Приложение к Постановлению от 01.07.2013 г № 185-ПП Программа
Государственная программа кабардино-балкарской республики «Управление государственными финансами, государственным долгом и межбюджетными отношениями в кабардино-балкарской республике» на период до 2016 года паспорт государственной программы
Наименование Управление государственными финансами, государственным
Государственной долгом и межбюджетными отношениями в
программы Кабардино-Балкарской Республике
Ответственный Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики
исполнитель
Государственной
программы
Цели Целями государственной программы являются:
Государственной обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной
программы системы и совершенствование организации бюджетного
процесса;
эффективное управление государственным долгом;
совершенствование системы межбюджетных отношений;
обеспечение контроля за соблюдением бюджетного
законодательства
Задачи Задачи Государственной программы:
Государственной своевременная и качественная подготовка проекта
программы республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики;
обеспечение исполнения расходных обязательств и
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики, формирование бюджетной отчетности;
повышение эффективности бюджетных расходов
Кабардино-Балкарской Республики;
повышение качества финансового менеджмента главных
распорядителей средств республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики;
обеспечение прозрачности бюджетного процесса и
доступности информации о состоянии государственных
финансов Кабардино-Балкарской Республики;
обеспечение экономически обоснованного и безопасного
объема и структуры государственного долга
Кабардино-Балкарской Республики;
сокращение стоимости обслуживания и совершенствование
механизмов управления государственным долгом
Кабардино-Балкарской Республики;
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
образований Кабардино-Балкарской Республики;
повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных
образований Кабардино-Балкарской Республики;
создание условий для эффективного управления
муниципальными финансами и исполнения расходных
обязательств муниципальных образований
Кабардино-Балкарской Республики;
обеспечение контроля за соблюдением бюджетного
законодательства;
предупреждение и предотвращение нарушений финансовой
дисциплины и бюджетного законодательства;
координация и методологическое обеспечение осуществления
внутреннего финансового контроля главными распорядителями
средств республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики
Целевые соответствие закона о республиканском бюджете
показатели требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации;
эффективности отклонение показателей годового отчета по доходам от
реализации утвержденного законом о республиканском бюджете
Государственной Кабардино-Балкарской Республики значений;
программы обеспечение сбалансированности республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики:
отношение дефицита к объему собственных доходов
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики,
не более 15 процентов;
составление трехлетнего республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики;
удельный вес утвержденной сводной бюджетной росписи с
обоснованиями бюджетных ассигнований;
наличие действующего нормативного правового акта
Кабардино-Балкарской Республики, устанавливающего
конкурсное распределение принимаемых расходных
обязательств согласно эффективности планируемых
мероприятий;
утверждение сводной бюджетной росписи республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики до начала
очередного финансового года;
равномерность расходов республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики;
соответствие годового отчета исполнения
консолидированного бюджета установленным требованиям;
принятие закона Кабардино-Балкарской Республики об
исполнении республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики;
своевременность представления реестра расходных
обязательств в Министерство финансов Российской
Федерации;
удельный вес расходов республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики на оказание
государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых)
в соответствии с государственными заданиями, в общем
объеме расходов республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики (за исключением
субвенций, межбюджетных трансфертов местным бюджетам,
расходов на обслуживание государственного долга);
наличие результатов контроля за исполнением
государственных заданий на предоставление государственных
услуг юридическим и физическим лицам в соответствии с
порядком, утвержденным нормативным правовым актом
Кабардино-Балкарской Республики;
наличие результатов контроля качества оказываемых
государственных услуг юридическим и физическим лицам в
соответствии с порядком, утвержденным нормативным
правовым актом Кабардино-Балкарской Республики;
удельный вес расходов республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики формируемых в рамках
программ, в общем объеме расходов (за исключением
расходов, осуществляемых за счет субвенций из
федерального бюджета);
количество главных распорядителей средств
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики,
принявших участие в мониторинге качества финансового
менеджмента;
средний показатель результатов мониторинга главных
распорядителей средств республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики;
доля просроченной кредиторской задолженности главных
распорядителей средств республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики от общего объема расходов
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики в соответствующем году;
размещение закона о республиканском бюджете и отчета о
результатах деятельности Минфина Кабардино-Балкарской
Республики за отчетный финансовый год на официальном
сайте Минфина Кабардино-Балкарской Республики;
ежемесячное размещение на официальном сайте Минфина
Кабардино-Балкарской Республики отчетов об исполнении
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики;
размещение на официальном сайте Минфина
Кабардино-Балкарской Республики проектов нормативных
правовых актов Кабардино-Балкарской Республики,
подготовленных Минфином Кабардино-Балкарской Республики
в соответствии с порядком проведения независимой
антикоррупционной экспертизы;
разработка административных регламентов исполнения
государственных функций и оказания государственных
услуг;
проведение независимой экспертизы проекта закона о
республиканском бюджете;
отношение государственного долга к доходам бюджета без
учета безвозмездных поступлений, на конец года;
отношение государственного долга (за вычетом выданных
государственных гарантий) к доходам бюджета без учета
безвозмездных поступлений, на конец года;
доля расходов на обслуживание государственного долга в
расходах республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики;
доля кредитов, полученных от других бюджетов бюджетной
системы РФ, в общем объеме государственного долга, на
конец года;
распределение дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности МО местным бюджетам на 3 года;
рост уровня бюджетной обеспеченности муниципальных
районов;
рост уровня бюджетной обеспеченности городских округов;
количество муниципальных районов (городских округов),
уровень бюджетной обеспеченности которых превышает
среднереспубликанский уровень;
наличие утвержденной методики распределения дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности;
объем просроченной задолженности по предоставленным
бюджетным кредитам местным бюджетам;
наличие утвержденного порядка предоставления бюджетных
кредитов местным бюджетам;
количество муниципальных образований, имеющих Программу
повышения эффективности бюджетных расходов или Программу
реформирования муниципальных финансов;
количество муниципальных образований, не выполняющих
соглашения о мерах по повышению эффективности
использования бюджетных средств и увеличению налоговых и
неналоговых доходов;
наличие утвержденного порядка проведения мониторинга
соблюдения требований бюджетного законодательства
Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики
местными бюджетами;
наличие утвержденной методики оценки качества управления
муниципальными финансами и платежеспособности;
процентное соотношение количества проверенных объектов к
общему количеству объектов, предусмотренных годовым
планом;
процентное соотношение контрольных мероприятий, по
результатам которых направлены предписания для объекта
контроля по предотвращению нарушений в
финансово-бюджетной сфере к общему числу контрольных
мероприятий, по которым выявлены нарушения;
процентное соотношение количества главных распорядителей
средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики, использующих механизмы внутреннего контроля
к общему числу главных распорядителей
Этапы и сроки 2013 - 2016 годы
реализации
Государственной
программы
Объемы Общий объем финансирования Государственной программы
ассигнований (до 2016 года) - 4725882,2 тыс. рублей, в том числе:
Государственной средства федерального бюджета - 0,0 тыс. рублей;
программы средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской
Республики - 4725882,2 тыс. рублей
Ожидаемые выполнение бюджетных обязательств, установленных законом
конечные Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете
результаты Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый
реализации год и на плановый период;
Государственной обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной
программы системы;
сохранение в пределах 100 процентов объема
государственного долга Кабардино-Балкарской Республики к
общему годовому объему доходов республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики без учета объема
безвозмездных поступлений;
обеспечение ежегодного объема расходов на обслуживание
государственного долга Кабардино-Балкарской Республики к
общему объему расходов республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики, за исключением объема
расходов, которые осуществляются за счет субвенций,
предоставляемых из федерального бюджета, на уровне не
более 5 процентов;
сокращение к 2019 году величины разрыва в уровне
расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных
образований Кабардино-Балкарской Республики после
выравнивания бюджетной обеспеченности до 1,5 раза;
исполнение требований бюджетного законодательстваI.Характеристика состояния, основные проблемы и прогноз развития сферы обращения государственных финансов Кабардино-балкарской республики
Настоящая Государственная программа "Управление государственными финансами, государственным долгом и межбюджетными отношениями в Кабардино-Балкарской Республике" (далее - Программа) подготовлена в целях реализации единой бюджетной политики, необходимой для устойчивого развития экономики Кабардино-Балкарской Республики и функционирования бюджетной системы, на основании Перечня государственных программ, утвержденного Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 7 февраля 2013 года N 74-рп, в соответствии с Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20 июля 2011 года N 202-ПП "О порядке разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Кабардино-Балкарской Республики".
