Постановление от 20.08.2013 г № 238-ПП
О Государственной программе Кабардино-Балкарской Республики «Управление государственным имуществом Кабардино-Балкарской Республики» на 2013 — 2017 годы
В соответствии с Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20 июля 2011 года N 202-ПП "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Кабардино-Балкарской Республики" и Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 7 февраля 2013 года N 74-рп Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:
1.Утвердить Государственную программу Кабардино-Балкарской Республики "Управление государственным имуществом Кабардино-Балкарской Республики" на 2013 - 2017 годы.
2.Признать утратившим силу Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 июня 2012 года N 161-ПП "О Концепции управления государственной собственностью Кабардино-Балкарской Республики" ("Официальная Кабардино-Балкария", N 26, 29.06.2012).
Председатель Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
Р.ХАСАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
"УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ" НА 2013 - 2017 ГОДЫ
ПАСПОРТ
Государственной программы
Кабардино-Балкарской Республики
"Управление государственным имуществом
Кабардино-Балкарской Республики" на 2013 - 2017 годы
Ответственный Министерство земельных и имущественных отношений
исполнитель Кабардино-Балкарской Республики
государственной
программы
Соисполнители не предусмотрены
государственной
программы
Подпрограммы не предусмотрены
государственной
программы
Программно-целевые не предусмотрены
инструменты
государственной
программы
Цели создание условий для эффективного управления
государственной государственным имуществом Кабардино-Балкарской
программы Республики, необходимым для государственных
функций органам власти Кабардино-Балкарской
Республики, и отчуждения республиканского
имущества, востребованного в коммерческом обороте;
обеспечение доходов республиканского бюджета от
использования государственного имущества
Кабардино-Балкарской Республики
Задачи увеличение доходов республиканского бюджета на
государственной основе эффективного управления и приватизации
программы государственной собственности Кабардино-Балкарской
Республики;
оптимизация структуры государственной собственности
Кабардино-Балкарской Республики;
обеспечение контроля за использованием и сохранностью
государственного имущества республики, закрепленного
за государственными унитарными предприятиями
Кабардино-Балкарской Республики;
обеспечение контроля за эффективностью деятельности
государственных унитарных предприятий
Кабардино-Балкарской Республики и хозяйственных
обществ с долей Кабардино-Балкарской Республики в
уставном капитале
Целевые расширение практики привлечения профессиональных
индикаторы и директоров в органы управления акционерных обществ с
показатели долей Кабардино-Балкарской Республики в уставном
государственной капитале;
программы вовлечение максимального количества земельных участков
в коммерческий оборот;
обеспечение поступления в республиканский бюджет
Кабардино-Балкарской Республики доходов от управления
государственным имуществом Кабардино-Балкарской
Республики;
сокращение количества акционерных обществ с долей
Кабардино-Балкарской Республики в уставном капитале
(единиц);
сокращение количества государственных унитарных
предприятий Кабардино-Балкарской Республики (единиц);
доля государственных предприятий Кабардино-Балкарской
Республики и акционерных обществ с долей
Кабардино-Балкарской Республики в уставном капитале,
в отношении которых проведен анализ эффективности
хозяйственной деятельности, по отношению к общему
числу организаций, осуществляющих
финансово-хозяйственную деятельность;
доля государственных предприятий Кабардино-Балкарской
Республики, в отношении которых проведена проверка
использования имущества, закрепленного за ними на
праве хозяйственного ведения, по отношению к общему
числу предприятий, осуществляющих
финансово-хозяйственную деятельность;
количество привлеченных профессиональных поверенных в
органы управления акционерных обществ с долей
Кабардино-Балкарской Республики в уставном капитале;
удельный вес земельных участков, вовлеченных в
коммерческий оборот, к общему числу земельных участков,
находящихся в государственной собственности
Кабардино-Балкарской Республики, по отношению к
показателю предыдущего года
Этапы и сроки 2013 - 2017 годы.
реализации Разделение реализации государственной программы
государственной на этапы не предусматривается
программы
Объемы объем ассигнований на реализацию государственной
бюджетных программы за счет средств республиканского бюджета
ассигнований Кабардино-Балкарской Республики составит 372099,4
государственной тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 130316,4 тыс.
программы рублей, в 2014 году - 157174,1 тыс. рублей, в 2015 году
- 34738,9 тыс. рублей, в 2016 году - 25191,9 тыс.
