Приложение к Постановлению от 09.08.2013 г № 354-ПА Программа

Муниципальная целевая программа «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в чегемском муниципальном районе кабардино-балкарской республики на 2012 — 2015 годы» паспорт программы

Наименование Программы	Муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Чегемском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Кабардино-Балкарской Республики от 20 января 2009 года N 10-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике", Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17 августа 2011 года N 246-ПП "О Республиканской целевой программе "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике" на 2012 2015 годы"
Заказчик Программы	местная администрация Чегемского муниципального района
Координатор Программы	отдел по предпринимательству местной администрации Чегемского муниципального района
Основные разработчики Программы	отдел по предпринимательству местной администрации Чегемского муниципального района
Исполнители Программы	структурные подразделения и отраслевые управления местной администрации Чегемского муниципального района, местные администрации поселений Чегемского муниципального района, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию), контролирующие, надзорные и правоохранительные органы Кабардино-Балкарской Республики (по согласованию), муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства Чегемского муниципального района
Цели Программы	повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства как одного из факторов социально-экономического развития Чегемского муниципального района, увеличение доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства в формировании валового регионального продукта, облегчение предпринимательского старта и укрепление финансово-экономического положения малых и средних предприятий, обеспечение конкурентоспособности продукции, товаров, услуг субъектов малого и среднего предпринимательства на внутреннем и внешних рынках, повышение социальной эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (рост численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, рост средних доходов и повышение уровня социальной защищенности работников малых и средних предприятий), вовлечение широких слоев населения в предпринимательскую деятельность, в том числе социально не защищенных (безработных, инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, лиц, вернувшихся из мест заключения)
Задачи Программы	развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, адекватной стоящим задачам, возможностям государства и потребностям частного сектора; развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность; развитие микрофинансирования; совершенствование внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства; совершенствование механизмов экономико-правового регулирования предпринимательской деятельности, ориентированного на законодательное обеспечение развития малого и среднего предпринимательства, с учетом мнения предпринимателей, снижение административных барьеров; подготовка кадров для сферы малого и среднего предпринимательства; создание и развитие эффективной информационной, консультационной, правовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства
Целевые индикаторы и показатели Программы	темп роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства; доля производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта; число занятых в сфере малого предпринимательства по отношению к общему числу занятых в экономике Чегемского муниципального района; объем уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налоговых платежей по специальным налоговым режимам
Сроки реализации Программы	2012 - 2015 годы
Основные направления Программы	развитие инфраструктуры поддержки Программы субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие микрофинансирования; имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, информационная, консультационная, правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, создание условий для сохранения кадрового потенциала; поддержка молодежного предпринимательства; формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства; правовое, аналитическое и организационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
Объемы и источники финансирования Программы	суммарный объем ассигнований на реализацию Программы в 2012 - 2015 годах за счет всех источников финансирования составит 12200,0 тыс. рублей, из них за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 9600,0 тыс. рублей, бюджета Чегемского муниципального района - 2600,0 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальной и бюджетной эффективности	обеспечение темпа роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства в 2015 году по отношению к 2011 году в размере 105,4 процентов; увеличение числа занятых в сфере малого и среднего бизнеса по отношению к общему числу занятых в экономике Чегемского муниципального района до 40,0 процента; объем уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налоговых платежей в консолидированный бюджет Чегемского муниципального района в 2015 году составит 36,0 млн. рублей
Система организации контроля за исполнением Программы	Отчеты о ходе реализации Программы представляются на рассмотрение Совета по предпринимательству при главе местной администрации Чегемского муниципального района

