Устав от 24.01.2013 г № 13-5
Устав городского округа Баксан Кабардино-Балкарской Республики
N 13-5
УСТАВ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА БАКСАН
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Депутаты Совета местного самоуправления городского округа Баксан КБР, представляя интересы населения, проживающего на территории городского округа, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституцией и законами Кабардино-Балкарской Республики, принимают Устав городского округа Баксан КБР (далее - Устав).
Настоящий Устав устанавливает порядок и формы реализации жителями города конституционного права на самостоятельное решение вопросов местного значения, владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления городского округа Баксан КБР.
Устав является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории городского округа Баксан КБР.
Раздел I.Основные положения
Глава 1.Правовые основы местного самоуправления в городском округе Баксан кбр
Статья 1.Статус и территория городского округа Баксан КБР
1.Статус и границы муниципального образования городской округ Баксан КБР определены Законом Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2005 года N 13-РЗ "О статусе и границах муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике".
2.День города ежегодно проводится 1 августа.
3.Территорию городского округа Баксан КБР, как муниципального образования, составляют земли, отнесенные к территориальным зонам: жилой, общественно-деловой, производственной, инженерной и транспортной инфраструктуры, рекреационной, сельскохозяйственного использования и иным территориальным зонам в границах городского округа Баксан КБР независимо от форм собственности и целевого назначения в соответствии с действующим законодательством.
4.Официальным наименованием муниципального образования "Городской округ Баксан КБР" является городской округ Баксан КБР - без кавычек. Данное наименование используется в наименованиях органов и должностных лиц органов местного самоуправления, а также на бланках, печатях, официальных документах органов местного самоуправления.
Статья 2.Основные термины и понятия
1.В настоящем Уставе используются следующие основные термины и понятия:
вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно:
органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;
представительный орган местного самоуправления - Совет местного самоуправления городского округа Баксан КБР (Баксанский СМС);
депутат - член Совет местного самоуправления городского округа Баксан;
должностное лицо местного самоуправления - выборное лицо, заключившее контракт (трудовой договор), лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления;
выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного право при тайном голосовании на муниципальных выборах либо представительным органом из своего состава;
муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным Уставом в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила, или имеющие индивидуальный характер.
2.В настоящем Уставе используются:
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (также - Федеральный закон N 131-ФЗ);
"местный бюджет" и "бюджет городского округа Баксан КБР" и образованные на их основе слова и словосочетания;
"местный" и "муниципальный" и образованные на их основе слова и словосочетания;
"представительный орган местного самоуправления" и "Совет местного самоуправления городского округа Баксан" и образованные на их основе слова и словосочетания;
"исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления" и "местная администрация" и образованные на их основе слова и словосочетания;
"муниципальное образование" и "городской округ", образованные на их основе слова и словосочетания применяются в одном значении в отношении органов местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности организаций, объектов, в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.
3.В системе органов местного самоуправления городского округа Баксан КБР официальное толкование принятых (установленных) норм правовых актов, терминов и понятий вправе давать только Совет местного самоуправления городского округа Баксан в порядке, установленном Регламентом Совета местного самоуправления городского округа Баксан КБР.
Статья 3.Изменение границ городского округа Баксан КБР
1.Изменение границ городского округа Баксан КБР (далее - городской округ) осуществляется законом Кабардино-Балкарской Республики по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, федеральных органов государственной власти в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ.
2.Инициатива населения об изменении границ городского округа реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кабардино-Балкарской Республики для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ городского округа оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
Статья 4.Преобразование городского округа Баксан
1.Преобразованием городского округа являются объединение городского округа, разделение городского округа, изменение статуса городского округа в связи с лишением его статуса городского округа.
2.Преобразование городского округа осуществляется законом Кабардино-Балкарской Республики по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, федеральных органов государственной власти в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
3.Инициатива населения о преобразовании городского округа реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кабардино-Балкарской Республики для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти о преобразовании городского округа оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
4.Изменение статуса городского округа в связи с лишением его статуса городского округа осуществляется законом Кабардино-Балкарской Республики с согласия населения городского округа, а также с согласия населения муниципального района, в состав которого включается городской округ. Мнение населения городского округа и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования, предусмотренного частью 3 статьи 24 Федерального закона N 131-ФЗ, проводимого раздельно на территории городского округа и на территории муниципального района, в состав которого включается вновь образованное муниципальное образование. Изменение статуса городского округа Баксан не допускается при отсутствии согласия на такое изменение населения городского округа и (или) населения муниципального района.