Программа определяет основные направления (цели) развития и функционирования бюджетной системы Кабардино-Балкарской Республики, системы управления государственным долгом, системы межбюджетных отношений, а также финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий и показатели их результативности.
Ответственным исполнителем Программы является Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики. Программа направлена на регулирование бюджетной, межбюджетной и долговой сферы, основным потребителем услуг которой выступает Кабардино-Балкарская Республика в целом, при этом непосредственные потребители (физические и юридические лица) как таковые отсутствуют.
Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики (далее - Минфин Кабардино-Балкарской Республики) осуществляет функции главного распорядителя средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него функций, осуществляет методологическую помощь и контроль деятельности финансовых органов муниципальных образований.
Сбалансированность республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, безусловное выполнение расходных обязательств, эффективное управление государственным долгом, совершенствование межбюджетных отношений и соблюдение бюджетного законодательства являются основными и наиболее значимыми направлениями деятельности Минфина Кабардино-Балкарской Республики, которые одновременно характеризуют состояние и перспективы развития бюджетной системы Кабардино-Балкарской Республики.
Устойчивая система государственных финансов и утверждаемые основные направления реализации бюджетной политики Кабардино-Балкарской Республики играют одну из ключевых ролей в модернизации экономики республики, создании условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития и улучшения инвестиционного климата в рамках реализации стратегии долгосрочного экономического развития Кабардино-Балкарской Республики.
Процесс реформирования системы управления государственными финансами Кабардино-Балкарской Республики осуществлялся в рамках проводимой в Российской Федерации бюджетной реформы. Были реализованы последовательные процессы реформирования бюджетного процесса в целях совершенствования системы управления региональными финансами, повышения эффективности бюджетных расходов и перехода к новым методам бюджетного планирования, ориентированного на конечный результат.
Была проведена работа по формированию нормативно-правовой и организационной базы регулирования бюджетных и межбюджетных отношений. Поэтапно внедрялись инструменты бюджетирования, ориентированного на результат: введение практики докладов о результатах и об основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, разработка республиканских целевых программ, формирование государственных заданий, конкурсный порядок отбора вновь принимаемых расходных обязательств. Успешно реализованы проекты по автоматизации процессов планирования и исполнения бюджета, осуществления государственных закупок, исполнения бюджета по казначейской системе. Введен мониторинг качества управления финансами главными распорядителями средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
В результате удалось не только существенно повысить эффективность и результативность работы исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления, но и создать условия для улучшения социально-экономической обстановки и инвестиционного климата в республике.
В бюджетный процесс внедрены элементы бюджетирования, ориентированного на результат, вследствие чего достигнуты следующие результаты:
- приняты и опубликованы нормативные правовые акты, необходимые для организации бюджетного процесса, отвечающего новым требованиям бюджетного законодательства;
- создана формализованная методика оценки финансовых последствий предоставляемых льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов;
- осуществлен переход к среднесрочному финансовому планированию;
- внедрена система казначейского исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и местных бюджетов;
- модернизирована система бюджетного учета и отчетности;
- сформирована нормативно-правовая база для повышения доступности и качества государственных и муниципальных услуг, внедрения государственных и муниципальных заданий, расширения самостоятельности и ответственности учреждений за их выполнение;
- начат процесс внедрения программно-целевых методов планирования в практику бюджетного процесса в Кабардино-Балкарской Республике;
- внедрен конкурсный порядок отбора принимаемых расходных обязательств;
- осуществляется мониторинг качества управления государственными финансами исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления;
- обеспечена прозрачность бюджетной системы и публичность бюджетного процесса в Кабардино-Балкарской Республике;
- автоматизирован процесс планирования и осуществления государственных закупок;
- автоматизирован процесс составления и исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
Реализация данных мероприятий создала необходимые условия для повышения эффективности и открытости управления государственными финансами и позволила внедрить новые механизмы для повышения его качества. Развитие бюджетного законодательства и бюджетной системы Российской Федерации в целом ставит задачи по дальнейшему совершенствованию и развитию бюджетного процесса в Кабардино-Балкарской Республике.
Так, начиная с 2011 года в целях повышения эффективности расходов республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и качества управления главными распорядителями средствами республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 - 2012 годах и Программой повышения эффективности бюджетных расходов Кабардино-Балкарской Республики на период до 2013 года, утвержденной Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 3 декабря 2010 года N 513-рп, Приказом Минфина Кабардино-Балкарской Республики от 28 декабря 2011 года N 113 утверждено Положение и проводится мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики (далее - мониторинг, главные распорядители).
Основными целями проведения мониторинга являются повышение качества планирования и исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, соблюдение требований бюджетного законодательства главными распорядителями, а также стимулирование главных распорядителей к повышению качества управления бюджетными ассигнованиями на стадии планирования и исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и формирования отчетности.
Мониторинг в первую очередь направлен на выявление имеющихся у главных распорядителей недостатков и нарушений, а также факторов, негативно влияющих на качество финансового менеджмента, в целях их устранения и повышения качества деятельности главных распорядителей.
Важным направлением деятельности Минфина Кабардино-Балкарской Республики с точки зрения соблюдения баланса ресурсов бюджетной системы является формирование и развитие межбюджетных отношений и межбюджетное регулирование. В связи с этим особое внимание уделяется распределению финансовой помощи из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики муниципальным образованиям и созданию для органов местного самоуправления условий для эффективного исполнения своих полномочий и бюджетов муниципальных образований.
В настоящее время накоплен опыт межбюджетного регулирования с использованием субсидиарных форм предоставления финансовой помощи. Однако оценка результативности и эффективности предоставления субсидий в измеримых показателях не производилась и, как правило, сводилась к качественным суждениям. В связи с этим в настоящей Программе учтены основные положения Концепции межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2009 года N 1123-р.
Оптимальное соотношение инструментов межбюджетного регулирования, ориентированных на выравнивание и сбалансированность местных бюджетов, является залогом успешного и устойчивого развития муниципалитетов.
В целях реализации задач настоящей Программы проведен анализ текущего состояния системы управления государственными финансами Кабардино-Балкарской Республики, который позволил выявить возможности и преимущества развития бюджетной системы и имеющиеся недостатки и негативные факторы.
