платы в республике, в учреждениях
дополнительного образования детей и
профессионального образования будет
обеспечено поэтапное доведение заработной
платы педагогов дополнительного
образования, преподавателей и мастеров
производственного обучения до средней
заработной платы в республике к 2018 году)I.Характеристика состояния сферы реализации
Государственной программы, основные проблемы
и прогноз развития системы образования
Кабардино-Балкарской Республики
Государственная программа Кабардино-Балкарской Республики "Развитие образования в Кабардино-Балкарской Республике" на 2013 - 2020 годы (далее - Государственная программа) разработана в соответствии с Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 7 февраля 2013 года N 74-рп, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, со Стратегией развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года, утвержденной Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24 июля 2007 года N 181-ПП, с Государственной программой Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 2408-р, со Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 года N 1485-р.
Система образования Кабардино-Балкарской Республики в последние годы решала задачи, поставленные в рамках национальной образовательной инициативы "Наша новая школа", приоритетного национального проекта "Образование", комплексов мер по модернизации общего образования в Кабардино-Балкарской Республике на 2011, 2012, 2013 годы.
Отличительными особенностями региональной политики в сфере образования последних лет стало использование программно-целевых и проектных методов управления.
Ведущими механизмами стимулирования системных изменений в образовании, реализованных в проектах и программах модернизации образования, стали выявление и конкурсная поддержка лидеров - "точек роста" нового качества образования и внедрение новых моделей управления и финансирования, ориентированных на результат.
В целях реализации основных полномочий в сфере образования в течение последних лет проведена значительная работа по формированию и совершенствованию нормативной правовой базы с учетом изменений в системе образования Кабардино-Балкарской Республики.
Основная часть принятых нормативных правовых документов направлена на реализацию основных принципов образовательной политики: нормативное и правовое обеспечение доступности качественного образования, исполнение переданных Российской Федерацией полномочий в области образования, а также обеспечение структурных изменений в системе образования, расширение сферы общественного участия в развитии образования, улучшение демографической ситуации в Кабардино-Балкарской Республике.
Анализ современного состояния образования в Кабардино-Балкарской Республике показывает, что в системе образования достигнуты определенные положительные результаты. Но вместе с тем в ней продолжают иметь место нерешенные проблемы и противоречия.
Одним из важных факторов, влияющих на состояние и развитие системы образования республики, продолжает оставаться демографическая ситуация.
С 1998 года (год исторического максимума контингента обучающихся в общеобразовательных учреждениях республики) численность школьников сократилась примерно на 40 процентов, что оказало и продолжает оказывать существенное влияние на параметры деятельности системы образования.
Снизилась наполняемость классов в общеобразовательных учреждениях. Несмотря на введение новых организационно-экономических механизмов (НПФ, НСОТ), сохраняют свою актуальность вопросы дальнейшей оптимизации сети учреждений и повышения эффективности бюджетных расходов по их содержанию.
Внедрение федеральных образовательных стандартов нового поколения и переход к системно-деятельностным принципам обучения требуют существенно иной организации образовательного процесса и конфигурации сети образовательных учреждений.
В связи с наблюдающимся в последние годы ростом рождаемости обострились проблемы обеспечения доступности дошкольного образования, организации предшкольной подготовки.
Актуальным, особенно в дошкольном образовании, остается неравный доступ к качественному образованию, являющийся одним из факторов, усугубляющих складывающееся социальное неравенство.
Результаты единого государственного экзамена, различных мониторинговых исследований и контрольно-надзорных мероприятий свидетельствуют о наличии проблем в достижении приемлемого качества дошкольного, общего и дополнительного образования.
Особого внимания требует ситуация, связанная с обеспечением успешной социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
В республике к настоящему времени еще не сформирована стройная система целенаправленной работы с одаренными детьми и талантливой молодежью.
В 2012 году на основании разработанной и утвержденной Концепции обновления системы повышения квалификации работников образования Кабардино-Балкарской Республики начата реализация персонифицированной практико-ориентированной модели повышения квалификации педагогов, позволяющей выстраивать программы в соответствии с профессиональными запросами работников и потребностями образовательных учреждений с элементами стажировок на базе ведущих общеобразовательных учреждений республики. Однако отсутствие финансово-экономических механизмов, обеспечивающих доведение средств на повышение квалификации до образовательного учреждения, не позволяет реализовать персонифицированную модель повышения квалификации в полном объеме.
За последние годы информационно-коммуникационная среда образовательных учреждений становится более насыщенной и разнообразной. При этом не стало повседневной практикой системное и комплексное использование в учебном и воспитательном процессах информационно-коммуникационных технологий и электронных образовательных ресурсов, что не позволяет выстроить целостную электронную образовательную среду.
При значительных инвестициях в развитие учебно-материальной базы образовательных учреждений в последние годы лишь в незначительной части образовательных учреждений удалось создать все виды современных условий.
При этом стратегической целью государственной политики в области образования является повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.
По состоянию на 1 января 2013 года в Кабардино-Балкарской Республике осуществляют деятельность около 350 государственных и муниципальных образовательных учреждений различных типов и видов.
В настоящее время в Кабардино-Балкарской Республике численность детей дошкольного возраста (от 1 до 7 лет) составляет около 61 тыс. человек. В 2010 году услугами дошкольного образования были охвачены 32,25 тыс. детей от 1 до 7 лет (64,5 процента). В 2012 году охват детей дошкольным образованием от 1 года до 7 лет составил 40,2 тыс. детей (69,4 процента), в мае 2013 года - 40,89 тыс. детей (69,5 процента).
В 2011 - 2012 году в Кабардино-Балкарской Республике создано 3089 дополнительных дошкольных мест за счет реконструкции существующих образовательных учреждений и открытия дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях. Реализация указанных выше мер, а также участие и победа в 2011 - 2012 годах в федеральном конкурсе на материальную поддержку, оказываемую в рамках проекта модернизации муниципальных систем дошкольного образования в рамках Федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы, содействовали сокращению очередности в образовательные учреждения, реализующие программы дошкольного образования.
В то же время остается значимой проблема повышения качества дошкольного образования. Услуги, предоставляемые образовательными учреждениями, реализующими программы дошкольного образования, не в полной мере соответствуют меняющимся запросам родителей к предшкольной подготовке детей, их дальнейшему успешному обучению и воспитанию в школе.
В данной связи необходимо сформировать в дошкольных организациях современную предметно-развивающую среду, создать систему оценки качества дошкольного образования, разработать систему сетевого взаимодействия дошкольных образовательных учреждений, при котором каждое образовательное учреждение выступает отдельным ресурсом для других образовательных учреждений и родителей детей дошкольного возраста.
В Кабардино-Балкарской Республике функционируют 290 общеобразовательных учреждений (2007 год - 286 учреждений). Общий контингент обучающихся составляет около 90 тыс. учащихся (2007 год - 102,335 тыс. учащихся), образовательный процесс осуществляют 7318 учителей. В 255 общеобразовательных учреждениях (87,8 процента) обучение ведется в одну смену, в 35 (12,2 процента) обучение осуществляют в две смены.
Система общего среднего образования республики представлена всеми видами образовательных учреждений, предоставляющих широкий спектр образовательных услуг.
При этом имеет место значительная дифференциация по уровню качества предоставляемых школами образовательных услуг. Наряду с учреждениями, успешно и результативно реализующими инновационные образовательные программы, имеющими высокий кадровый и ресурсный потенциал, продолжают работу образовательные учреждения, в которых образовательные результаты выпускников существенно ниже средних показателей по республике. Такая ситуация требует принятия специальных мер, направленных на выравнивание качества образования, предоставляемого указанными учреждениями.
В настоящее время наполняемость классов в городской местности составляет 21,94 ученика (2007 году - 20,6 ученика), в сельской местности - 16,0 ученика (в 2007 году - 16,1 ученика); на одного учителя приходится 15 учеников в городских учреждениях (2007 год - 13 учеников), в сельской местности - 10 учеников (2007 год - 7 учеников).
Указанные изменения стали результатом внедрения современных организационно-экономических механизмов и мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, направляемых на содержание системы общего среднего образования.
В республике в районах с низким уровнем плотности населения организован ежедневный подвоз более 4,7 тысяч детей на 132 школьных автобусах.
Широкое развитие получает сетевое взаимодействие базовых школ с образовательными учреждениями в организации профильного обучения, направленного на реализацию индивидуальных образовательных запросов, интересов и потребностей старшеклассников.
Важнейшим ресурсом самообразования школьников, пространством их инициативного действия является дополнительное образование детей. По данным на 1 января 2013 года, в республике функционируют 43 образовательных учреждения дополнительного образования детей различной направленности (5 - государственные, 38 - муниципальные), в которых работают 2689 объединений, охватывающих своей деятельностью 49690 детей и подростков, что составляет 55 процентов от общего количества обучающихся.
Всего в республике программами дополнительного образования охвачено более 63 тысяч обучающихся (70 процентов) с учетом услуг по дополнительному образованию детей, оказываемых самими общеобразовательными учреждениями.
Анализ ситуации состояния дополнительного образования в республике показывает наличие ряда проблем:
несоответствие учебно-материальной базы образовательных учреждений дополнительного образования детей современным требованиям;
необеспеченность в необходимом объеме доступности дополнительного образования для всех групп детей: сокращается спектр образовательных программ, требующих непрерывного пополнения и обновления учебно-материальной базы, не созданы условия для получения дополнительного образования детям с ограниченными возможностями здоровья;
недостаточный уровень кадрового обеспечения системы дополнительного образования детей профессионально компетентными специалистами.
Решение обозначенных проблем будет осуществляться в рамках реализации соответствующих мероприятий Государственной программы.
На протяжении последних лет ведется активная работа по развитию информационной образовательной среды школы. Удалось обеспечить высокое насыщение образовательных учреждений современным компьютерным оборудованием, активно развиваются дистанционные формы обучения. Во всех учреждениях образования созданы попечительские и управляющие советы.
С 2011 года осуществлен переход на новую систему аттестации педагогических работников, обеспечивающий стимулирование целенаправленного, непрерывного повышения уровня квалификации педагогических работников, личного профессионального роста, повышение эффективности и качества педагогического труда, учет требований федеральных государственных образовательных стандартов к кадровым условиям реализации образовательных программ при формировании кадрового состава образовательных учреждений.
За последние два года с сентября 2011 года в современной форме аттестацию прошли 4534 педагогических работника (53,6 процента) системы общего образования.
Качество кадрового потенциала отрасли образования остается актуальной проблемой: сохраняется тенденция старения педагогических работников (увеличение числа работающих пенсионеров, недостаточный приток молодых специалистов, неэффективная ротация управленческих кадров).
Нуждаются в дальнейшем развитии системы организации питания и здоровьесбережения школьников.
Не завершено формирование системы оценки качества образования. Существующие процедуры и отсутствие методик комплексного анализа их результатов влияют на получение полной и надежной информации о региональной системе образования.
К категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, относятся дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов.
По состоянию на 1 января 2013 года в Кабардино-Балкарской Республике число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, составляет 2046 человек, или 1,8 процента от общего количества детского населения республики. Из них 1665 детей находится на воспитании в семьях опекунов и приемных родителей, 381 - в государственных учреждениях.
В республике функционирует система специального (коррекционного) образования, включающая 3 специальных (коррекционных) образовательных учреждения I - VIII видов, в которых обучаются и воспитываются 335 детей, 149 из которых являются детьми-инвалидами.
В Кабардино-Балкарской Республике функционирует государственное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, - "Республиканский центр психолого-медико-социального сопровождения". На его базе ежегодно проходят комплексное психолого-педагогическое и медико-социальное обследование и получают рекомендации по адекватным условиям получения образования (индивидуальный образовательный маршрут) 2800 детей. Психолого-педагогическую и медико-социальную помощь специально созданных психолого-медико-педагогических комиссий в дошкольных и общеобразовательных учреждениях получают более 1680 детей.
С 2009 года в республике дистанционным обучением охвачено 438 детей-инвалидов, из которых 17 детей совмещают дистанционное обучение с обучением в общеобразовательной школе. 146 детей обучаются по индивидуальным учебным планам на дому с применением дистанционных технологий обучения.
Остается актуальной проблема обеспечения детей-инвалидов дополнительными техническими средствами реабилитации, не вошедшими в федеральный перечень.
Недостаточно специалистов, владеющих современными реабилитационными технологиями, что в значительной мере сказывается на неполноценном использовании современных методик комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Для решения этой задачи необходимо:
создать единую систему служб ранней помощи для детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, включающую медицинскую, реабилитационную, коррекционно-педагогическую помощь ребенку, социально-психологическую и консультативную помощь родителям;
внедрить современные методики комплексной реабилитации детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;
обеспечить равный доступ детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, имеющих родителей, а также детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в социальных учреждениях, к юридической и медицинской помощи и социальному обеспечению.
Для решения задачи по созданию условий для устройства в семью каждого ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо:
организовать работу по реабилитации и восстановлению в родительских правах родителей воспитанников учреждений интернатного типа, по поиску родственников и установлению с ними связей для возврата детей в родные семьи;
организовать систематическую работу по размещению в СМИ информации о детях-сиротах, нуждающихся в семейном устройстве, о мерах государственной поддержки детей-сирот, переданных на воспитание в семьи граждан;
совершенствовать систему стимулирования граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот, путем расширения перечня мер социальной поддержки гражданам и детям, переданным им на воспитание;
развивать сеть учреждений, осуществляющих подготовку потенциальных замещающих родителей на высоком профессиональном уровне, осуществлять сопровождение усыновителей, опекунов (попечителей) приемных родителей в период адаптации и на последующих этапах жизни ребенка в семье;
развивать систему постинтернатного сопровождения и социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.
Краткая характеристика состояния
системы профессионального образования
Система начального и среднего профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики представлена 11 образовательными учреждениями (2 - начального и 9 - среднего профессионального образования), в которых обучаются по очной форме 7159 человек по 32 профессиям начального профессионального образования и 22 специальностям среднего профессионального образования.
За период с 2009 по 2012 год путем преобразования учреждений начального профессионального образования созданы 9 учреждений среднего профессионального образования (колледжей), реализующих программы начального, среднего и дополнительного профессионального образования.
Ежегодно образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования республики выпускаются около трех тысяч квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена, а также осуществляется краткосрочная профессиональная подготовка свыше тысячи человек из числа незанятого населения республики.
Доля трудоустроенных в общей численности выпускников образовательных учреждений данного типа в первый год после окончания составляет 44,4 процента (показатель 2013 года).
В системе начального и среднего профессионального образования работают 787 педагогических работников (400 преподавателей, 291 мастер производственного обучения и 96 прочих педагогических работников).
С целью повышения качества профессионального образования в республике за последние годы предпринят ряд шагов по содержательной модернизации профессионального образования, формированию механизмов государственно-частного партнерства. Это внедрение новых профессиональных образовательных программ, соответствующих требованиям федеральных государственных стандартов нового поколения и согласованных с бизнес-сообществом, проведение мероприятий по оптимизации структуры и объемов подготовки кадров с ориентацией на потребности экономики республики, создание сети многоуровневых учреждений среднего профессионального образования и ресурсных центров для подготовки рабочих кадров. Указанные мероприятия заложили базу для обновления системы профессионального образования в соответствии с новыми экономическими реалиями и перспективами.
Ресурсные центры по подготовке рабочих кадров для агропромышленного комплекса, легкой промышленности, строительства и транспорта, созданные на базе образовательных учреждений - победителей приоритетного национального проекта "Образование" в перспективе должны играть ведущую роль в процессах модернизации всей системы подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена.
Дальнейшее развитие системы начального и среднего профессионального образования республики планируется осуществлять по следующим направлениям:
формирование профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров на основе потребности рынка труда с учетом стратегии долгосрочного развития республики;
повышение эффективности системы среднего профессионального образования, в том числе путем реструктуризации сети образовательных учреждений среднего профессионального образования, создания и развития многопрофильных, многоуровневых учебных заведений, ресурсных центров профессионального образования, многофункциональных центров прикладных квалификаций;
обновление содержания образования с целью подготовки конкурентоспособных кадров;
интеграция образования и производства, развитие системы государственно-частного партнерства в сфере подготовки кадров и оценки качества образования.
Реализация указанных приоритетных направлений деятельности позволит достигнуть устойчивого развития системы профессионального образования в республике и повышения на этой основе ее конкурентоспособности.
Более подробно анализ состояния и прогноз развития системы образования по образовательным подсистемам приведен в соответствующих подпрограммах Государственной программы.
Многообразие направлений в сфере образования делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого взаимодействия органов государственной власти всех уровней, органов местного самоуправления, общественных объединений и других субъектов образовательной деятельности, обусловливает необходимость применения программно-целевых методов решения задач, стоящих перед отраслью в рамках Государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Развитие образования в Кабардино-Балкарской Республике" на 2013 - 2020 годы.
II.Приоритеты государственной политики в сфере образования, цель, задачи, целевые показатели (индикаторы), ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации государственной программы
Приоритеты государственной политики в сфере образования до 2020 года Кабардино-Балкарской Республики сформулированы с учетом целей и задач, обозначенных в следующих документах федерального и республиканского уровней:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р);
Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2011 года N 2227-р);
План действий по модернизации общего образования на 2011 - 2015 годы (утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2010 года N 1507-р);
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики";
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки";
Государственная программа Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года N 792-р);
Стратегия развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года (утверждена Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24 июля 2007 года N 181-ПП);
Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года (утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 года N 1485-р);
Республиканская стратегия действий в интересах детей в Кабардино-Балкарской Республике на 2012 - 2017 года (утверждена Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 10 декабря 2012 года N 275-ПП);
Комплекс мер по модернизации общего образования в Кабардино-Балкарской Республике в 2013 году (Распоряжение Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 28 февраля 2013 года N 129-рп).
Приоритетными направлениями государственной политики в сфере образования Кабардино-Балкарской Республики, призванными к решению актуальных задач по всем уровням образования, станут:
обеспечение доступности дошкольного образования;
обновление содержания и повышение качества дошкольного образования;
повышение качества результатов образования на разных уровнях (общее, начальное профессиональное, среднее профессиональное образование), использование в этих целях общепризнанных процедур и инструментов контроля качества образования;
создание условий и определение механизмов успешной социализации и адаптации детей к современным условиям жизни;
создание условий для устройства в семью каждого ребенка, оставшегося без попечения родителей;
создание условий для сохранения и укрепления здоровья воспитанников, обучающихся и студентов, воспитания культуры здоровья, здорового образа жизни;
обеспечение всеобщего доступа к образовательным ресурсам в сети "Интернет", широкое внедрение программ дистанционного обучения, цифровых и электронных средств обучения нового поколения;
рост эффективности использования имеющейся материально-технической базы учреждений образования;
обеспечение учреждений образования квалифицированными педагогическими кадрами, способными работать в условиях постоянного повышения качества своей профессиональной деятельности;
завершение формирования персонифицированной практико-ориентированной системы непрерывного профессионального развития, подготовки и переподготовки профессиональных кадров;
создание эффективной системы среднего профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики, обеспечивающей качественную подготовку квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена в соответствии с потребностями рынка труда;
модернизация сферы образования в направлении большей открытости, больших возможностей для инициативы и активности самих получателей образовательных услуг, включая обучающихся, их семьи, работодателей и местные сообщества, через вовлечение их как в управление образовательным процессом, так и непосредственно в образовательную деятельность.