Статья 5.Административно-территориальное устройство городского округа Баксан
1.В состав городского округа Баксан в соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 27 февраля 2005 г. N 12-РЗ "Об административно-территориальном устройстве Кабардино-Балкарской Республики" входят следующие населенные пункты: город Баксан и село Дыгулыбгей, не являющееся муниципальным образованием.
2.В целях более эффективного решения вопросов местного значения город Баксан на основании нормативного правового акта Совета местного самоуправления городского округа Баксан может быть разделен на административно-территориальные единицы (административные округа), не являющиеся муниципальными образованиями.
Статья 6.Местное самоуправление в городском округе Баксан КБР
1.Правовую основу местного самоуправления в городском округе составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации. Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), Конституция, законы и иные нормативные правовые акты Кабардино-Балкарской Республики, настоящий Устав, решения, принятые на местных референдумах и иные муниципальные правовые акты.
2.Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.
3.Местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением городского округа вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Статья 7.Право жителей городского округа Баксан КБР на осуществление местного самоуправления
1.Жителями городского округа являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, имеющие постоянное место жительства и зарегистрированные (постоянно или временно) на территории городского округа в соответствии с действующим законодательством.
2.Граждане, проживающие на территории городского округа, осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством.
3.Иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории городского округа, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами.
4.Граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Статья 8.Почетные звания и награды городского округа Баксан КБР
1.За выдающиеся заслуги перед городским округом и его жителями, активное участие в государственной и общественной деятельности, за большой вклад в экономическое, социальное и культурное развитие городского округа, а также в знак уважения гражданам Российской Федерации может присваиваться звание "Почетный гражданин города Баксан".
2.За значительные заслуги перед городским сообществом, а также признанные достижения в различных областях деятельности, способствующие развитию городского округа, коллективы предприятий, организаций и учреждений, жители городского округа, другие граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства могут быть награждены Почетной грамотой городского округа Баксан.
3.Порядок присвоения звания "Почетный гражданин города Баксан" и награждения Почетной грамотой городского округа Баксан устанавливается соответствующими положениями, утверждаемыми Советом местного самоуправления городского округа Баксан.
4.Иные звания и награды, утверждаемые Советом местного самоуправления городского округа Баксан.
Статья 9.Официальные символы городского округа Баксан КБР
1.Городской округ Баксан КБР в соответствии с федеральным законодательством и правилами геральдики вправе иметь собственную символику, отражающую исторические, культурные и иные местные традиции и особенности.
2.Официальные символы городского округа подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством.
3.Описание и порядок использования официальных символов городского округа устанавливаются Советом местного самоуправления городского округа Баксан.
Глава 2.Предметы ведения городского округа Баксан кбр
Статья 10.Вопросы местного значения городского округа Баксан КБР
1.В ведении городского округа находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми наделены органы местного самоуправления городского округа Баксан.
2.Вопросами местного значения городского округа являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
3.К вопросам местного значения городского округа относятся:
1) составление и рассмотрение проекта бюджета городского округа, утверждение и исполнение бюджета городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета городского округа;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
6) обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа;
7.2) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов Российской Федерации;
8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
9.1) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке городского округа сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции;
9.2) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
12) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
13) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;
14) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
15) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
16) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
16.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
17) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
18) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
19) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
20) формирование и содержание муниципального архива;
21) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
22) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
23) утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
24) утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений;
24.1) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
25) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установление нумерации домов;
26) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
27) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
28) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;
29) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
30) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
31) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству;
32) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в городском округе;
33) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирование населения об ограничениях использования таких водных объектов, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;
34) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
35) осуществление муниципального лесного контроля;
36) утратил силу
37) осуществление муниципального контроля на территории особой экономической зоны;
38) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд городского округа, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом;
39) осуществление мер по противодействию коррупции в границах городского округа.
Перечень вопросов местного значения городского округа не может быть изменен иначе, как путем внесения изменений и дополнений в федеральный закон.
Статья 11.Права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения
1.Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:
1) создание музеев городского округа;
2) создание муниципальных образовательных организаций высшего образования;
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;
8) создание муниципальной пожарной охраны;
9) создание условий для развития туризма;
10) оказание поддержки общественным наблюдательным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обеспечением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания;
11) оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими общественными объединениями инвалидов организациям в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";
12) осуществление мероприятий, предусмотренных Федеральным законом "О донорстве крови и ее компонентов".
2.Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в части 1 статьи 11, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 N 131-ФЗ), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Статья 12.Разграничение полномочий органов местного самоуправления городского округа Баксан КБР
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом N 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2.Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами Кабардино-Балкарской Республики, отдельными государственными полномочиями Кабардино-Балкарской Республики - законами Кабардино-Балкарской Республики. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, иными нормативными правовыми актами не допускается.