1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Малое предпринимательство заняло прочное место в структуре экономики Кабардино-Балкарской Республики и играет существенную роль в социальной жизни населения.
Этому способствовало выделение поддержки малого предпринимательства в самостоятельное системное направление социально-экономической политики в Кабардино-Балкарской Республике, которая строится на принципе создания благоприятных условий для развития предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект.
В Чегемском муниципальном районе осуществляют свою деятельность 323 малых и средних предприятий и 2487 индивидуальных предпринимателей. Число субъектов малого и среднего предпринимательства выросло в 2 раза по сравнению с 2006 годом. Число занятых в сфере малого предпринимательства по отношению к общему числу занятых в экономике Чегемского муниципального района оценивается в 38,5 процента.
Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Чегемского муниципального района составил в 2011 году 34,5 млн. рублей в год. Планируется довести этот показатель в 2015 году до 36,0 млн. рублей.
В качестве альтернативы банковским кредитам, которые могут привлечь далеко не все предприниматели, особенно начинающие, создана одна из лучших систем микрофинансирования. В районе параллельно развиваются две формы микрофинансовых организаций - муниципальный фонд и кредитный кооператив. С начала деятельности фонда с 2004 по 2011 год выдано предпринимателям порядка 248 займов на сумму 32 млн. 350,0 тыс. рублей.
Вместе с тем, несмотря на положительные тенденции и рост в сфере малого и среднего предпринимательства, в районе остаются актуальными проблемы, устранение которых возможно с использованием программно-целевого метода:
сохраняется дифференциация муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики по уровню развития малого и среднего предпринимательства;
наблюдается недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых малых предприятий и предпринимателей;
отсутствуют в достаточном объеме финансовые ресурсы в местных бюджетах на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;
остаются недоступными общеэкономические и специализированные консультации для субъектов малого и среднего предпринимательства;
отмечаются трудности при экспорте продукции субъектов малого и среднего предпринимательства;
сохраняется недостаток квалифицированных кадров у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Настоящая Программа позволит согласовать и скоординировать совместные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, финансовых институтов, предпринимательских структур, общественных, научных и образовательных организаций по развитию системы малого и среднего предпринимательства в Чегемском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики.
2.Цель, задачи и срок реализации Программы, а также целевые индикаторы и показатели Программы
Основными целями Программы являются:
повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства как одного из факторов социально-экономического развития Чегемского муниципального района;
облегчение предпринимательского старта и укрепление финансово-экономического положения малых и средних предприятий;
обеспечение конкурентоспособности продукции, товаров, услуг субъектов малого и среднего предпринимательства на внутреннем и внешнем рынках;
повышение социальной эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (рост численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, рост средних доходов и повышение уровня социальной защищенности работников малых и средних предприятий);
вовлечение широких слоев населения в предпринимательскую деятельность, в том числе социально незащищенных (инвалидов, матерей, имеющих детей в возрасте до 3 лет, молодежи, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, лиц, освобожденных в течение двух лет из мест принудительного заключения).
Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, адекватной стоящим задачам, возможностям государства и потребностям частного сектора;
развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность;
развитие микрофинансирования;
совершенствование внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства;
совершенствование механизмов экономико-правового регулирования предпринимательской деятельности, ориентированного на законодательное обеспечение развития малого и среднего предпринимательства, с учетом мнения предпринимателей, снижение административных барьеров;
подготовка кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;
создание и развитие эффективной информационной, консультационной, правовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.
Достижение целей и реализация задач Программы осуществляются путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении к настоящей Программе.
Программа рассчитана на среднесрочный период - 2012 - 2015 годы. Мероприятия Программы будут исполняться в соответствии с указанными в приложении сроками. С учетом происходящих в экономике реформ мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.
Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
темп роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства;
число занятых в сфере малого предпринимательства по отношению к общему числу занятых в экономике Чегемского муниципального района;
объем уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налоговых платежей по специальным налоговым режимам в бюджеты муниципальных образований Чегемского муниципального района.
3.Перечень программных мероприятий
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение основных задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении к настоящей Программе.