Вместе с тем на различных уровнях образования выделяются свои приоритеты, отвечающие сегодняшним проблемам и долгосрочным вызовам. Они подробно описаны в соответствующих подпрограммах представленной программы.
Цель программы - обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально-ориентированного развития Кабардино-Балкарской Республики.
Достижение цели программы обеспечивается путем решения следующих задач:
развитие сети образовательных организаций, современных форм и технологий реализации образовательных программ общего и дошкольного образования, обеспечивающих их высокое качество и доступность;
расширение перечня и обеспечение качества реализации программ дополнительного образования, направленного на успешную социализацию детей и подростков;
развитие сети организаций среднего профессионального образования, направленной на удовлетворение настоящих и перспективных потребностей экономики Кабардино-Балкарской Республики;
создание условий, способствующих формированию педагогических кадров, соответствующих современным квалификационным требованиям;
обеспечение доступности образования для детей-сирот и детей с ограниченными возможностями здоровья;
создание условий для устройства в семью каждого ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Целевые показатели (индикаторы)
Показатель 1 "Удельный вес численности населения в возрасте от 5 до 18 лет, охваченного образованием, в общей численности населения в возрасте от 5 до 18 лет" является одним из ключевых показателей, используемых для характеристики системы образования.
Показатель 2 "Доступность дошкольного образования (отношение численности детей 3 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей 3 - 7 лет, скорректированной на численность детей 5 - 7 лет, обучающихся в школе)" характеризует обеспечение законодательно закрепленных гарантий доступности дошкольного образования. Увеличение охвата дошкольным образованием является одним из главных приоритетов развития образования в последние годы.
Показатель 3 "Удельный вес численности обучающихся государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности обучающихся" характеризует качество инфраструктуры обучения (материально-технической и технологической базы), реализацию требований федеральных государственных образовательных стандартов к условиям обучения.
Показатель 4 "Удельный вес численности выпускников образовательных организаций профессионального образования очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей их численности" характеризует востребованность выпускаемых специалистов экономикой республики, опосредованно свидетельствует о признании качества подготовки работодателем и актуальности направления (специальности) подготовки, соответствии структуры подготовки кадров потребностям рынка труда.
Показатель 5 "Доля детей, оставшихся без попечения родителей, - всего, в том числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов" характеризует темпы снижения уровня социального сиротства.
Набор показателей (индикаторов) сформирован таким образом, чтобы обеспечить:
охват наиболее значимых результатов государственной программы;
оптимизацию отчетности и информационных запросов.
Целевые значения показателей (индикаторов) реализации государственной программы установлены на основании результатов статистического наблюдения, характеризующих функционирование и развитие системы образования Кабардино-Балкарской Республики, а также с учетом отчетности государственных образовательных учреждений, муниципальных органов управления образованием и планируемых результатов реализации мероприятий Государственной программы.
Рисками, которые могут оказать влияние на достижении значений показателей (индикаторов), являются:
экономические факторы: темп инфляции, динамика роста цен и тарифов на товары и услуги, изменение среднемесячной заработной платы в экономике республики;
законодательный фактор: изменения в законодательстве Российской Федерации и законодательстве Кабардино-Балкарской Республики, ограничивающие возможность реализации предусмотренных государственной программой мероприятий;
политический фактор: изменение приоритетов государственной политики в сфере образования;
социальные факторы: изменение социальных установок профессионального сообщества и населения, обусловливающие снижение необходимого уровня общественной поддержки предусмотренных Государственной программой мероприятий.
Перечень показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случаях потери информативности показателя (достижение максимального значения или насыщения), изменения приоритетов государственной политики, появления новых технологических и социально-экономических обстоятельств, существенно влияющих на достижение цели программы.
Перечень и сведения о плановых значениях показателей (индикаторов) Государственной программы и подпрограмм, включенных в состав Государственной программы, представлены в приложении N 1 к Государственной программе.
Ожидаемые конечные результаты Государственной программы
По итогам реализации программы ожидается достижение следующих результатов:
для обучающихся (студентов) и их семей:
обеспечение возможности 100 процентам детей в возрасте от 3 до 7 лет, нуждающимся в разных формах образования и развития, получить дошкольное образование;
повышение качества общего образования, обеспечение возможности индивидуализации образовательных траекторий, в том числе выбора программ профильного обучения в старших классах;
создание материально-технических условий, соответствующих всем основным современными требованиями, в 100 процентах общеобразовательных учреждениях республики, свободный высокоскоростной доступ к современным образовательным ресурсам и сервисам сети "Интернет";
рост качества образовательных результатов на всех уровнях образования;
предоставление возможности 100 процентам детей школьного возраста получать доступные качественные услуги дополнительного образования;
предоставление возможности обучаться по программам начального профессионального и среднего профессионального образования в условиях, соответствующих требованиям федеральных государственных образовательных стандартов; реализации возможности трудоустройства по полученной специальности;
обеспечение доступности общего и дополнительного образования всем детям с ограниченными возможностями здоровья;
предоставление возможности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жить и воспитываться в семье;
предоставление гражданам полной и объективной информации об образовательных учреждениях, о содержании и качестве их программ (услуг);
для профессионального сообщества:
повышение привлекательности педагогической профессии, в том числе за счет роста заработной платы (средняя заработная плата педагогических работников дошкольных образовательных учреждений составит не менее 100 процентов от средней заработной платы в общем образовании, в общеобразовательных учреждениях составит не менее 100 процентов от средней заработной платы в республике, в учреждениях дополнительного образования детей и профессионального образования будет обеспечено поэтапное доведение заработной платы педагогов дополнительного образования, преподавателей и мастеров производственного обучения до средней заработной платы в республике к 2018 году);
обновление педагогического корпуса дошкольного, общего и профессионального образования, повышение уровня их подготовки, рост уровня квалификации педагогических кадров;
для общества и работодателей:
повышение уровня удовлетворенности населения качеством услуг дошкольного, общего и профессионального образования;
обеспечение доступа к качественным услугам общего и дополнительного образования детей;
обеспечение потребности экономики Кабардино-Балкарской Республики в кадрах высокой квалификации (работодатели получат кадры с современными компетенциями и опытом практической деятельности);
снижение уровня социального сиротства в Кабардино-Балкарской Республике.
Сроки и этапы реализации Государственной программы
Государственная программа будет реализована в 2 этапа с 2013 по 2020 годы.
На первом этапе (2013 - 2015 годы) будут реализованы ключевые мероприятия подпрограмм, включающие в себя ряд взаимоувязанных направлений действий. Эти подпрограммы будут реализованы в Кабардино-Балкарской Республике образовательными и иными учреждениями и организациями с участием профессионального педагогического сообщества.
В результате выполнения первого этапа будут получены устойчивые модели для дальнейшего внедрения преобразований и оценки их результативности, разработаны сценарии для различных типов образовательных учреждений и социально-экономических условий.
На втором этапе (2016 - 2020 годы) предстоит завершить начатые на первом этапе ключевые мероприятия подпрограмм, обеспечив последовательные изменения в системе образования Кабардино-Балкарской Республики, и сформировать новые модели управления образованием в условиях широкомасштабного использования информационно-телекоммуникационных технологий.
III.Характеристика республиканских целевых программ и подпрограмм республиканская целевая программа
"Развитие образования
в Кабардино-Балкарской Республике
на 2012 - 2016 годы"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Республиканская целевая программа
Программы "Развитие образования в
Кабардино-Балкарской Республике
на 2012 - 2016 годы"
Государственный Министерство образования и науки
заказчик Программы Кабардино-Балкарской Республики
Основной разработчик Министерство образования и науки
Программы Кабардино-Балкарской Республики
Основные исполнители Министерство образования и науки
Программы Кабардино-Балкарской Республики,
государственное образовательное
учреждение дополнительного
профессионального образования
"Кабардино-Балкарский
республиканский центр дистанционного
обучения",
государственное образовательное
учреждение для детей, нуждающихся в
психолого-педагогической и
медико-социальной помощи
"Республиканский центр
психолого-медико-социального
сопровождения"
Цель и задачи целью Программы является обеспечение
Программы доступности качественного образования,
соответствующего требованиям
инновационного социально
ориентированного развития
Кабардино-Балкарской Республики.
Задачи Программы - в соответствии с
подпрограммами
Важнейшие целевые целевыми индикаторами Программы
индикаторы и показатели являются:
Программы доля детей дошкольного возраста,
охваченных дошкольным образованием,
от общего числа детей в возрасте от 1 до 7
лет;
доля школьников, обучающихся по ФГОС
второго поколения, в общем числе
школьников;
доля школьников, которым предоставлена
возможность обучаться в условиях,
соответствующих современным требованиям,
от общей численности школьников;
доля педагогических работников, прошедших
аттестацию в новой форме, от общей
численности педагогических и руководящих
работников;
доля учителей, прошедших обучение
по новым адресным моделям повышения
квалификации и имевшим возможность
выбора программ обучения, от общей
численности учителей;
доля школьников, принявших участие в
предметных олимпиадах всех уровней, от
общего числа учащихся, среди которых
проводятся олимпиады;
доля предметов национально-региональной
направленности, по которым изданы
учебно-методические комплекты в
соответствии с ФГОС;
доля детей школьного возраста, имеющих
возможность по выбору получать доступные
качественные услуги дополнительного
образования, в общей численности детей
школьного возраста;
доля детей с ограниченными возможностями
здоровья и детей-инвалидов, которым
созданы условия для получения
качественного общего образования (в том
числе с использованием дистанционных
образовательных технологий), в общей
численности детей данной категории;
доля выпускников организаций для
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, для которых
разработаны и реализуются программы
воспитания, реабилитации и социальной
адаптации по степени сложности проблем, от
общего числа граждан данной категории;
доля семей, имеющих возможность оперативно
в электронном виде получать информацию об
успеваемости своих детей, в общей
численности семей, имеющих детей школьного
возраста;
доля образовательных учреждений, открыто
представляющих достоверную публичную
информацию о своей деятельности на основе
системы автоматизированного мониторинга, в
общем числе образовательных учреждений;
доля органов управления образованием
Кабардино-Балкарской Республики,
интегрированных с единой
информационно-аналитической системой
управления образовательной средой, в
общем числе органов управления
образованием Кабардино-Балкарской
Республики
Сроки и этапы Программа будет реализована в 2012 - 2016
реализации Программы годах в 3 этапа.
На первом этапе (2012 - 1 полугодие 2013
года) будут реализованы ключевые
мероприятия подпрограмм, включающие
в себя ряд взаимоувязанных направлений
действий. Эти подпрограммы будут
реализованы в Кабардино-Балкарской
Республике образовательными и иными
учреждениями и организациями с
участием профессионального
педагогического сообщества.
В результате выполнения первого этапа
будут получены устойчивые
модели для дальнейшего внедрения
преобразований и оценки их
результативности, разработаны сценарии
для различных типов образовательных
учреждений и социально-экономических
условий.
На втором этапе (2 полугодие 2013 - 2014
годы) предстоит завершить начатые на
первом этапе ключевые
мероприятия подпрограмм, обеспечив
последовательные изменения в системе
образования Кабардино-Балкарской
Республики. На этом этапе будут
сформированы новые модели управления
образованием в условиях
широкомасштабного использования
информационно-телекоммуникационных
технологий.
На третьем этапе (2015 - 2016 годы) будут
закреплены (рутинизированы) изменения,
произведенные на предыдущих этапах, а
также определены основные позиции по целям
и задачам республиканской целевой
программы развития образования на
следующий период
Перечень подпрограмм 1. Модернизация дошкольного
образования как института социального
развития
2. Модернизация общего образования как
института социального развития
3. Развитие этнокультурного образования
4. Развитие системы дополнительного
образования детей
5. Развитие коррекционного образования
для детей с ограниченными возможностями
здоровья и детей-инвалидов
6. Развитие системы социальной
адаптации и сопровождения выпускников
организаций для детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей
7. Цифровая школа
Объемы и источники объем финансирования мероприятий
финансирования Программы (в ценах соответствующих
Программы лет) составит:
общий объем - 4466283,94 тыс. рублей, в
том числе:
за счет средств федерального бюджета -
2813622,6 тыс. рублей;
за счет средств республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской
Республики - 1568768,34 тыс. рублей;
за счет средств муниципальных
бюджетов - 83893,0 тыс. рублей;
из них на строительство и
реконструкцию
в общем объеме средств - 3628870,9
тыс. рублей,
в объеме средств федерального бюджета -
2117680,0 тыс. рублей;
в объеме средств республиканского
бюджета - 1451190,9 тыс. рублей
Ожидаемые конечные обеспечение доступности качественного
результаты реализации дошкольного образования
Программы и показатели в Кабардино-Балкарской Республике;
ее социально-экономической создание и внедрение новых образовательных
эффективности и досуговых программ
на всех уровнях системы образования;
создание кадровых и
материально-технических условий для
введения федеральных государственных
образовательных стандартов нового
поколения;
создание системы выявления и поддержки,
образовательных ресурсов и программ для
одаренных детей;
создание условий для сохранения и
укрепления здоровья школьников,
модернизация системы повышения
квалификации работников образования;
внедрение процедур независимой оценки
деятельности образовательных учреждений
всех уровней и
образовательных процессов;
внедрение современных моделей
успешной социализации детей;
завершение создания учебно-методических
комплектов по предметам
национально-региональной направленности,
выдержанных в системно-деятельностной
парадигме, для всех ступеней общего
образования;
обеспечение доступности качественных услуг
дополнительного образования для всех
учащихся республики независимо от места
жительства;
создание единого
коррекционно-образовательного пространства
для детей с ограниченными возможностями
здоровья;
создание инфраструктуры постинтернатной
адаптации выпускников учреждений для
детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей;
внедрение и эффективное использование
новых информационных сервисов, систем и
технологий обучения, электронных
образовательных ресурсов нового поколения,
предоставление государственных и
муниципальных услуг в сфере образования в
электронном видеПОДПРОГРАММА 1
"Развитие дошкольного образования"
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Ответственный Министерство образования и науки
исполнитель Кабардино-Балкарской Республики
подпрограммы
Соисполнители Министерство строительства и архитектуры
подпрограммы Кабардино-Балкарской Республики
Цель подпрограммы обеспечение доступности качественного
дошкольного образования на всей территории
Кабардино-Балкарской Республики
Задачи подпрограммы развитие современных форм и технологий
реализации образовательных программ
дошкольного образования, обеспечивающих их
высокое качество и доступность;
создание дополнительных дошкольных мест в
государственных (муниципальных)
образовательных учреждениях;
совершенствование кадрового потенциала
системы дошкольного образования
Целевые индикаторы и Доля детей дошкольного возраста, охваченных
показатели дошкольным образованием, от общего числа
подпрограммы детей в возрасте от 1 до 7 лет;
доля детей дошкольного возраста, состоящих в
очереди на устройство в дошкольное
учреждение, от общего числа детей дошкольного
возраста;
доля детей дошкольного возраста, обучающихся
по образовательным программам дошкольного
образования, соответствующим требованиям
стандартов дошкольного образования, в общем
числе дошкольников, обучающихся по
образовательным программам дошкольного
образования;
доля образовательных учреждений, реализующих
программу дошкольного образования для детей с
проблемами развития, от общего числа
образовательных учреждений, реализующих
программу дошкольного образования;
доля педагогических работников, имеющих
высшее, в том числе педагогическое,
образование в общей численности
педагогических работников дошкольных
образовательных организаций;
доля работников системы дошкольного
образования, прошедших обучение по новым
адресным моделям повышения квалификации и
имевшим возможность выбора программ обучения,
от общей численности педагогов, реализующих
программы дошкольного образования;
удельный вес муниципальных образований
республики, в которых оценка деятельности
дошкольных образовательных организаций их
руководителей и основных категорий работников
осуществляется на основании показателей
эффективности деятельности государственных
(муниципальных) организаций дошкольного
образования;
отношение среднемесячной заработной платы
педагогических работников государственных
(муниципальных) организаций дошкольного
образования к средней заработной плате
организаций общего образования республики
Сроки и этапы подпрограмма реализуется в два этапа:
реализации 2013 - 2015 годы;
подпрограммы 2016 - 2020 годы
Объемы и источники общие затраты на реализацию подпрограммы в
финансирования 2013 - 2020 годах за счет всех источников
подпрограммы финансирования - 19596018,9 тыс. рублей:
2013 год - 1739670,5 тыс. рублей;
2014 год - 1739771,9 тыс. рублей;
2015 год - 1743192,5 тыс. рублей;
2016 год - 2480248,6 тыс. рублей;
2017 год - 2678668,5 тыс. рублей;
2018 год - 2866175,3 тыс. рублей;
2019 год - 3066807,6 тыс. рублей;
2020 год - 3281484,1 тыс. рублей,
в том числе:
из федерального бюджета - 8641,2 тыс. рублей:
2013 год - 8641,2 тыс. рублей;
2014 год - 0 тыс. рублей;
2015 год - 0 тыс. рублей;
2016 год - 0 тыс. рублей;
2017 год - 0 тыс. рублей;
2018 год - 0 тыс. рублей;
2019 год - 0 тыс. рублей;
2020 год - 0 тыс. рублей;
из республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики - 19587377,7
тыс. рублей:
2013 год - 1731029,3 тыс. рублей;
2014 год - 1739771,9 тыс. рублей;
2015 год - 1743192,5 тыс. рублей;
2016 год - 2480248,6 тыс. рублей;
2017 год - 2678668,5 тыс. рублей;
2018 год - 2866175,3 тыс. рублей;
2019 год - 3066807,6 тыс. рублей;
2020 год - 3281484,1 тыс. рублей
Ожидаемые результаты 100 процентам детей в возрасте от 3 до 7 лет
реализации будет предоставлена возможность получения
подпрограммы дошкольного образования;
100 процентам детей в возрасте от 5 до 7 лет
будут созданы равные стартовые возможности
для подготовки к школе;
84 процента детей в возрасте от 1 до 7 лет
будут охвачены дошкольным образованием;
будут реализованы гибкие и разнообразные
формы предоставления услуг дошкольного
образования; повысится уровень
удовлетворенности населения в услугах
дошкольных образовательных учреждений;
100 процентов педагогических работников
дошкольного образования повысят
квалификацию по новым адресным моделям;
средняя заработная плата педагогических
работников дошкольных образовательных
организаций достигнет 100 процентов средней
заработной платы в сфере общего образования
в республике;
100 процентов детей с проблемами в развитии
будут охвачены дошкольным образованием;
количество педагогов дошкольного образования
с высшим (педагогическим) образованием
увеличится на 30 процентов1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз развития
В Кабардино-Балкарской Республике функционируют 217 образовательных учреждений, реализующих программу дошкольного образования.