В целом состояние системы управления государственными финансами Кабардино-Балкарской Республики можно охарактеризовать следующим образом:
1) проект республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики подготавливается качественно и в установленные сроки;
2) создана нормативно-правовая база для перехода к программно-целевым инструментам планирования;
3) бюджетный процесс полностью автоматизирован и максимально прозрачен;
4) недостаток бюджетных средств ограничивает возможности развития экономики Кабардино-Балкарской Республики;
5) собираемость налоговых доходов, зачисляемых в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики, остается низкой;
6) отсутствует взаимосвязь бюджетного планирования со стратегическим;
7) сохраняется довольно высокая дифференциация муниципальных образований по уровню бюджетной обеспеченности;
8) программно-целевые методы планирования применяются недостаточно широко.
Также необходимо учитывать, что на состояние системы управления государственными финансами Кабардино-Балкарской Республики могут повлиять следующие факторы:
1) изменения макроэкономической ситуации;
2) изменения в мировой финансовой системе;
3) изменения в финансовой системе Российской Федерации;
4) перераспределение полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
5) неоправданное увеличение расходных обязательств Кабардино-Балкарской Республики;
6) снижение темпов социально-экономического роста Кабардино-Балкарской Республики;
7) низкое качество прогноза социально-экономического роста Кабардино-Балкарской Республики (при составлении проекта республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики).
Данные факторы являются наиболее значимыми рисками при реализации настоящей Программы.
В настоящее время процесс разработки и принятия республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики упорядочен. Проект закона о республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и на плановый период принимается в конце текущего финансового года. Таким образом, главные распорядители располагают лимитами бюджетных обязательств с начала очередного финансового года.
Автоматизирован процесс кассового исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики. Прозрачность бюджетного процесса обеспечивается путем проведения публичных слушаний по проекту республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, его независимой экспертизы и размещения в сети "Интернет" отчетов о его исполнении.
При этом возникают и проблемные ситуации: отсутствует увязка стратегического и бюджетного планирования, структура и динамика бюджетных расходов недостаточно увязаны с целями государственной политики, продолжает расширяться бюджетная сеть.
Кроме того, отсутствуют стандарты качества оказываемых государственных услуг, что не позволяет оценить эффективность бюджетных расходов, направляемых на обеспечение деятельности учреждений, предоставляющих государственные услуги, и, соответственно, провести их оптимизацию.
Создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления путем совершенствования существующей нормативной правовой базы, регулирующей межбюджетные отношения, и методик распределения межбюджетных трансфертов должно исключить высокую степень дифференциации по уровню бюджетной обеспеченности муниципальных образований и дать четкую оценку обоснованности предоставления межбюджетных субсидий и иных межбюджетных трансфертов.
Проведение мониторинга и анализа качества финансового менеджмента главных распорядителей и органов местного самоуправления, принятие соответствующих мер должны снизить, а в лучшем случае - исключить просроченную кредиторскую задолженность получателей бюджетных средств, свидетельствующую о ненадлежащем исполнении республиканского и (или) местного бюджета и низком качестве управления бюджетными средствами.
Финансовый кризис 2009 года наглядно показал зависимость экономики Российской Федерации от ухудшения ситуации на мировом финансовом рынке, что незамедлительно сказалось и на экономике Кабардино-Балкарской Республики, о чем свидетельствуют результаты исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики за 2010 - 2012 годы.
Риск необоснованного наращивания объемов государственного долга и расходов на обслуживание долговых обязательств должен минимизироваться более качественным его управлением. В соответствии с задачами долговой политики Кабардино-Балкарская Республика должна последовательно проводить активную политику управления долгом, направленную на замену дорогих и коротких банковских кредитов более дешевыми и долгосрочными займами.
Решения о привлечении заемных средств на погашение дефицита бюджета должны иметь определенный инвестиционный эффект и в перспективе стать предпосылкой для увеличения доходной базы республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
II.Приоритеты и цели государственной политики по управлению государственными финансами, государственным долгом и развитием межбюджетных отношений в Кабардино-балкарской республике
Основными целями реализации настоящей Программы являются:
1) обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и совершенствование организации бюджетного процесса;
2) эффективное управление государственным долгом;
3) совершенствование системы межбюджетных отношений;
4) обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства.
Основой деятельности Минфина Кабардино-Балкарской Республики является выработка основных направлений и реализация единой бюджетной политики, необходимой для устойчивого развития экономики Кабардино-Балкарской Республики и функционирования бюджетной системы.
Минфин Кабардино-Балкарской Республики в пределах своей компетенции обеспечивает выполнение расходных обязательств Кабардино-Балкарской Республики и создает нормативные и методологические основы для оптимизации действующих и вновь принимаемых расходных обязательств, необходимых для эффективной реализации полномочий и функций органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.
Достижение первой цели подразумевает осуществление бюджетной политики, направленной на повышение эффективности управления государственными финансами Кабардино-Балкарской Республики. В качестве одного из приоритетов бюджетной политики на долгосрочной основе является осуществление комплекса мер по реструктуризации и оптимизации расходных обязательств Кабардино-Балкарской Республики, повышению эффективности бюджетных расходов и обеспечение прозрачности бюджетного процесса.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи, направленные на:
своевременную и качественную подготовку проекта республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики;
обеспечение исполнения расходных обязательств и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, формирование бюджетной отчетности;
повышение эффективности бюджетных расходов Кабардино-Балкарской Республики;
повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики;
обеспечение прозрачности бюджетного процесса и доступности информации о состоянии государственных финансов Кабардино-Балкарской Республики.
Второй целью Программы является эффективное управление государственным долгом Кабардино-Балкарской Республики, что предполагает выработку и реализацию бюджетной политики в сфере управления государственным долгом с учетом и исходя из максимально эффективного выполнения расходных обязательств.
Для достижения поставленной цели предусматривается решение следующих задач, направленных на:
обеспечение экономически обоснованного и безопасного объема и структуры государственного долга Кабардино-Балкарской Республики;
сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом Кабардино-Балкарской Республики.
Следующая цель Минфина Кабардино-Балкарской Республики - совершенствование системы межбюджетных отношений, предполагающее создание условий для эффективного выполнения полномочий органов местного самоуправления, в том числе и через повышение эффективности и результативности предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики бюджетам муниципальных образований.
Достижение данной цели предполагает поиск оптимального сочетания инструментов межбюджетного регулирования, предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований с учетом их эффективности и результативности. Оно напрямую связано с реализацией ряда задач:
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики;
повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики;
создание условий для эффективного управления муниципальными финансами и исполнения расходных обязательств муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики.
Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства в условиях внедрения и использования новых бюджетных инструментов и расширения полномочий получателей бюджетных средств является четвертой целью деятельности Минфина Кабардино-Балкарской Республики. Данная цель непосредственно связана с решением следующих задач:
обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства;
предупреждение и предотвращение нарушений финансовой дисциплины и бюджетного законодательства;
координация и методологическое обеспечение осуществления внутреннего финансового контроля главными распорядителями средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
Минфин Кабардино-Балкарской Республики исполняет три типа государственных функций:
1) правоустанавливающие - нормативно-правовое регулирование и выработка единой государственной политики в бюджетной, межбюджетной и долговой сфере;
2) правоприменительные - непосредственное администрирование и управление, в том числе выполнение административных функций, администрирование расходов Кабардино-Балкарской Республики (функции разработки проекта республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, управления государственным долгом, управления резервным фондом, кассовое обслуживание исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики по расходам);
3) контрольные - контроль и надзор за исполнением бюджетного законодательства.