рублей, в 2017 году - 24678,1 тыс. рублей
Ожидаемые в процессе реализации государственной программы
конечные к 2017 году планируется достичь следующие показатели:
результаты увеличение поступлений в республиканский бюджет
реализации Кабардино-Балкарской Республики доходов от управления
государственной государственным имуществом КБР до 35 млн. рублей;
программы сокращение количества акционерных обществ с долей
Кабардино-Балкарской Республики в уставном капитале до
35 единиц;
сокращение количества государственных унитарных
предприятий Кабардино-Балкарской Республики до 12
единиц;
увеличение доли государственных предприятий
Кабардино-Балкарской Республики и акционерных обществ
с долей Кабардино-Балкарской Республики в уставном
капитале, в отношении которых проведен анализ
эффективности хозяйственной деятельности, по отношению
к общему числу организаций, осуществляющих
финансово-хозяйственную деятельность, до 100 процентов;
увеличение доли государственных предприятий
Кабардино-Балкарской Республики, в отношении которых
проведена проверка использования имущества,
закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения,
по отношению к общему числу предприятий,
осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность, до
100 процентов;
увеличение количества привлеченных профессиональных
поверенных в органы управления акционерных обществ с
долей Кабардино-Балкарской Республики в уставном
капитале до 10 единиц;
увеличение удельного веса земельных участков,
вовлеченных в коммерческий оборот, к общему числу
земельных участков, находящихся в государственной
собственности Кабардино-Балкарской Республики,
до 85 процентов1.Общая характеристика сферы реализации государственной программы, в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Государственная программа Кабардино-Балкарской Республики "Управление государственным имуществом Кабардино-Балкарской Республики" на 2013 - 2017 годы (далее - Государственная программа) разработана в соответствии с Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20 июля 2011 года N 202-ПП "О Порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Кабардино-Балкарской Республики" и Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 7 февраля 2013 года N 74-рп и направлена на создание условий для эффективного управления имуществом Кабардино-Балкарской Республики.
По состоянию на 1 января 2013 года в реестре государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики числятся:
18 государственных предприятий (в том числе 1 казенное);
325 государственных учреждений;
1839 объектов недвижимости общей площадью (протяженностью) 1749184,62 кв. м (3202,93 км), балансовой стоимостью 29216709,6 тыс. рублей, остаточной - 16668807,6 тыс. рублей.
Кроме того, по состоянию на 1 января 2013 года, в собственности Кабардино-Балкарской Республики находятся акции 45 акционерных обществ. Дополнительно Кабардино-Балкарская Республика осуществляет контроль деятельности 1 акционерного общества, в котором используется специальное право ("золотая акция") на участие Кабардино-Балкарской Республики в управлении им.
В государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики находятся также доли в уставных капиталах 5 обществ с ограниченной ответственностью.
В соответствии с решениями Правительства Кабардино-Балкарской Республики и Министерства земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики (далее - Минимущество КБР) в муниципальную собственность городских округов и муниципальных районов передано имущество общей балансовой стоимостью 14534,6 тыс. рублей, в том числе 6 единиц недвижимого имущества балансовой стоимостью 12183,8 тыс. рублей.
В установленном порядке в безвозмездное пользование федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институт гуманитарных исследований КБНЦ РАН передано 3 объекта недвижимости общей площадью 2986 кв. м, расположенных по адресу: г. Нальчик, ул. Пушкина, 18.
Кроме того, в 2012 году Минимуществом КБР в установленном порядке зарегистрировано право собственности Кабардино-Балкарской Республики на 10 объектов казны Кабардино-Балкарской Республики.
В казне Кабардино-Балкарской Республики находятся 324 объекта недвижимости общей площадью 805815,51 кв. м (в том числе 40,07 га), из них:
на 59 объектов недвижимости общей площадью 409831,32 кв. м в установленном порядке заключено 88 договоров аренды;
23 объекта защитных сооружений ГО и ЧС общей площадью 8780,21 кв. м находятся в пользовании хозяйствующих обществ;
49 объектов недвижимости общей площадью 49741,5 кв. м находятся в безвозмездном пользовании федеральных структур и общественных организаций.
В отношении 197 объектов казны, не задействованных в хозяйственном обороте, в установленном порядке осуществляются мероприятия по передаче имущества в аренду, внесению в уставный капитал хозяйствующих обществ, включению в Прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики на 2013 год, передаче в муниципальную собственность.
Основными направлениями использования государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики являются:
передача в оперативное управление государственным учреждениям;
передача в хозяйственное ведение государственным унитарным предприятиям Кабардино-Балкарской Республики;
передача в аренду;
передача в безвозмездное пользование;
передача в собственность, в том числе передача в федеральную собственность и собственность муниципальных образований в соответствии с выполняемыми полномочиями;
передача в собственность иных лиц (приватизация, в том числе внесение имущества в качестве вкладов в уставные капиталы хозяйственных обществ);
передача земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и собственность.
Одной из важнейших стратегических целей в области создания условий для устойчивого экономического развития Кабардино-Балкарской Республики является эффективное использование земли для удовлетворения потребностей общества и граждан.