Численность детей в возрасте от 1 года до 7 лет на май 2013 года составляет 61 тыс. человек.
Наблюдается тенденция к увеличению численности детей дошкольного возраста от 0 до 7 лет (2011 год - 69684, 2012 год - 71221, 2013 - 73924).
В 2012 году охват детей дошкольным образованием от 1 года до 7 лет составил 40,18 тыс. детей (69,4 процента), в мае 2013 года - 40,89 тыс. детей (69,5 процента).
Численность детей в возрасте от 1 до 7 лет, нуждающихся в устройстве в образовательные учреждения, реализующие программы дошкольного образования, и состоящих в очереди в мае 2013 года, составила около 6,3 тысяч.
Решение проблемы по сокращению очередности в образовательные учреждения, реализующие программы дошкольного образования, возможно при расширении сети учреждений дошкольного образования, создания в действующих учреждениях дополнительных мест, а также развития альтернативных форм организации дошкольного образования.
В Кабардино-Балкарской Республике общеобразовательные программы дошкольного образования реализуют:
39 учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Начальная школа-детский сад";
175 общеобразовательных учреждений с правом реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования;
1 муниципальное и 2 государственных дошкольных образовательных учреждения.
В республике сохранена сеть оздоровительных дошкольных групп компенсирующего вида для детей с дефектами слуха, зрения, речи, опорно-двигательного аппарата и туберкулезной интоксикацией.
В предшествующий период проблема увеличения охвата детей дошкольным образованием в республике решалась за счет:
открытия дошкольных групп в общеобразовательных учреждениях. На базе 35 сельских школ открыто 99 групп на 2179 дошкольных мест;
реорганизации образовательных учреждений вида "Начальная школа-детский сад" (НШДС): за счет перевода учащихся начальных классов из 50 учреждений данного вида в школы удалось высвободить 2140 дошкольных мест.
В Кабардино-Балкарской Республике накоплен большой опыт по созданию дошкольных групп при общеобразовательных учреждениях. Такая форма в основном востребована в сельской местности, где нет дошкольных образовательных учреждений, но имеются избыточные мощности в общеобразовательных школах.
Численность детей, нуждающихся в устройстве в образовательные учреждения, реализующие программы дошкольного образования, и состоящих в очереди, в 2010 году составляла 5629 детей, в 2011 году - 5927 человек, в 2012 году - 6515 человек.
Таким образом, существующая сеть образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, не удовлетворяет потребности населения республики.
Для изменения сложившейся ситуации необходимы энергичные меры по развитию дошкольного образования, главным образом направленные на создание дополнительных дошкольных мест в образовательных учреждениях.
При этом в системе дошкольного образования республики есть внутренние резервы для решения указанной проблемы.
Так, в 13 образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Начальная школа-детский сад" г.о. Нальчик функционируют 49 начальных классов с охватом 1157 детей, в 6 образовательных учреждениях для детей дошкольного и младшего школьного возраста "Начальная школа-детский сад" г.о. Баксан функционируют 24 начальных класса с охватом 492 учащихся. В ходе реорганизации указанных учреждений в 2013 году будет дополнительно создано 335 дошкольных мест путем перевода школьников в другие общеобразовательные учреждения республики.
В результате планируемых мероприятий с 2013 по 2015 годы предполагается создание около 7 тыс. дошкольных мест.
В 2013 - 2014 годах в рамках реализации мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 2 июля 2013 года N 1113-р) за счет средств федеральной субсидии (507974,5 тыс. рублей) планируется строительство 7 дошкольных образовательных учреждений на 1020 дошкольных мест в следующих населенных пунктах:
г.о. Нальчик - на 200 дошкольных мест;
г.п. Нарткала - на 200 дошкольных мест;
г.о. Прохладный - на 200 дошкольных мест;
с.п. Жемтала - на 140 дошкольных мест;
с.п. Каменномостское - на 140 дошкольных мест;
с.п. В. Курп - на 100 дошкольных мест;
с.п. Бабугент - 40 дошкольных мест.
Одним их механизмов решения проблемы ликвидации очередности в дошкольные образовательные учреждения является расширение вариативных форм получения дошкольного образования, таких как:
консультационные пункты различной направленности для родителей, чьи дети по различным причинам не посещают дошкольные учреждения;
группы кратковременного пребывания детей;
группы предшкольной подготовки на базе образовательных учреждений.
Так, за счет внедрения вариативных форм предоставления дошкольного образования в 2013 году будет создано 120 дошкольных мест.
В настоящее время в республике реализуется, в основном, одна модель дошкольного образования: группы полного дня для детей дошкольного возраста на базе образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу, или на базе учреждений для детей младшего школьного и дошкольного возраста.
Группы кратковременного пребывания детей представлены незначительно, в основном в учреждениях дополнительного образования детей.
В настоящее время в республике отсутствуют негосударственные образовательные учреждения, семейные группы.
Качество дошкольного образования становится одной из ключевых задач развития системы дошкольного образования. Решение данного вопроса зависит от уровня профессиональной квалификации работников дошкольных учреждений, их методической подготовки, а также оснащенности учреждений необходимым оборудованием и инвентарем.
В кадровом составе системы дошкольного образования продолжаются качественные изменения, общее число специалистов с высшим образованием имеет тенденцию к росту: с 334 педагогов в 2008 году до 884 в 2012 году.
В то же время образовательный ценз работников дошкольных учреждений остается невысоким, только каждый третий воспитатель имеет высшее образование.
Приток молодых специалистов явно недостаточен по причинам низкого социального престижа профессии, высоких нагрузок, недостаточной социальной защищенности работников дошкольной сферы, низкого уровня оплаты труда.
Сохраняется проблема своевременного повышения квалификации педагогов дошкольного образования, а также переподготовки воспитателей, не имеющих специального образования.
Таким образом, для решения обозначенных проблем в области повышения квалификации работников дошкольных образовательных учреждений в республике необходим переход к новой практико-ориентированной системе повышения квалификации.
2.Приоритеты государственной политики в сфере дошкольного образования, цель, задачи, целевые показатели (индикаторы), ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основными приоритетами государственной политики Кабардино-Балкарской Республики в сфере реализации подпрограммы являются:
создание среды, обеспечивающей доступность дошкольных образовательных услуг и равные стартовые возможности подготовки детей к школе;
создание гибких и разнообразных форм предоставления услуг дошкольного образования, в том числе создание системы поддержки детей раннего возраста и их родителей, организации предшкольного образования детей с учетом социально-культурных и этнокультурных особенностей;
реализация федеральных государственных требований и создание условий для реализации основной общеобразовательной программы в дошкольных образовательных учреждениях.
В соответствии с приоритетами целью подпрограммы является обеспечение доступности качественного дошкольного образования на всей территории республики.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи, направленные на:
развитие современных форм и технологий реализации образовательных программ дошкольного образования, обеспечивающих их высокое качество и доступность;
создание дополнительных дошкольных мест в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях;
совершенствование кадрового потенциала системы дошкольного образования.
Выполнение подпрограммы рассчитано на период с 2013 по 2020 годы и предусматривает комплексный подход к решению поставленных задач.
Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Система показателей (индикаторов) подпрограммы сформирована в соответствии с обозначенными задачами.
Задача 1 "Развитие современных форм и технологий реализации образовательных программ дошкольного образования, обеспечивающих их высокое качество и доступность":
доля детей дошкольного возраста, охваченных дошкольным образованием, от общего числа детей в возрасте от 1 до 7 лет;
доля детей дошкольного возраста, обучающихся по образовательным программам дошкольного образования, соответствующим требованиям стандартов дошкольного образования, в общем числе дошкольников, обучающихся по образовательным программам дошкольного образования;
доля образовательных учреждений, реализующих программу дошкольного образования для детей с проблемами развития, от общего числа образовательных учреждений, реализующих программу дошкольного образования.
Задача 2 "Создание дополнительных дошкольных мест в государственных (муниципальных) образовательных учреждениях":
отношение численности детей 3 - 7 лет, которым предоставлена возможность получать услуги дошкольного образования, к численности детей 3 - 7 лет, скорректированной на численность детей 5 - 7 лет, обучающихся в школе;
доля детей дошкольного возраста, состоящих в очереди на устройство в дошкольное учреждение, от общего числа детей дошкольного возраста.
Задача 3 "Совершенствование кадрового потенциала системы дошкольного образования":
доля педагогических работников, имеющих высшее, в том числе педагогическое, образование в общей численности педагогических работников дошкольных образовательных организаций;
доля работников системы дошкольного образования, прошедших обучение по новым адресным моделям повышения квалификации и имевшим возможность выбора программ обучения, от общей численности педагогов, реализующих программы дошкольного образования;
удельный вес муниципальных образований республики, в которых оценка деятельности дошкольных образовательных организаций их руководителей и основных категорий работников осуществляется на основании показателей эффективности деятельности государственных (муниципальных) организаций дошкольного образования;
отношение среднемесячной заработной платы педагогических работников государственных (муниципальных) организаций дошкольного образования к средней заработной плате организаций общего образования республики.
В результате реализации подпрограммы в системе дошкольного образования республики произойдут существенные положительные изменения, в ходе которых будет обеспечена доступность образовательных услуг дошкольного образования, созданы равные стартовые возможности для подготовки детей к школе. Будут реализовываться гибкие и разнообразные формы предоставления услуг дошкольного образования. Разработка и реализация основных общеобразовательных программ дошкольного образования в соответствии с федеральными государственными требованиями к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования обеспечат целостность педагогического процесса, направленного на полноценное всестороннее развитие детей дошкольного возраста. Дальнейшее развитие получит система организации предшкольного образования детей. Повысится уровень удовлетворенности населения в услугах дошкольных образовательных учреждений.
К 2015 году будут созданы условия для широкомасштабного внедрения федеральных государственных требований к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования.
К 2020 году эффективность решения задач по модернизации дошкольного образования позволит обеспечить модернизацию инфраструктуры сферы образования республики при сохранении многообразия видов учреждений, создать условия для достижения современного качества образования.
Создание комплекса условий, соответствующих современным требованиям, обеспечит переход на федеральные государственные требования к структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования, что позволит обеспечить новое качество дошкольного образования.
В системе дошкольного образования будет создана многофункциональная образовательная среда для проявления и развития индивидуальных способностей воспитанников.
Будет обеспечено развитие профессиональной квалификации педагогов дошкольных образовательных учреждений.
Меры по увеличению заработной платы работникам дошкольных образовательных учреждений позволят повысить конкурентоспособность квалифицированных педагогических кадров на рынке труда. В результате в систему образования придут высококвалифицированные и профессиональные педагоги.
3.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Система программных мероприятий охватывает реализацию вышеуказанных задач.
Для решения задачи по развитию современных форм и технологий реализации образовательных программ дошкольного образования, обеспечивающих их высокое качество и доступность, будут осуществлены следующие мероприятия, направленные на:
внедрение вариативных моделей предоставления дошкольного образования;
создание системы мониторинга оказания услуг в области дошкольного образования;
подготовка методических рекомендаций по распространению вариативных моделей организации дошкольного образования в республике.
Для решения задачи по созданию дополнительных дошкольных мест в государственных и муниципальных образовательных учреждениях различных типов необходимо осуществить следующие мероприятия:
обеспечить строительство новых зданий дошкольных образовательных организаций;
создать дополнительные места в функционирующих образовательных организациях;
реорганизовать образовательные учреждения вида "Начальная школа-детский сад";
расширить альтернативные формы дошкольного образования.
Комплекс мер для решения задачи "Совершенствование кадрового потенциала системы дошкольного образования" включает такие мероприятия, как:
подготовка, повышение квалификации и переподготовка педагогических работников дошкольного образования с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов дошкольного образования;
разработка и внедрение системы оценки качества дошкольного образования;
внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками организаций дошкольного образования;
обобщение и распространение опыта применения современных технологий дошкольного образования.
4.Основные меры государственного регулирования
Применение мер государственного регулирования при реализации основных мероприятий подпрограммы не предусмотрено.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Кабардино-Балкарской
Республики в рамках подпрограммы
Оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики в подпрограмме не предусмотрено.
6.Сведения об участии муниципальных образований в реализации подпрограммы
Участие местных администраций муниципальных районов и городских округов Кабардино-Балкарской Республики в реализации основных мероприятий подпрограммы не предусмотрено.
7.Сведения об участии акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов,
Кабардино-Балкарского территориального фонда
обязательного медицинского страхования
в реализации подпрограммы
Участие акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Кабардино-Балкарского территориального фонда обязательного медицинского страхования в реализации подпрограммы не предусмотрено.
8.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы (в ценах соответствующих лет) в 2013 - 2020 годах за счет всех источников финансирования - 19596018,9 тыс. рублей:
2013 год - 1739670,5 тыс. рублей;
2014 год - 1739771,9 тыс. рублей;
2015 год - 1743192,5 тыс. рублей;
2016 год - 2480248,6 тыс. рублей;
2017 год - 2678668,5 тыс. рублей;
2018 год - 2866175,3 тыс. рублей;
2019 год - 3066807,6 тыс. рублей;
2020 год - 3281484,1 тыс. рублей,
в том числе:
из федерального бюджета - 8641,2 тыс. рублей:
2013 год - 8641,2 тыс. рублей;
2014 год - 0 тыс. рублей;
2015 год - 0 тыс. рублей;
2016 год - 0 тыс. рублей;
2017 год - 0 тыс. рублей;
2018 год - 0 тыс. рублей;
2019 год - 0 тыс. рублей;
2020 год - 0 тыс. рублей;
из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 19587377,7 тыс. рублей:
2013 год - 1731029,3 тыс. рублей;
2014 год - 1739771,9 тыс. рублей;
2015 год - 1743192,5 тыс. рублей;
2016 год - 2480248,6 тыс. рублей;
2017 год - 2678668,5 тыс. рублей;
2018 год - 2866175,3 тыс. рублей;
2019 год - 3066807,6 тыс. рублей;
2020 год - 3281484,1 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования подпрограммы по годам приведены в приложениях N 5, N 6 к Государственной программе.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и на плановый период.
9.Описание мер государственного регулирования и управления рисками реализации подпрограммы
В процессе реализации подпрограммы могут проявиться риски, связанные с наличием объективных и субъективных факторов. В таблице 1 приведены основные риски и меры по их минимизации.
Таблица 1
| N п/п | Риски | Меры по их минимизации |
| 1 | Внутренние риски реализации подпрограммы | |
| 1.1 | Неэффективность организации и управления процессом реализации подпрограммы | Разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации мероприятий подпрограммы, а также механизмов повышения эффективности использования бюджетных средств. Проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации подпрограммы |
| 1.2 | Перераспределение средств, определенных подпрограммой в ходе ее исполнения | Мониторинг ситуации и своевременное внесение изменений в подпрограмму, в том числе в части изменения плановых значений показателей подпрограммы |
| 1.3 | Отсутствие управленческого опыта. Недостаточность профессионализма кадров, необходимых для эффективной реализации мероприятий подпрограммы | Проведение переподготовки и повышения квалификации, стажировки сотрудников Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики. Привлечение внешних экспертов/консультантов в целях эффективной реализации подпрограммы |
| 1.4 | Отсутствие или недостаточность межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы | Разработка соответствующих регламентов и мер по контролю межведомственной координации в ходе реализации подпрограммы |
| 1.5 | Большой срок реализации подпрограммы и, как следствие, возрастание неопределенности по мере ее реализации | Проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды, позволяющего оперативно реагировать на изменения. Информационное сопровождение реализации подпрограммы |
| 1.6 | Сопротивление педагогических коллективов в силу сложившихся стереотипов, неготовности к деятельности в новых условиях организации учебного процесса, сокращения штатной численности и увеличения интенсивности труда работников; снижения гарантий сохранения рабочего места | Опережающая информационная кампания среди педагогической общественности и персонала отрасли, предупреждающая возникновение конфликтных ситуаций, разъясняющая преимущества и отдаленные позитивные последствия проводимых преобразований. Проведение мероприятий компенсирующего характера: стимулирование "социальной лояльности"; демонстрация лучших образцов модернизации образования и их носителей, а также преимуществ и выгод, которые при этом возникают; введение системы стимулирования активности педагогических работников и административного персонала учреждений |
| 2 | Внешние риски реализации подпрограммы | |
| 2.1 | Снижение темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, кризис банковской системы и др. может негативно отразится на стоимости привлекаемых средств и сократить объем инвестиций | Проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды с пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы. Оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, нивелирующих или снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей подпрограммы |
| 2.2 | Задержка сроков принятия запланированных нормативных правовых актов и, как следствие, снижение результативности подпрограммы | Организация предварительной разработки проектов необходимых планов, актов, документов, материалов, позволяющих снизить временные затраты. Организация работы по возврату средств на плановые мероприятия в следующем финансовом году |
| 2.3 | Снижение уровня бюджетного финансирования подпрограммы, вызванное возникновением дефицита республиканского бюджета | Оптимизация затрат на выполнение мероприятий, своевременное приведение значений показателей подпрограммы в соответствие объемам бюджетного финансирования, привлечение дополнительных внебюджетных средств на реализацию мероприятий, выстраивание рейтинга важности мероприятий |
| 2.4 | Изменение федерального законодательства в части финансирования системы образования | Привлечение внебюджетных средств |
| 2.5 | Отсутствие/недобросовестность поставщиков/исполнителей товаров/услуг, определяемых на конкурсной основе в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики | Планирование сроков проведения конкурсных процедур с возможностью повтора их проведения. Организация работы по возврату средств на плановые мероприятия в следующем финансовом году |
| 2.6 | Поздние сроки поступления финансовых средств в Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики | Организация работы по возврату средств на плановые мероприятия в следующем финансовом году |
| 2.7 | Изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями | Осуществление мониторинга изменений федерального законодательства |
10.Оценка планируемой эффективности подпрограммы
К 2020 году в Кабардино-Балкарской Республике должно быть обеспечено повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина, и создана открытая к внешним запросам система образования.
Достижение целей и решение поставленных задач будет обеспечено посредством реализации мероприятий подпрограммы.
Реализация мероприятий подпрограммы окажет влияние на достижение целевых ориентиров, определенных в Государственной программе.
Так, доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет с учетом реализации мероприятий подпрограммы достигнет 100 процентов, без реализации подпрограммы в 2020 году показатель достигнет лишь 85 процентов.
Охват детей в возрасте от 1 года до 7 лет программами дошкольного образования без реализации программных мероприятий составит 69,4 процента, с учетом реализации мероприятий подпрограммы достигнет 84 процентов.
