Приложение к Постановлению от 02.09.2013 г № 142-П Административный регламент
Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Организация библиотечного обслуживания населения терского муниципального района» I. общие положения
1.1.Административный регламент по исполнению МКУК "Терская централизованная библиотечная система" муниципальной услуги "Организация библиотечного обслуживания населения Терского муниципального района" разработан в целях повышения качества исполнения и доступности муниципальной услуги, определяет требования к порядку исполнения муниципальной услуги, сроки и последовательность действий (административных процедур), а также порядок контроля, обжалования действий (бездействия) должностных лиц, ответственных за организацию исполнения муниципальной услуги.
1.2.Применяемые понятия и определения
1) Муниципальная услуга - предоставление возможности любым физическим или юридическим лицам на получение услуг по библиотечному обслуживанию в порядке, установленном действующим законодательством.
2) Орган, ответственный за организацию предоставления муниципальной услуги, - муниципальное учреждение МУ "Отдел культуры местной администрации Терского муниципального района" (приложение N 1).
3) Учреждения, обеспечивающие предоставление муниципальной услуги, - муниципальное учреждение культуры МКУК "Терская централизованная библиотечная система" и библиотечные филиалы сельских поселений Терского муниципального района.
4) Административное действие - предусмотренное настоящим Регламентом действие должностного лица в рамках предоставления муниципальной услуги.
5) Должностное лицо - лицо, выполняющее административные действия в рамках предоставления муниципальной услуги.
6) Библиотека - информационное, культурное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам.
7) Библиотекарь - штатный сотрудник библиотеки.
8) Библиотечный абонемент - форма обслуживания, предусматривающая выдачу документов на определенных условиях для использования вне библиотеки.
9) Библиотечный каталог - совокупность расположенных по определенным правилам библиографических записей на документы, раскрывающая состав и содержание фонда библиотеки.
10) Документ - материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения и общественного использования.
11) Пользователь библиотеки (читатель) - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки.
12) Читательский формуляр - документ, предназначенный для учета пользователей, содержащий информацию о пользователе, выданных пользователю и возвращенных им документах.
1.3.Сроки и результат предоставления муниципальной услуги
1) Все жители Терского муниципального района имеют право доступа в библиотеки и свободного выбора библиотек в соответствии со своими интересами и потребностями в сроки, указанные в графике работы библиотек.
2) Библиотечное обслуживание для пользователей является бесплатным.
3) Пользователи библиотек могут пользоваться в библиотеках другими видами услуг, в том числе платными, перечень которых и размер платы утверждаются локальными актами учреждений в соответствии с действующим законодательством.
4) Пользователи библиотек, которые не могут посещать библиотеку в силу преклонного возраста и физических недостатков, имеют право получать документы из фондов библиотек через заочные или нестационарные формы обслуживания.
1.4.Физические и юридические лица Терского муниципального района имеют право доступа в библиотеки и свободного выбора библиотек в соответствии со своими интересами и потребностями в сроки, указанные в расписании работы библиотек.
1.5.По вопросам, которые не урегулированы настоящим Регламентом, в целях их урегулирования могут приниматься муниципальные правовые акты, локальные акты. Данные муниципальные правовые и локальные акты не могут противоречить положениям настоящего Регламента.
II.Стандарт предоставления муниципальной услуги
2.1.Наименование муниципальной услуги: "Организация библиотечного обслуживания населения Терского муниципального района".
2.2.Наименование органа, предоставляющего услугу: МКУК "Терская централизованная библиотечная система" Терского муниципального района. Место нахождения: 361200, КБР, г. Терек, ул. Ленина, 22, E-mail: czentralnaiabibl@yandex.ru:
Учреждениями, обеспечивающими предоставление муниципальной услуги "Организация библиотечного обслуживания населения Терского муниципального района" в сельских поселениях, являются библиотеки сельских поселений Терского муниципального района (приложение N 2).
2.3.Конечным результатом предоставления муниципальной услуги является:
- обеспечение доступности библиотечных услуг и бесплатного предоставления библиотечных фондов для жителей Терского района;
- формирование библиотечного фонда с учетом образовательных потребностей и культурных запросов населения, обеспечение его сохранности;
- обеспечение оперативного доступа к информационным ресурсам других библиотек и информационных систем;
- расширение контингента пользователей библиотек, совершенствование методов работы с различными категориями читателей;
- содействие образованию и воспитанию населения, повышению его культурного уровня.
2.4.Сроки оказания муниципальной услуги:
- в отделах обслуживания пользователей (кроме читального зала) литература, а также любой документ из библиотечных фондов предоставляется во временное пользование сроком до 15 дней (выдается на дом), за исключением особо ценных и редких книг;
- после обращения пользователя в читальный зал он проходит регистрацию и получает необходимую литературу, а также любой документ из библиотечных фондов во временное пользование в течение 1-го рабочего дня.
В МКУК "Терская централизованная библиотечная система" действует положение "О залоговом абонементе". Особо ценными и редкими книгами можно пользоваться только в читальном зале.
2.5.Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление муниципальной услуги.