Использование земли осуществляется на основании принимаемых Правительством Кабардино-Балкарской Республики, исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органами местного самоуправления управленческих решений, которые должны основываться на полноценных данных о состоянии земель.
По данным государственного учета земель, земельный фонд в Кабардино-Балкарской Республике составляет 1246,96 тыс. га, из них:
земли сельскохозяйственного назначения - 711,8 тыс. га;
земли населенных пунктов - 57,04 тыс. га;
земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения - 11,0 тыс. га;
земли особо охраняемых территорий и объектов - 54,6 тыс. га;
земли лесного фонда - 260,5 тыс. га;
земли водного фонда - 2,8 тыс. га;
земли запаса - 148,9 тыс. га.
Количественные и качественные характеристики земель определенных категорий, входящих в земельный фонд Кабардино-Балкарской Республики, не являются величиной статической и постоянно изменяются во времени, характеризуя социально-экономическое развитие Кабардино-Балкарской Республики.
Разграничение государственной собственности на землю в республике ведется с 2001 года. В 2006 году в целях упрощения и ликвидации излишних согласовательных процедур при разграничении прав государственной собственности на землю в законодательство были внесены существенные изменения, что дало толчок к регистрации государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики на земельные участки.
По состоянию на 1 января 2012 года, зарегистрированы права собственности Кабардино-Балкарской Республики на 962 земельных участка общей площадью 155,2 тыс. га, что составляет 12,3 процента от общей площади земельного фонда республики, в том числе из земель:
сельскохозяйственного назначения - 599 земельных участков площадью 154,3 тыс. га;
населенных пунктов - 325 земельных участков площадью 222,42 га;
промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения - 30 земельных участков общей площадью 409,68 га;
особо охраняемых территорий и объектов - 6 земельных участков общей площадью 205,87 га;
водного фонда - 2 земельных участка общей площадью 0,5 га.
Целями и задачами управления земельными ресурсами являются:
совершенствование институциональных основ регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами;
совершенствование системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами;
повышение эффективности использования земельных ресурсов;
формирование рынка земель и активизация оборота земель сельскохозяйственного назначения;
разграничение государственной собственности на землю;
создание условий для успешного развития всех сфер деятельности экономики республики (промышленности, лесного хозяйства, отдыха, туризма и т.д.);
обеспечение потребности населения в жилищном строительстве;
стимулирование граждан и юридических лиц к своевременному проведению государственного кадастрового учета и регистрации прав собственности на землю.
Достижение поставленных целей и решение задач предполагается путем:
совершенствования нормативных правовых основ по организации использования и охраны земельных ресурсов, обороту земельных участков и защите прав граждан и юридических лиц на земельные участки;
финансирования землеустроительных и кадастровых работ;
создания единого информационного поля, в том числе инфраструктуры пространственных данных, в виде электронных топографических карт и электронных планов территории Кабардино-Балкарской Республики;
совершенствования системы государственной и негосударственной форм подготовки, переподготовки и повышения квалификации в области управления земельными ресурсами, землеустройства, кадастра, геодезии и картографии;
научного обоснования региональных мероприятий в области земельных отношений, землеустройства, кадастра, изучения и оценки земель, геоинформационных систем;
организации и проведения мониторинга правовых актов органов местного самоуправления по земельным вопросам;
проведения почвенных, геоботанических и иных обследований и изысканий;
оперативного обеспечения земельного рынка достоверными данными о правовом режиме, качественном состоянии и хозяйственном использовании земельных участков;
оказания органам местного самоуправления методической и консультативной помощи по вопросам управления земельными ресурсами;
совершенствования процедуры предоставления земельных участков из земель государственной собственности на основе конкурсов и аукционов, предусмотрев при этом безвозмездное выделение земельных участков для строительства индивидуального жилья молодым семьям, гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, гражданам, имеющим ребенка-инвалида, и другим категориям граждан, нуждающимся в социальной защите;
организации мероприятий по выявлению и привлечению к регистрации прав собственности юридических и физических лиц, фактически использующих земельные участки без оформления прав собственности;
организации мероприятий по выявлению земельных участков с недостающими для исчисления земельного налога сведениями и уточнению данных сведений;
установления дифференцированных налоговых ставок в зависимости от категории земель и (или) разрешенного использования земельного участка;
совершенствования условий и порядка предоставления земельных участков в аренду с учетом инвестиций в приоритетные отрасли и проекты;
осуществления мониторинга земель, особенно сельскохозяйственного назначения;
систематического проведения государственного земельного надзора за состоянием и использованием земель;
развития и совершенствования форм оказания органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями гражданам и организациям в сфере земельных отношений государственных и муниципальных услуг, связанных с подготовкой, согласованием и выдачей запрашиваемых ими документов в режиме "одного окна";
организации работ по актуализации кадастровой стоимости земель всех категорий в Кабардино-Балкарской Республике.