Специфика деятельности Минфина Кабардино-Балкарской Республики состоит в существенной роли правоустанавливающей (регулятивной) деятельности, которая не направлена непосредственно на потребителей услуг (физические и юридические лица).
При этом если качество деятельности органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики в других сферах может быть измеримо, в том числе посредством опросов потребителей соответствующих государственных услуг, то качество деятельности Минфина Кабардино-Балкарской Республики в регулировании бюджетной и долговой сфер, а также в других сферах, потребителем услуг в которых является Кабардино-Балкарская Республика в целом, не может быть оценено подобным образом.
Качество осуществляемой деятельности оценивается показателями достижения задач Минфина Кабардино-Балкарской Республики и анализом динамики показателей, отражаемых в докладах о результатах и об основных направлениях деятельности (стратегический план развития) за отчетный период.
Система целей, задач и показателей результатов деятельности Минфина Кабардино-Балкарской Республики приведена в приложении N 1 к настоящей Программе.
Цель 1. "Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы и совершенствование организации бюджетного процесса"
Необходимыми условиями соблюдения сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Кабардино-Балкарской Республики являются соответствие расходных обязательств полномочиям и функциям органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и оптимальное распределение бюджетных ресурсов для финансирования этих функций. При этом основными инструментами повышения эффективности расходования бюджетных средств являются:
доклады о результатах и об основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (стратегические планы);
формирование и контроль за выполнением государственных заданий на оказание государственных услуг юридическим и физическим лицам;
установление экономически обоснованных нормативов на их выполнение, повышение стандартов качества оказываемых государственных услуг и выполняемых государственных функций;
постоянный мониторинг качества финансового менеджмента.
Административная функция Минфина Кабардино-Балкарской Республики по достижению данной цели заключается в своевременной и качественной подготовке проекта закона Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, а также в обеспечении исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и формировании бюджетной отчетности.
При подготовке и организации исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики Минфин Кабардино-Балкарской Республики учитывает необходимость обеспечения всех расходных обязательств Кабардино-Балкарской Республики. В рамках своей компетенции Минфин Кабардино-Балкарской Республики обеспечивает поддержание приемлемого объема расходных обязательств, в частности путем внесения предложений по оптимизации действующих и соблюдения установленных процедур при принятии новых расходных обязательств.
Кроме того, на достижение этой цели направлена работа Минфина Кабардино-Балкарской Республики по кассовому исполнению республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в рамках функций предварительного и текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств и формализации процедур расходования средств с единого счета бюджета.
Показателями достижения данной цели является полное и своевременное исполнение расходных обязательств Кабардино-Балкарской Республики.
Внешними условиями, необходимыми для достижения цели 1, являются предоставление субъектами бюджетного планирования документов в сроки, установленные графиком разработки проекта закона о республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики, в том числе государственных программ, а также действия главных распорядителей по повышению качества финансового менеджмента.
Задача 1.1. "Своевременная и качественная подготовка проекта республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики"
Конечным результатом решения данной задачи является принятый в установленные сроки и соответствующий требованиям бюджетного законодательства закон Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Непосредственными результатами регулятивной деятельности Минфина Кабардино-Балкарской Республики по выполнению данной задачи являются:
внедрение среднесрочного финансового планирования;
анализ и управление бюджетными процессами;
улучшение качества составления основных параметров республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на среднесрочную перспективу.
Необходимым условием разработки проекта республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики является наличие надежных и обоснованных бюджетных прогнозов, в особенности качественного прогноза поступления доходов.
Составление бюджета на среднесрочный финансовый период обеспечивает преемственность и предсказуемость бюджетной, макроэкономической, налоговой и денежно-кредитной политики и способствует повышению устойчивости бюджетной системы Кабардино-Балкарской Республики, а также позволяет заключать государственные контракты на 3 года, что будет способствовать эффективному использованию бюджетных средств и увеличению горизонта бюджетного планирования.
Непосредственными результатами реализации функции администрирования Минфина Кабардино-Балкарской Республики в рамках выполнения данной задачи является своевременно и качественно подготовленный проект республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и на плановый период. При решении данной задачи Минфин Кабардино-Балкарской Республики формирует основные параметры республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, определяет приоритеты и основные направления бюджетной и долговой политики. Также одним из отдельных направлений деятельности Минфина Кабардино-Балкарской Республики является методологическая поддержка главных распорядителей на стадии планирования проекта республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и на плановый период, как это показано в таблице 1.
Таблица 1
Основные характеристики решения задачи 1.1.
"Своевременная и качественная подготовка проекта
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики"
| Конечный результат | Принятый в установленные сроки и соответствующий требованиям бюджетного законодательства закон Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период | |
| Непосредственные результаты | Регулирование | Администрирование |
| Использование среднесрочного финансового планирования, анализ и управление бюджетными процессами, улучшение качества составления основных параметров республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на среднесрочную перспективу, надежность и обоснованность бюджетных прогнозов | Организация своевременного и качественно подготовленного проекта республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на очередной финансовый год и на плановый период | |
| Мероприятия | Подготовка проектов нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики по вопросам планирования республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики; подготовка и утверждение нормативных правовых актов Минфина Кабардино-Балкарской Республики по вопросам бюджетного планирования; экспертиза и согласование проектов нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, устанавливающих и регулирующих расходные обязательства Кабардино-Балкарской Республики | Организация составления и составление проекта республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и материалов к нему; разработка основных направлений бюджетной политики; ведение реестра расходных обязательств Кабардино-Балкарской Республики; формирование основных параметров республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики; методологическое руководство при подготовке проекта республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики |
Задача 1.2. "Обеспечение исполнения расходных обязательств и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, формирование бюджетной отчетности"
Конечным результатом решения данной задачи является принятие закона Кабардино-Балкарской Республики об исполнении республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики за отчетный финансовый год.
Решение этой задачи предполагает организацию исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с требованиями бюджетного законодательства в пределах максимально приближенных значений и обоснованном отклонении от утвержденных законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете параметров, обеспечивающего сокращение потребности в краткосрочных заимствованиях, и учета бюджетных обязательств.
Исполнение республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики осуществляется в соответствии с кассовым планом, являющимся наряду со сводной бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств и предельными объемами финансирования важным регулятором использования бюджетных средств. Ответственный подход к планированию кассового плана исключает возможность возникновения кассовых разрывов в процессе исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, поскольку учитывает колебания уровня поступления доходов в течение года.
Важным этапом в процессе решения данной задачи является своевременное составление и утверждение сводной бюджетной росписи республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, что обеспечивает необходимый временной промежуток главным распорядителям для распределения бюджетных ассигнований по подведомственным получателям бюджетных средств и своевременное заключение и исполнение государственных контрактов на очередной год.
Своевременное и качественное формирование отчетности об исполнении республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики позволяет оценить выполнение расходных обязательств Кабардино-Балкарской Республики, представить участникам бюджетного процесса необходимую для анализа, планирования и управления средствами республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики информацию, обеспечить подотчетность деятельности исполнительных органов государственной власти и главных распорядителей Кабардино-Балкарской Республики, оценить финансовое состояние государственных учреждений.
Кроме того, это позволяет выявить факты возникновения просроченной задолженности получателей бюджетных средств в целях ее дальнейшей инвентаризации, реструктуризации и погашения.
Непосредственными результатами регулятивной деятельности Минфина Кабардино-Балкарской Республики по организации исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и формирование бюджетной отчетности является обеспечение прозрачности бюджетного процесса, построение эффективной системы исполнения бюджета, что будет способствовать повышению уровня эффективности бюджетных расходов.