Программа содержит 20 мероприятий, которые сформированы с учетом проблем, требующих решения на местном уровне:
1.Развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие микрофинансирования
В рамках программных мероприятий будет осуществляться реализация как уже действующих механизмов финансовой поддержки, которые востребованы со стороны предпринимателей, так и внедрение новых. В частности:
предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства муниципальным фондом поддержки малого и среднего предпринимательства.
2.Поддержка молодежного предпринимательства
Одной из важных задач данной Программы является вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, повышение интереса к этой сфере, стимулирование молодежных инициатив. Планируется осуществление следующих мероприятий:
проведение ежегодного конкурса среди выпускников вузов на лучшую бизнес-идею, предоставление гранта на ее практическую реализацию;
проведение ежегодного конкурса "Лучший предприниматель года" в Чегемском муниципальном районе.
3.Проведение ежегодного конкурса по предоставлению грантов начинающим субъектам малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, на реализацию проектов по интенсивному садоводству и овощеводству в закрытом грунте
Мероприятия направлены на предоставление грантов вновь зарегистрированным и вновь действующим менее 1 года крестьянским (фермерским) хозяйствам направленных на реализацию проектов по интенсивному садоводству и овощеводству в закрытом грунте.
4.Проведение ежегодного конкурса по предоставлению грантов для начала предпринимательской деятельности зарегистрированным безработным, инвалидам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, выпускникам детских домов
Грант (субсидия) предоставляется зарегистрированным безработным, инвалидам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 3 лет, выпускникам детских домов (далее - претендент) на финансирование расходов, связанных с началом или дальнейшим осуществлением предпринимательской деятельности (действующим менее одного года субъектам малого предпринимательства).
5.Поддержка внешнеэкономической деятельности, развитие международного и межрегионального сотрудничества
Мероприятия ориентированы на действующие субъекты малого и среднего предпринимательства, влияющие на рост стабильности сектора и повышение конкурентоспособности производимой в малом бизнесе продукции (работ и услуг), выход предпринимателей района на новые рынки, в том числе межрегиональные и международные. В частности:
организация и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, форумов, организация коллективных стендов в рамках выставочно-ярмарочных мероприятий, форумов, фестивалей в республике и за ее пределами с участием субъектов малого и среднего предпринимательства района.
6.Информационная, консультационная, правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Мероприятия направлены на создание эффективного механизма комплексной консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение информированности предпринимателей и граждан, желающих заниматься предпринимательской деятельностью, повышение эффективности работы местных администраций муниципальных образований Чегемского муниципального района по развитию малого и среднего бизнеса, информационное сопровождение реализации мероприятий Программы.
7.Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Создание условий для сохранения кадрового потенциала
Человеческий ресурс - главный ресурс успешного развития любой сферы. От уровня квалификации работников малых и средних предприятиях, от уровня их социальной защищенности зависит динамика развития малого и среднего бизнеса. В этой связи выделяется данный раздел Программы, который социально ориентирован на создание условий по формированию и сохранению кадрового потенциала для малого и среднего бизнеса. При этом в рамках мероприятий Программы планируется реализация мер, которые будут стимулировать легализацию работников привлекаемых по найму, повышение социальных гарантий работников, занятых в сфере малого и среднего бизнеса, повышение уровня заработной платы.
8.Формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства
Мероприятия данного раздела направлены на формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности, популяризацию передовых технологий ведения бизнеса, информирование предпринимателей о существующих системах поддержки малого и среднего бизнеса.
9.Аналитическое и организационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
В рамках данного раздела будет осуществляться своевременная корректировка действующих нормативных правовых актов с учетом экономических, социальных и иных изменений в сфере малого и среднего предпринимательства, устранение избыточного контроля (надзора) за субъектами предпринимательской деятельности.
В целях упорядочения процедур взаимодействия контролирующих, надзорных и правоохранительных органов с предпринимателями планируется регулярное проведение семинаров, совещаний, "круглых столов", функционирование "горячих линий".
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством за счет средств из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, бюджета Чегемского муниципального района.
Суммарный объем ассигнований на финансирования Программы реализацию Программы в 2012 - 2015 годах за счет всех источников финансирования составит 12200,0 тыс. рублей, из них за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 9600,0 тыс. рублей, бюджета Чегемского муниципального района - 2600,0 тыс. рублей.
Объемы финансирования Программы
(тыс. рублей)