Средняя заработная плата педагогических работников дошкольного образования без реализации мероприятий подпрограммы составит 71 процент к средней заработной плате в экономике республики, а с учетом реализации мероприятий подпрограммы - 100 процентов.
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:
оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых показателей задач подпрограммы и их плановых значений, приведенных в приложении N 1, по формуле:
Сд = Зф/Зп x 100%,
где:
Сд - степень достижения целей (решения задач);
Зф - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).
ПОДПРОГРАММА 2
"Развитие общего и дополнительного образования"
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Ответственный Министерство образования и науки
исполнитель Кабардино-Балкарской Республики
подпрограммы
Цель подпрограммы обеспечение доступности современного
качества общего и дополнительного
образования, направленного на успешную
социализацию детей и подростков
Задачи подпрограммы развитие сети образовательных организаций,
современных форм и технологий реализации
образовательных программ общего образования,
обеспечивающих их высокое качество и
доступность;
расширение перечня и обеспечение качества
реализации программ дополнительного
образования, направленного на успешную
социализацию детей и подростков;
создание условий для повышения эффективности
системы общего и дополнительного образования
Целевые индикаторы и доля школьников, обучающихся по федеральным
показатели государственным образовательным стандартам
подпрограммы второго поколения, в общем числе школьников;
отношение среднего балла единого
государственного экзамена (в расчете на один
предмет) в 10 процентах школ с лучшими
результатами единого государственного
экзамена к среднему баллу единого
государственного экзамена (в расчете на один
предмет) в 10 процентах школ с худшими
результатами единого государственного
экзамена;
удельный вес муниципальных образований
республики, в которых оценка деятельности
общеобразовательных организаций, их
руководителей и основных категорий
работников осуществляется на основании
показателей эффективности деятельности
государственных (муниципальных) организаций
общего образования;
удельный вес муниципальных образований,
в которых оценка деятельности организаций
дополнительного образования детей, их
руководителей и основных категорий
работников осуществляется на основании
показателей эффективности деятельности
подведомственных государственных
(муниципальных) организаций дополнительного
образования детей;
количество уровней образования, на которых
реализуются возможности независимой оценки
качества образования;
доля детей с ограниченными возможностями
здоровья и детей-инвалидов, которым созданы
условия для получения качественного общего
образования (в том числе с использованием
дистанционных образовательных технологий), в
общей численности детей данной категории;
доля детей с ограниченными возможностями
здоровья, получающих дополнительное
образование, в общем количестве детей с
ограниченными возможностями здоровья;
доля детей школьного возраста, имеющих
возможность по выбору получать доступные
качественные услуги дополнительного
образования, в общей численности детей
школьного возраста;
удельный вес численности педагогических
работников, прошедших курсовую подготовку
по организации работы с одаренными детьми;
доля педагогических работников, прошедших
курсы повышения квалификации для работы
по новым федеральным государственным
образовательным стандартам, от общей
численности педагогических работников;
доля педагогических работников, прошедших
аттестацию в новой форме, в общей
численности педагогических работников;
отношение средней заработной платы
педагогических работников образовательных
организаций общего образования к средней
заработной плате в республике;
отношение средней заработной платы педагогов
государственных (муниципальных) организаций
дополнительного образования
детей к средней заработной плате
в республике;
удельный вес численности обучающихся
по программам общего образования, участвующих
в олимпиадах и конкурсах различного уровня,
в общей численности обучающихся
по программам общего образования;
доля семей, имеющих возможность оперативно
в электронном виде получать информацию
об успеваемости своих детей, в общей
численности семей, имеющих детей школьного
возраста;
доля образовательных учреждений, открыто
предоставляющих достоверную публичную
информацию о своей деятельности на основе
системы автоматизированного мониторинга,
в общем числе образовательных учреждений;
доля органов управления образованием
Кабардино-Балкарской Республики,
интегрированных с единой
информационно-аналитической системой
управления образовательной средой, в общем
числе органов управления образованием
муниципальных образований республики;
удельный вес численности педагогических
работников в возрасте до 30 лет в общей
численности педагогических работников
образовательных учреждений общего и
дополнительного образования детей
Сроки и этапы подпрограмма реализуется в два этапа:
реализации 2013 - 2015 годы;
подпрограммы 2016 - 2020 годы
Объемы и источники общие затраты на реализацию подпрограммы в
финансирования 2013 - 2020 годах за счет всех источников
подпрограммы финансирования - 43246231,3 тыс. рублей:
2013 год - 4243687,7 тыс. рублей;
2014 год - 3786582,7 тыс. рублей;
2015 год - 3797741,0 тыс. рублей;
2016 год - 5262066,5 тыс. рублей;
2017 год - 5728914,2 тыс. рублей;
2018 год - 6237778,2 тыс. рублей;
2019 год - 6792439,9 тыс. рублей;
2020 год - 7397021,2 тыс. рублей,
в том числе:
из федерального бюджета - 837794,9 тыс.
рублей:
2013 год - 418836,9 тыс. рублей;
2014 год - 22304,0 тыс. рублей;
2015 год - 22304,0 тыс. рублей;
2016 год - 74870,0 тыс. рублей;
2017 год - 74870,0 тыс. рублей;
2018 год - 74870,0 тыс. рублей;
2019 год - 74870,0 тыс. рублей;
2020 год - 74870,0 тыс. рублей;
из республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики - 42408436,4
тыс. рублей:
2013 год - 3824850,8 тыс. рублей;
2014 год - 3764278,7 тыс. рублей;
2015 год - 3775437,0 тыс. рублей;
2016 год - 5187196,5 тыс. рублей;
2017 год - 5654044,2 тыс. рублей;
2018 год - 6162908,2 тыс. рублей;
2019 год - 6717569,9 тыс. рублей;
2020 год - 7322151,2 тыс. рублей
Ожидаемые результаты 93 процента школьников будут обучаться
реализации по новым федеральным государственным
подпрограммы образовательным стандартам;
100 процентов детей школьного возраста будут
охвачены программами дополнительного
образования;
100 процентов педагогов повысят квалификацию
для работы по новым федеральным государственным
образовательным стандартам;
99 процентов педагогических работников
пройдут аттестацию в новой форме;
80 процентов педагогов дополнительного
образования пройдут курсовую подготовку
по организации работы с одаренными детьми;
на всех уровнях образования будет
осуществляться независимая оценка качества
образования;
100 процентов семей буду иметь возможность
оперативно в электронном виде
получать информацию об успеваемости своих
детей;
будет сокращен разрыв в качестве образования
между наиболее и наименее
успешными школами на 30 процентов;
100 процентов детей с ограниченными
возможностями здоровья будут предоставлены
возможности освоения образовательных
программ общего образования форме
дистанционного, специального
(коррекционного) или инклюзивного
образования;
средняя заработная плата педагогических
работников образовательных организаций
общего образования составит не менее 100
процентов средней заработной платы в
республике;
средняя заработная плата педагогических
работников образовательных организаций
дополнительного образования детей к 2018
году достигнет средней заработной платы в
республике1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз развития
В Кабардино-Балкарской Республике в настоящее время осуществляют деятельность 290 общеобразовательных учреждений. Общий контингент обучающихся составляет около 90 тыс. учащихся, образовательный процесс осуществляют 7318 учителей.
Модернизация системы общего образования, проводимая в последние годы, была направлена на введение новых организационно-экономических механизмов, обеспечивающих эффективное использование имеющихся ресурсов, повышение качества образования на основе обновления содержания и технологий обучения и воспитания, обеспечение системы общего образования высококвалифицированными кадрами.
Наряду с позитивными изменениями, происходящими в системе общего образования республики, сохраняется и ряд проблем.
Так, модернизация учебно-лабораторной базы образовательных учреждений республики, осуществляемая в последние годы, в том числе в рамках приоритетного национального проекта "Образование", Комплексного проекта модернизации образования Кабардино-Балкарской Республики, Комплекса мер по модернизации общего образования в Кабардино-Балкарской Республике, не позволила создать в 100 процентах общеобразовательных учреждений основные виды современных условий обучения.
При всей масштабности финансовых вложений в систему общего образования республики лишь в 67 процентах общеобразовательных учреждений созданы основные виды современных условий обучения.
Не в полной мере решена проблема обеспечения современным учебным оборудованием для реализации федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования.
Для успешного перехода на новые образовательные стандарты необходимо значительно изменить модель повышения квалификации педагогических работников и руководителей образовательных учреждений в контексте новых требований к организации учебного процесса.
Достаточно серьезной проблемой остается организация предпрофильной подготовки и профильного обучения в малонаполненных общеобразовательных учреждениях в связи с отсутствием возможности разделения учащихся на группы по выбираемым профилям обучения и недостаточным уровнем квалификации педагогических кадров.
Важной составляющей учебно-воспитательного процесса является социализация детей и подростков. Особенно острой остается проблема социализации детей с ограниченными возможностями здоровья.
Уровень доступности получения инклюзивного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья пока остается невысоким. Только 2 процента общеобразовательных учреждений республики реализуют программы инклюзивного образования, что не удовлетворяет потребность в таких формах обучения для детей с ограниченными возможностями здоровья.
В общеобразовательных учреждениях республики используются разнообразные здоровьесберегающие технологии, однако отсутствует единая система мониторинга здоровья учащихся, которая позволила бы иметь достоверную и оперативную информацию и стала ориентиром для принятия управленческих, в том числе межведомственных, решений.
Создание условий, обеспечивающих выявление и развитие одаренных детей, реализацию их потенциальных возможностей, является одной из приоритетных социальных задач современного общества.
Сложность и специфика работы с одаренными детьми требует привлечения к ее осуществлению различных специалистов - педагогов, психологов, деятелей культуры и спорта. Результативность этой работы определяется системным подходом к ее организации.
В системе образования Кабардино-Балкарской Республики достигнуты определенные результаты по работе с одаренными детьми как в интеллектуально-творческом направлении, так и в области художественного творчества и спорта.
В республике накоплен позитивный опыт проведения мероприятий, способствующих выявлению и поддержке одаренных детей.
В то же время существуют ряд нерешенных проблем в работе с одаренными учащимися, в том числе:
отсутствие системы методического сопровождения работы с детьми, проявляющими интерес к интеллектуальной и творческой деятельности;
недостаточное использование ресурсов высшей школы для удовлетворения образовательных потребностей интеллектуально одаренных учащихся;
недостаточное использование дистанционных, заочных и очно-заочных форм работы с детьми, проявляющими интерес к интеллектуальной и творческой деятельности;
отсутствие системы подготовки школьников к участию в предметных олимпиадах;
недостаточное использование возможностей специализированных профильных лагерей для детей, проявляющих интерес к интеллектуальной и творческой деятельности.
В образовательных учреждениях республики сохраняется дефицит в профессиональных кадрах для осуществления эффективной воспитательной деятельности, обеспечения единства процессов обучения и воспитания в образовательном учреждении, принятые и реализуемые в образовательных учреждениях программы воспитательной направленности не всегда соответствуют современным требованиям.
Важным элементом системы образования, обеспечивающим реализацию потребностей детей и подростков за пределами основных общеобразовательных программ, является дополнительное образование.
Дополнительное образование детей способно влиять на качество жизни, так как приобщает детей и подростков к здоровому образу жизни, раскрывает творческий потенциал личности, побуждает к достижению общественно значимого результата, оно способствует развитию склонностей, способностей и интересов, гражданских и нравственных качеств, жизненному и профессиональному самоопределению учащихся.
По данным на 1 января 2013 года, в республике функционируют 43 образовательных учреждения дополнительного образования детей различной направленности (5 - государственные, 38 - муниципальные), в которых работают 2689 объединений, охватывающих своей деятельностью 49690 детей и подростков, что составляет 55 процентов от общего количества обучающихся.
Всего в республике программами дополнительного образования охвачено более 70 процентов обучающихся с учетом услуг по дополнительному образованию детей, оказываемых самими общеобразовательными учреждениями.
В качестве положительных тенденций в системе дополнительного образования детей можно отметить следующие:
обновляется содержание дополнительного образования;
осуществляется интеграция учреждений общего и дополнительного образования детей;
создаются условия для развития дополнительного образования на базе общеобразовательных учреждений;
совершенствуется программно-методическое обеспечение.
Вместе с тем состояние системы дополнительного образования детей в республике характеризуют следующие проблемы:
не обеспечена в необходимом объеме доступность дополнительного образования для всех групп детей, недостаточно программ дополнительного образования для детей старшего возраста, образовательные программы учреждений составляются без учета социального заказа исходя из имеющихся педагогических кадров;
качество образовательного процесса по реализуемым программам дополнительного образования детей не всегда соответствует современным требованиям, не сформирована критериальная база оценки качества дополнительного образования;
недостаточный уровень кадрового обеспечения системы дополнительного образования детей профессионально компетентными специалистами, их пополнения и стимулирования: наблюдается тенденция старения педагогических, методических и управленческих кадров, уровень оплаты труда в системе дополнительного образования не позволяют в необходимой мере привлечь молодые кадры, способные заниматься с детьми наиболее популярными и востребованными среди них видами деятельности, практически отсутствует система подготовки, переподготовки специалистов для работы в системе дополнительного образования.
2.Приоритеты государственной политики в сфере дошкольного образования, цель, задачи, целевые показатели (индикаторы), ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основными приоритетами государственной политики Кабардино-Балкарской Республики в сфере реализации подпрограммы являются:
обеспечение доступности качественного общего и дополнительного образования;
повышение инвестиционной привлекательности системы образования и науки;
совершенствование системы управления образованием.
В соответствии с приоритетами определена цель подпрограммы - обеспечение доступности и современного качества общего и дополнительного образования, обеспечивающего успешную социализацию детей и подростков.
Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:
создать условия для развития сети образовательных организаций, современных форм и технологий реализации образовательных программ общего образования, обеспечивающих их высокое качество и доступность;
расширить перечень и обеспечить качество реализации программ дополнительного образования, направленных на успешную социализацию детей и подростков;
создать условия для повышения эффективности системы общего и дополнительного образования.
Выполнение подпрограммы рассчитано на период с 2013 по 2020 год и предусматривает комплексный подход к решению поставленных задач.
Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Система показателей (индикаторов) подпрограммы сформирована по задачам.
Задача 1 "Развитие сети образовательных организаций, современных форм и технологий реализации образовательных программ общего образования, обеспечивающих их высокое качество и доступность":
удельный вес численности обучающихся государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений, которым предоставлена возможность обучаться в соответствии с основными современными требованиями, в общей численности обучающихся;
доля школьников, обучающихся по федеральным государственным образовательным стандартам второго поколения, в общем числе школьников;
отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на один предмет) в 10 процентах школ с лучшими результатами единого государственного экзамена к среднему баллу единого государственного экзамена (в расчете на один предмет) в 10 процентах школ с худшими результатами единого государственного экзамена;
доля детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, которым созданы условия для получения качественного общего образования (в том числе с использованием дистанционных образовательных технологий), в общей численности детей данной категории;
удельный вес численности обучающихся по программам общего образования, участвующих в олимпиадах и конкурсах различного уровня, в общей численности обучающихся по программам общего образования;
доля педагогических работников, прошедших курсы повышения квалификации для работы по новым федеральным государственным образовательным стандартам, от общей численности педагогических работников;
доля педагогических работников, прошедших аттестацию в новой форме, в общей численности педагогических работников.
Задача 2 "Расширение перечня и обеспечение качества реализации программ дополнительного образования, направленных на успешную социализацию детей и подростков":
доля детей с ограниченными возможностями здоровья, получающих дополнительное образование, в общем количестве детей с ограниченными возможностями здоровья;
доля детей школьного возраста, имеющих возможность по выбору получать доступные качественные услуги дополнительного образования, в общей численности детей школьного возраста;
удельный вес численности педагогических работников, прошедших курсовую подготовку по организации работы с одаренными детьми.
Задача 3 "Создание условий для повышения эффективности системы общего и дополнительного образования":
отношение средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования к средней заработной плате в республике;
отношение средней заработной платы педагогов государственных (муниципальных) организаций дополнительного образования детей к средней заработной плате в республике;
удельный вес муниципальных образований республики, в которых оценка деятельности общеобразовательных организаций, их руководителей и основных категорий работников осуществляется на основании показателей эффективности деятельности государственных (муниципальных) организаций общего образования;
удельный вес муниципальных образований, в которых оценка деятельности организаций дополнительного образования детей, их руководителей и основных категорий работников осуществляется на основании показателей эффективности деятельности подведомственных государственных (муниципальных) организаций дополнительного образования детей;
количество уровней образования, на которых реализуются возможности независимой оценки качества образования;
доля семей, имеющих возможность оперативно в электронном виде получать информацию об успеваемости своих детей, в общей численности семей, имеющих детей школьного возраста;
доля образовательных учреждений, открыто предоставляющих достоверную публичную информацию о своей деятельности на основе системы автоматизированного мониторинга, в общем числе образовательных учреждений;
доля органов управления образованием Кабардино-Балкарской Республики, интегрированных с единой информационно-аналитической системой управления образовательной средой, в общем числе органов управления образованием муниципальных образований республики;
удельный вес численности педагогических работников в возрасте до 30 лет в общей численности педагогических работников образовательных учреждений общего и дополнительного образования детей.
По итогам реализации подпрограммы ожидается достижение следующих результатов:
обеспечение условий для получения гражданами общедоступного и бесплатного общего образования;
совершенствование системы оценки качества образования и образовательных услуг;
формирование новой технологической среды, введение современных систем управления школой;
формирование системы поддержки педагогических работников учреждений общего и дополнительного образования, направленной на обновление кадрового состава педагогов общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования;
усиление мотивации педагогических коллективов государственных и муниципальных общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей на предоставление высококачественных образовательных услуг;
развитие системы выявления и поддержки одаренных, высокомотивированных обучающихся;
развитие системы, обеспечивающей доступность качественных образовательных услуг общего образования детям с ограниченными возможностями здоровья;
обеспечение современных условий организации образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях;
создание условий для получения детьми и подростками, включая детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья, качественного дополнительного образования.
3.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
В соответствии с поставленными задачами в подпрограмму включены мероприятия по:
финансовому обеспечению государственных и муниципальных учреждений, предоставляющих общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование, государственных образовательных учреждений дополнительного образования детей;
кадровому обеспечению системы общего и дополнительного образования детей, в том числе повышению квалификации и переподготовке педагогических работников системы образования республики;
внедрению механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками организаций общего и дополнительного образования детей, повышению средней заработной платы педагогических работников образовательных организаций общего образования и дополнительного образования детей;
созданию условий для развития системы оценки качества общего образования (организация и проведение государственной (итоговой) аттестации выпускников 9, 11 классов, в том числе в форме единого государственного экзамена и других формах);
организации и проведению аттестации педагогических кадров;
внедрению механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками организаций общего и дополнительного образования;
обновлению содержания, организационных форм, методов и технологий дополнительного образования детей;
проведению региональных олимпиад, творческих конкурсов, интеллектуальных соревнований, научно-практических конференций и обеспечение участия в международных, межрегиональных, всероссийских олимпиадах, конкурсах в рамках общего и дополнительного образования;
организации и проведению республиканских мероприятий (научно-практических конференций, "круглых столов" и других мероприятий);
обеспечению реализации приоритетного национального проекта "Образование" (поощрение лучших учителей, государственная поддержка талантливой молодежи, ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство, модернизация региональной системы общего образования).