Созданная Минимуществом КБР нормативно-правовая база позволила решить большинство первоочередных задач, отнесенных к установленной сфере деятельности. Вместе с тем требуется продолжить работу по преодолению следующих системных проблем:
1) отсутствие технической документации на большую часть объектов недвижимого имущества Кабардино-Балкарской Республики. Данное обстоятельство сдерживает процессы по государственной регистрации прав собственности Кабардино-Балкарской Республики (хозяйственного ведения, оперативного управления) на объекты недвижимого имущества, соответственно отрицательно сказывается на вовлечении таких объектов в экономический оборот, на принятии решений о приватизации, разделе земельных участков, разграничении государственной собственности между Кабардино-Балкарской Республикой, Российской Федерацией и органами местного самоуправления.
В целях решения этой проблемы настоящей Программой предусмотрены мероприятия по технической инвентаризации объектов недвижимого имущества и оформлению прав на них;
2) неэффективное использование отдельных объектов государственной собственности Кабардино-Балкарской Республикой. По состоянию на 1 января 2013 года, 324 объекта недвижимого имущества находятся в казне Кабардино-Балкарской Республики, часть из этих объектов не используется в настоящее время и не планируется к использованию для нужд Кабардино-Балкарской Республики. В отношении таких объектов требуется принятие решений о приватизации либо передаче в собственность муниципальных образований при необходимости использования их для решения вопросов местного значения;
3) недостаточная эффективность управления государственными предприятиями и хозяйственными обществами с долей государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики в уставных капиталах, приводящая к неудовлетворительным результатам финансово-хозяйственной деятельности указанных организаций или потере контроля над объектами управления. По состоянию на 1 января 2013 года, общее количество хозяйственных обществ - 50, общая сумма чистой прибыли - 9538,7 тыс. рублей, убытки - 280991,0 тыс. рублей; по государственным предприятиям: количество - 18, общая сумма чистой прибыли - 3832,5 тыс. рублей, убытки - 17731,0 тыс. рублей.
В связи с изложенным, в целях повышения эффективности финансово-хозяйственной деятельности обозначенных организаций необходимо проводить проверки и осуществлять соответствующий контроль;
4) наличие в структуре государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики значительного количества государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, не задействованных в исполнении государственных функций.
Положительной считается динамика изменения количества государственных и муниципальных унитарных предприятий в сторону снижения. Именно на это направлена политика Правительства Российской Федерации. Динамика изменения количества государственных унитарных предприятий Кабардино-Балкарской Республики данной политике соответствует в полной мере;
5) под эффективным использованием земли подразумевается создание таких условий в республике, которые позволяют максимально быстро вовлекать в оборот земли.
В настоящее время фактически завершен процесс разграничения собственности на землю, но в то же время еще остаются юридические лица и граждане, не оформившие в соответствии с законодательством права на объекты недвижимости и земельные участки.
В результате мероприятий по разграничению государственной собственности на землю в собственность Российской Федерации зарегистрированы 599 земельных участков площадью 154,3 тыс. га категории земель сельскохозяйственного назначения в основном из числа отгонных пастбищ, из них предоставлены в пользование 84,3 тыс. га. Площадь земельных участков, не предоставленных в аренду, составляют земли из числа отгонных пастбищ, расположенных в труднодоступной высокогорной зоне.
Отдаленность и труднодоступность земель отгонного животноводства способствует возникновению необоснованных споров между арендаторами и процветанию теневого использования рассматриваемых земель.
При таких обстоятельствах государственный земельный надзор, осуществляемый различными специально уполномоченными ведомствами, является одним из основных инструментов регулирования земельных отношений.
При этом осуществление государственного земельного надзора осложняется отсутствием законодательно установленных полномочий Кабардино-Балкарской Республики на осуществление государственного земельного надзора на территории республики и невозможностью уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в полном объеме охватить проверками соблюдение земельного законодательства в республике.
Земельным кодексом Российской Федерации также установлен муниципальный земельный контроль, который осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.
В настоящее время проблема усиления муниципального земельного контроля является особенно актуальной. Практика показывает, что ослабление данного вида земельного контроля создает благоприятную обстановку для незаконного изменения вида разрешенного использования земельных участков, влечет за собой рост числа земельных правонарушений (несоблюдение требований об охране земель, нерациональное использование либо неиспользование земель, несоблюдение градостроительных, санитарных и других норм). В то же время административного воздействия к нарушителям земельного законодательства муниципальные земельные инспекторы применять не могут - институт муниципального земельного контроля нуждается в совершенствовании.