Источник финансирования	Объем финансирования по годам				Всего
	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики	1800,0	2200,0	2600,0	3000,0	9600,0
Местный бюджет Чегемского муниципального района	500,0	600,0	700,0	800,0	2600,0
ИТОГО	2300,0	2800,0	3300,0	3800,0	12200,0

Объемы бюджетных средств могут ежегодно уточняться в соответствии с принимаемыми нормативными правовыми актами о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год. Местная администрация Чегемского муниципального района вправе уточнять структуру и объемы финансирования за счет средств бюджета Чегемского муниципального района в пределах утвержденных годовых лимитов.
Подробное распределение средств по годам и направлениям отражено в приложении к настоящей Программе.
5.Механизм реализации Программы
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется согласно Федеральному закону от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Чегемском муниципальном районе признается система коммерческих и некоммерческих организаций, соответствующих нормам Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20 января 2009 года N 10-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике" и следующим требованиям:
организации зарегистрированы и осуществляют деятельность в Чегемском муниципальном районе;
организации осуществляют деятельность по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и развитию малого и среднего предпринимательства;
основная уставная деятельность организации должна соответствовать целям, задачам и мероприятиям Программы;
организации не должны находиться в состоянии ликвидации, реорганизации, приостановления деятельности, любой из стадий банкротства;
организации должны обладать необходимыми лицензиями, сертификатами на соответствующие виды деятельности;
организации должны обладать помещением (помещениями) для ведения уставной деятельности в целях выполнения соответствующих работ и оказания соответствующих услуг;
организации должны обладать квалифицированным персоналом, необходимым для выполнения работ и оказания услуг, квалификация которого подтверждена соответствующими документами;
организации должны иметь достаточное количество собственных средств, обладать соответствующим оборудованием для обеспечения текущей хозяйственной деятельности, не иметь задолженностей перед бюджетами всех уровней;
организации не должны иметь не исполненных в срок обязательств по муниципальным контрактам.
Предоставление поддержки организациям инфраструктуры осуществляется в соответствии с действующим законодательством и настоящей Программой.
Софинансирование Муниципальной программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в рамках реализации республиканской Программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств по выполнению органом местного самоуправления полномочий по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Порядке, утвержденном Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 13 мая 2011 года N 123-ПП.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Совет по предпринимательству при главе местной администрации Чегемского муниципального района.
Текущее управление Программой осуществляет координатор Программы - отдел по предпринимательству местной администрации Чегемского муниципального района, который:
осуществляет текущее управление ходом реализации Программы;
организует сбор от исполнителей Программы отчетных материалов, их обобщение и подготовку информации о ходе реализации Программы;
готовит ежегодный отчет о ходе выполнения программных мероприятий и направляет его главе местной администрации Чегемского муниципального района в установленном порядке;
с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно в установленном порядке принимает меры по уточнению целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизму реализации Программы, составу исполнителей;
разрабатывает в пределах своих полномочий правовые акты, необходимые для выполнения Программы.
Ход выполнения Программы рассматривается на заседаниях Совета по предпринимательству при главе местной администрации Чегемского муниципального района.
Получатели средств бюджета Чегемского муниципального района несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством за:
нецелевое и неэффективное использование полученных средств;
неисполнение условий договора о предоставлении средств;
достоверность и полноту предоставляемых отчетных данных.
6.Оценка социальной и бюджетной эффективности Программы
В результате выполнения Программы темп роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства должен составить в 2015 году по отношению к 2011 году 105,4 процента. Число занятых в сфере малого и среднего бизнеса по отношению к общему числу занятых в экономике Чегемского муниципального района должно увеличиться до 40,0 процента.
Оценка результативности действия Программы будет проводиться по результатам отчетного года в соответствии с таблицей 1.
Таблица 1
Целевые индикаторы оценки
эффективности реализации Программы

Наименование показателя	Единица измерения	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Темп роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства	%	101,2	101,3	101,3	101,6
Число занятых в сфере малого предпринимательства по отношению к общему числу занятых в экономике Чегемского муниципального района	%	38,5	39,0	39,5	40,0
Поступление налоговых платежей от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет Чегемского муниципального района	млн. рублей	34,5	34,6	35,3	36,0

Прямая и косвенная экономическая эффективность мероприятий Программы заключается в существенном усилении влияния роли малого и среднего предпринимательства на развитие всех составляющих экономики Чегемского муниципального района.