Предоставление муниципальной услуги осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
1) Конституция Российской Федерации;
2) Гражданский кодекс Российской Федерации;
3) Бюджетный кодекс Российской Федерации;
4) Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
5) Федеральный закон Российской Федерации от 09.10.1992 N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре";
6) Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.1994 N 78-ФЗ "О библиотечном деле";
7) Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации";
8) Закон КБР от 21.07.1997 N 24-РЗ "О библиотечном деле";
10) Устав Терского муниципального района;
11) Устав муниципального учреждения культуры "Терская централизованная библиотечная система" Терского муниципального района от 13.07.2012;
12) иные нормативные правовые акты.
2.6.Требования к составу документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:
1) Граждане могут стать пользователями библиотек по предъявлению документов, удостоверяющих их личность, а несовершеннолетние в возрасте до 14 лет - документов, удостоверяющих личность их законных представителей.
2) Предоставление муниципальной услуги пользователям в дальнейшем осуществляется при наличии читательского формуляра.
2.7.Оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, нет.
2.8.Приостановление или отказ в предоставлении муниципальной услуги.
1) Пользователи библиотек обязаны соблюдать Правила пользования библиотеками. Нарушение Правил пользования библиотеками и (или) причинение ущерба библиотекам является основанием для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.
2) Пользователи, нарушившие Правила пользования библиотеками и причинившие ущерб библиотеке, обязаны компенсировать его в следующем порядке:
- при утере или порче документа из библиотечного фонда обязаны заменить их соответственно такими же или признанными равноценными;
- при невозможности замены - возместить их реальную стоимость в размере рыночной стоимости.
3) При неоднократном нарушении сроков возврата документов, взятых во временное пользование на абонементе, пользователи лишаются права пользования библиотекой на срок, установленный администрацией учреждения.
4) В иных случаях нанесения вреда имуществу или персоналу библиотеки пользователи несут ответственность в установленном законом порядке.
5) Ответственность за утрату печатных изданий и иных документов из фонда библиотеки, причинение вреда и нарушение сроков возврата документов несовершеннолетними читателями, них несут их законные представители.
2.9.Услуга предоставляется бесплатно.
2.10.Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги составляет 40 минут.
2.11.Документы принимаются и регистрируются в день их поступления.
2.12.Требования к помещениям и местам, предназначенным для предоставления муниципальной услуги.
2.12.1.Помещения, выделенные для предоставления муниципальной услуги, должны соответствовать санитарно-гигиеническим правилам и нормативам.
2.12.2.В местах ожидания личного приема должна размещаться следующая информация:
- полное наименование МКУК "Терская централизованная библиотечная система";
- режим работы учреждения;
- формы документов для заполнения и образцы их заполнения.
2.12.3.Помещения, предназначенные для предоставления муниципальной услуги, обозначаются табличками с указанием отделов библиотеки.
2.12.4.Рабочие места работников, осуществляющих исполнение запросов граждан и организаций, оборудуются телефонами, средствами вычислительной техники и оргтехникой, позволяющими своевременно и в полном объеме обеспечить исполнение муниципальной функции.
2.12.5.Места ожидания приема должны соответствовать комфортным условиям для заявителей, оборудуются стульями и столами для возможности заполнения заявлений и иных форм документов.
2.12.6.На информационном стенде, располагающемся в хорошо просматриваемом месте приемного помещения, размещаются:
- график работы МКУК "Терская централизованная библиотечная система", дни и часы, установленные для приема граждан и представителей организаций;
- фамилии, имена, отчества, должности работников, осуществляющих прием и информирование граждан и представителей организаций;
- номера телефонов, адрес электронной почты МКУК "Терская централизованная библиотечная система";
- основания для приостановления исполнения (отказа в исполнении) муниципальной услуги.
2.13.Основными показателями доступности и качества муниципальной услуги являются:
- достоверность предоставляемой информации;
- четкость в изложении информации;
- полнота информации;
- наглядность форм предоставляемой информации;
- удобство и доступность получения информации;
- оперативность предоставления информации;
- доступность работы с представителями лиц, получающих услугу;
- простота и ясность изложения информационных документов;
- наличие различных каналов получения информации о предоставлении услуги;
- короткое время ожидания услуги;
- удобный график работы МУК "Терская централизованная библиотечная система";
- удобное место расположения МУК "Терская централизованная библиотечная система".
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме
3.1.Этапы предоставления муниципальной услуги
Предоставление муниципальной услуги состоит из следующих этапов:
- библиотекарь производит запись пользователя в библиотеку, оформляет читательский формуляр пользователя в соответствии с документами, указанными в п. 2.6 настоящего Регламента;
- пользователь в устной или письменной форме делает запрос на выдачу требуемого документа;
- библиотекарь выполняет запрос пользователя, осуществляет выдачу документов.
3.2.Порядок предоставления муниципальной услуги
1) Порядок предоставления муниципальной услуги определяется действующим законодательством РФ, уставами, планами работы библиотек, муниципальными правовыми актами.