4.Основные меры государственного регулирования
Применение мер государственного регулирования при реализации основных мероприятий подпрограммы не предусмотрено.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Кабардино-Балкарской
Республики в рамках подпрограммы
Оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики в подпрограмме не предусмотрено.
6.Сведения об участии муниципальных образований в реализации подпрограммы
Участие местных администраций муниципальных районов и городских округов Кабардино-Балкарской Республики в реализации основных мероприятий подпрограммы не предусмотрено.
7.Сведения об участии акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов,
Кабардино-Балкарского территориального фонда
обязательного медицинского страхования
в реализации подпрограммы
Участие акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Кабардино-Балкарского территориального фонда обязательного медицинского страхования в реализации подпрограммы не предусмотрено.
8.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы (в ценах соответствующих лет) в 2013 - 2020 годах за счет всех источников финансирования - 43246231,3 тыс. рублей:
2013 год - 4243687,7 тыс. рублей;
2014 год - 3786582,7 тыс. рублей;
2015 год - 3797741,0 тыс. рублей;
2016 год - 5262066,5 тыс. рублей;
2017 год - 5728914,2 тыс. рублей;
2018 год - 6237778,2 тыс. рублей;
2019 год - 6792439,9 тыс. рублей;
2020 год - 7397021,2 тыс. рублей,
в том числе:
из федерального бюджета - 837794,9 тыс. рублей:
2013 год - 418836,9 тыс. рублей;
2014 год - 22304,0 тыс. рублей;
2015 год - 22304,0 тыс. рублей;
2016 год - 74870,0 тыс. рублей;
2017 год - 74870,0 тыс. рублей;
2018 год - 74870,0 тыс. рублей;
2019 год - 74870,0 тыс. рублей;
2020 год - 74870,0 тыс. рублей;
из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 42408436,4 тыс. рублей:
2013 год - 3824850,8 тыс. рублей;
2014 год - 3764278,7 тыс. рублей;
2015 год - 3775437,0 тыс. рублей;
2016 год - 5187196,5 тыс. рублей;
2017 год - 5654044,2 тыс. рублей;
2018 год - 6162908,2 тыс. рублей;
2019 год - 6717569,9 тыс. рублей;
2020 год - 7322151,2 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования подпрограммы по годам приведены в приложениях N 5, N 6 к Государственной программе.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и на плановый период.
9.Описание мер государственного регулирования и управления рисками реализации подпрограммы
В процессе реализации подпрограммы могут проявиться риски, связанные с наличием объективных и субъективных факторов. В таблице 2 приведены основные риски и меры по их минимизации.
Таблица 2
| N п/п | Риски | Меры по их минимизации |
| 1 | Внутренние риски реализации подпрограммы | |
| 1.1 | Неэффективность организации и управления процессом реализации подпрограммы | Разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации мероприятий подпрограммы, а также механизмов повышения эффективности использования бюджетных средств. Проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации подпрограммы |
| 1.2 | Перераспределение средств, определенных подпрограммой в ходе ее исполнения | Мониторинг ситуации и своевременное внесение изменений в подпрограмму, в том числе в части изменения плановых значений показателей подпрограммы |
| 1.3 | Отсутствие управленческого опыта. Недостаточность профессионализма кадров, необходимых для эффективной реализации мероприятий подпрограммы | Проведение переподготовки и повышения квалификации, стажировки сотрудников Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики. Привлечение внешних экспертов/консультантов в целях эффективной реализации подпрограммы |
| 1.4 | Большой срок реализации подпрограммы и, как следствие, возрастание неопределенности по мере ее реализации | Проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды, позволяющего оперативно реагировать на изменения. Информационное сопровождение реализации подпрограммы |
| 1.5 | Сопротивление педагогических коллективов в силу сложившихся стереотипов, неготовности к деятельности в новых условиях организации учебного процесса, сокращения штатной численности и увеличения интенсивности труда работников; снижения гарантий сохранения рабочего места | Опережающая информационная кампания среди педагогической общественности и персонала отрасли, предупреждающая возникновение конфликтных ситуаций, разъясняющая преимущества и отдаленные позитивные последствия проводимых преобразований. Проведение мероприятий компенсирующего характера: стимулирование "социальной лояльности"; демонстрация лучших образцов модернизации образования и их носителей, а также преимуществ и выгод, которые при этом возникают; введение системы стимулирования активности педагогических работников и административного персонала учреждений |
| 2 | Внешние риски реализации подпрограммы | |
| 2.1 | Снижение темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, кризис банковской системы и др. может негативно отразится на стоимости привлекаемых средств и сократить объем инвестиций | Проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды с пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы. Оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, нивелирующих или снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей подпрограммы |
| 2.2 | Задержка сроков принятия запланированных нормативных правовых актов и, как следствие, снижение результативности подпрограммы | Организация предварительной разработки проектов необходимых планов, актов, документов, материалов, позволяющих снизить временные затраты. Организация работы по возврату средств на плановые мероприятия в следующем финансовом году |
| 2.3 | Снижение уровня бюджетного финансирования государственной программы, вызванное возникновением дефицита республиканского бюджета | Оптимизация затрат на выполнение мероприятий, своевременное приведение значений показателей подпрограммы в соответствие объемам бюджетного финансирования, привлечение дополнительных внебюджетных средств на реализацию мероприятий, выстраивание рейтинга важности мероприятий |
| 2.4 | Отсутствие/недобросовестность поставщиков/исполнителей товаров/услуг, определяемых на конкурсной основе в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики | Планирование сроков проведения конкурсных процедур с возможностью повтора их проведения. Организация работы по возврату средств на плановые мероприятия в следующем финансовом году |
| 2.5 | Поздние сроки поступления финансовых средств в Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики | Организация работы по возврату средств на плановые мероприятия в следующем финансовом году |
| 2.6 | Изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями | Осуществление мониторинга изменений федерального законодательства |
10.Оценка планируемой эффективности подпрограммы
Государственной программой Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года определены стратегические ориентиры, в том числе в области образования, включающие задачи по модернизации объектов образования, обеспечения доступности и качества общего образования.
Достижение целевых ориентиров и решение поставленных задач будет обеспечено посредством реализации мероприятий подпрограммы, определенных в настоящей Государственной программе.
По результатам реализации мероприятий подпрограммы всем детям школьного возраста будет предоставлена возможность обучаться в общеобразовательных учреждениях, соответствующих основным современным требованиям. Т.е. будут созданы условия для обучения в соответствии с новыми федеральными государственными образовательными стандартами, успешной социализации, сохранения и укрепления здоровья школьников. Без реализации мероприятий подпрограммы доля общеобразовательных учреждений, соответствующих основным современным требованиям, не превысит 67 процентов от общего количества общеобразовательных учреждений республики.
Средняя заработная плата педагогических работников общего образования без реализации мероприятий составит 74 процента к средней заработной плате в экономике республики, а с учетом реализации мероприятий подпрограммы 100 процентов, что повлияет на повышение социального статуса педагогов, мотивацию, результативность деятельности, привлечение в систему образования молодых специалистов с высоким уровнем квалификации.
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:
оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей задач подпрограммы и их плановых значений, приведенных в приложении N 1, по формуле:
Сд = Зф/Зп x 100%,
где:
Сд - степень достижения целей (решения задач);
Зф - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).
ПОДПРОГРАММА 3
"Развитие профессионального образования"
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Ответственный Министерство образования и науки
исполнитель Кабардино-Балкарской Республики
подпрограммы
Цель подпрограммы обеспечение доступности качественного
профессионального образования,
соответствующего требованиям
инновационного социально ориентированного
развития Кабардино-Балкарской Республики
Задачи подпрограммы обеспечение сбалансированности спроса и
предложения квалифицированных рабочих и
специалистов в отраслях экономики
Кабардино-Балкарской Республики;
повышение экономической и социальной
эффективности системы среднего
профессионального образования;
повышение качества профессионального
образования и профессиональной подготовки,
ориентированных на потребности рынка труда;
совершенствование кадрового состава системы
профессионального образования
Целевые индикаторы и доля студентов образовательных учреждений
показатели среднего профессионального образования,
подпрограммы обучающихся по образовательным
программам, в реализации которых участвуют
работодатели (включая организацию учебной и
производственной практики, предоставление
оборудования и материалов, участие в
разработке образовательных программ и
оценке результатов их освоения, проведения
учебных занятий), от общей численности
студентов образовательных учреждений
среднего профессионального образования;
доля прошедших независимую сертификацию
квалификаций из числа выпускников,
подготовленных по очной форме в
образовательных учреждениях среднего
профессионального образования;
отношение средней заработной платы
преподавателей и мастеров производственного
обучения образовательных организаций,
реализующих программы профессиональной
подготовки и среднего профессионального
образования, к средней заработной плате по
экономике Кабардино-Балкарской
Республики;
доля педагогических работников
государственных образовательных учреждений
среднего профессионального образования,
прошедших обучение по новым адресным
моделям повышения квалификации и имевших
возможность выбора программ обучения, в
общей численности педагогических
работников данных образовательных
учреждений;
доля педагогических работников, охваченных
в течение последних трех лет дистанционными
формами повышения квалификации, в общей
численности педагогов государственных
образовательных учреждений среднего
профессионального образования республики;
доля кабинетов, лабораторий, мастерских и
других помещений, оснащенных в
соответствии требованиями к уровню
материально-технического обеспечения
предоставления государственной услуги в
государственных образовательных
учреждениях среднего профессионального
образования, к общему числу кабинетов,
лабораторий, мастерских и других помещений
в государственных образовательных
учреждениях среднего профессионального
образования;
доля образовательных учреждений среднего
профессионального образования, в которых
созданы условия для обучения лиц с
ограниченными возможностями здоровья, от
общего числа образовательных учреждений
среднего профессионального образования
Сроки и этапы подпрограмма реализуется в два этапа:
реализации 2013 - 2015 годы;
подпрограммы 2016 - 2020 годы
Объемы и источники общие затраты на реализацию подпрограммы в
финансирования 2013 - 2020 годах за счет всех источников
подпрограммы финансирования - 5283285,1 тыс. рублей:
2013 год - 513074,2 тыс. рублей;
2014 год - 478396,9 тыс. рублей;
2015 год - 498532,2 тыс. рублей;
2016 год - 603117,0 тыс. рублей;
2017 год - 672447,4 тыс. рублей;
2018 год - 749743,8 тыс. рублей;
2019 год - 835934,4 тыс. рублей;
2020 год - 932039,3 тыс. рублей,
в том числе:
из федерального бюджета - 73751,4 тыс.
рублей:
2013 год - 71430,0 тыс. рублей;
2014 год - 0 тыс. рублей;
2015 год - 0 тыс. рублей;
2016 год - 423,4 тыс. рублей;
2017 год - 444,0 тыс. рублей;
2018 год - 460,0 тыс. рублей;
2019 год - 483,0 тыс. рублей;
2020 год - 511,0 тыс. рублей;
из республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики - 5209533,7
тыс. рублей:
2013 год - 441644,2 тыс. рублей;
2014 год - 478396,9 тыс. рублей;
2015 год - 498532,2 тыс. рублей;
2016 год - 602693,6 тыс. рублей;
2017 год - 672003,4 тыс. рублей;
2018 год - 749283,8 тыс. рублей;
2019 год - 835451,4 тыс. рублей;
2020 год - 931528,3 тыс. рублей
Ожидаемые результаты 90 процентов учебных помещений - кабинетов,
реализации лабораторий и мастерских будут оснащены в
подпрограммы соответствии с современными требованиями;
100 процентов студентов образовательных
учреждений среднего профессионального
образования будут обучаться по
образовательным программам, в реализации
которых участвуют работодатели;
75 процентов педагогических работников
государственных образовательных учреждений
среднего профессионального образования
пройдут обучение по новым адресным
моделям повышения квалификации;
средняя заработная плата преподавателей и
мастеров производственного обучения
организаций начального и среднего
профессионального образования к 2018 году
составит не менее 100 процентов средней
заработной платы по республике;
в 45,5 процентах образовательных учреждений
среднего профессионального образования
будут созданы условия для обучения лиц с
ограниченными возможностями здоровья1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз развития
В настоящее время в Кабардино-Балкарской Республике осуществляют деятельность 2 государственных образовательных учреждения начального профессионального образования и 9 - среднего профессионального образования, подведомственных Министерству образования и науки Кабардино-Балкарской Республики.
Подготовка кадров ведется по 32 профессиям начального профессионального образования и 22 специальностям среднего профессионального образования для 10 отраслей экономики и социальной сферы Кабардино-Балкарской Республики. Контингент обучающихся в указанных образовательных учреждениях составляет 7159 человек.
Направления развития системы профессионального образования определяются перспективами развития социально-экономической сферы и структурой занятости населения в основных отраслях экономики республики.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 года N 1485, в Кабардино-Балкарской Республике выделены следующие приоритетные отрасли экономики и социальной сферы: туризм и рекреация, агропромышленный комплекс, промышленное производство, транспорт и связь.
Стратегия развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года предполагает приоритетный рост в таких секторах экономики, как туризм и рекреация, сельское хозяйство, промышленность строительных материалов, пищевая промышленность и глубокая переработка сельскохозяйственного сырья.
В связи с этим в последние годы структура профессий, подготавливаемых в системе профессионально-технического образования, изменилась с учетом потребностей экономики в трудовых ресурсах. Увеличилась подготовка кадров для сферы обслуживания, появились новые профессии для промышленности, сельского хозяйства, гостиничного и туристического бизнеса.
Падение престижа рабочих профессий, дисбаланс спроса и предложения на рынке труда, инновационное развитие техники, быстро меняющиеся технологии и связанные с этим повышенные требования к компетенциям специалистов со стороны работодателей - вот небольшой перечень причин, которые обусловливают поиск новых форм организации образовательной системы.
Одним из способов адаптации образовательных учреждений к существующим реалиям является создание интегрированных многоуровневых образовательных учреждений, реализующих программы непрерывного профессионального образования, что нашло соответствующее отражение в Комплексной программе развития профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики на 2011 - 2015 годы.
За период с 2009 по 2012 год путем преобразования учреждений начального профессионального образования создано 9 учреждений среднего профессионального образования (колледжей), реализующих программы начального, среднего и дополнительного профессионального образования.
Учреждения начального и среднего профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики имеют на своем балансе учебно-лабораторные корпуса, общежития, объекты соцкультбыта и подсобного назначения общей площадью 96657,3 кв. метра, при этом площадь учебно-лабораторных помещений составляет 67384,8 кв. метра, а общежитий - 24951,5 кв. метра.
Сегодня стало очевидным отставание ресурсной базы ряда образовательных учреждений от требований современной экономики, что заведомо ведет к низкому качеству профессиональной подготовки выпускников. Использование в учебном процессе инновационных технологий, современных средств и методов обучения - неотъемлемое условие нормальной жизнедеятельности учебных заведений.
Решение этой проблемы наряду с текущим обновлением материально-технической базы возможно также путем эффективного использования имеющихся ресурсов образовательных учреждений на принципах сетевого взаимодействия, активного привлечения внебюджетных источников и расширения сотрудничества с работодателями.
В 2012 году образовательными учреждениями начального и среднего профессионального образования Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики подготовлено 2548 молодых специалистов для экономики республики.
Анализ занятости выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования показал, что наиболее благополучно складывается ситуация с трудоустройством квалифицированных рабочих и специалистов сферы обслуживания, швейного производства, общественного питания и торговли.
Доля трудоустроенных в общей численности выпускников профессиональных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в первый год после окончания обучения в 2012 году составила 51,2 процента.
Сложности в вопросе трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования возникают из-за структурного дисбаланса спроса и предложения кадров, резкого изменения профессиональных предпочтений молодежи при выборе сферы деятельности, несоответствия уровня подготовки выпускников требованиям работодателей, отсутствия стажа и опыта работы по специальности и т.д.
Важнейшим направлением совместной работы исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, объединений работодателей должно стать изменение механизмов формирования и распределения государственного задания и государственного заказа на подготовку кадров на основе согласованного прогноза потребностей экономики и социальной сферы учреждениям профессионального образования. Действующий в настоящее время механизм формирования государственного задания на подготовку кадров слабо связан с направлениями и масштабами социально-экономического развития республики.
С учетом влияния фактора демографической ситуации (ежегодное сокращение выпускников школ в среднем на 11 - 13 процентов), необходимой мерой по эффективному использованию средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, выделяемых на начальное и среднее профессиональное образование, является оптимизация образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования.
В то же время успешность развития системы профессионального образования в значительной мере зависит от качества кадрового потенциала.
В системе начального и среднего профессионального образования работают 787 педагогических работников (400 преподавателей, 291 мастер производственного обучения и 96 прочих педагогических работников).
В настоящее время сохраняется тенденция старения кадрового состава в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования и одной из причин является невысокий уровень оплаты труда. Молодые специалисты не мотивированы для работы в профессиональных училищах и колледжах, так как уровень заработной платы является для молодежи одним из основных факторов, определяющих выбор места работы.
Планом мероприятий ("дорожной картой") "Изменения в отраслях социальной сферы Кабардино-Балкарской Республики, направленные на повышение эффективности образования и науки" предусмотрено поэтапное повышение заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования и доведение ее в 2018 году до показателя средней заработной платы в экономике Кабардино-Балкарской Республики (в 2013 году ее значение соответствовало 75 процентам).
Проблемы:
отсутствие адекватной системы мониторинга и прогнозирования потребности экономики республики в трудовых ресурсах, что приводит к диспропорциям в подготовке кадров по уровням образования и отраслевой направленности;
неблагоприятная демографическая ситуация в сочетании с падением престижа рабочих профессий и, как следствие, снижение объемов подготовки рабочих кадров;
снижение качества подготовки рабочих кадров, связанное, в свою очередь, с неудовлетворительным состоянием материально-технической базы ряда образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (физическим и моральным износом учебно-лабораторного и учебно-производственного оборудования).
Дальнейшее развитие системы начального и среднего профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики планируется осуществлять в следующих направлениях:
выстраивание системы профессионального образования через формирование профессионально-квалификационной структуры подготовки кадров на основе потребности рынка труда с учетом стратегии долгосрочного развития региона;
повышение экономической и социальной эффективности системы среднего профессионального образования, в том числе путем реструктуризации сети образовательных учреждений среднего профессионального образования, создания и развития многопрофильных, многоуровневых учебных заведений, региональных ресурсных центров профессионального образования, многофункциональных центров прикладных квалификаций;
обновление содержания образования с целью подготовки конкурентоспособных кадров;
интеграция образования и производства, развитие системы государственно-частного партнерства в сфере подготовки кадров и оценки качества образования.
