Постановление от 25.10.2012 г № 1249-П-П
О мерах по снижению административных барьеров и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Кабардино-Балкарской Республики
Заслушав и обсудив в рамках "правительственного часа" информацию министра экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики А.Т. Мусукова о мерах по снижению административных барьеров и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Кабардино-Балкарской Республики, Парламент Кабардино-Балкарской Республики отмечает, что исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики принимаются конкретные меры по оптимизации и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории республики, проводится мониторинг качества и доступности данных услуг.
В настоящее время в Кабардино-Балкарской Республике в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" сформирована необходимая нормативная правовая база в сфере организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
Исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органами местного самоуправления сформированы перечни оказываемых в Кабардино-Балкарской Республике 175 государственных и 55 типовых муниципальных услуг, завершена регламентация государственных услуг в сроки, установленные действующим законодательством.
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 5 сентября 2011 года N 277-ПП "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" утвержден порядок разработки и утверждения административных регламентов государственных и муниципальных функций и услуг в Кабардино-Балкарской Республике.
В соответствии с Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25 февраля 2010 года N 8-ПП в 2011 году сформированы Реестр государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, и реестры муниципальных услуг.
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20 июля 2011 года N 210-ПП и соответствующими муниципальными нормативными правовыми актами в 2011 году утверждены перечни услуг, правила определения размера платы за оказание государственных и муниципальных услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органами местного самоуправления.
В 2011 году в муниципальных образованиях утверждены планы мероприятий по переходу на межведомственное взаимодействие при предоставлении муниципальных услуг.
Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 7 июня 2011 года N 300-рп утвержден перечень первоочередных государственных услуг, в отношении которых должны быть проведены работы по организации межведомственного взаимодействия. В настоящее время к республиканской системе межведомственного взаимодействия подключены 16 исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и все муниципальные образования.
Проведена инвентаризация нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики с целью выявления ограничений для предоставления государственных и муниципальных услуг посредством межведомственного взаимодействия. Нормативные правовые акты и административные регламенты предоставления государственных и муниципальных услуг, подлежащие включению в систему межведомственного электронного взаимодействия, в которых содержались ограничения, приведены в соответствие с действующим законодательством.
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20 июля 2011 года N 208-ПП утвержден порядок информационного взаимодействия между исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Кабардино-Балкарской Республике и организациями при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25 февраля 2010 года N 15-ПП в целях обеспечения эффективного взаимодействия исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений, научных и других организаций в области развития информационного общества в Кабардино-Балкарской Республике образован Координационный совет при Правительстве Кабардино-Балкарской Республики по развитию информационного общества в Кабардино-Балкарской Республике.
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24 марта 2011 года N 76-ПП создано государственное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики" (далее также - МФЦ).
Заключено 20 соглашений о взаимодействии между МФЦ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органами местного самоуправления.
Перечень государственных и муниципальных услуг, предоставляемых МФЦ по принципу "одного окна", сформирован и размещен в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте МФЦ. В него включено 145 государственных и муниципальных услуг.
В настоящее время проводится работа по обеспечению 112 сельских поселений республики компьютерным оборудованием в целях создания центров общественного доступа, предназначенных для информирования физических и юридических лиц (далее - заявители) о деятельности органов и организаций и о предоставляемых ими услугах, а также для обеспечения доступа заявителей к получению государственных и муниципальных услуг в электронной форме.
На базе МФЦ организован пункт приема и выдачи универсальных электронных карт, создан Call-центр телефонного обслуживания держателей данных карт в Кабардино-Балкарской Республике.
Утверждены программы проведения мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг и методики оценки деятельности исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления по оптимизации порядка и качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Результаты проведения мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг ежегодно направляются в Министерство экономического развития Российской Федерации.
Подавляющее большинство исследуемых государственных и муниципальных услуг (80 процентов и 100 процентов соответственно) предоставляется бесплатно. Затраты заявителей на оплату государственной пошлины при получении исследуемых государственных услуг зависят от специфики исследуемых услуг и варьируются от 200 рублей (выдача дубликата лицензии) до 120 тыс. рублей (выдача свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения дополнительного профессионального образования, научной организации).
В настоящее время продолжается проведение мониторинга, итоги которого за 2012 год будут подведены в ноябре текущего года.
Вместе с тем отмечается недостаточное финансирование мероприятий, предусмотренных республиканской целевой программой "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Кабардино-Балкарской Республике" на 2011 - 2013 годы (единственным источником финансирования является республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики).