Административная функция Минфина Кабардино-Балкарской Республики заключается в создании условий для своевременного исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики главными распорядителями и представления отчета о его исполнении. Непосредственным результатом реализации функции администрирования является исполнение в срок и в полном объеме республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, а также составленный согласно требованиям бюджетного законодательства отчет о его исполнении. Методология решения данной задачи показана в таблице 2.
Таблица 2
Основные характеристики решения задачи 1.2.
"Обеспечение исполнения расходных обязательств
и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики,
формирование бюджетной отчетности"
| Конечный результат | Отчет об исполнении республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики утвержден законом Кабардино-Балкарской Республики | |
| Непосредственные результаты | Регулирование | Администрирование |
| Эффективная организация исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с требованиями бюджетного законодательства в пределах максимально приближенных значений и обоснованном отклонении от утвержденных законом Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете параметров, обеспечивающего сокращение потребности в краткосрочных заимствованиях и учета бюджетных обязательств | Исполнение республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики организовано и осуществляется в соответствии с установленными требованиями; бюджетная отчетность об исполнении республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики сформирована в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации | |
| Мероприятия | Подготовка и утверждение нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики и методических документов Минфина Кабардино-Балкарской Республики по вопросам исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, бюджетного учета и бюджетной отчетности | Формирование, утверждение и ведение сводной бюджетной росписи и кассового плана республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики; доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств; санкционирование расходов; управление ликвидностью единого счета республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики; ведение сводного реестра главных распорядителей Кабардино-Балкарской Республики; открытие и ведение лицевых счетов бюджетополучателей; исполнение судебных актов по искам к казне Кабардино-Балкарской Республики; составление бюджетной отчетности об исполнении республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики |
Задача 1.3. "Повышение эффективности бюджетных расходов"
В условиях дефицита бюджетных ресурсов высоких внешних рисков эффективность бюджетных расходов является залогом успешного развития бюджетной системы и экономики Кабардино-Балкарской Республики в целом. Новые расходные обязательства должны приниматься только на основе детальной оценки их целесообразности и эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения в пределах принятых бюджетных ограничений, т.е. принятие расходных обязательств должно осуществляться на конкурсной основе исходя из социальной и экономической значимости планируемых мероприятий.
Кроме того, развитие механизма бюджетного планирования, ориентированного на результат, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".
Мероприятия, предусмотренные данным Федеральным законом, направлены на повышение эффективности предоставления государственных услуг в условиях сохранения (либо снижения темпов роста) бюджетных расходов на их оказание. В конечном итоге должны быть созданы условия и стимулы для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения (легализации) государственными учреждениями внебюджетных источников финансового обеспечения, повышения эффективности и открытости их деятельности, а также возможности и стимулы для исполнительных органов государственной власти по оптимизации подведомственной сети.
Меры повышения эффективности бюджетных расходов, включая повышение качества оказания государственных услуг, будут реализованы в рамках Программы Правительства Кабардино-Балкарской Республики по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года.
Конечным результатом решения данной задачи является повышение эффективности бюджетных расходов путем внедрения методов и инструментов программно-целевого планирования, государственных заданий, нормативов затрат на их выполнение, стандартов качества оказываемых государственных услуг, регламентацию деятельности органов государственной власти, повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей.
Функция регулирования в рамках данной задачи реализуется путем разработки и утверждения нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики и методических документов по вопросам повышения эффективности бюджетных расходов. Краткое описание мер, принимаемых Минфином Кабардино-Балкарской Республики в рамках решения данной задачи, представлено в таблице 3.
Таблица 3
Основные характеристики решения задачи 1.3.
"Создание условий для повышения эффективности
бюджетных расходов"
| Конечный результат | Повышение эффективности бюджетных расходов | |
| Непосредственные результаты | Регулирование | Администрирование |
| Разработка нормативных правовых актов и методических документов по вопросам повышения эффективности бюджетных расходов | Разработка нормативных правовых актов и методических документов по вопросам повышения эффективности бюджетных расходов | |
| Деятельность | Создание условий для формирования большей доли расходной части в программном виде; проведение конкурсных процедур отбора принимаемых расходных обязательств исходя из социальной и экономической значимости планируемых мероприятий | Разработка нормативных правовых актов и методических документов по вопросам повышения эффективности бюджетных расходов; конкурсное распределение принимаемых расходных обязательств, исходя из социальной и экономической значимости планируемых мероприятий |
Задача 1.4. "Повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики"
Переход к программному бюджету, планирующийся в рамках реализации Программы Правительства Кабардино-Балкарской Республики по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года, повышает актуальность решения задачи по совершенствованию качества финансового менеджмента.
Процедура проведения мониторинга финансового менеджмента утверждена Приказом Минфина Кабардино-Балкарской Республики от 28.12.2011 N 113 "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики".
Повышение качества финансового менеджмента в основном направлено на создание условий и методологическое обеспечение внутренних преобразований и совершенствования процедур внутреннего управления бюджетными средствами главных распорядителей Кабардино-Балкарской Республики.
Конечным результатом решения данной задачи является реализация мероприятий, направленных на повышение качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
Функция регулирования в рамках данной задачи реализуется путем разработки нормативных правовых актов и методических материалов по вопросам повышения качества финансового менеджмента, формирования и исполнения государственных заданий.
Регулярное проведение мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей и использование государственных заданий при составлении проекта закона Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете являются непосредственными результатами реализации функции администрирования, как это показано в таблице 4.
Таблица 4
Основные характеристики решения задачи 1.4.
"Повышение качества финансового менеджмента
главных распорядителей средств республиканского
бюджета Кабардино-Балкарской Республики"
| Конечный результат | Повышение качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики | |
| Непосредственные результаты | Регулирование | Администрирование |
| Разработка нормативных правовых актов и методических материалов по вопросам повышения качества финансового менеджмента | Мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей Кабардино-Балкарской Республики; использование государственных заданий при составлении проекта закона Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете | |
| Мероприятия | Подготовка и утверждение нормативных правовых актов и методических документов по вопросам финансового менеджмента главных распорядителей Кабардино-Балкарской Республики | Проведение годового и квартального мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей Кабардино-Балкарской Республики; обобщение и распространение "лучшей практики" финансового менеджмента; оказание методического содействия главным распорядителям средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в разработке и реализации мер по повышению качества финансового менеджмента; оказание методического содействия главным распорядителям средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в формировании государственных заданий на оказание государственных услуг |
Задача 1.5. "Обеспечение прозрачности бюджетного процесса и доступности информации о состоянии государственных финансов Кабардино-Балкарской Республики"
Наличие доступной, достоверной, актуальной и полной информации о состоянии общественных финансов (в том числе в части сведений о выявленных нарушениях в финансово-бюджетной сфере), совершенствование методологии государственного финансового контроля, их приближение к общероссийским стандартам являются необходимыми условиями для обеспечения прозрачности деятельности органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.
Повышение качества и доступности информации о состоянии бюджетной системы сможет повысить доверие общества к государственной политике в сфере управления финансами.
Конечным результатом деятельности по повышению качества и доступности бюджетной информации должен стать открытый бюджетный процесс, повышение доверия населения к процессу формирования и исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, информированность общества о том, как используются общественные финансы, уплаченные ими налоги.