Реализация указанных приоритетных направлений деятельности позволит достигнуть устойчивого развития системы профессионального образования региона в образовательной и инновационной деятельности и повышения на этой основе его конкурентоспособности.
2.Приоритеты государственной политики в сфере дошкольного образования, цель, задачи, целевые показатели (индикаторы), ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основными приоритетами государственной политики Кабардино-Балкарской Республики в сфере реализации подпрограммы является:
обеспечение баланса потребностей работодателей в квалифицированных рабочих кадрах и специалистах и потребностей жителей Кабардино-Балкарской Республики в получении доступного и качественного профессионального образования и профессиональной подготовки с учетом Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, Стратегии развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года, а также задач развития приоритетных отраслей экономики Кабардино-Балкарской Республики;
модернизация и совершенствование содержания профессионального образования, ориентированного на обеспечение инновационного развития экономики Кабардино-Балкарской Республики;
повышение эффективности управления профессиональным образованием, нормативно-правового обеспечения функционирования и развития системы профессионального образования на уровне законодательных актов Кабардино-Балкарской Республики;
повышение роли бизнес-сообщества в развитии профессионального образования республики;
В соответствии с приоритетами целью подпрограммы является обеспечение доступности качественного профессионального образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Кабардино-Балкарской Республики.
Для достижения данной цели необходимо решение следующих задач:
обеспечение сбалансированности спроса и предложения квалифицированных рабочих и специалистов в отраслях экономики Кабардино-Балкарской Республики;
повышение экономической и социальной эффективности системы среднего профессионального образования;
повышение качества профессионального образования и профессиональной подготовки, ориентированных на потребности рынка труда;
совершенствование кадрового состава системы профессионального образования.
Выполнение подпрограммы рассчитано на период с 2013 по 2020 год и предусматривает комплексный подход к решению поставленных задач.
Для решения задачи "Обеспечение сбалансированности спроса и предложения квалифицированных рабочих и специалистов в отраслях экономики" планируется проведение мероприятий по:
совершенствованию системы формирования контрольных цифр приема и государственного задания на подготовку кадров в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования;
приведению структуры и объемов подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена в соответствие с потребностями рынка труда и прогнозом развития производственных отраслей экономики Кабардино-Балкарской Республики;
формированию новых принципов распределения государственного задания на реализацию программ профессиональной подготовки и среднего профессионального образования.
Для решения задачи по повышению экономической и социальной эффективности системы среднего профессионального образования будут осуществлены следующие мероприятия:
финансовое обеспечение деятельности государственных учреждений начального и среднего профессионального образования;
стипендиальное обеспечение учащихся и студентов государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;
обеспечение питанием обучающихся по программам начального профессионального образования;
реструктуризация сети образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;
развитие многопрофильных, многоуровневых учебных заведений, а также региональных ресурсных центров профессионального образования;
создание сети многофункциональных центров прикладных квалификаций;
развитие сетевых форм организации образовательных программ в сфере профессионального образования и профессиональной подготовки;
развитие материально-технической базы образовательных учреждений с учетом технико-технологических изменений, происходящих в отраслях экономики Кабардино-Балкарской Республики;
создание условий для получения профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья.
Решение задачи по повышению качества профессионального образования и профессиональной подготовки, ориентированных на потребности рынка труда, планируется путем реализации следующих мероприятий:
создание механизма непрерывного обновления содержания основных и дополнительных программ профессионального образования, реализуемых в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики, с учетом требований работодателей;
создание системы управления качеством образования;
создание внешней независимой системы оценки качества профессионального образования.
Комплекс мер для решения задачи "Совершенствование кадрового потенциала системы профессионального образования" включает мероприятия по:
созданию механизмов, обеспечивающих доступность, качество и эффективность повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических и руководящих работников;
созданию условий, способствующих закреплению в системе профессионального образования пришедших в нее молодых специалистов, повышению их профессионального уровня;
поэтапному повышению заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения;
разработке и внедрению механизмов эффективного контракта с работниками учреждений профессионального образования.
Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Система показателей (индикаторов) подпрограммы сформирована в соответствии с обозначенными задачами.
Задача 1 "Обеспечение сбалансированности спроса и предложения квалифицированных рабочих и специалистов в отраслях экономики":
удельный вес численности выпускников образовательных организаций профессионального образования очной формы обучения, трудоустроившихся в течение одного года после окончания обучения по полученной специальности (профессии), в общей их численности выпускников образовательных организаций профессионального образования очной формы обучения.
Задача 2 "Повышение экономической и социальной эффективности системы среднего профессионального образования":
доля кабинетов, лабораторий, мастерских и других помещений, оснащенных в соответствии требованиями к уровню материально-технического обеспечения предоставления государственной услуги в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования, к общему числу кабинетов, лабораторий, мастерских и других помещений в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования;
доля образовательных учреждений среднего профессионального образования, в которых созданы условия для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья, от общего числа образовательных учреждений среднего профессионального образования.
Задача 3 "Повышение качества профессионального образования и профессиональной подготовки, ориентированных на потребности рынка труда":
доля студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования, обучающихся по образовательным программам, в реализации которых участвуют работодатели (включая организацию учебной и производственной практики, предоставление оборудования и материалов, участие в разработке образовательных программ и оценке результатов их освоения, проведения учебных занятий), от общей численности студентов образовательных учреждений среднего профессионального образования;
доля прошедших независимую сертификацию квалификаций из числа выпускников, подготовленных по очной форме в образовательных учреждениях среднего профессионального образования.
Задача 4 "Совершенствование кадрового потенциала системы профессионального образования":
доля педагогических работников государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования, прошедших обучение по новым адресным моделям повышения квалификации и имевших возможность выбора программ обучения, в общей численности педагогических работников данных образовательных учреждений;
доля педагогических работников, охваченных в течение последних трех лет дистанционными формами повышения квалификации, в общей численности педагогов государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики;
отношение средней заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения образовательных организаций, реализующих программы профессиональной подготовки и среднего профессионального образования, к средней заработной плате по экономике Кабардино-Балкарской Республики.
В результате реализации подпрограммы будут внедрены инновационные организационно-экономические модели и механизмы, повышающие экономическую и социальную эффективность системы профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики, обеспечивающие ее инвестиционную привлекательность и опережающее развитие; созданы условия для получения гражданами качественного общедоступного среднего профессионального образования и профессиональной подготовки.
Вместе с тем реализация подпрограммы позволит создать мотивационные схемы кадрового обновления системы профессионального образования, обеспечив учреждения профессионального образования квалифицированными педагогическими кадрами, способными работать в условиях постоянного обновления профессиональной деятельности.
3.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Система программных мероприятий охватывает реализацию вышеуказанных задач.
Для решения задачи "Обеспечение сбалансированности спроса и предложения квалифицированных рабочих и специалистов в отраслях экономики" будут реализованы мероприятия, направленные на:
совершенствование системы формирования контрольных цифр приема и государственного задания на подготовку кадров в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования;
приведение структуры и объемов подготовки квалифицированных рабочих и специалистов среднего звена в соответствие с потребностями рынка труда и прогнозом развития производственных отраслей экономики Кабардино-Балкарской Республики;
формирование новых принципов распределения государственного задания на реализацию программ профессиональной подготовки и среднего профессионального образования.
Для решения задачи по повышению экономической и социальной эффективности системы среднего профессионального образования будут осуществлены такие мероприятия, как:
финансовое обеспечение деятельности государственных учреждений начального и среднего профессионального образования;
реструктуризация сети образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования;
развитие сетевых форм организации образовательных программ в сфере профессионального образования и профессиональной подготовки;
развитие материально-технической базы образовательных учреждений с учетом технико-технологических изменений, происходящих в отраслях экономики Кабардино-Балкарской Республики.
Решение задачи по повышению качества профессионального образования и профессиональной подготовки, ориентированных на потребности рынка труда, планируется путем реализации следующих мероприятий:
создание механизма непрерывного обновления содержания основных и дополнительных программ профессионального образования, реализуемых в образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики, с учетом требований работодателей;
создание системы управления качеством образования;
создание внешней независимой системы оценки качества профессионального образования.
Задача "Совершенствование кадрового потенциала системы профессионального образования" будет решаться путем реализации следующих мероприятий:
создание механизмов, обеспечивающих доступность, качество и эффективность повышения квалификации и профессиональной переподготовки педагогических и руководящих работников;
поэтапное повышение заработной платы преподавателей и мастеров производственного обучения;
разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с работниками учреждений профессионального образования.
4.Основные меры государственного регулирования
Применение мер государственного регулирования при реализации основных мероприятий подпрограммы не предусмотрено.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Кабардино-Балкарской
Республики в рамках подпрограммы
Оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики в подпрограмме не предусмотрено.
6.Сведения об участии муниципальных образований в реализации подпрограммы
Участие местных администраций муниципальных районов и городских округов Кабардино-Балкарской Республики в реализации основных мероприятий подпрограммы не предусмотрено.
7.Сведения об участии акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов,
Кабардино-Балкарского территориального фонда
обязательного медицинского страхования
в реализации подпрограммы
Участие акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Кабардино-Балкарского территориального фонда обязательного медицинского страхования в реализации подпрограммы не предусмотрено.
8.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы (в ценах соответствующих лет) - в 2013 - 2020 годах за счет всех источников финансирования - 5283285,1 тыс. рублей:
2013 год - 513074,2 тыс. рублей;
2014 год - 478396,9 тыс. рублей;
2015 год - 498532,2 тыс. рублей;
2016 год - 603117,0 тыс. рублей;
2017 год - 672447,4 тыс. рублей;
2018 год - 749743,8 тыс. рублей;
2019 год - 835934,4 тыс. рублей;
2020 год - 932039,3 тыс. рублей,
в том числе:
из федерального бюджета - 73751,4 тыс. рублей:
2013 год - 71430,0 тыс. рублей;
2014 год - 0 тыс. рублей;
2015 год - 0 тыс. рублей;
2016 год - 423,4 тыс. рублей;
2017 год - 444,0 тыс. рублей;
2018 год - 460,0 тыс. рублей;
2019 год - 483,0 тыс. рублей;
2020 год - 511,0 тыс. рублей;
из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 5209533,7 тыс. рублей:
2013 год - 441644,2 тыс. рублей;
2014 год - 478396,9 тыс. рублей;
2015 год - 498532,2 тыс. рублей;
2016 год - 602693,6 тыс. рублей;
2017 год - 672003,4 тыс. рублей;
2018 год - 749283,8 тыс. рублей;
2019 год - 835451,4 тыс. рублей;
2020 год - 931528,3 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования подпрограммы по годам приведены в приложениях N 5, N 6 к Государственной программе.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и на плановый период.
9.Описание мер государственного регулирования и управления рисками реализации подпрограммы
В процессе реализации подпрограммы могут проявиться риски, связанные с наличием объективных и субъективных факторов. В таблице 3 приведены основные риски и меры по их минимизации.
Таблица 3
| N п/п | Риски | Меры по их минимизации |
| 1 | Внутренние риски реализации подпрограммы | |
| 1.1 | Неэффективность организации и управления процессом реализации подпрограммы | Разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации мероприятий подпрограммы, а также механизмов повышения эффективности использования бюджетных средств. Проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации подпрограммы |
| 1.2 | Перераспределение средств, определенных подпрограммой в ходе ее исполнения | Мониторинг ситуации и своевременное внесение изменений в подпрограмму, в том числе в части изменения плановых значений показателей подпрограммы |
| 1.3 | Отсутствие управленческого опыта. Недостаточность профессионализма кадров, необходимых для эффективной реализации мероприятий подпрограммы | Проведение переподготовки и повышения квалификации, стажировки сотрудников Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики. Привлечение внешних экспертов/консультантов в целях эффективной реализации подпрограммы |
| 1.4 | Больший срок реализации подпрограммы и, как следствие, возрастание неопределенности по мере ее реализации | Проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды, позволяющего оперативно реагировать на изменения. Информационное сопровождение реализации подпрограммы |
| 1.5 | Сопротивление педагогических коллективов в силу сложившихся стереотипов, неготовности к деятельности в новых условиях организации учебного процесса, сокращения штатной численности и увеличения интенсивности труда работников; снижения гарантий сохранения рабочего места | Опережающая информационная кампания среди педагогической общественности и персонала отрасли, предупреждающая возникновение конфликтных ситуаций, разъясняющая преимущества и отдаленные позитивные последствия проводимых преобразований. Проведение мероприятий компенсирующего характера: стимулирование "социальной лояльности"; демонстрация лучших образцов модернизации образования и их носителей, а также преимуществ и выгод, которые при этом возникают; введение системы стимулирования активности педагогических работников и административного персонала учреждений |
| 2 | Внешние риски реализации подпрограммы | |
| 2.1 | Снижение темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, кризис банковской системы и др. может негативно отразится на стоимости привлекаемых средств и сократить объем инвестиций | Проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды с пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы. Оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, нивелирующих или снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей подпрограммы |
| 2.2 | Задержка сроков принятия запланированных нормативных правовых актов и, как следствие, снижение результативности подпрограммы | Организация предварительной разработки проектов необходимых планов, актов, документов, материалов, позволяющих снизить временные затраты. Организация работы по возврату средств на плановые мероприятия в следующем финансовом году |
| 2.3 | Снижение уровня бюджетного финансирования подпрограммы, вызванное возникновением дефицита республиканского бюджета | Оптимизация затрат на выполнение мероприятий, своевременное приведение значений показателей подпрограммы в соответствие объемам бюджетного финансирования, привлечение дополнительных внебюджетных средств на реализацию мероприятий, выстраивание рейтинга важности мероприятий |
| 2.4 | Изменение федерального законодательства в части финансирования системы образования | Привлечение внебюджетных средств |
| 2.5 | Отсутствие/недобросовестность поставщиков/исполнителей товаров/услуг, определяемых на конкурсной основе в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики | Планирование сроков проведения конкурсных процедур с возможностью повтора их проведения. Организация работы по возврату средств на плановые мероприятия в следующем финансовом году |
| 2.6 | Поздние сроки поступления финансовых средств в Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики | Организация работы по возврату средств на плановые мероприятия в следующем финансовом году |
| 2.7 | Изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями | Осуществление мониторинга изменений федерального законодательства |
10.Оценка планируемой эффективности подпрограммы
Направления развития системы профессионального образования определяются перспективами развития социально-экономической сферы и структурой занятости населения в основных отраслях экономики республики.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года в Кабардино-Балкарской Республике выделены следующие приоритетные отрасли экономики и социальной сферы: туризм и рекреация, агропромышленный комплекс, промышленное производство, транспорт и связь.
Стратегия развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года предполагает приоритетное развитие таких секторов экономики, как туризм и рекреация, сельское хозяйство, промышленность строительных материалов, пищевая промышленность и глубокая переработка сельскохозяйственного сырья.
Развитие обозначенных отраслей неразрывно связано с развитием системы профессионального образования республики.
Снижение уровня безработицы, повышение благосостояния граждан и инвестиционной привлекательности республики - задачи, определенные в вышеназванных стратегических документах.
Достижение целевых ориентиров будет осуществлено посредством реализации мероприятий подпрограммы.
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:
оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей задач подпрограммы и их плановых значений, приведенных в приложении N 1, по формуле:
Сд = Зф/Зп x 100%,
где:
Сд - степень достижения целей (решения задач);
Зф - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).
ПОДПРОГРАММА 4
"Защита прав детей, государственная
поддержка детей-сирот и детей с особыми нуждами"
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Ответственный Министерство образования и науки
исполнитель Кабардино-Балкарской Республики
подпрограммы
Цель подпрограммы создание условий для развития и интеграции в
общество детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, а также детей с
ограниченными возможностями здоровья, развитие
семейных форм устройства детей
Задачи подпрограммы обеспечение равных прав доступа детей-сирот,
детей, оставшихся без попечения родителей, и
детей с ограниченными возможностями здоровья к
получению государственных услуг в области
обучения и воспитания, определяющих эффекты
социализации;
создание необходимых условий для семейного
жизнеустройства детей, оставшихся без
попечения родителей
Целевые индикаторы и доля воспитанников государственных
показатели образовательных учреждений для детей-сирот и
подпрограммы детей, оставшихся без попечения родителей, и
учреждений для детей с ограниченными
возможностями здоровья, обеспеченных
комфортными условиями обучения и
проживания;
доля выпускников организаций для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей,
охваченных постинтернатным сопровождением, от
общего числа выпускников организаций для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей;
доля выпускников организаций для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей,
охваченных профессиональной образовательной и
трудовой деятельностью в различных сферах
хозяйства, от общей
численности детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей.
доля детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, переданных на
воспитание в семьи граждан, от общего
количества детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей
Сроки и этапы подпрограмма реализуется в два этапа:
реализации 2013 - 2015 годы;
подпрограммы 2016 - 2020 годы
Объемы и источники общие затраты на реализацию подпрограммы в
финансирования 2013 - 2020 годах за счет всех источников
подпрограммы финансирования - 3805659,5 тыс. рублей:
2013 год - 385498,8 тыс. рублей;
2014 год - 390048,2 тыс. рублей;
2015 год - 401799,7 тыс. рублей;
2016 год - 442301,1 тыс. рублей;
2017 год - 479155,2 тыс. рублей;
2018 год - 521460,6 тыс. рублей;
2019 год - 567569,3 тыс. рублей;
2020 год - 617826,6 тыс. рублей,
в том числе:
из федерального бюджета - 399837,8 тыс.
рублей:
2013 год - 60454,4 тыс. рублей;
2014 год - 58399,4 тыс. рублей;
2015 год - 56381,2 тыс. рублей;
2016 год - 42256,5 тыс. рублей;
2017 год - 42306,5 тыс. рублей;
2018 год - 44421,8 тыс. рублей;
2019 год - 46642,9 тыс. рублей;
2020 год - 48975,1 тыс. рублей;
из республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики - 3405821,7
тыс. рублей:
2013 год - 325044,4 тыс. рублей;
2014 год - 331648,8 тыс. рублей;
2015 год - 345418,5 тыс. рублей;
2016 год - 400044,6 тыс. рублей;
2017 год - 436848,7 тыс. рублей;
2018 год - 477038,8 тыс. рублей;
2019 год - 520926,4 тыс. рублей;
2020 год - 568851,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты 100 процентов воспитанников государственных
реализации образовательных учреждений
подпрограммы для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, учреждений для детей с
ограниченными возможностями здоровья будут
обеспечены комфортными условиями обучения
и воспитания;
84 процента детей, оставшихся без попечения
родителей, будут охвачены всеми
формами семейного устройства;
100 процентов выпускников государственных
образовательных учреждений
для детей-сирот и детей, оставшихся без
попечения родителей, будут охвачены
постинтернатным сопровождением;
в 100 процентах государственных
образовательных учреждений для детей-сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей,
будут созданы условия для эффективной
социализации их воспитанников;
100 процентов детей с ограниченными
возможностями здоровья будут охвачены
программами общего образования, в том числе
с использованием дистанционных технологий1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз развития
Подпрограмма устанавливает меры, направленные на социальную поддержку, совершенствование условий успешной социализации и интеграции в общество детей, нуждающихся в особой заботе государства, к которым относятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов.
Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Кабардино-Балкарской Республике, по состоянию на 1 января 2013 года, составляет 2046 человек, или 1,8 процента детского населения. Из них 1665 детей находятся на воспитании в семьях опекунов и приемных родителей, 381 - в государственных учреждениях.
В современных условиях особая роль в процессе социализации личности ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации, отводится образовательным учреждениям интернатного типа.
В Кабардино-Балкарской Республике функционирует сеть образовательных учреждений интернатного типа:
2 учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, (общеобразовательная школа-интернат, детский дом);
8 общеобразовательных школ-интернатов;
2 учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении;
3 специальных (коррекционных) школы-интерната для детей с ограниченными возможностями здоровья.
В учреждениях интернатного типа проживают более двух тысяч детей.
Учебная, воспитательная и коррекционная работа в указанных учреждениях направлена на создание среды и условий для максимального развития личности ребенка, его лучшей социальной адаптации в окружающей действительности. Реализуемые образовательные программы направлены на развитие детского творчества по различным направлениям: художественно-эстетическому, физкультурно-спортивному, туристско-краеведческому, духовно-патриотическому.
В республике функционирует государственное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, "Республиканский центр психолого-медико-социального сопровождения". На его базе ежегодно проходят комплексное психолого-педагогическое и медико-социальное обследование и получают рекомендации по адекватным условиям получения образования (индивидуальный образовательный маршрут) 2800 детей. Психолого-педагогическую и медико-социальную помощь специально созданных психолого-медико-педагогических комиссий в дошкольных и общеобразовательных учреждениях получают более 1680 детей.
Получение детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами образования является одним из основных условий их успешной социализации, обеспечения их полноценного участия в жизни общества. Причем актуальным является развитие вариативных форм получения образования детьми, имеющими различные недостатки в физическом и (или) психическом развитии, в частности инклюзивного образования.
В связи этим встает задача психолого-педагогического сопровождения семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья, и оказания им комплекса услуг по месту жительства.
Для выполнения государственными образовательными учреждениями интернатного типа своих целей, задач, функций и качественного предоставления государственных услуг в области образования и воспитания необходимо определенное ресурсное обеспечение, способствующее повышению качества образования и воспитания.
Несмотря на то что материально-техническая база интернатных учреждений постоянно укрепляется, актуальной является задача улучшения условий для комфортного и безопасного проживания и воспитания детей, обеспечения им достойных стартовых возможностей в образовании, реабилитации, устройстве в самостоятельной жизни.
Другая проблема заключается в том, что 50 процентов учреждений имеют предписания территориальных отделений Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кабардино-Балкарской Республике, при этом устранение основных нарушений в обеспечении санитарно-эпидемиологической безопасности на объектах образования связано с необходимостью проведения капитального ремонта и реконструкции.
Проведение мероприятий по капитальному ремонту позволит привести к надлежащему состоянию здания и модернизировать их путем перепланировок, произвести замену конструктивных элементов, кровли, системы холодного и горячего водоснабжения, канализации, отопления и др.
Актуальной задачей на современном этапе остается постинтернатное сопровождение выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Дети-сироты, воспитывающиеся в интернатных условиях, испытывают большие трудности после выпуска из учреждения. Выпускники зачастую не в состоянии решить без поддержки взрослого многие проблемы, с которыми им приходится сталкиваться ежедневно.
В целях организации и обеспечения социальной (постинтернатной) адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на базе ГКОУ "Школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, N 5 с. Нартан" создан Центр социальной (постинтернатной) адаптации выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Центр оснащен необходимым оборудованием (компьютеры, принтеры), мебелью и инвентарем, имеет собственный сайт.
Ведется база данных по выпускникам образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (1996 - 2012 годов), в которой отражены основная информация о выпускниках и значительных событиях их жизни. Отслеживаются изменения жилищного вопроса, вопросов получения социальных пособий и пенсий, состояние получения образования и трудоустройство.
Остро стоит проблема размещения для проживания выпускников, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Работа с воспитанниками и выпускниками государственных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по следующим направлениям: профориентационное, профилактическое, диагностическое, коррекционно-развивающее, консультативное и постинтернатное сопровождение.
Воспитанники проходят обучение в учебных мастерских, где получают представления о некоторых профессиях, что помогает им в дальнейшем самоопределении. Для учащихся выпускных классов введены уроки "Жизневедение", специальные курсы "Парикмахер", "Профессиональный водитель", "Пользователь ЭВМ", "Кино- и фотодело".
Несмотря на это, проблема постинтернатной адаптации требует более системного и комплексного подхода к ее решению, направленного на формирование у выпускников таких компетенций, которые обеспечили бы успешную интеграцию их в обществе.
В последнее время особое внимание уделяется проблеме обеспечения права каждого ребенка жить и воспитываться в семье.
Создана многокомпонентная инфраструктура для развития системы семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В целях стимулирования семейного жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей, региональным законодательством определены меры материального стимулирования приемных семей.
Проводимая работа дает положительные результаты:
доля детей, переданных на воспитание в семьи, увеличилась с 76,4 процента в 2010 году до 81,4 процента от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2013 году.
С другой стороны, в настоящее время отсутствует система сопровождения граждан, принявших ребенка на воспитание в семью, с целью оказания квалифицированной помощи в период адаптации и кризисов.
Поставленные задачи обуславливают необходимость выделения комплекса мероприятий в рамках подпрограммы, реализация которых:
позволит обеспечить доступность общего образования детям с ограниченными возможностями здоровья;
создаст условия для реализации возможности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жить и воспитываться в семье;
приведет к сокращению числа детей, оставшихся без попечения родителей,
улучшению качества жизни, социальной реабилитации и интеграции детей-инвалидов в общество,
снижению уровня социального сиротства в Кабардино-Балкарской Республике;
создаст необходимые условия эффективной социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обществе и улучшит качество их жизни.
2.Приоритеты государственной политики в сфере дошкольного образования, цель, задачи, целевые показатели (индикаторы), ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основными приоритетами государственной политики Кабардино-Балкарской Республики в сфере реализации подпрограммы в интересах детей являются:
обеспечение качественного образования и воспитания детей;
улучшение условий жизнедеятельности детей;
повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье;
профилактика всех форм неблагополучия ребенка и создание условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей, защиты их прав и законных интересов.
В соответствии с приоритетами определена цель подпрограммы - создание условий для развития и интеграции в общество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей с ограниченными возможностями здоровья, развитие семейных форм устройства детей.
Для достижения указанной цели необходимо решить задачи, направленные на:
обеспечение равных прав доступа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей с ограниченными возможностями здоровья к получению государственных услуг в области обучения и воспитания, определяющих эффекты социализации;
создание необходимых условий для семейного жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Система показателей (индикаторов) подпрограммы сформирована в соответствии с поставленными задачами.
Задача "Обеспечение равных прав доступа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей с ограниченными возможностями здоровья к получению государственных услуг в области обучения и воспитания, определяющих эффекты социализации":
доля воспитанников государственных образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья, обеспеченных комфортными условиями обучения и проживания;
доля выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных постинтернатным сопровождением, от общего числа выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
доля выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных профессиональной образовательной и трудовой деятельностью в различных сферах хозяйства, от общей численности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Задача "Создание необходимых условий для семейного жизнеустройства детей, оставшихся без попечения родителей":
доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи граждан, от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить достижение следующих результатов:
обеспечить качественное оказание государственных услуг по:
содержанию и воспитанию воспитанников в государственных образовательных учреждениях интернатного типа;
предоставлению начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам;
психолого-педагогическому сопровождению детей-инвалидов, детей с ограниченными возможностями здоровья;
постинтернатному сопровождению выпускников детских домов и школ-интернатов;
социально-психолого-педагогическому сопровождению замещающих семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
подготовке кандидатов в замещающие родители;
улучшение материально-технического обеспечения государственных образовательных интернатных учреждений для реализации механизмов успешной социализации и адаптации детей к современным условиям жизни;
улучшение качества жизни детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа;
увеличение количества выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, продолживших обучение в учреждениях профессионального образования;
увеличение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, охваченных различными формами семейного воспитания;
сокращение числа выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей.
3.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Система программных мероприятий охватывает реализацию вышеуказанных задач.
Перечень основных мероприятий сформирован таким образом, чтобы обеспечить решение конкретных задач подпрограммы.
Решению задачи "Обеспечение равных прав доступа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей с ограниченными возможностями здоровья к получению государственных услуг в области обучения и воспитания, определяющих эффекты социализации" способствуют основные мероприятия:
финансовое обеспечение мероприятий по созданию условий для получения государственных услуг в области обучения и воспитания детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и детьми с ограниченными возможностями здоровья;
финансовое обеспечение деятельности государственных учреждений, предоставляющих общедоступное и бесплатное начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование, в том числе воспитанникам с ограниченными возможностями здоровья;
финансовое обеспечение деятельности государственных учреждений, в которых содержание и обучение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей), осуществляется на основе полного государственного обеспечения.
Решению задачи "Создание необходимых условий для семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, их социализации в обществе" способствуют следующие мероприятия:
обеспечение ежегодных и ежемесячных выплат детям-сиротам и лицам из их числа;
денежная компенсация выпускникам государственных учреждений профессионального образования на приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования;
единовременное денежное пособие выпускникам государственных образовательных учреждений;
ежемесячное пособие на содержание ребенка лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
мероприятия по поддержке семейных форм устройства детей:
денежное вознаграждение приемному родителю;
выплата ежемесячного пособия на содержание приемного ребенка;
выплата ежемесячного пособия патронатной семье на содержание подопечных детей;
единовременная выплата при усыновлении (удочерении) ребенка;
выплата единовременного пособия при всех формах устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью;
исполнение государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.
4.Основные меры государственного регулирования
Применение мер государственного регулирования при реализации основных мероприятий подпрограммы не предусмотрено.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Кабардино-Балкарской
Республики в рамках подпрограммы
Оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики в подпрограмме не предусмотрено.
6.Сведения об участии муниципальных образований в реализации подпрограммы
Участие местных администраций муниципальных районов и городских округов Кабардино-Балкарской Республики в реализации основных мероприятий подпрограммы не предусмотрено.
7.Сведения об участии акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов,
Кабардино-Балкарского территориального фонда
обязательного медицинского страхования
в реализации подпрограммы
Участие акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Кабардино-Балкарского территориального фонда обязательного медицинского страхования в реализации подпрограммы не предусмотрено.
8.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы (в ценах соответствующих лет) в 2013 - 2020 годах за счет всех источников финансирования - 3805659,5 тыс. рублей:
2013 год - 385498,8 тыс. рублей;
2014 год - 390048,2 тыс. рублей;
2015 год - 401799,7 тыс. рублей;
2016 год - 442301,1 тыс. рублей;
2017 год - 479155,2 тыс. рублей;
2018 год - 521460,6 тыс. рублей;
2019 год - 567569,3 тыс. рублей;
2020 год - 617826,6 тыс. рублей,
в том числе:
из федерального бюджета - 399837,8 тыс. рублей:
2013 год - 60 454,4 тыс. рублей;
2014 год - 58 399,4 тыс. рублей;
2015 год - 56 381,2 тыс. рублей;
2016 год - 42 256,5 тыс. рублей;
2017 год - 42 306,5 тыс. рублей;
2018 год - 44421,8 тыс. рублей;
2019 год - 46642,9 тыс. рублей;
2020 год - 48975,1 тыс. рублей;
из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 3405821,7 тыс. рублей:
2013 год - 325044,4 тыс. рублей;
2014 год - 331648,8 тыс. рублей;
2015 год - 345418,5 тыс. рублей;
2016 год - 400044,6 тыс. рублей;
2017 год - 436848,7 тыс. рублей;
2018 год - 477038,8 тыс. рублей;
2019 год - 520926,4 тыс. рублей;
2020 год - 568851,6 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования подпрограммы по годам приведены в приложениях N 5, N 6 к Государственной программе.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и на плановый период.
9.Описание мер государственного регулирования и управления рисками реализации подпрограммы
В процессе реализации подпрограммы могут проявиться риски, связанные с наличием объективных и субъективных факторов. В таблице 4 приведены основные риски и меры по их минимизации.
Таблица 4
| N п/п | Риски | Меры по их минимизации |
| 1 | Внутренние риски реализации подпрограммы | |
| 1.1 | Неэффективность организации и управления процессом реализации подпрограммы | Разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации мероприятий подпрограммы, а также механизмов повышения эффективности использования бюджетных средств. Проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации подпрограммы |
| 1.2 | Перераспределение средств, определенных подпрограммой в ходе ее исполнения | Мониторинг ситуации и своевременное внесение изменений в подпрограмму, в том числе в части изменения плановых значений показателей подпрограммы |
| 1.3 | Отсутствие управленческого опыта. Недостаточность профессионализма кадров, необходимых для эффективной реализации мероприятий подпрограммы | Проведение переподготовки и повышения квалификации, стажировки сотрудников Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики. Привлечение внешних экспертов/консультантов в целях эффективной реализации подпрограммы |
| 1.4 | Больший срок реализации подпрограммы и, как следствие, возрастание неопределенности по мере ее реализации | Проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды, позволяющего оперативно реагировать на изменения. Информационное сопровождение реализации подпрограммы |
| 1.5 | Сопротивление педагогических коллективов в силу сложившихся стереотипов, неготовности к деятельности в новых условиях организации учебного процесса, сокращения штатной численности и увеличения интенсивности труда работников; снижения гарантий сохранения рабочего места | Опережающая информационная кампания среди педагогической общественности и персонала отрасли, предупреждающая возникновение конфликтных ситуаций, разъясняющая преимущества и отдаленные позитивные последствия проводимых преобразований. Проведение мероприятий компенсирующего характера: стимулирование "социальной лояльности"; демонстрация лучших образцов модернизации образования и их носителей, а также преимуществ и выгод, которые при этом возникают; введение системы стимулирования активности педагогических работников и административного персонала учреждений |
| 2 | Внешние риски реализации подпрограммы | |
| 2.1 | Снижение темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, кризис банковской системы и др. может негативно отразится на стоимости привлекаемых средств и сократить объем инвестиций | Проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды с пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы. Оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, нивелирующих или снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей подпрограммы |
| 2.2 | Задержка сроков принятия запланированных нормативных правовых актов и, как следствие, снижение результативности подпрограммы | Организация предварительной разработки проектов необходимых планов, актов, документов, материалов, позволяющих снизить временные затраты. Организация работы по возврату средств на плановые мероприятия в следующем финансовом году |
| 2.3 | Снижение уровня бюджетного финансирования подпрограммы, вызванное возникновением дефицита республиканского бюджета | Оптимизация затрат на выполнение мероприятий, своевременное приведение значений показателей подпрограммы в соответствие объемам бюджетного финансирования, привлечение дополнительных внебюджетных средств на реализацию мероприятий, выстраивание рейтинга важности мероприятий |
| 2.4 | Изменение федерального законодательства в части финансирования системы образования | Привлечение внебюджетных средств |
| 2.5 | Отсутствие/недобросовестность поставщиков/исполнителей товаров/услуг, определяемых на конкурсной основе в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики | Планирование сроков проведения конкурсных процедур с возможностью повтора их проведения. Организация работы по возврату средств на плановые мероприятия в следующем финансовом году |
| 2.6 | Поздние сроки поступления финансовых средств в Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики | Организация работы по возврату средств на плановые мероприятия в следующем финансовом году |
| 2.7 | Изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями | Осуществление мониторинга изменений федерального законодательства |
10.Оценка планируемой эффективности подпрограммы
Основными приоритетами государственной политики Кабардино-Балкарской Республики в сфере реализации подпрограммы в интересах детей являются:
обеспечение качественного образования и воспитания детей;
улучшение условий жизнедеятельности детей;
повышение эффективности государственной системы поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
обеспечение права ребенка жить и воспитываться в семье;
профилактика всех форм неблагополучия ребенка и создание условий для физического, психологического, духовного, социального, эмоционального, познавательного и культурного развития детей, защиты их прав и законных интересов.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит:
снизить к 2020 году уровень социального сиротства в республике;
увеличить до 84 процентов охват детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всеми формами семейного устройства;
обеспечить доступность общего образования 100 процентам детей с ограниченными возможностями здоровья;
улучшить качество жизни, социальной реабилитации и интеграции детей-инвалидов в общество;
создать необходимые условия эффективной социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обществе и улучшит качество их жизни.
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится на основе:
оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей задач подпрограммы и их плановых значений, приведенных в приложении N 1, по формуле:
Сд = Зф/Зп x 100%,
где:
Сд - степень достижения целей (решения задач);
Зф - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).
ПОДПРОГРАММА 5
"Обеспечение реализации
Государственной программы Кабардино-Балкарской
Республики "Развитие образования в Кабардино-Балкарской
Республике" на 2013 - 2020 годы и прочие мероприятия
в области образования"
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Ответственный Министерство образования и науки
исполнитель Кабардино-Балкарской Республики
подпрограммы
Цель подпрограммы обеспечение организационных,
информационных и методических условий для
реализации государственной программы
Задачи подпрограммы развитие институтов, обеспечивающих
эффективное управление в системе
образования;
развитие единой информационной
образовательной среды;
обеспечение безопасности
учебно-воспитательного процесса в
образовательном учреждении
Целевые индикаторы и доля образовательных учреждений дошкольного,
показатели общего, начального профессионального и
подпрограммы среднего профессионального образования, в
которых созданы органы
государственно-общественного управления, в
общем числе образовательных учреждений
дошкольного, общего, начального
профессионального и среднего
профессионального образования;
число обучающихся, приходящихся на один
компьютер, используемый в образовательном
процессе;
доля образовательных учреждений,
обеспечивающих предоставление нормативно
закрепленного перечня сведений о своей
деятельности на официальных сайтах, в общем
числе образовательных учреждений;
уровень комплексной безопасности
государственных образовательных учреждений
Сроки и этапы подпрограмма реализуется в два этапа:
реализации 2013 - 2015 годы;
подпрограммы 2016 - 2020 годы
Объемы и источники общие затраты на реализацию подпрограммы в
финансирования 2013 - 2020 годах за счет всех источников
программы финансирования - 1419477,0 тыс. рублей:
2013 год - 101695,0 тыс. рублей;
2014 год - 119755,8 тыс. рублей;
2015 год - 123974,1 тыс. рублей;
2016 год - 190585,6 тыс. рублей;
2017 год - 201994,3 тыс. рублей;
2018 год - 214086,0 тыс. рублей;
2019 год - 226901,6 тыс. рублей;
2020 год - 240484,6 тыс. рублей,
в том числе:
из федерального бюджета - 43319,1 тыс.
