Постановление от 22.05.2013 г № 232
О Муниципальной целевой программе «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Лескенского муниципального района КБР на 2011 — 2015 годы»
ЛЕСКЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА КБР НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
В целях повышения качества предоставления коммунальных услуг, снижения уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры, улучшения экологической ситуации, создания благоприятных условий для привлечения внебюджетных средств для финансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры местная администрация Лескенского муниципального района КБР постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Муниципальную целевую программу "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Лескенского муниципального района КБР на 2011 - 2015 годы".
2.Заместителю местной администрации Лескенского муниципального района по экономике и финансам (Ж.А. Апажихова) предусматривать средства при реализации Муниципальной целевой программы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Лескенского муниципального района КБР на 2011 - 2015 годы" при разработке проектов по формированию муниципального бюджета Лескенского муниципального района на очередные финансовые периоды.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на и.о. первого заместителя главы Лескенского муниципального района А.М. Кушхова.
Глава местной администрации
Лескенского муниципального района
В.КЕБЕКОВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО
КОМПЛЕКСА ЛЕСКЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
НА 2011 - 2015 ГГ."
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Муниципальная целевая программа "Реформирование
Программы и модернизация жилищно-коммунального комплекса
Лескенского муниципального района на
2011 - 2015 годы" (далее - Программа)
Заказчик администрация Лескенского муниципального района
Программы
Координатор отдел по управлению муниципальным имуществом,
Программы ЖКХ, связью, тарифами, транспортом, дорожным
хозяйством администрации Лескенского района
Кабардино-Балкарской Республики
Основной отдел по управлению муниципальным имуществом,
разработчик ЖКХ, связью, тарифами, транспортом, дорожным
Программы хозяйством администрации Лескенского
района Кабардино-Балкарской Республики
Цель и задачи приведение коммунальной инфраструктуры в
Программы соответствие со стандартами качества модернизация
объектов коммунальной инфраструктуры;
повышение эффективности управления объектами
коммунальной инфраструктуры;
привлечение средств внебюджетных источников, в
том числе средств частных инвесторов, кредитных
средств и личных средств граждан для
финансирования проектов модернизации объектов
коммунальной инфраструктуры
Сроки 2011 - 2015 годы
реализации
Программы
Объемы и источники Объем финансирования Программы за счет средств
финансирования всех источников в 2011 - 2015 годах составит
Программы 102334 тыс. рублей,
в том числе:
средства федерального бюджета - 0 млн. рублей;
средства республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики - 79594 тыс.
рублей;
средства местного бюджета муниципального района -
11250 тыс. рублей;
средства внебюджетных источников - 10990 млн.
рублей
Исполнители Министерство промышленности,
Программы топливно-энергетического комплекса и
жилищно-коммунального хозяйства
Кабардино-Балкарской Республики;
Министерство строительства и архитектуры
Кабардино-Балкарской Республики;
Министерство финансов Кабардино-Балкарской
Республики;
администрация Лескенского муниципального района;
органы местного самоуправления
Ожидаемые конечные повышение качества предоставления реализации
результаты коммунальных услуг;
Программы и показатели снижение уровня износа объектов коммунальной
социально-экономической инфраструктуры;
эффективности улучшение экологической ситуации;
создание благоприятных условий для
привлечения внебюджетных средств для
финансирования проектов модернизации объектов
коммунальной инфраструктурыI.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Настоящая Программа определяет перечень мероприятий и качество услуг, обеспечивающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, и направлена на создание комфортных и безопасных условий проживания населения в Лескенском районе.
Программа предусматривает решение задач по ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрению ресурсосберегающих технологий (техническая составляющая Программы), стимулированию жилищно-коммунальных предприятий, эффективному и рациональному хозяйствованию в целях надежного и устойчивого обслуживания потребителей (организационно-экономическая составляющая Программы).
Жилищно-коммунальное хозяйство района сегодня - это 18 котельных, 4,5 километров тепловых сетей. Инженерные системы водоснабжения - 221 километров водопроводных сетей, 37 водозаборных сооружений. В отраслевой комплекс входят объекты образования и здравоохранения, службы благоустройства и озеленения. Годовой объем работ и услуг достигает более 10 млн. рублей. При этом износ объектов коммунальной инфраструктуры составляет 77 процентов, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок.
Из-за повышенного загрязнения водных источников традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффективными и не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды соответствующего качества.