Одной из проблем при использовании земель отгонного животноводства является отсутствие внимания к развитию инфраструктуры указанных земель. Дороги не приводятся вовремя в надлежащее для использования сельскохозяйственных угодий состояние, в результате чего в урочищах фактически не используются сенокосные угодия, вывоз сенажа либо невозможен, либо затруднен.
Отсутствие нормальных дорог создает ситуации, когда арендаторы вынуждены расторгать договоры аренды или требуют произвести перерасчет арендной платы, причем данные требования выдвигают не только пострадавшие арендаторы, но и те, кто спекулирует существующей ситуацией.
В ходе реализации Государственной программы требуется обеспечить:
совершенствование институциональных основ регулирования земельных отношений и управления земельными ресурсами;
совершенствование системы государственного и муниципального управления земельными ресурсами;
повышение эффективности использования земельных ресурсов;
формирование рынка земель и активизацию оборота земель сельскохозяйственного назначения;
разграничение государственной собственности на землю;
создание условий для успешного развития всех сфер деятельности экономики республики (промышленности, лесного хозяйства, отдыха, туризма и т.д.);
удовлетворение потребности населения в жилищном строительстве;
стимулирование граждан и юридических лиц к своевременному проведению государственного кадастрового учета и регистрации прав собственности на землю;
круглосуточный проезд и контроль за состоянием дорог в течение всего летне-пастбищного периода содержания скота.
Динамика изменения количества государственных предприятий Кабардино-Балкарской Республики и хозяйственных обществ, начиная с 2008 года, представлена в таблице 1.
Таблица 1. Динамика изменения количества
государственных унитарных предприятий
Кабардино-Балкарской Республики
и хозяйственных обществ
| N п/п | Наименование | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год (оценка) |
| 1. | Государственные предприятия КБР | 57 | 36 | 25 | 17 | 18 | 17 |
| 2. | Хозяйственные общества с долей КБР в уставном капитале | 82 | 73 | 60 | 59 | 50 | 45 |
Тем не менее, в настоящее время в Кабардино-Балкарской Республике сохраняется достаточно большое число унитарных предприятий и хозяйственных обществ.
В целях решения этой проблемы планируется дальнейшее сокращение количества государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ путем их реорганизации, в том числе акционирования, ликвидации, приватизации.
2.Приоритеты государственной политики, цели, задачи в соответствующей сфере социально-экономического развития и целевые показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты
Государственной программы, сроки и этапы реализации
Государственной программы
Статьей 4 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 21 июля 2001 года N 70-РЗ "Об управлении государственной собственностью Кабардино-Балкарской Республики" предусмотрены цели государственной политики по управлению республиканской собственностью:
1) увеличение доходов республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на основе эффективного управления республиканской собственностью;
2) оптимизация структуры собственности (с точки зрения пропорций на макро- и микроуровне) в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;
3) вовлечение объектов республиканской собственности в процесс совершенствования управления;
4) использование государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;
5) повышение конкурентоспособности государственных коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращения выполнения несвойственных им функций.
В сфере реализации настоящей Государственной программы действуют Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 16 апреля 2010 года N 65-ПП "О совершенствовании учета государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики", от 8 мая 2008 года N 114-ПП "Об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий Кабардино-Балкарской Республики", от 23 мая 2008 года N 119-ПП "О мерах по повышению эффективности использования государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики, закрепленного на праве хозяйственного ведения за государственными предприятиями Кабардино-Балкарской Республики", от 27 мая 2011 года N 149-ПП "О Порядке отчетности представителей интересов Кабардино-Балкарской Республики в органах управления открытых акционерных обществ, руководителей государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с долей Кабардино-Балкарской Республики в уставном капитале", от 27 мая 2011 года N 150-ПП "О мерах по повышению эффективности деятельности акционерных (хозяйственных) обществ с долей Кабардино-Балкарской Республики в уставном капитале".
Целями Государственной программы являются:
создание условий для эффективного управления государственным имуществом Кабардино-Балкарской Республики, необходимым для государственных функций органам власти Кабардино-Балкарской Республики, и отчуждения республиканского имущества, востребованного в коммерческом обороте;
обеспечение доходов республиканского бюджета от использования государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики.
Достижение поставленных целей возможно при условии решения следующих задач, направленных на:
увеличение доходов республиканского бюджета на основе эффективного управления и приватизации государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики;
оптимизацию структуры государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики;
обеспечение контроля за использованием и сохранностью государственного имущества республики, закрепленного за государственными унитарными предприятиями Кабардино-Балкарской Республики;
обеспечение контроля за эффективностью деятельности государственных унитарных предприятий Кабардино-Балкарской Республики и хозяйственных обществ с долей Кабардино-Балкарской Республики в уставном капитале;
расширение практики привлечения профессиональных директоров в органы управления акционерных обществ с долей Кабардино-Балкарской Республики в уставном капитале;
обеспечение вовлечения максимального количества земельных участков в коммерческий оборот.