рублей:
2013 год - 4511,5 тыс. рублей;
2014 год - 4615,4 тыс. рублей;
2015 год - 4629,2 тыс. рублей;
2016 год - 5297,0 тыс. рублей;
2017 год - 5588,3 тыс. рублей;
2018 год - 5895,7 тыс. рублей;
2019 год - 6220,0 тыс. рублей;
2020 год - 6562,1 тыс. рублей;
из республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики - 1376157,9
тыс. рублей:
2013 год - 97183,5 тыс. рублей;
2014 год - 115140,4 тыс. рублей;
2015 год - 119344,9 тыс. рублей;
2016 год - 185288,6 тыс. рублей;
2017 год - 196405,9 тыс. рублей;
2018 год - 208190,3 тыс. рублей;
2019 год - 220681,7 тыс. рублей;
2020 год - 233922,6 тыс. рублей
Ожидаемые результаты в 100 процентах образовательных учреждений
реализации будут созданы органы
подпрограммы государственно-общественного управления;
100 процентов образовательных учреждений
будут предоставлять сведения о
своей деятельности на официальных сайтах;
количество обучающихся на один компьютер,
используемый в образовательном
процессе, будет равно пяти;
90 процентов образовательных учреждений будут
соответствовать требованиям
комплексной безопасности1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы и прогноз развития
Подпрограмма направлена на реализацию Государственной программы и предусматривает обеспечение управления реализацией мероприятий подпрограмм: "Развитие дошкольного образования", "Развитие общего и дополнительного образования", "Развитие профессионального образования", "Защита прав детей, государственная поддержка детей-сирот и детей с особыми нуждами". Реализация подпрограммы призвана обеспечить существенное повышение качества управления процессами развития такой сложной системы, какой является система образования.
Подпрограмма устанавливает меры, направленные на обеспечение доступности и качества государственных услуг в сфере образования.
В последние годы в сфере образования республики реализуется значительное количество различных мер и проектов, направленных на развитие образования.
Предусмотренные Государственной программой задачи модернизации образования, развития кадрового потенциала, внедрения новых инструментов управления и бюджетирования (в том числе государственные задания, расширение самостоятельности руководителей с повышением ответственности за конечный результат деятельности), развития механизмов информационной открытости, модернизации системы информационно-аналитического обеспечения управления не могут быть реализованы без методического, аналитического, организационного, информационно-технологического сопровождения и контроля.
Для обеспечения деятельности системы образования в республике созданы Кабардино-Балкарский центр мониторинга и статистики образования и государственное учреждение дополнительного профессионального образования "Кабардино-Балкарский республиканский центр дистанционного обучения".
Так как деятельность указанных учреждений направлена на сопровождение развития всех уровней образования и различных аспектов развития образования, то является целесообразным включение вышеназванных учреждений в данную подпрограмму.
Документационным сопровождением системы образования занимается ведомственный архив Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики.
Основные проблемы в рассматриваемой сфере следующие:
уровень информатизации и автоматизации предоставления государственных услуг и выполнения государственных функций в сфере образования не отвечает современным требованиям;
недостаточно оперативным является обмен информацией между образовательными подсистемами и уровнями управления образованием;
эффективность переноса результатов деятельности инновационного сектора в массовую практику не в полной мере отвечает задачам опережающего развития системы образования.
Для выполнения социального заказа общества, повышения конкурентоспособности выпускников образовательных учреждений Кабардино-Балкарской Республики возникает необходимость закрепления положительных тенденций в информатизации системы образования республики.
Только за последние два года парк компьютерной техники общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования республики, увеличился на 2258 единиц и составляет на конец 2012/2013 года 7051 компьютер.
Количество учащихся, приходящихся на один персональный компьютер, сократилось с 19 в 2010 году до 9,6 в 2012 году.
Доля общеобразовательных учреждений, имеющих собственные сайты в сети "Интернет", по итогам 2012 года составила 98,62 процента, что превышает плановое значение показателя "Доля образовательных учреждений, обеспечивающих предоставление нормативно закрепленного перечня сведений о своей деятельности на официальных сайтах, в общем числе образовательных организаций" на 2013 год (72 процента). Однако, если рассматривать ситуацию в целом, по учреждениям системы образования всех видов и типов, то доля таких учреждений, имеющих web-сайты, существенно ниже и составляет 82,7 процента.
Продолжается активная работа по внедрению электронных дневников и журналов успеваемости в образовательных учреждениях и предоставления информации о текущей успеваемости и посещаемости учащихся в электронном виде.
В настоящее время возникло противоречие между стремительным развитием новейших информационно-коммуникационных технологий, требующих применения новых форм и методов организации образовательного процесса, и современным состоянием единой информационной образовательной среды, в частности технико-технологической составляющей.
Для разрешения данного противоречия необходимо развитие информационной образовательной среды в соответствии с мировыми тенденциями, насыщение ее новыми техническими решениями, современными сетевыми технологиями, обеспечение ее максимальной открытости социуму.
Реализация общероссийской концепции информатизации сферы образования предполагает смещение центра этой работы в регионы. В связи с этим в республике должны быть определены такие ориентиры информатизации образования, которые гармонично сочетают в себе потребности Кабардино-Балкарии с государственной политикой.
Проблемы обеспечения безопасности здоровья и жизни работников, учащихся, воспитанников образовательных учреждений в настоящее время приобретают особо актуальное значение и становятся приоритетными как в государственной, так и в региональной политике в сфере образования.
В настоящее время системами автоматической пожарной безопасности и оповещения людей о пожаре оснащены только 363 из 519 объектов образования, что составляет 70 процентов от общего количества объектов образования.
Однако с целью обеспечения комплексной безопасности всех образовательных учреждений республики необходимо оснастить системами автоматической пожарной безопасности и оповещения людей о пожаре учреждения, реализующие программы дошкольного образования. Актуальными остаются вопросы:
установки систем видеонаблюдения во всех образовательных учреждениях. По состоянию на 1 июня 2013 год данной системой обеспечены 94 здания образовательных учреждений, или 18 процентов;
организации во всех образовательных учреждениях систем управления доступом (турникеты, аппаратура пропуска с использованием электронных или магнитных ЧИПов и карт);
финансирования оплаты охранных услуг по договорам на физическую охрану объектов с круглосуточным пребыванием детей, подведомственных Министерству образования и науки Кабардино-Балкарской Республики. По состоянию на 1 июня 2013 года, из 15 учреждений физическую охрану, отвечающую предъявляемым требованиям, и осуществляемую охранными предприятиями на договорной основе, имеют 7 учреждений, что составляет 44 процента.
Необходимо консолидировать усилия и ресурсы федеральных и республиканских органов исполнительной власти в решении задач обеспечения комплексной безопасности образовательных учреждений.
2.Приоритеты государственной политики в сфере дошкольного образования, цель, задачи, целевые показатели (индикаторы), ожидаемые конечные результаты, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основными приоритетами государственной политики Кабардино-Балкарской Республики в сфере реализации подпрограммы являются:
создание системы управления реализацией программы, обеспечивающей эффективное использование всех ресурсов;
создание информационной системы, обеспечивающей сбор данных с уровня каждого образовательного учреждения, возможность принятия управленческих решений, открытость информации о состоянии системы образования для всех групп заинтересованных пользователей;
создание системы мониторинга развития образования, опирающейся на надежные данные и учитывающей многообразие развития образования в республике;
обеспечение безопасных условий обучения.
В соответствии с приоритетами определена цель подпрограммы - обеспечение организационных, информационных и методических условий для реализации Государственной программы.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
развитие институтов, обеспечивающих эффективное управление в системе образования;
развитие единой образовательной информационной среды;
обеспечение безопасности учебно-воспитательного процесса в образовательном учреждении.
Показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач,
основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы
Система показателей (индикаторов) подпрограммы сформирована по задачам.
Задача "Развитие институтов, обеспечивающих эффективное управление в системе образования":
доля образовательных учреждений дошкольного, общего, начального профессионального и среднего профессионального образования, в которых созданы органы государственно-общественного управления, в общем числе образовательных учреждений дошкольного, общего, начального профессионального и среднего профессионального образования.
Задача "Развитие единой образовательной информационной среды":
число обучающихся, приходящихся на один компьютер, используемый в образовательном процессе;
доля образовательных учреждений, обеспечивающих предоставление нормативно закрепленного перечня сведений о своей деятельности на официальных сайтах, в общем числе образовательных учреждений.
Задача "Обеспечение безопасности учебно-воспитательного процесса в образовательном учреждении":
уровень комплексной безопасности государственных образовательных учреждений.
Выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить достижение следующих результатов:
в целом реализация подпрограммы позволит обеспечить выполнение задач и достижение предусмотренных Государственной программой и подпрограммами, включенными в ее состав, показателей (индикаторов);
повышение уровня коммуникаций между субъектами образовательной деятельности, что позволит способствовать улучшению качества и оперативности предоставления государственных услуг в сфере образования в целом;
повышение эффективности государственного управления сферой образования на разных уровнях государственной власти и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества с органами государственной власти;
развитие системы мониторинга и контроля;
поддержание требуемого уровня безопасности образовательного процесса.
3.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
Система программных мероприятий охватывает реализацию вышеуказанных задач.
Перечень основных мероприятий сформирован таким образом, чтобы обеспечить решение конкретных задач подпрограммы.
Решению задачи "Развитие институтов, обеспечивающих эффективное управление в системе образования" способствуют основные мероприятия:
финансовое обеспечение деятельности республиканских государственных учреждений, оказывающих услуги (выполняющих работы) по обеспечению деятельности сферы образования;
обеспечение потребности системы образования для проведения итоговой аттестации, приобретение нагрудных знаков, медалей, пополнение школьных библиотек.
Решению задачи "Развитие единой образовательной информационной среды" способствуют следующие мероприятия:
оплата доступа образовательных учреждений системы образования, районных ресурсных центров к сети "Интернет";
создание условий для обеспечения защиты информации, персональных данных, безопасности информационно-коммуникационной инфраструктуры системы образования;
обеспечение учреждений системы образования Кабардино-Балкарской Республики компьютерной техникой, оборудованием, средствами коммуникации, лицензионными и сертифицированными программными продуктами, средствами автоматизации управленческой деятельности;
совершенствование информационно-коммуникационных технологий и развитие информационных ресурсов республики.
Решению задачи "Обеспечение комплексной безопасности учебно-воспитательного процесса в образовательном учреждении" способствуют следующие мероприятия:
оснащение пожарной сигнализацией и средствами оповещения государственных и муниципальных образовательных учреждений, проведение работ по обеспечению пожарной безопасности;
оснащение государственных и муниципальных образовательных учреждений системами видеонаблюдения и системами управления доступом;
проведение противоаварийных мероприятий в системе образования Кабардино-Балкарской Республики.
4.Основные меры государственного регулирования
Применение мер государственного регулирования при реализации основных мероприятий подпрограммы не предусмотрено.
5.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Кабардино-Балкарской
Республики в рамках подпрограммы
Оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики в подпрограмме не предусмотрено.
6.Сведения об участии муниципальных образований в реализации подпрограммы
Участие местных администраций муниципальных районов и городских округов Кабардино-Балкарской Республики в реализации основных мероприятий подпрограммы не предусмотрено.
7.Сведения об участии акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов,
Кабардино-Балкарского территориального фонда
обязательного медицинского страхования
в реализации подпрограммы
Участие акционерных обществ, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Кабардино-Балкарского территориального фонда обязательного медицинского страхования в реализации подпрограммы не предусмотрено.
8.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы (в ценах соответствующих лет) в 2013 - 2020 годах за счет всех источников финансирования - 1419477,0 тыс. рублей:
2013 год - 101695,0 тыс. рублей;
2014 год - 119755,8 тыс. рублей;
2015 год - 123974,1 тыс. рублей;
2016 год - 190585,6 тыс. рублей;
2017 год - 201994,3 тыс. рублей;
2018 год - 214086,0 тыс. рублей;
2019 год - 226901,6 тыс. рублей;
2020 год - 240484,6 тыс. рублей,
в том числе:
из федерального бюджета - 43319,1 тыс. рублей:
2013 год - 4511,5 тыс. рублей;
2014 год - 4615,4 тыс. рублей;
2015 год - 4629,2 тыс. рублей;
2016 год - 5297,0 тыс. рублей;
2017 год - 5588,3 тыс. рублей;
2018 год - 5895,7 тыс. рублей;
2019 год - 6220,0 тыс. рублей;
2020 год - 6562,1 тыс. рублей;
из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 1376157,9 тыс. рублей:
2013 год - 97183,5 тыс. рублей;
2014 год - 115140,4 тыс. рублей;
2015 год - 119344,9 тыс. рублей;
2016 год - 185288,6 тыс. рублей;
2017 год - 196405,9 тыс. рублей;
2018 год - 208190,3 тыс. рублей;
2019 год - 220681,7 тыс. рублей;
2020 год - 233922,6 тыс. рублей.
Объемы и источники финансирования подпрограммы по годам приведены в приложениях N 5, N 6 к Государственной программе.
Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и на плановый период.
9.Описание мер государственного регулирования и управления рисками реализации подпрограммы
В процессе реализации подпрограммы могут проявиться риски, связанные с наличием объективных и субъективных факторов. В таблице 5 приведены основные риски и меры по их минимизации.
Таблица 5
| N п/п | Риски | Меры по их минимизации |
| 1 | Внутренние риски реализации подпрограммы | |
| 1.1 | Неэффективность организации и управления процессом реализации подпрограммы | Разработка и внедрение эффективной системы контроля реализации мероприятий подпрограммы, а также механизмов повышения эффективности использования бюджетных средств. Проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации подпрограммы |
| 1.2 | Перераспределение средств, определенных подпрограммой в ходе ее исполнения | Мониторинг ситуации и своевременное внесение изменений в подпрограмму, в том числе в части изменения плановых значений показателей подпрограммы |
| 1.3 | Отсутствие управленческого опыта. Недостаточность профессионализма кадров, необходимых для эффективной реализации мероприятий подпрограммы | Проведение переподготовки и повышения квалификации, стажировки сотрудников Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики. Привлечение внешних экспертов/консультантов в целях эффективной реализации подпрограммы |
| 1.4 | Большой срок реализации подпрограммы и, как следствие, возрастание неопределенности по мере ее реализации | Проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды, позволяющего оперативно реагировать на изменения. Информационное сопровождение реализации подпрограммы |
| 1.5 | Сопротивление педагогических коллективов в силу сложившихся стереотипов, неготовности к деятельности в новых условиях организации учебного процесса, сокращения штатной численности и увеличения интенсивности труда работников; снижения гарантий сохранения рабочего места | Опережающая информационная кампания среди педагогической общественности и персонала отрасли, предупреждающая возникновение конфликтных ситуаций, разъясняющая преимущества и отдаленные позитивные последствия проводимых преобразований. Проведение мероприятий компенсирующего характера: стимулирование "социальной лояльности"; демонстрация лучших образцов модернизации образования и их носителей, а также преимуществ и выгод, которые при этом возникают; введение системы стимулирования активности педагогических работников и административного персонала учреждений |
| 2 | Внешние риски реализации подпрограммы | |
| 2.1 | Снижение темпов экономического роста, ухудшение внутренней и внешней конъюнктуры, усиление инфляции, кризис банковской системы и др. может негативно отразится на стоимости привлекаемых средств и сократить объем инвестиций | Проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды с пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий подпрограммы. Оперативное реагирование и внесение изменений в подпрограмму, нивелирующих или снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей подпрограммы |
| 2.2 | Задержка сроков принятия запланированных нормативных правовых актов и, как следствие, снижение результативности подпрограммы | Организация предварительной разработки проектов необходимых планов, актов, документов, материалов, позволяющих снизить временные затраты. Организация работы по возврату средств на плановые мероприятия в следующем финансовом году |
| 2.3 | Снижение уровня бюджетного финансирования подпрограммы, вызванное возникновением дефицита республиканского бюджета | Оптимизация затрат на выполнение мероприятий, своевременное приведение значений показателей подпрограммы в соответствие объемам бюджетного финансирования, привлечение дополнительных внебюджетных средств на реализацию мероприятий, выстраивание рейтинга важности мероприятий |
| 2.4 | Изменение федерального законодательства в части финансирования системы образования | Привлечение внебюджетных средств |
| 2.5 | Отсутствие/недобросовестность поставщиков/исполнителей товаров/услуг, определяемых на конкурсной основе в порядке, установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики | Планирование сроков проведения конкурсных процедур с возможностью повтора их проведения. Организация работы по возврату средств на плановые мероприятия в следующем финансовом году |
| 2.6 | Поздние сроки поступления финансовых средств в Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики | Организация работы по возврату средств на плановые мероприятия в следующем финансовом году |
| 2.7 | Изменение федерального законодательства в части перераспределения полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями | Осуществление мониторинга изменений федерального законодательства |
10.Оценка планируемой эффективности подпрограммы
Достижение целей и решение задач в рамках подпрограммы будет в значительной степени предопределяться эффективностью действий Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики как ответственного исполнителя государственной программы.
Реализация мероприятий подпрограммы должна привести к достижению следующих целевых ориентиров и показателей подпрограммы.
Доля образовательных учреждений дошкольного, общего, начального профессионального и среднего профессионального образования, в которых созданы органы государственно-общественного управления, в общем числе образовательных учреждений дошкольного, общего, начального профессионального и среднего профессионального образования со значения 80 процентов в 2012 году должна достигнуть 100 процентов к 2016 году и поддерживаться на данном уровне постоянно.
Число обучающихся, приходящихся на один компьютер, используемый в образовательном процессе, со значения 13,4 в 2012 году должно последовательно выйти на значение 5,0 к 2020 году.
Доля образовательных учреждений, обеспечивающих предоставление нормативно закрепленного перечня сведений о своей деятельности на официальных сайтах, в общем числе образовательных учреждений с 75 процентов уровня в 2012 году на 100 процентов значение должно выйти к 2015 году.
Уровень комплексной безопасности образовательных учреждений (в соответствии с нормативно закрепленным перечнем критериев) с 50 процентов в 2012 году должно возрасти до 90 процентов в 2020 году.
Оценка эффективности реализации подпрограммы производится на основе:
оценки степени достижения целей и решения задач подпрограммы путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей задач подпрограммы и их плановых значений, приведенных в приложении N 1, по формуле:
Сд = Зф/Зп x 100%,
где:
Сд - степень достижения целей (решения задач);
Зф - фактическое значение индикатора (показателя) подпрограммы;
Зп - плановое значение индикатора (показателя) подпрограммы (для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является рост значений).