Приложение к Постановлению от 10.09.2012 г № 328-ПА Положение
Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории чегемского муниципального района
Настоящее Положение определяет порядок организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера на территории Чегемского муниципального района, обязанности руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций.
1.Общие положения
1.1.Аварийно-спасательные работы (далее - АСДНР) на территории Чегемского муниципального района, подвергшейся чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера (аварии, опасные природные явления, катастрофы, стихийные или иные бедствия), проводятся в целях спасения жизни и сохранения здоровья людей, материальных и культурных ценностей, снижения размеров ущерба окружающей среде, локализации чрезвычайной ситуации и ее опасных факторов.
1.2.К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением главы местной администрации Чегемского муниципального района.
Аварийно-спасательные и другие неотложные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью проводящих эти работы людей, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.
1.3.В период проведения АСДНР осуществляется ежедневный строгий учет людей, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.
2.Руководство организацией и проведением АСДНР
2.1.Сбор и обмен информацией о чрезвычайных ситуациях на территории (объекте) осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 12 марта 2009 года N 50-ПП "Об организации информационного обмена и информировании населения в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Кабардино-Балкарской Республике".
2.2.Общее руководство организацией и проведением аварийно-спасательных работ на территории или объекте осуществляет соответствующая комиссия по чрезвычайным ситуациям.
2.3.Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации на территории или объекте назначается главой местной администрации Чегемского муниципального района (при чрезвычайных ситуациях муниципального характера).
Руководитель аварийно-спасательного формирования, прибывший в зону чрезвычайной ситуации, первым принимает на себя полномочия руководителя по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, исполняет их до прибытия руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации.
2.4.Руководителю ликвидации чрезвычайной ситуации подчиняются все силы и средства, участвующие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, и никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителя по руководству работами по ликвидации чрезвычайной ситуации иначе как, отстранив его в установленном порядке от исполнения обязанностей лицом, которым он был назначен, приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.
2.5.Руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций исполняет свои обязанности в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Кабардино-Балкарской Республики, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления КБР, настоящим Положением.
2.6.Руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций несет полную ответственность за организацию и проведение АСДНР в зоне чрезвычайной ситуации, безопасность людей, участвующих в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
2.7.Задачи и решения руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации доводятся письменными приказами и распоряжениями, а в безотлагательных случаях - устными распоряжениями (с последующим письменным подтверждением), которые обязательны для исполнения всеми гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в зоне чрезвычайной ситуации, а также для всех подразделений, участвующих в проведении АСДНР.
2.8.Для управления и осуществления координации действий всех сил и средств по ликвидации чрезвычайной ситуации при руководителе ликвидации чрезвычайной ситуации может создаваться штаб (оперативная группа), который формируется из числа членов соответствующей комиссии по чрезвычайным ситуациям, представителей соответствующих органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, представителей взаимодействующих органов, с привлечением необходимых специалистов.
2.9.Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, штаб (оперативная группа) на период проведения АСДНР оснащаются необходимыми средствами связи, транспортом, средствами индивидуальной защиты, в зоне чрезвычайной ситуации разворачивается (создается) подвижный пункт управления.
2.10.Для руководства аварийно-спасательными работами на отдельных участках (секторах) решением руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации могут назначаться руководители из числа ответственных должностных лиц аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений). Назначенные руководители несут ответственность за организацию и проведение АСДНР и безопасность людей, работающих на вверенном участке (секторе).
2.11.В случаях технологической невозможности проведения всего объема АСДНР руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации может принять решение о приостановке АСДНР в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению людей, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.
3.Организация и проведение АСДНР
Организация и проведение АСДНР предполагает:
3.1.Оповещение единой дежурно-диспетчерской службой соответствующего звена Кабардино-Балкарской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - КБ подсистема РСЧС) о чрезвычайной ситуации и установление устойчивой двусторонней связи.
3.1.1.С возникновением чрезвычайной ситуации немедленно через все доступные средства массовой информации проводится оповещение населения, предприятий, учреждений и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, о факте чрезвычайной ситуации, мерах и способах поведения, выходе (эвакуации) из опасной зоны, оказании помощи пострадавшим.