Задача обеспечения прозрачности бюджетного процесса в Кабардино-Балкарской Республике решается посредством размещения на официальном сайте Минфина Кабардино-Балкарской Республики закона Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете и доклада о результатах и об основных направлениях деятельности Минфина Кабардино-Балкарской Республики за отчетный финансовый год, отчетов об исполнении республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, проектов нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, подготовленных Минфином Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с порядком проведения независимой антикоррупционной экспертизы, административных регламентов исполнения государственных функций, результатов проведения независимой экспертизы проекта закона Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете и формированием единого информационного пространства в сфере управления государственными финансами, применением информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления государственными финансами. Методология решения данной задачи отражена в таблице 5.
Таблица 5
Основные характеристики решения задачи 1.5.
"Обеспечение прозрачности бюджетного процесса и доступности
информации о состоянии государственных финансов
Кабардино-Балкарской Республики"
| Конечный результат | Прозрачность бюджетного процесса, повышение доверия населения к процессу формирования и исполнения республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, информированность общества об использовании общественных финансов | |
| Непосредственные результаты | Регулирование | Администрирование |
| Переход к практике проведения открытого бюджетного процесса | Доступность бюджетной информации в СМИ, сети "Интернет" | |
| Деятельность | Внесение изменений в "Закон о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Кабардино-Балкарской Республике" (далее - Закон о бюджетном устройстве) и другие нормативные правовые акты Кабардино-Балкарской Республики в части раскрытия информации о республиканском бюджете и повышения ее оперативности, качества и достоверности | Размещение на официальном сайте Минфина Кабардино-Балкарской Республики и проведение публичных слушаний проекта закона Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете и отчета о результатах деятельности Минфина Кабардино-Балкарской Республики за отчетный финансовый год, отчетов об исполнении республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, проектов нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, подготовленных Минфином Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с порядком проведения независимой антикоррупционной экспертизы, административных регламентов исполнения государственных функций, результатов проведения независимой экспертизы проекта закона Кабардино-Балкарской Республики о республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики; формирование единого информационного пространства в сфере управления государственными финансами, применение информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления государственными финансами |
Формирование единого информационного пространства в сфере управления государственными финансами, применение информационных и телекоммуникационных технологий в сфере управления государственными финансами необходимы для обеспечения открытости, прозрачности и подотчетности деятельности исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, повышения качества финансового менеджмента организаций сектора государственного управления и создания условий для наиболее эффективного использования бюджетных средств и активов публично-правовых образований.
Цель 2. "Эффективное управление государственным долгом"
Эффективное управление государственным долгом является необходимым условием обеспечения сбалансированности республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и безусловного исполнения принятых долговых обязательств, в связи с чем Минфином Кабардино-Балкарской Республики проводится консервативная политика в области государственных заимствований и формирования структуры государственного долга.
Результатом достижения данной цели является поддержание объема государственного долга на экономически безопасном уровне в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Задача 2.1. "Обеспечение экономически обоснованного и безопасного объема и структуры государственного долга"
Результатом решения данной задачи должно стать поддержание объема государственного долга на уровне экономической безопасности.
В рамках администрирования Минфин Кабардино-Балкарской Республики определяет и обосновывает оптимальную долговую нагрузку на базе основных параметров республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и в соответствии с основными направлениями бюджетной политики Кабардино-Балкарской Республики. Минфин Кабардино-Балкарской Республики осуществляет расчет экономически обоснованного объема и структуры государственного долга. Характеристика основных мер, направленных на решение данной задачи, представлена в таблице 6.
Таблица 6
Основные характеристики решения задачи 2.1.
"Обеспечение экономически обоснованного и безопасного
объема и структуры государственного долга"
| Конечный результат | Удержание объема государственного долга Кабардино-Балкарской Республики на уровне экономической безопасности | |
| Непосредственные результаты | Регулирование | Администрирование |
| Качественное прогнозирование долговой нагрузки | Политика в области государственного долга соответствует основным направлениям бюджетной и налоговой политики, а уровень государственного долга - основным параметрам республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики | |
| Мероприятия | Подготовка и экспертиза проектов нормативных правовых актов, регулирующих заимствования Кабардино-Балкарской Республики и политику Кабардино-Балкарской Республики в сфере предоставления государственных гарантий | Планирование объема и структуры государственного долга; составление программы гарантий Кабардино-Балкарской Республики |
Задача 2.2. "Сокращение стоимости обслуживания и совершенствование механизмов управления государственным долгом"
Результатом решения данной задачи является экономически обоснованная стоимость обслуживания государственного долга Кабардино-Балкарской Республики.
В рамках функции администрирования Минфин Кабардино-Балкарской Республики осуществляет управление государственным долгом, включая ведение долговой книги Кабардино-Балкарской Республики, разработку программ государственных внутренних заимствований Кабардино-Балкарской Республики, программ государственных гарантий Кабардино-Балкарской Республики, направленных на эффективное регулирование государственного долга Кабардино-Балкарской Республики. Важным направлением совершенствования системы управления государственным долгом является переход к современным методам активного управления долговыми обязательствами для минимизации стоимости обслуживания и сопряженных с ним рисков.
Минфин Кабардино-Балкарской Республики организует обслуживание и погашение государственного долга, размещение долговых обязательств Кабардино-Балкарской Республики. Механизм решения данной задачи представлен в таблице 7.
Таблица 7
Основные характеристики решения задачи 3.2.
"Сокращение стоимости обслуживания и совершенствование
механизмов управления государственным долгом"
| Конечный результат | Расходы на обслуживание государственного долга не превышают 1,5% от расходов республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики | |
| Непосредственные результаты | Регулирование | Администрирование |
| Качественное прогнозирование долговой нагрузки | Выполнение программы государственных внутренних заимствований Кабардино-Балкарской Республики | |
| Деятельность | Организация обслуживания и погашения государственного долга; разработка нормативных правовых актов в рамках реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в части предоставления государственных гарантий; экспертиза проектов нормативных правовых актов, предусматривающих заимствования, в части оптимизации расходов на обслуживание займов | Ведение долговой книги Кабардино-Балкарской Республики; подготовка программы государственных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период; подготовка программ государственных гарантий Кабардино-Балкарской Республики; погашение, в том числе досрочное, государственного долга Кабардино-Балкарской Республики |
Цель 3. "Совершенствование системы межбюджетных отношений"
В современных условиях основной задачей государственного управления становится ориентированность на результат и эффективность, поэтому при оценке деятельности органов местного самоуправления должны учитываться качество предоставляемых муниципальных услуг и мнение местного населения о качестве исполнения полномочий муниципалитета. При этом низкие результаты оценки часто не являются следствием нехватки денежных средств. Как правило, это следствие неэффективного использования ресурсов, которыми располагают местные бюджеты: собственных доходов и финансовой помощи из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
В связи с этим функция администрирования Минфина Кабардино-Балкарской Республики в данной сфере сводится к созданию условий для эффективного и ответственного управления муниципальными финансами посредством совершенствования существующей нормативной и методической базы предоставления межбюджетных трансфертов.
Основной задачей построения и развития межбюджетных отношений является достижение и соблюдение баланса между бюджетными ресурсами и расходными потребностями муниципальных образований, причем межбюджетные трансферты выступают инструментом выравнивания бюджетной обеспеченности и сбалансированности бюджетов муниципальных образований.
В то же время межбюджетные трансферты являются одной из статей расходов для республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, в связи с чем предоставление межбюджетных трансфертов также должно быть оценено с точки зрения их эффективности. Однако поскольку межбюджетный трансферт является особой формой расходования, не предполагающей конечную трату бюджетных средств, оценка результативности и эффективности межбюджетного регулирования обладает собственной спецификой, что требует дополнительного анализа и специального учета.