Целевыми показателями эффективности реализации Государственной программы являются:
1) поступление в республиканский бюджет доходов от управления государственным имуществом Кабардино-Балкарской Республики.
Показатель определяется Минимуществом КБР на основании данных Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике;
2) сокращение количества акционерных обществ с долей Кабардино-Балкарской Республики в уставном капитале (единиц).
Показатель определяется на основании сведений реестра государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики;
3) доля государственных предприятий Кабардино-Балкарской Республики, в отношении которых проведена проверка использования имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения, по отношению к общему числу предприятий, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность.
Показатель определяется на основании данных Минимущества КБР и исчисляется по следующей формуле:
ГП - ГП / ГП x 100%%, где:
% пр общ
ГП - доля государственных предприятий Кабардино-Балкарской Республики,
%
в отношении которых проведена проверка использования имущества,
закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения, по отношению к
общему числу предприятий, осуществляющих финансово-хозяйственную
деятельность;
ГП - количество государственных предприятий Кабардино-Балкарской
пр
Республики, в отношении которых проведены проверки использования
государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики;
ГП - общее количество государственных предприятий
общ
Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющих финансово-хозяйственную
деятельность;4) доля государственных предприятий Кабардино-Балкарской Республики и акционерных обществ с долей Кабардино-Балкарской Республики в уставном капитале, в отношении которых проведен анализ эффективности хозяйственной деятельности, по отношению к общему числу организаций, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность.
Показатель определяется на основании данных Минимущества КБР и исчисляется по следующей формуле:
ОРГ = ОРГ / ОРГ x 100%%, где:
% пр общ
ОРГ - доля государственных предприятий Кабардино-Балкарской
%
Республики и акционерных обществ с долей Кабардино-Балкарской Республики в
уставном капитале, в отношении которых проведен анализ эффективности
хозяйственной деятельности, по отношению к общему числу организаций,
осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность;
ОРГ - количество государственных предприятий Кабардино-Балкарской
пр
Республики и акционерных обществ с долей Кабардино-Балкарской Республики в
уставном капитале, в отношении которых проведен анализ эффективности
хозяйственной деятельности;
ОРГ - общее количество государственных предприятий
общ
Кабардино-Балкарской Республики и акционерных обществ с долей
Кабардино-Балкарской Республики в уставном капитале, осуществляющих
финансово-хозяйственную деятельность;5) сокращение количества государственных унитарных предприятий Кабардино-Балкарской Республики (единиц).
Показатель определяется на основании сведений реестра государственного имущества Кабардино-Балкарской Республики;
6) количество привлеченных профессиональных поверенных в органы управления акционерных обществ с долей Кабардино-Балкарской Республики в уставном капитале.
Показатель определяется на основании данных Минимущества КБР;
7) удельный вес земельных участков, вовлеченных в коммерческий оборот, к общему числу земельных участков, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики.
Показатель исчисляется по следующей формуле:
ЗУ = ЗУ / ЗУ x 100%%, где:
% ко общ
ЗУ - удельный вес земельных участков, вовлеченных в коммерческий
%
оборот, к общему числу земельных участков, находящихся в государственной
собственности Кабардино-Балкарской Республики;
ЗУ - количество земельных участков, вовлеченных в коммерческий
ко
оборот;
ЗУ - общее количество земельных участков, находящихся в
общ
государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики.Целевые показатели эффективности реализации Государственной программы приведены в приложении N 1.
Основными ожидаемыми результатами Государственной программы в качественном выражении должны стать:
увеличение поступлений в республиканский бюджет доходов от управления государственным имуществом Кабардино-Балкарской Республики до 35 млн. рублей;
сокращение количества акционерных обществ с долей Кабардино-Балкарской Республики в уставном капитале до 35 единиц;
сокращение количества государственных унитарных предприятий Кабардино-Балкарской Республики до 12 единиц;
увеличение доли государственных предприятий Кабардино-Балкарской Республики и акционерных обществ с долей Кабардино-Балкарской Республики в уставном капитале, в отношении которых проведен анализ эффективности хозяйственной деятельности, по отношению к общему числу организаций, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность, до 100 процентов;
увеличение доли государственных предприятий Кабардино-Балкарской Республики, в отношении которых проведена проверка использования имущества, закрепленного за ними на праве хозяйственного ведения, по отношению к общему числу предприятий, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность, до 100 процентов;
увеличение количества привлеченных профессиональных поверенных в органы управления акционерных обществ с долей Кабардино-Балкарской Республики в уставном капитале;
увеличение удельного веса земельных участков, вовлеченных в коммерческий оборот, к общему числу земельных участков, находящихся в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, до 85 процентов.