3.Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
4.Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых бюджету городского округа Баксан субвенций из соответствующих бюджетов.
5.Органы местного самоуправления городского округа имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
Решение об использовании материальных ресурсов и финансовых средств городского округа для осуществления, переданных им отдельных государственных полномочий, принимается Советом местного самоуправления городского округа Баксан по представлению главы местной администрации городского округа.
6.Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями и осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий регулируется Федеральным законом N 131-ФЗ.
Статья 13.Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1.В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа Баксан обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава городского округа и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов городского округа;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
4.1) регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;
4.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении";
4.3) полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении";
5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации;
8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
8.1) организация профессионального образования и дополнительного профессионального образования выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;
9) иными полномочиями в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом городского округа Баксан.
1.1.По вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, федеральными законами, настоящим Уставом городского округа Баксан могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
2.Органы местного самоуправления городского округа вправе в соответствии с Уставом городского округа Баксан принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения городского округа, предусмотренных пунктами 7.1 - 11, 20 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
3.Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления городского округа Баксан самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Статья 14.Муниципальный контроль
1.Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами Кабардино-Балкарской Республики.
2.К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Статья 15.Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1.По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
2.Признанное в судебном порядке несоответствие федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, требованиям, предусмотренным статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
3.Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных городским округом на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
4.Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", могут содержать положения, предусматривающие:
1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;
2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.
4.1.Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае принятия Советом местного самоуправления городского округа Баксан решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
5.Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета городского округа (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона N 131-ФЗ 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета городского округа (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью городского округа, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Раздел II.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
Глава 3.Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
Статья 16.Местный референдум
1.Местный референдум проводится на всей территории городского округа Баксан.
2.Решение о назначении местного референдума принимается Советом местного самоуправления городского округа Баксан по инициативе:
1) выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;
2) выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;
3) Совета местного самоуправления городского округа Баксан и главы местной администрации городского округа, выдвинутой ими совместно.
3.Решение о назначении местного референдума подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не менее чем за 45 дней до дня голосования.
4.Голосование на местном референдуме не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования может быть перенесено Советом местного самоуправления городского округа Баксан на более поздний срок (но не более чем на 90 дней) в целях его совмещения с днем голосования на назначенных выборах в органы государственной власти или органы местного самоуправления либо с днем голосования на ином назначенном референдуме.
5.Решение о назначении референдума, а также о перенесении дня голосования на референдуме подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через 5 дней со дня его принятия.
6.Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, избирательных объединений, иных общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Кабардино-Балкарской Республики и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории городского округа Баксан в соответствии с федеральным законом, но не может быть менее 25 подписей.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая гражданами, избирательными объединениями, иными общественными объединениями оформляется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кабардино-Балкарской Республики.
Инициатива проведения референдума, выдвинутая совместно Советом местного самоуправления городского округа Баксан и главой местной администрации, оформляется соответствующими правовыми актами Совета местного самоуправления городского округа Баксан и главы местной администрации.
7.Совет местного самоуправления городского округа Баксан обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в Совет местного самоуправления городского округа Баксан документов о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
В случае если местный референдум не назначен Совет местного самоуправления городского округа Баксан в установленные сроки, референдум назначается судом на основании обращения граждан, избирательных объединений, главы городского округа Баксан, органов государственной власти КБР или прокурора. Местный референдум, назначенный судом, организуется городской избирательной комиссией, а обеспечение проведения местного референдума осуществляется исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики.
8.На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
2) о персональном составе органов местного самоуправления;
3) об избрании депутатов Совета местного самоуправления городского округа Баксан и должностных лиц местного самоуправления, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;
4) о принятии или об изменении бюджета городского округа, исполнении и изменении финансовых обязательств городского округа;
5) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения городского округа Баксан.
9.Вопросы местного референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод, противоречить федеральному и республиканскому законодательству.
10.Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, то есть на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также, чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.
11.Совет местного самоуправления городского округа Баксан вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Конституции Кабардино-Балкарской Республики, законов Кабардино-Балкарской Республики, нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа.
12.Референдум не назначается и не проводится в случаях, установленных действующим законодательством.
13.Референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса может быть проведен не ранее чем через 20 месяцев, но этот срок не должен превышать два года со дня официального опубликования результатов референдума.
Статья 17.Решение, принятое на местном референдуме
1.Официальное опубликование результатов местного референдума, а также данных о числе голосов участников местного референдума, поданных по позициям "Да" и "Нет" ("За" и "Против"), осуществляется комиссией городского округа не позднее чем через три недели со дня голосования.