Ветхий и аварийный жилищный фонд муниципального жилья составляет около 6,9 тыс. кв. метров. Рост ветхого жилищного фонда обусловлен тем, что в структуре расходов на жилищно-коммунальное хозяйство удельный вес капитального ремонта составляет 0,2 процента при нормативной потребности 4 - 5 процентов.
Причиной сложившегося положения является инвестиционная непривлекательность жилищно-коммунального комплекса, несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям, систематическое недофинансирование бюджетами всех уровней бюджетных организаций по оплате за потребленные жилищно-коммунальные услуги.
II.Цель и задачи программы, сроки и этапы ее реализации
Программа направлена на создание условий по приведению жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечения комфортных условий проживания.
Мероприятия Программы предусматривают:
финансовую стабилизацию отрасли;
капитальный ремонт и модернизацию жилого фонда;
развитие и техническое совершенствование систем коммунального водоснабжения;
реконструкцию и модернизацию объектов теплоэнергетического хозяйства;
оснащение предприятий и организаций коммунального хозяйства спецтехникой;
автоматизацию производственных и управленческих процессов;
создание и поддержание аварийного запаса оборудования и материалов.
Мероприятия Программы планируется реализовать с 2011 по 2015 годы.
В рамках реализации Программы предполагается осуществить финансирование за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования из других источников, в том числе республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и местных бюджетов муниципальных образований, а также средств внебюджетных источников.
Ожидается снижение уровня износа основных фондов до 15 процентов и увеличение доли средств внебюджетных источников и частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров.
В рамках Программы также будет осуществляться финансирование мероприятий по завершению строительства, реконструкции или модернизации объектов, начатых ранее. Перечень этих объектов будет согласовываться с Министерством экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики.
Отбор проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на республиканском уровне производится в порядке, определяемом Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
III.Система программных мероприятий
Организационно-экономическая модель реформирования отрасли
Мероприятия Программы наряду с мерами по совершенствованию жилищного строительства, развитию институтов жилищного финансирования и созданию инфраструктуры рынка жилья направлены на переход к новой экономической модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса.
Совмещение функций собственника жилищного фонда и хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда создает серьезный внутренний конфликт интересов, результатом которого является отсутствие стимулов для повышения эффективности управления жилищным фондом и его эксплуатации.
Новая система экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве предполагает принципиальное изменение как функций ее участников, так и механизмов их взаимодействия и организации финансовых потоков.
Основной идеей реформы жилищно-коммунального хозяйства является передача права распоряжения бюджетными ресурсами от коммунальных предприятий непосредственно гражданам (льготы, субсидии).
Главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве станут жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные потребители их услуг - граждане, бюджетные средства будут направляться на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам.
Перевод отношений между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателями их услуг на договорную основу, совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйстве позволят:
потребителям непосредственно влиять на объем и качество жилищно-коммунальных услуг;
проводить конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций с целью получения более качественных услуг;
стимулировать энергоресурсосбережение как со стороны жилищно-коммунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для уменьшения стоимости потребляемых услуг).
Перечень программных мероприятий по развитию отрасли
Для обеспечения устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса в период с 2011 по 2015 год будут реализованы следующие мероприятия:
реконструкция сетей теплоснабжения;
установка приборов учета тепловой энергии на предприятиях бюджетной сферы;
реконструкция котельных с заменой тепломеханического оборудования;
строительство и реконструкция систем водоснабжения;
оснащение предприятий и организаций жилищно-коммунального хозяйства спецтехникой.
Приоритетными направлениями указанных работ являются:
замена ветхих тепловых сетей;
использование современных изолирующих материалов при передаче тепловой энергии;
использование модульных и блочных котельных;
замена ветхих сетей водоснабжения;
реконструкция водозаборных сооружений, водоводов и водопроводных сетей;
использование современных методов очистки и обеззараживания питьевой воды.
Затраты на модернизацию жилищно-коммунального комплекса района в основном связаны с проведением работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов (систем теплоснабжения, водоснабжения). Перечень первоочередных мероприятий с указанием объемов и источников финансирования приведен в приложении к настоящей Программе.
Реконструкция котельных с заменой тепломеханического
оборудования и тепловых сетей
В целях модернизации котельных необходимо осуществить:
реконструкцию котельных с заменой котлов;
замену устаревшего тепломеханического оборудования. Цель мероприятия - повышение КПД котельных с высоким процентом износа и полной выработкой ресурса механического использования. При этом будет восстановлена система жизнеобеспечения и снижен основной износ с существующих 70 до 15 процентов.