Дополнительное выделение ассигнований оправдано лишь в том случае, если уровень затрат и уровень эффективности соотносимы и приемлемы.
Законодательное установление единой системы межбюджетных отношений в Кабардино-Балкарской Республике, ее стабильность, эффективность, прозрачность и соблюдение требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, должны стать достаточным условием для эффективного и ответственного управления финансами муниципальных образований, что и является конечным результатом достижения данной цели.
Задача 3.1. "Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики"
Данная задача реализуется путем предоставления муниципальным образованиям Кабардино-Балкарской Республики дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики о бюджетном устройстве.
Мероприятиями, проводимыми в рамках данной задачи, являются в случае необходимости внесение изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), проведение расчетов объемов дотаций, распределение указанных дотаций между муниципальными образованиями на основе исходных данных.
Результатом решения данной задачи является проведение выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований на прозрачной и объективной основе, наращивание налоговых и неналоговых доходов муниципалитетов, совершенствование методики распределения дотаций. Ежегодное увеличение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Кабардино-Балкарской Республики является показателем, характеризующим эффективность деятельности Минфина Кабардино-Балкарской Республики в данной области, что отражено в таблице 8.
Таблица 8
Основные характеристики решения задачи 3.1.
"Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
образований Кабардино-Балкарской Республики"
| Конечный результат | Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на прозрачной и объективной основе, наращивание налоговых и неналоговых доходов муниципалитетов, совершенствование методики распределения дотаций | |
| Непосредственные результаты | Регулирование | Администрирование |
| Ежегодное увеличение уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов Кабардино-Балкарской Республики после распределения дотации | Внесение на рассмотрение Правительства Кабардино-Балкарской Республики с проектом закона о республиканском бюджете распределения дотации между муниципальными образованиями | |
| Мероприятия | Внесение при необходимости изменений в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) | Проведение расчетов объемов дотаций, распределение указанных дотаций между муниципальными образованиями на основе исходных данных |
Задача 3.2. "Повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики"
Регулирование изменений социально-экономического развития, происходящих в муниципальных образованиях Кабардино-Балкарской Республики, и формирование устойчивой финансовой системы в муниципальных образованиях являются одними из основных задач государственной политики.
Задача реализуется путем предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики о бюджетном устройстве и Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 27 апреля 2006 года N 111-ПП "О Правилах предоставления (использования, возврата) бюджетам муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики бюджетных кредитов для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики, и осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий".
Результатом решения данной задачи является выделение бюджетных кредитов местным бюджетам на прозрачной и объективной основе в соответствии с утвержденными порядками их предоставления, исходя из принципов эффективности их направления, как это показано в таблице 9.
Таблица 9
Основные характеристики решения задачи 3.2.
"Повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных
образований Кабардино-Балкарской Республики"
| Конечный результат | Распределение дополнительной финансовой помощи муниципальным образованиям в соответствии с объективными критериями, при сохранении стимулов для наращивания налоговых и неналоговых доходов, оптимизации расходных обязательств муниципальных образований | |
| Непосредственные результаты | Регулирование | Администрирование |
| Объективная, формализованная и прозрачная система бюджетного выравнивания | Бюджетные кредиты предоставляются в установленном порядке, исходя из принципов эффективности их направления | |
| Мероприятия | Подготовка нормативных правовых актов Правительства Кабардино-Балкарской Республики и Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики, регулирующих процесс предоставления бюджетных кредитов из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики местным бюджетам Кабардино-Балкарской Республики | Подготовка необходимых расчетов, предоставление на их основе бюджетных кредитов и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов Кабардино-Балкарской Республики. Составление и ведение графика возврата бюджетных кредитов местными бюджетами Кабардино-Балкарской Республики |
Задача 3.3. "Создание условий для оптимизации бюджетных расходов и эффективного управления муниципальными финансами"
В условиях расширения бюджетной самостоятельности и ответственности муниципальных органов власти возрастает значение механизмов поддержки проводимых на местном уровне реформ, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов и качества управления финансами. Решение этой задачи обеспечивается путем проведения мониторинга соблюдения муниципальными образованиями требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и качества управления муниципальными финансами и платежеспособности, а также разработки методических рекомендаций по стабилизации финансовой системы на муниципальном уровне.
Результатом решения данной задачи является оптимизация расходных обязательств местных бюджетов, повышение эффективности использования бюджетных средств и соблюдение в муниципальных образованиях требований бюджетного законодательства, а также повышение качества управления муниципальными финансами.
Непосредственными мероприятиями, направленными на достижение конечных результатов, являются разработка методических рекомендаций по оздоровлению муниципальных финансов, осуществление регулярного мониторинга качества управления финансами на муниципальном уровне, разработка модельных нормативных правовых актов, свод реестров расходных обязательств муниципальных образований.
Мероприятия направлены на повышение заинтересованности органов местного самоуправления в социально-экономическом развитии своих территорий, увеличение возможностей по повышению качества предоставляемых населению бюджетных услуг и обеспечение тем самым повышения уровня жизни населения Кабардино-Балкарской Республики в рамках реализации республиканской и муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, как это показано в таблице 10.
Таблица 10
Основные характеристики решения задачи 3.3.
"Создание условий для оптимизации бюджетных расходов
и эффективного управления муниципальными финансами"
| Конечный результат | Оптимизация расходных обязательств местных бюджетов, повышение эффективности использования бюджетных средств и соблюдение в муниципальных образованиях требований бюджетного законодательства, а также повышение качества управления муниципальными финансами | |
| Непосредственные результаты | Регулирование | Администрирование |
| Законодательное закрепление основанных на единых принципах стабильных и предсказуемых финансовых взаимоотношений между публично-правовыми образованиями. Создание возможностей и заинтересованности для органов местного самоуправления самостоятельно формировать свои бюджетные расходы и доходы исходя из интересов и предпочтений местных сообществ. Создание стимулов для повышения эффективности управления местными финансами и выработка санкций, обеспечивающих соблюдение финансовой дисциплины и законодательно установленных требований | Выявление и предупреждение возникновения нарушений требований бюджетного законодательства в муниципальных образованиях; регулярная оценка состояния местных бюджетов и качества управления муниципальными финансами; обобщение и распространение "лучшей практики" управления муниципальными финансами | |
| Мероприятия | Подготовка проектов законов и нормативных правовых актов Правительства Кабардино-Балкарской Республики и Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики; подготовка методических материалов, направленных на оздоровление и повышение качества управления муниципальными финансами; проведение конкурса среди муниципальных образований по разработке и реализации муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов | Осуществление контроля за соблюдением требований бюджетного законодательства муниципальными образованиями; оказание методического содействия муниципальным образованиям; осуществление мониторинга качества управления финансами на муниципальном уровне и свод реестров расходных обязательств муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики |
Цель 4. "Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства"
В современных условиях значимость контроля за правомерным, целевым и эффективным использованием бюджетных средств, соблюдением требований бюджетного законодательства постоянно возрастает. В связи с этим контрольно-ревизионная деятельность Минфина Кабардино-Балкарской Республики направлена на усиление контроля за использованием средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и бюджетов муниципальных образований, включающего в себя контроль за обеспечением бюджетополучателями принципов адресности, законности и эффективности в процессе использования бюджетных средств.
Реализация данной цели обусловливает соблюдение требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и обеспечивает финансовую устойчивость субъектов Российской Федерации.