3.1.2.О чрезвычайной ситуации оповещаются оперативные и дежурно-диспетчерские службы КБ подсистемы РСЧС, формирования территориального, городского, районного звена КБ подсистемы РСЧС о приведении их в готовность к выполнению АСДНР в зоне чрезвычайной ситуации.
3.1.3.В случае распространения угрозы чрезвычайной ситуации на другие соседние районы и города республики об этом немедленно оповещаются главы местных администраций этих районов и городов и их начальники отделов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
3.1.4.В случае необходимости привлечения республиканских сил и средств для проведения АСДНР оповещаются руководящие органы КБР.
3.1.5.На период проведения АСДНР в районе чрезвычайной ситуации разворачивается подвижный пункт управления, обеспечивающий устойчивую двустороннюю связь руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации с руководителями АСДНР на участках (секторах) с вышестоящими, подчиненными и взаимодействующими органами управления.
3.2.Разведку и обследование территорий и объектов, подвергшихся чрезвычайной ситуации.
3.2.1.До ввода аварийно-спасательных формирований на территорию (объект), подвергшуюся чрезвычайной ситуации, должна быть проведена комплексная разведка, а после нее - обследование территории (объекта).
3.2.2.Комплексная разведка проводится с целью получения данных об обстановке, которая сложилась в результате чрезвычайной ситуации, и должна установить:
- места нахождения и количество пострадавших людей, материальных и культурных ценностей, приемы и способы их спасения;
- наличие участков (зон), опасных для работы по причинам возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, истечений аварийно-химически опасных веществ, радиоактивного загрязнения, наличия электрических сетей и т.д.;
- необходимое количество и типы аварийно-спасательной техники, оборудования для проведения АСДНР;
- наличие и возможность использования для проведения работ искусственных и естественных водоемов, расположенных в районе ведения АСДНР;
- состояние подъездных путей в зону чрезвычайной ситуации.
3.2.3.Обследование территории (объекта), подвергшейся чрезвычайной ситуации, проводится в целях определения участков (секторов), объемов, видов и способов ведения АСДНР.
К обследованию в обязательном порядке привлекаются руководители аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений), а также специалисты коммунальных служб в зоне ЧС.
При отсутствии времени на обследование зоны чрезвычайной ситуации аварийно-спасательные и другие неотложные работы начинаются по указанию руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций с проведением разведки без обследования этой зоны.
3.3.Проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ.
3.3.1.На основании полученных данных комплексной разведки и обследования территории (объекта), подвергшейся чрезвычайной ситуации, разрабатывается и утверждается план проведения АСДНР с отражением в нем способов действий, очередности проведения работ, расстановки сил, требований безопасности.
Силы и средства аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений), создаваемые в соответствии с Положением о КБ подсистеме РСЧС и распоряжением соответствующего руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций, приступают к ликвидации чрезвычайной ситуации согласно утвержденному плану проведения АСДНР.
3.3.2.Привлечение сил и средств к проведению АСДНР осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности для ликвидации конкретной чрезвычайной ситуации (в зависимости от ее масштабов: территориальная, местная, локальная).
В первоочередном порядке к аварийно-спасательным работам привлекаются подразделения (смены) сил постоянной готовности функциональных и объектовых формирований КБ подсистемы РСЧС независимо от организационно-правовых форм объектов, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, с последующим наращиванием их численности за счет невоенизированных формирований ГО и военных гарнизонов.
Если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что имеющимися силами и средствами локализовать ее невозможно, то соответствующая комиссия по чрезвычайным ситуациям обращается за помощью к вышестоящим органам государственной власти.
3.3.3.При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-спасательных подразделений является их поиск и спасение.
Поиск мест нахождения людей в завалах производится с использованием информации свидетелей, специально подготовленных поисковых собак, специальных поисковых приборов и инструментов прослушивания завалов и т.д.
Установленные места нахождения людей обозначаются и об этом извещаются все спасатели, работающие на данном участке. Как правило, на одном участке спасательные работы производятся от их начала и до полного завершения одним составом спасателей (при необходимости - по сменам). В случае невозможности выполнения этого условия при посменной работе вся информация о ходе спасательных работ передается при пересмене. Смены спасателей по возможности организуются поэтапно.