В целях рационального использования энергоресурсов и сокращения затрат на содержание и эксплуатацию объектов необходимы работы по установке приборов учета тепловой энергии на объектах бюджетной сферы республики. Объемы финансирования мероприятий по модернизации систем теплоснабжения приведены в таблице 1.
Таблица 1
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕКОНСТРУКЦИИ
КОТЕЛЬНЫХ С ЗАМЕНОЙ ТЕПЛОМЕХАНИЧЕСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ
(тыс. рублей)
┌─────────────────┬────────┬────────┬─────────┬────────┬────────┬─────────┐ │ Наименование │Затраты │2011 год│2012 год │2013 год│2014 год│2015 год │ │ │за весь │ │ │ │ │ │ │ │ период │ │ │ │ │ │ ├─────────────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┼────────┼─────────┤ │С.п. Анзорей │ 1049 │ │ │ 1049 │ │ │ ├─────────────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┼────────┼─────────┤ │С.п. Аргудан │ 2203 │ │ │ 1049 │ 1154 │ │ ├─────────────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┼────────┼─────────┤ │С.п. Урух │ 2066,3 │ 912,3 │ │ │ │ 1154 │ ├─────────────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┼────────┼─────────┤ │С.п. Хатуей │ 992,3 │ │ 992,3 │ │ │ │ ├─────────────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┼────────┼─────────┤ │С.п. Озрек │ 1587 │ 912,3 │ │ │ │ 674,4 │ ├─────────────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┼────────┼─────────┤ │С.п. 2-Лескен │ 992,3 │ │ 992,3 │ │ │ │ ├─────────────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┼────────┼─────────┤ │С.п. Ерокко │ 1154 │ │ │ │ 1154 │ │ ├─────────────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┼────────┼─────────┤ │С.п. Верхний │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ │Лескен │ │ │ │ │ │ │ ├─────────────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┼────────┼─────────┤ │С.п. Ташлы-Тала │ - │ - │ - │ - │ - │ - │ ├─────────────────┼────────┼────────┼─────────┼────────┼────────┼─────────┤ │Всего по району │10043,9 │ 1824,6 │ 1984,6 │ 2098 │ 2308 │ 1828,7 │ └─────────────────┴────────┴────────┴─────────┴────────┴────────┴─────────┘
Строительство и реконструкция систем водоснабжения
Стабильное водоснабжение населения неразрывно связано с рациональным использованием питьевой воды и предусматривает учет как добываемой, так и потребляемой воды. 90 процентов скважин в настоящее время не имеют водомеров, около 90 процентов населения также не имеют в своих домах водомеров.
Рельеф местности населенных пунктов и геологические условия водозаборов, на которых работают погружные насосы, остаются сложными. В связи с этим предусматривается установка на водозаборных скважинах водонапорных башен. Это позволит продлить срок службы погружных насосов типа ЭЦВ в 2 раза и сократить потребление электроэнергии на 3 - 5 процентов.
Объемы финансирования указанных мероприятий приведены в таблице 2.
Таблица 2
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ
И РЕКОНСТРУКЦИИ СИСТЕМ ВОДОСНАБЖЕНИЯ
(тыс. рублей)
| Наименование | Затраты за весь период | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год |
| С.п. Анзорей | 14145 | 4100 | 2245 | 2050 | 2700 | 3050 |
| С.п. Аргудан | 24261 | 4600 | 5181 | 6030 | 4100 | 4350 |
| С.п. Урух | 11150 | 2200 | 1850 | 1850 | 2250 | 3000 |
| С.п. Хатуей | 9560 | 970 | 1710 | 2150 | 1980 | 2750 |
| С.п. Озрек | 7295 | 1275 | 1050 | 1950 | 1750 | 1270 |
| С.п. 2-Лескен | 9812 | 1500 | 1550 | 2362 | 2350 | 2050 |
| С.п. Ерокко | 6680 | 760 | 1620 | 1250 | 2000 | 1050 |
| С.п. Верхний Лескен | 2500 | 250 | 1200 | 500 | 550 | 0 |
| С.п. Ташлы-Тала | 6887,1 | 937 | 1333 | 843 | 1467,1 | 2307 |
| Всего по району | 92290,1 | 16592 | 17739 | 18985 | 19147,1 | 19827 |
IV.Механизм реализации программы
Реализация Программы предусматривает участие органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления.