Задача 4.1. "Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного законодательства"
Конечным результатом решения данной задачи должно стать снижение уровня нарушений бюджетного законодательства при исполнении республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
Регулятивная деятельность Минфина Кабардино-Балкарской Республики по решению данной задачи состоит в разработке ведомственных актов в сфере контроля за соблюдением бюджетного законодательства в рамках исполняемых полномочий, разработке административных регламентов контрольно-ревизионной деятельности и контроле за их выполнением.
Административная деятельность состоит в проведении контрольно-ревизионных мероприятий в соответствии с годовым планом, что отражено в таблице 11.
Таблица 11
Основные характеристики решения задачи 4.1.
"Обеспечение контроля за соблюдением бюджетного
законодательства"
| Конечный результат | Снижение уровня нарушений бюджетного законодательства | |
| Непосредственные результаты | Регулирование | Администрирование |
| Разработка ведомственных актов в сфере контроля за соблюдением бюджетного законодательства | Разработка и контроль за выполнением административных регламентов контрольно-ревизионной деятельности | |
| Мероприятия | Осуществление контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики в финансово-бюджетной сфере при использовании средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и бюджетов муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики путем проведения контрольно-ревизионных мероприятий | |
Задача 4.2. "Предупреждение и предотвращение возможных нарушений бюджетного законодательства и финансовой дисциплины"
Конечным результатом решения данной задачи должно стать повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств за соблюдением бюджетного законодательства.
Регулятивная деятельность Минфина Кабардино-Балкарской Республики по решению данной задачи состоит в разработке ведомственных актов в сфере контроля за соблюдением бюджетного законодательства в рамках исполняемых полномочий и контроле за выполнением предписаний по итогам контрольно-ревизионной деятельности.
Административная деятельность состоит в направлении предписаний об устранении нарушений и недостатков по итогам ревизий и проверок в отношении организаций - нарушителей бюджетного законодательства, направлении писем в вышестоящие организации, а также получателям бюджетных средств писем по соблюдению бюджетного законодательства в целях профилактики нарушений в финансово-бюджетной сфере.
Проверенные организации представляют в Минфин Кабардино-Балкарской Республики информацию об исполнении предписаний. Устранение нарушений и недостатков непосредственно проверенной организацией прослеживается по каждому пункту предписания, при этом предписания одновременно носят рекомендательный характер по недопущению нарушений впредь. По итогам ревизий и проверок бюджетополучателей в адрес их вышестоящей организации направляются письма с результатами контрольных мероприятий для принятия соответствующих мер в отношении нарушителей, в том числе для принятия дисциплинарных мер.
Успешному решению данной задачи будет способствовать внедрение персональной административной ответственности должностных лиц проверенных организаций, что послужит эффективной мерой для предотвращения возможных нарушений в дальнейшем и позволит повысить результативность использования бюджетных средств и финансовую стабильность в целом, как это показано в таблице 12.
Таблица 12
Основные характеристики решения задачи 4.2.
"Предупреждение и предотвращение возможных нарушений
бюджетного законодательства и финансовой дисциплины"
| Конечный результат | Повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств за соблюдение бюджетного законодательства | |
| Непосредственные результаты | Регулирование | Администрирование |
| Недопущение нарушений бюджетного законодательства | Разработка и контроль за выполнением предписаний по итогам контрольно-ревизионной деятельности | |
| Мероприятия | Направление рекомендаций для объекта контроля по предотвращению нарушений в финансово-бюджетной сфере; применение мер принуждения в отношении нарушителей бюджетного законодательства; направление в адрес получателей бюджетных средств обзорных писем по соблюдению бюджетного законодательства в целях профилактики нарушений в финансово-бюджетной сфере | Составление и направление предписаний и писем по итогам контрольно-ревизионных мероприятий в адрес проверенных учреждений и, соответственно, в адрес их вышестоящих учреждений; составление приказов о применении мер принуждения; составление протоколов об административных правонарушениях (при внесении соответствующих поправок в Кодекс Кабардино-Балкарской Республики об административных правонарушениях) |
Задача 4.3. "Координация и методологическое обеспечение осуществления внутреннего контроля главными распорядителями средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики"
Конечным результатом решения данной задачи должно стать максимально возможное количество главных распорядителей Кабардино-Балкарской Республики, имеющих действенные механизмы внутреннего контроля.
Регулятивная деятельность Минфина Кабардино-Балкарской Республики по решению данной задачи состоит в разработке нормативного правового акта об осуществлении внутреннего контроля в исполнительных органах государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.
Административная деятельность состоит в координации осуществления внутреннего контроля главными распорядителями бюджетных средств Кабардино-Балкарской Республики и оказании методологической помощи по улучшению контрольно-ревизионной деятельности главных распорядителей в отношении подведомственных учреждений и получателей бюджетных средств, в том числе по увеличению процента охвата проверками и ревизиями подведомственных учреждений, получателей бюджетных средств и по принятию ведомственных актов по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики в финансово-бюджетной сфере. Принципы решения данной задачи отражены в таблице 13.
Таблица 13
Основные характеристики решения задачи 4.3.
"Координация и методологическое обеспечение
осуществления внутреннего контроля главными
распорядителями средств республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики"
| Конечный результат | Максимальное увеличение количества главных распорядителей Кабардино-Балкарской Республики, имеющих действенные механизмы внутреннего контроля | |
| Непосредственные результаты | Регулирование | Администрирование |
| Разработка нормативного правового акта об осуществлении внутреннего контроля в исполнительных органах государственной власти Кабардино-Балкарской Республики | Координация осуществления внутреннего контроля главными распорядителями бюджетных средств Кабардино-Балкарской Республики | |
| Мероприятия | Методологическая помощь по улучшению контрольно-ревизионной деятельности главных распорядителей бюджетных средств в отношении подведомственных учреждений и получателей бюджетных средств, в том числе по увеличению процента охвата проверками и ревизиями подведомственных учреждений, получателей бюджетных средств и по принятию ведомственных актов по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики в финансово-бюджетной сфере | |
Ожидаемые результаты исполнения Программы
Целевые индикаторы достижения результатов настоящей Программы представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
В итоге реализация настоящей Программы позволит управлять государственными финансами, государственным долгом и межбюджетными отношениями в соответствии с принципами эффективного и ответственного управления государственными финансами, позволит преодолеть имеющиеся недостатки, минимизировать последствия реализации внешних угроз и снизить потенциальное возникновение внутренних угроз. Реализация предусмотренных Программой мероприятий позволит обеспечить:
1) повышение качества управления региональными финансами;
2) сокращение объема предоставленных налоговых льгот;
3) использование резервов дополнительных доходов республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и местных бюджетов;
4) обеспечение расходных обязательств Кабардино-Балкарской Республики средствами республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в полном объеме;
5) формирование более 80 процентов расходов республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в виде программных расходов;
6) гарантированное исполнение долговых обязательств Кабардино-Балкарской Республики;
7) оперативное исполнение республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в рамках действующего бюджетного законодательства;
8) своевременное и качественное формирование бюджетной отчетности об исполнении республиканского и консолидированного бюджетов Кабардино-Балкарской Республики;
9) создание условий для эффективного выполнения полномочий местного самоуправления;
10) совершенствование существующих механизмов и методик предоставления межбюджетных трансфертов;
11) открытость и доступность информации о деятельности Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики по осуществлению бюджетного процесса на всех его стадиях;
12) эффективное выполнение полномочий Министерства финансов Кабардино-Балкарской Республики.