3.3.4.Инженерная техника для разбора завалов над установленными местами нахождения людей применяется в исключительных случаях с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемых конструкций. Для подъема и перемещения конструкций максимально используются электрический, гидравлический и пневматический аварийно-спасательный инструменты.
3.3.5.По возможности с начала спасательной операции с пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорный контакт.
3.3.6.Руководителем ликвидации чрезвычайных ситуаций организуются одновременно со спасательными работами первоочередные аварийные работы по ликвидации очагов горения, недопущению взрыва паров газовоздушных смесей, истечения аварийно-химически опасных веществ и других вторичных поражающих факторов.
3.3.7.О ходе проведения АСДНР информация представляется органами управления ГО и ЧС согласно табелю срочных донесений.
3.3.8.Вывод сил и средств из зоны чрезвычайной ситуации после выполнения всех АСДНР на участке (секторе) осуществляется поэтапно и организованно по распоряжению руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации.
4.Функциональные обязанности руководителя ликвидации чрезвычайных ситуаций
4.1.При подготовке и проведении АСДНР в зоне чрезвычайной ситуации руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций обязан:
- организовать и провести комплексную разведку и обследование территории (объекта), подвергшейся чрезвычайной ситуации, оценить обстановку на месте проведения предстоящих АСДНР, привлечь к обследованию руководителей аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений);
- на основе данных комплексной разведки и обследования разработать и утвердить план проведения АСДНР;
- определить участки (секторы), первоочередность, объемы, виды и способы ведения на них АСДНР, назначить руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций на участках (секторах);
- поставить задачи руководителям аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) и работ на участках (секторах), организовать их взаимодействие, обеспечить выполнение поставленных задач;
- развернуть подвижный пункт управления, пункты связи, определить порядок связи с вышестоящими органами государственной власти, руководителями аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) и работ на участках (секторах) с взаимодействующими органами управления и соседями (города, районы, области);
- непрерывно следить за изменениями обстановки в ходе проведения АСДНР, принимать по ним соответствующие решения;
- при необходимости вызывать дополнительные силы и средства, организовать их встречу, размещение и расстановку;
- назначить ответственное должностное лицо за соблюдением безопасности при проведении АСДНР;
- организовать пункты сбора пострадавших и оказания первой доврачебной помощи;
- организовать своевременное доведение информации об обстановке и ходе проведения АСДНР до вышестоящих органов государственной власти и местного самоуправления, а также населения;
- по окончании выполнения работ заслушивать доклады руководителей аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) и работ на участках (секторах), при необходимости убедиться лично на месте в завершении работ;
- определить порядок убытия с места проведения аварийно-спасательных работ сил и средств, участвовавших в ликвидации чрезвычайной ситуации.
4.2.При разработке плана проведения АСДНР руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций должен предусмотреть включение в него следующих мероприятий:
- поиск и спасение людей, при необходимости обеспечение их средствами индивидуальной защиты;
- оказание пострадавшим медицинской помощи и эвакуация их в лечебные учреждения;
- проведение первоочередных мероприятий: тушение пожаров, локализация истечений аварийно-химически опасных веществ и т.д.;
- локализация аварий на коммунально-энергетических сетях, препятствующих ведению АСДНР;
- устройство проездов и проходов к местам аварий, разборка завалов, вскрытие разрушенных (заваленных) укрытий, подача в них воздуха;
- обрушение неустойчивых конструкций, демонтаж сохранившегося ценного оборудования, которому угрожает опасность;
- развертывание временных пунктов питания и проживания населения, пострадавшего и эвакуированного в результате чрезвычайной ситуации;
- спасение материальных и культурных ценностей;
- охрана общественного порядка и организация комендантской службы;
- другие мероприятия, исходя из местных условий и сложившейся обстановки.
4.3.При определении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций должен учитывать:
- динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов до введения в действие вызванных сил и средств;
- требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению, вскрытию и разборке конструкций зданий, эвакуации людей и имущества.