Программа направлена на консолидацию бюджетных средств, а также средств предприятий, повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса и снижение рисков инвестирования.
На уровне органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики обеспечивается:
разработка и реализация нормативной правовой базы по реформированию жилищно-коммунального комплекса в рамках установленных действующим законодательством полномочий;
предоставление средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и бюджетов муниципальных образований республики на модернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной и возвратной основах;
апробирование и развитие рыночных механизмов привлечения средств частных инвесторов в модернизацию жилищно-коммунального комплекса.
На уровне органов местного самоуправления и организаций обеспечивается:
демонополизация, создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;
развитие договорных отношений на конкурсной основе;
создание единых расчетно-кассовых центров по организации сбора и обработки жилищно-коммунальных платежей и предоставлению субсидий и льгот на оплату жилья и коммунальных услуг;
предоставление средств бюджетов муниципальных образований на модернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной и возвратной основах;
предоставление гарантий и иных форм поддержки для привлечения заемного финансирования.
Для достижения намеченных целей необходимы согласованные действия всех уровней власти.
V.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, бюджетов муниципальных образований, а также средств предприятий жилищно-коммунального хозяйства, заемных средств.
Объем финансирования составит 102334 тыс. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 0 рублей;
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 79594 тыс. рублей;
средства местного бюджета - 11250 тыс. рублей.
средства внебюджетных источников - 10990 тыс. руб.
Мероприятия по объектам и объемы финансирования корректируются ежегодно.
Объекты и источники финансирования Программы приведены в таблице 3.
Таблица 3
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
(тыс. рублей)
| Финансирование по годам | ||||||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | 2015 | всего | |
| 1. Реконструкция котельных с заменой тепломеханического оборудования и тепловых сетей | 1824,6 | 1984,6 | 2098 | 2308 | 1828,7 | 10043,9 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| республиканский бюджет КБР | 1824,6 | 1984,6 | 2098 | 2308 | 1828,7 | 10043,9 |
| бюджеты муниципальных образований | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| внебюджетные источники | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| 2. Строительство, реконструкция систем водоснабжения | 16592 | 17739 | 18985 | 19147,1 | 19827 | 92290,1 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| республиканский бюджет КБР | ||||||
| бюджеты муниципальных образований | 2700 | 2750 | 2800 | 1800 | 1200 | 11250 |
| внебюджетные источники | 1950 | 2060 | 2380 | 2350 | 2250 | 10990 |
| 3. Всего по Программе | 18416,6 | 19723,6 | 21083 | 21455,1 | 21655,7 | 102334 |
| в том числе: | ||||||
| федеральный бюджет | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| республиканский бюджет КБР | 13766,6 | 14913,6 | 15403 | 17305,1 | 18205,7 | 79594 |
| бюджеты муниципальных образований | 2700 | 2750 | 2800 | 1800 | 1200 | 11250 |
| внебюджетные источники | 1950 | 2060 | 2380 | 2350 | 2250 | 10990 |
VI.Ресурсоэнергосберегающие мероприятия
Одним из направлений программных мероприятий является ресурсоэнергосбережение.
В силу специфики отрасли энергосберегающие мероприятия ЖКХ являются капиталоемкими и имеют относительно продолжительные сроки окупаемости.
Основными этапами ресурсоэнергосбережения являются:
устройство автономных источников тепла, что снизит потребление энергоресурсов, а соответственно и себестоимость производимой продукции (тепла). Окупаемость данных мероприятий - 3,8 - 4 года;
оснащение приборами учета тепловой энергии, что даст экономию бюджетных средств в среднем до 26 процентов от потребляемого объема энергоресурсов. Окупаемость данных мероприятий - 2 - 2,5 года;
замена ветхих (аварийных) участков сетей теплоснабжения и водоснабжения, что уменьшит уровень потерь, повысит КПД, снизит коммерческие потери предприятий - поставщиков коммунальных услуг. В среднем окупаемость данных мероприятий в основном за счет снижения коммерческих потерь составит 5 - 6 лет;
снижение потерь газа в части установки газоанализаторов. Окупаемость данных мероприятий достигает в среднем 5 лет.
Приложения
2013-05-22 Приложение к Постановлению от 22 мая 2013 года № 232 Перечень