2) В соответствии с возможностями библиотеки и спецификой требуемого документа библиотекарь:
- обслуживает пользователя в читальном зале: производит подбор и выдачу специализированных или неспециализированных документов; проводит консультации по использованию каталогов, картотек, новых поступлений, отбор и копирование документов;
- обслуживает пользователя на абонементе: осуществляет прием (выдачу) документа от пользователя, проверку сохранности документа, сверку с читательским формуляром, отметку о приеме (выдаче) документа;
- осуществляет выдачу документов из фондов книгохранения;
- обслуживает пользователя путем нестационарной организации: производится путем заключения договора между библиотекой и организацией, где будет осуществляться нестационарное библиотечное обслуживание;
- обслуживает пользователя путем выполнения приема справочно-библиографических запросов и т.д.
3) Во временное пользование сроком до 15 дней пользователям бесплатно предоставляется (выдается на дом) любой документ из библиотечных фондов, за исключением особо ценных и редких книг. Особо ценными и редкими книгами можно пользоваться только в читальном зале. Пользователь бесплатно получает консультативную помощь в поиске и выборе книг, полную информацию о составе библиотечных фондов через систему каталогов и другие формы библиотечного информирования.
4) Результат выполнения непосредственных действий по библиотечному обслуживанию - выдача документа - фиксируется библиотекарем в читательском формуляре.
5) В процессе оказания муниципальной услуги библиотечные работники обеспечивают конфиденциальность персональных данных пользователя.
6) В создании и поддержании функционирования системы обеспечения предоставления муниципальной услуги работники МКУК "Терская централизованная библиотечная система" и библиотек сельских поселений Терского муниципального района следуют принципам оперативности, доступности и высокого качества предоставления муниципальной услуги пользователю.
3.3.Информирование о предоставлении муниципальной услуги
1) Информирование о предоставлении муниципальной услуги осуществляется непосредственно в МКУК "Терская централизованная библиотечная система" и библиотеках сельских поселений Терского муниципального района.
2) Информирование о предоставлении муниципальной услуги может осуществляться посредством размещения соответствующей информации в средствах массовой информации, размещения в сети "Интернет": на официальном сайте местной администрации Терского муниципального района, с использованием средств телефонной связи, на информационных щитах, рекламных тумбах, иными способами, позволяющими осуществлять информирование.
3) Информация о предоставлении муниципальной услуги должна содержать сведения:
- о муниципальных библиотеках Терского муниципального района, ответственных за предоставление муниципальной услуги на каждом этапе предоставления муниципальной услуги;
- о порядке предоставления муниципальной услуги в данных учреждениях культуры;
- о действиях пользователей, являющихся основанием для предоставления муниципальной услуги.
IV.Формы контроля за исполнением
Административного регламента
4.1.Контроль за соблюдением последовательности административных действий, установленных настоящим Регламентом, и за принятием решений при предоставлении муниципальной услуги осуществляется соответствующим должностным лицом, ответственным за оказание муниципальной услуги (директор МКУК "Терская централизованная библиотечная система" Терского муниципального района, заведующие сельскими библиотеками сельских поселений Терского муниципального района).
4.2.В случае выявления в результате осуществления контроля за оказанием муниципальной услуги нарушений прав пользователя привлечение к ответственности виновных лиц осуществляется в соответствии с действующим законодательством РФ.
V.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц, муниципальных служащих
5.1.В случае если пользователь (его законный представитель) не согласен с ходом исполнения и (или) результатом оказания муниципальной услуги, он вправе обжаловать действия (бездействие) и решения, принимаемые в ходе исполнения настоящего Регламента, в органе, ответственном за организацию предоставления муниципальной услуги, или, в соответствии с действующим законодательством, в судебном порядке.
Заявители имеют право на обжалование действий (бездействия) должностного лица местной администрации Терского района, также принимаемого им решения при оказании муниципальной услуги:
- во внесудебном порядке путем обращения в порядке подчиненности к заместителю главы местной администрации Терского района, к главе местной администрации Терского района;
- в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;
- в соответствии с пунктом 1 статьи 4, частью 3 статьи 7 и частью 3 статьи 13 Федерального закона N 59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (редакции от 18.07.2012).
Обращение гражданина - направленное в орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба гражданина в орган местного самоуправления.
Обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном данным Федеральным законом.
В обращении гражданин:
- в обязательном порядке указывает адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме;
- вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Согласно пункту 4 статьи 5, частям 1, 2 и 4 статьи 11.2 Федерального закона N 210-ФЗ от 27.07.2010 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при получении муниципальных услуг заявители имеют право на досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения муниципальных услуг. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе, в электронной форме в орган, предоставляющий муниципальную услугу.
Жалобы на решения, принятые руководителем органа, предоставляющего муниципальную услугу, подаются в вышестоящий орган (при его наличии) либо, в случае его отсутствия, рассматривается непосредственно руководителем органа, предоставляющего муниципальную услугу.
Жалоба может быть направлена по почте, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта органа, предоставляющего муниципальную услугу, единого портала государственных и муниципальных услуг либо регионального портала государственных и муниципальных услуг, а также может быть принята при личном приеме заявителя.
Особенности подачи рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих устанавливаются муниципальными правовыми актами.