Срок реализации Государственной программы - 2013 - 2017 годы. Деление реализации Государственной программы на этапы не предусматривается.
3.Характеристика республиканских целевых программ и подпрограмм
В составе Государственной программы не выделяются республиканские целевые программы и подпрограммы.
4.Обобщенная характеристика основных мероприятий Государственной программы
Задачи Государственной программы будут решаться путем реализации мероприятий:
по организации учета государственного имущества республики и по проведению его технической инвентаризации;
по аудиторским проверкам республиканских государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ, в которых участвует Кабардино-Балкарская Республика, по инициативе собственника;
по проведению независимой оценки размера арендной платы, рыночной стоимости государственного республиканского имущества;
по обеспечению сохранности государственного имущества, составляющего казну республики, на период до передачи в оперативное управление, хозяйственное ведение, аренду или приватизацию;
по размещению информации о государственном имуществе Кабардино-Балкарской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
по организации и проведению продаж приватизируемого государственного имущества.
5.Основные меры государственного регулирования в сфере реализации Государственной программы, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов Государственной программы
В настоящее время сформирована и утверждена нормативная правовая основа, необходимая для реализации Государственной программы. В дальнейшем разработка и утверждение нормативных правовых актов будут обусловлены:
внесением изменений в федеральное законодательство;
внесением изменений в законодательство Кабардино-Балкарской Республики;
принятыми управленческими решениями.
В случае изменения законодательства Российской Федерации в сфере управления имуществом Минимуществом КБР незамедлительно будут разработаны проекты нормативных правовых актов Правительства Кабардино-Балкарской Республики в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством.
Кроме того, ежегодно Минимущество КБР вносит изменения в действующие правовые акты с учетом ежегодного утверждения закона Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
6.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Кабардино-Балкарской
Республики в рамках Государственной программы
Государственные задания на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями Кабардино-Балкарской Республики в рамках Государственной программы не предусмотрены.
7.Сведения об участии муниципальных образований в реализации Государственной программы
Муниципальные образования Кабардино-Балкарской Республики не принимают участия в реализации Государственной программы.
8.Сведения об участии акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Кабардино-Балкарского территориального фонда обязательного медицинского страхования в реализации
Государственной программы
Акционерные общества с государственным участием, общественные, научные и иные организации, а также государственные внебюджетные фонды, Кабардино-Балкарский территориальный фонд обязательного медицинского страхования не принимают участия в реализации Государственной программы.
9.Ресурсное обеспечение Государственной программы
Финансовое обеспечение реализации Государственной программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Государственной программы, устанавливается законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.
Общий объем ассигнований на реализацию государственной программы за счет средств республиканского бюджета составит 372099,4 тыс. рублей, в том числе в 2013 году - 130316,4 тыс. рублей, в 2014 году - 157174,1 тыс. рублей, в 2015 году - 34738,9 тыс. рублей, в 2016 году - 25191,9 тыс. рублей, в 2017 году - 24678,1 тыс. рублей.
Объемы финансирования Государственной программы уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
Расходы на реализацию Государственной программы за счет средств республиканского бюджета приведены в приложениях N 5, N 6.
10.Описание мер государственного регулирования и управления рисками реализации Государственной программы
Для успешной реализации поставленных задач Государственной программы необходимо проводить анализ рисков, которые могут повлиять на ее выполнение.
Управление риском - это систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за применением федеральных нормативных правовых актов и распоряжений, приказов Минимущества КБР, предусматривающая непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся информации.
К рискам реализации Государственной программы следует отнести следующие:
1) законодательные риски. В планируемом периоде возможно внесение изменений в нормативные правовые акты на федеральном уровне, что существенно повлияет на достижение поставленных целей Государственной программы.
В целях снижения уровня законодательных рисков планируется своевременное внесение изменений в действующую республиканскую нормативную базу, а при необходимости - и возможных изменений в финансирование;
2) финансовые риски. Наиболее важной экономической составляющей Государственной программы является ее финансирование за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики. Одним из наиболее важных рисков является уменьшение объема республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в связи с оптимизацией расходов при формировании соответствующих бюджетов, которые направлены на реализацию мероприятий Государственной программы.
К финансово-экономическим рискам также относится неэффективное и нерациональное использование ресурсов Государственной программы. На уровне макроэкономики возможны снижение темпов роста экономики, уровня инвестиционной активности, высокая инфляция.