4.4.При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении АСДНР, руководитель ликвидации чрезвычайных ситуаций принимает решение о их перегруппировке и доводит его до руководителей аварийно-спасательных формирований (служб, подразделений) и работ на участках (секторах), указав четкий порядок их перегруппировки.
4.5.Руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации должен организовать строгий ежедневный учет всей техники, находящейся в зоне чрезвычайной ситуации населения, спасателей и др., иметь при себе средства связи, поддерживать постоянную связь со всеми причастными к ликвидации чрезвычайной ситуации, а также с вышестоящими органами государственной власти и местного самоуправления.
5.Обеспечение АСДНР
5.1.Обеспечение выполнения АСДНР организуется руководителем ликвидации чрезвычайных ситуаций на основании оценки обстановки, сложившейся в зоне чрезвычайной ситуации.
5.2.Транспортное и дорожное обеспечение организуется для перевозки сил и средств к объектам работ, подвоза продовольствия, воды, медикаментов, вещевого имущества и других средств в район проведения АСДНР, а также для вывоза эвакуируемого населения, материальных и культурных ценностей из зоны чрезвычайной ситуации.
5.3.Материальное обеспечение заключается в своевременном снабжении сил и средств техникой и имуществом для выполнения АСДНР.
Питанием, спецодеждой, транспортом аварийно-спасательные формирования (службы, подразделения), привлекаемые для ликвидации чрезвычайной ситуации, обеспечиваются за счет тех организаций, на базе которых они сформированы.
5.4.Техническое обеспечение включает в себя мероприятия по использованию, техническому обслуживанию и ремонту техники, а также обеспечению ее запасными частями и ремонтными материалами.
5.5.Гидрометеорологическое обеспечение осуществляется в целях всестороннего учета состояния погоды, оповещения и предупреждения об опасных метеорологических явлениях, которые могут повлечь за собой резкое осложнение обстановки.
5.6.Инженерное обеспечение включает в себя инженерную разведку территорий и объектов, подвергшихся чрезвычайной ситуации, инженерное оборудование районов, занимаемых силами и пунктами управления, устройство и содержание путей движения подвоза и эвакуации, оборудование и содержание переправ через водные преграды, оборудование пунктов водоснабжения.
5.7.Химическое обеспечение включает радиационную и химическую разведку, обеспечение участвующих в аварийно-спасательных работах в зонах радиационной и химической опасности индивидуальными средствами защиты, поставку техники и материальных средств для дозиметрического и радиационного контроля, специальную обработку людей, техники, оборудования и местности (окружающей среды).
5.8.Медицинское обеспечение включает мероприятия по сохранению здоровья и работоспособности личного состава, привлекаемого для ликвидации чрезвычайной ситуации, разворачиванию медицинских пунктов, оказанию медицинской помощи заболевшим или получившим травмы, по предотвращению эпидемических заболеваний, обеспечению этих мероприятий необходимым оборудованием, медикаментами и другими средствами.
5.9.Для обеспечения порядка в зоне чрезвычайной ситуации организуется комендантская служба, на которую возлагается регулирование движения на маршрутах выдвижения сил и средств, эвакуация населения и материальных ценностей, поддержание порядка и контроля за соблюдением аварийно-спасательными формированиями (службами, подразделениями), воинскими частями и населением установленного режима, воспрещение доступа населения в зону чрезвычайной ситуации, охрана наиболее важных дорожных сооружений, переправ и других объектов.
6.Финансирование АСДНР
6.1.Финансирование и возмещение затрат при проведении АСДНР осуществляется за счет средств:
- организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, независимо от их организационно-правовой формы;
- организаций, на базе которых созданы аварийно-спасательные формирования (службы, подразделения), находящиеся на обслуживаемой ими территории, где возникла чрезвычайная ситуация;
- страховых фондов;
- специальных и общественных фондов, создаваемых за счет взносов и добровольных пожертвований граждан, предприятий, учреждений и организаций на защиту и спасение людей, оказание им помощи в чрезвычайных ситуациях;
- резервных фондов на проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создаваемых на всех уровнях (район, город, объект), в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
6.2.Конкретные источники финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая АСДНР, и порядок использования финансовых средств на эти цели определяются в соответствии с действующим законодательством.