Не завершена работа по заключению соглашений о взаимодействии между МФЦ и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органами местного самоуправления, государственными внебюджетными фондами.
Органами местного самоуправления не завершена работа по внесению необходимых изменений в административные регламенты предоставления муниципальных услуг.
До настоящего времени не решен вопрос создания филиалов и отделений государственного бюджетного учреждения "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики" в муниципальных районах, городских округах и сельских поселениях, а также организации в муниципальных образованиях пунктов приема и выдачи универсальных электронных карт по причине отсутствия финансирования.
Кроме того, отмечается недостаточное информирование граждан о преимуществах использования универсальных электронных карт через муниципальные средства массовой информации.
На основании изложенного Парламент Кабардино-Балкарской Республики постановляет:
1.Принять к сведению информацию министра экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики А.Т. Мусукова о мерах по снижению административных барьеров и повышению качества предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Кабардино-Балкарской Республики.
2.Рекомендовать Правительству Кабардино-Балкарской Республики:
1) урегулировать в соответствии с частью 6.1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" отдельные вопросы взаимодействия заявителей при получении ими государственных и муниципальных услуг в части представления заявителями документов, находящихся в распоряжении органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг, путем принятия соответствующего нормативного правового акта Кабардино-Балкарской Республики;
2) обратиться в Правительство Российской Федерации по вопросу разработки на федеральном уровне механизма финансирования деятельности многофункциональных центров как структур, обеспечивающих предоставление услуг трех уровней власти, из федерального, региональных и местных бюджетов;
3) рассмотреть вопрос о целесообразности разработки и принятия республиканского закона, регламентирующего деятельность органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления по предоставлению государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров;
4) проработать вопрос по включению показателей качества предоставления государственных и муниципальных услуг в перечень показателей оценки результативности и эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов;
5) обеспечить в полном объеме финансирование мероприятий республиканской целевой программы "Снижение административных барьеров, оптимизация и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, в Кабардино-Балкарской Республике" на 2011 - 2013 годы, предусмотренных на 2012 и 2013 годы;
6) проработать вопрос заключения с местными администрациями муниципальных районов и городских округов соглашений по созданию филиалов и отделений государственного бюджетного учреждения "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики" на их территориях (включая сельские поселения), предусмотрев оказание им финансовой помощи на материально-техническое и программное обеспечение, защиту персональных данных, подготовку кадров и т.д.
3.Рекомендовать исполнительным органам государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органам местного самоуправления:
1) усилить работу по совершенствованию межведомственного взаимодействия (в том числе электронного), сокращению сроков документооборота, объединению информационных ресурсов различных ведомств, выработав единый подход при создании баз данных;
2) оптимизировать порядок предоставления государственных и муниципальных услуг по результатам мониторинга наиболее массовых и значимых для граждан и бизнеса государственных и муниципальных услуг;
3) завершить работу по заключению соглашений о взаимодействии с государственным бюджетным учреждением "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики";
4) обеспечить реализацию механизма досудебного (внесудебного) обжалования гражданами и организациями нарушающих их права и законные интересы решений и действий (бездействия) должностных лиц органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления.
4.Рекомендовать Министерству экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики:
1) продолжить работу по проведению обучающих семинаров по вопросам эффективной организации предоставления государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям на территории Кабардино-Балкарской Республики;
2) провести анализ наличия административных регламентов на все предоставляемые гражданам и организациям муниципальные услуги;
3) совместно с государственным бюджетным учреждением "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики" и органами местного самоуправления:
а) продолжить работу по реализации принципа "одного окна" при предоставлении государственных и муниципальных услуг населению на базе многофункциональных центров и их структурных подразделений на территории Кабардино-Балкарской Республики;
б) систематически информировать население через средства массовой информации, в том числе с использованием ресурсов информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и по иным каналам о преимуществах получения государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры;
4) совместно с государственным бюджетным учреждением "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг Кабардино-Балкарской Республики" продолжить работу по созданию пунктов общественного доступа в городских и сельских поселениях с целью предоставления консультаций населению в режиме реального времени.
5.Рекомендовать органам местного самоуправления завершить работу по внесению изменений в административные регламенты предоставления муниципальных услуг в соответствии с требованиями действующего законодательства.
6.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Комитет Парламента Кабардино-Балкарской Республики по экономической политике, собственности и предпринимательству.
Председатель Парламента
Кабардино-Балкарской Республики
А.ЧЕЧЕНОВ