Организация мониторинга и аналитического сопровождения реализации Государственной программы обеспечит управление данными рисками. Проведение экономического анализа по использованию ресурсов Государственной программы, определение экономии средств и перенесение их на наиболее затратные мероприятия минимизирует риски, а также сократит потери выделенных средств в течение финансового года. Своевременное принятие управленческих решений о более эффективном использовании средств и ресурсов Государственной программы позволит реализовать мероприятия в полном объеме;
3) непредвиденные риски. Данные риски связаны с природными и техногенными катастрофами и катаклизмами, которые могут привести к увеличению расходов республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и снижению расходов на Государственную программу. Немаловажное значение имеют организационные риски, связанные с ошибками управления, неверными действиями и суждениями людей, непосредственно задействованных в реализации Государственной программы.
Меры по минимизации непредвиденных рисков будут предприниматься в ходе оперативного управления.
Своевременно принятые меры по управлению рисками приведут к достижению поставленных целей Государственной программы.
11.Оценка планируемой эффективности
Государственной программы
Оценка эффективности реализации Государственной программы проводится ежегодно на основе оценки достижения показателей эффективности реализации Государственной программы, а также с учетом объема ресурсов, направленных на реализацию Государственной программы.
Оценка достижения показателей эффективности реализации Государственной программы осуществляется путем сопоставления фактически достигнутых и плановых значений показателей эффективности реализации Государственной программы за отчетный период и рассчитывается по формуле:
n
SUM П
i=1 i
П = ------------, где:
эф n
П - степень достижения показателей эффективности реализации
эф
Государственной программы (в долях единицы);
П - степень достижения i-го показателя эффективности реализации
i
Государственной программы (в долях единицы);
n - количество показателей эффективности реализации Государственной
программы.Степень достижения i-го показателя эффективности реализации Государственной программы рассчитывается по следующим формулам:
для показателей, желаемой тенденцией развития которых является рост значений:
П = П / П ;
i фi плiдля показателей, желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
П = П / П , где:
i плi фi
П - степень достижения i-го показателя эффективности реализации
i
Государственной программы (в долях единицы);
П - фактическое значение i-го показателя эффективности реализации
фi
Государственной программы (в соответствующих единицах измерения);
П - плановое значение i-го показателя эффективности реализации
плi
Государственной программы (в соответствующих единицах измерения).В случае если значения показателей эффективности являются относительными (выражаются в процентах), при расчете эти показатели отражаются в долях единицы.
Оценка объема ресурсов, направленных на реализацию Государственной программы, определяется путем сопоставления фактических и плановых объемов финансирования Государственной программы в целом за счет всех источников финансирования за отчетный период по формуле:
Ф = Ф / Ф , где:
коэф ф пл
Ф - оценка объема ресурсов, направленных на реализацию
коэф
Государственной программы в целом (в долях единицы);
Ф - фактический объем финансовых ресурсов за счет всех источников
ф
финансирования, направленный в отчетном периоде на реализацию мероприятий
Государственной программы (средства республиканского бюджета - в
соответствии с законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском
бюджете на очередной финансовый год и плановый период) (тыс. рублей);
Ф - плановый объем финансовых ресурсов за счет всех источников
пл
финансирования на реализацию мероприятий Государственной программы на
соответствующий отчетный период, установленный Государственной программой
(тыс. рублей).Оценка эффективности реализации Государственной программы рассчитывается по формуле:
Э = П / Ф , где:
пр эф коэф
Э - оценка эффективности реализации Государственной программы
пр
(в долях единицы);
П - степень достижения показателей эффективности реализации
эф
Государственной программы (в долях единицы);
Ф - уровень финансирования Государственной программы в целом
коэф
(в долях единицы).В целях оценки эффективности реализации Государственной программы устанавливаются следующие критерии:
если значение показателя Эпр от 0,8 до 1,0 и выше, то эффективность реализации Государственной программы оценивается как высокая;
если значение показателя Эпр от 0,7 до 0,8, то такая эффективность реализации Государственной программы оценивается как средняя;
если значение показателя Эпр ниже 0,7, то такая эффективность реализации Государственной программы оценивается как низкая.
Ожидаемый бюджетный эффект от реализации Государственной программы выражается в повышении эффективности расходования бюджетных средств в области управления имуществом региона за счет сокращения неэффективных расходов.
Сокращения неэффективных расходов планируется достичь за счет координирующей деятельности Министерством земельных и имущественных отношений Кабардино-Балкарской Республики.
Ежегодно ответственным исполнителем осуществляется оценка эффективности реализации Государственной программы, и в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности реализации Государственной программы представляется в Правительство Кабардино-Балкарской Республики.
По Государственной программе, срок реализации которой завершился в отчетном году, ответственный исполнитель подготавливает доклад по итогам реализации Государственной программы, и представляет его в срок до 1 апреля года, следующего за отчетным, в Правительство Кабардино-Балкарской Республики.