2.Принятое на местном референдуме решение подлежит обязательному исполнению на территории городского округа Баксан, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправления и регистрируется в порядке, установленном для регистрации нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления обеспечивают исполнение принятого на местном референдуме решения в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным настоящим Уставом.
3.Если для реализации решения, принятого на референдуме, дополнительно требуется принятие (издание) муниципального правового акта, орган местного самоуправления или должностное лицо местного самоуправления, в компетенцию которых входит принятие (издание) указанного акта, обязаны в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки и (или) принятия соответствующего правового акта. Указанный срок не может превышать 3 месяца.
4.Решение о проведении местного референдума, а также принятое на местном референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.
5.Гарантии прав граждан на участие в местном референдуме, а также порядок подготовки и проведения местного референдума устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами Кабардино-Балкарской Республики.
Статья 18.Муниципальные выборы
1.Муниципальные выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании по пропорциональной избирательной системе с закрытыми списками кандидатов.
2.Участие в выборах является свободным и добровольным, выборы проводятся гласно. Гражданам Российской Федерации гарантируются равные возможности участия в выборах.
3.Выборы назначаются Советом местного самоуправления городского округа Баксан. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются городской избирательной комиссией или судом.
4.Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подготовки итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами КБР.
5.Итоги голосования и результаты муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 19.Голосование по отзыву депутата Совета местного самоуправления городского округа Баксан КБР
1.Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Законом Кабардино-Балкарской Республики от 4 августа 2004 года N 35-РЗ "О местном референдуме", с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом N 131-ФЗ.
2.Основаниями для отзыва депутата Совета местного самоуправления городского округа Баксан могут служить только конкретные противоправные решения или действие (бездействие) депутата в случае их подтверждения в судебном порядке.
Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в городском округе (избирательном округе).
3.В случае если все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в Совете местного самоуправления городского округа Баксан замещаются депутатами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых избирательными объединениями, отзыв депутата не применяется.
4.Совет местного самоуправления городского округа Баксан уведомляет депутата Совета местного самоуправления городского округа Баксан о выдвинутой инициативе проведения голосования по отзыву депутата Совета местного самоуправления городского округа Баксан, а также о порядке его рассмотрения. Процедура отзыва должна обеспечивать отзываемому лицу возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.
5.Депутат Совета местного самоуправления городского округа Баксан считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в избирательном округе.
6.Итоги голосования по отзыву депутата Совета местного самоуправления городского округа Баксан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 20.Голосование при изменении границ и преобразовании городского округа Баксан КБР
1.В целях получения согласия населения при изменении границ городского округа Баксан, преобразования городского округа проводится голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа, которое назначается Советом местного самоуправления городского округа Баксан и проводится в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Кабардино-Балкарской Республики для проведения местного референдума. При этом положения федерального закона и закона Кабардино-Балкарской Республики, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами местного самоуправления, лицами, замещающими государственные или муниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются.
2.Голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа проводится на всей территории городского округа или на части его территории в соответствии с федеральным законом.
3.Голосование по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей городского округа или его части, обладающих избирательным правом. Согласие населения на изменение границ городского округа, преобразование городского округа считается полученным, если за указанные изменения, преобразования проголосовало более половины принявших участие в голосовании жителей городского округа или его части.
4.Итоги голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа подлежат официальному опубликованию (обнародованию).
Статья 21.Правотворческая инициатива граждан
1.Граждане имеют право на проявление народной правотворческой инициативы по вопросам местного значения.
2.С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном Советом местного самоуправления городского округа Баксан.
3.Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.
4.Представители инициативной группы граждан вправе изложить свою позицию при рассмотрении указанного проекта муниципального правового акта.
5.В случае если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции Совета местного самоуправления городского округа Баксан, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании Совета местного самоуправления городского округа Баксан.
6.Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.
Статья 22.Территориальное общественное самоуправление
1.Граждане, проживающие на территории городского округа Баксан, имеют право на осуществление территориального общественного самоуправления.
2.Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории городского округа для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются Советом местного самоуправления городского округа Баксан по предложению граждан, проживающих на данной территории.
3.Территориальное общественное самоуправление осуществляется непосредственно гражданами посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
4.Территориальное общественное самоуправление может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан:
- подъезд многоквартирного жилого дома;
- многоквартирный жилой дом;
- группа жилых домов;
- жилой микрорайон;
- населенный пункт на территории городского округа;
- иные территории проживания граждан.
5.Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории городского округа.
6.Территориальное общественное самоуправление считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления решением Совета местного самоуправления городского округа Баксан.
В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом. В этом случае оно подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
7.Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
8.Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
9.К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.