Решение от 25.07.2012 г № 28
Об утверждении Муниципальной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Терском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2012 — 2015 годы»
НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ, Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Кабардино-Балкарской Республики от 20 января 2009 года N 10-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике", Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17 августа 2011 года N 246-ПП "О Республиканской целевой программе "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике" на 2012 - 2015 годы" и на основании Устава Терского муниципального района Совет местного самоуправления Терского муниципального района решил:
1.Утвердить Муниципальную целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Терском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2012 - 2015 годы" (прилагается).
2.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на заместителя главы местной администрации Терского муниципального района по экономике, финансам (Каиров М.Т.).
3.Настоящее Решение вступает в силу с момента его опубликования в районной газете "Терек-1".
Заместитель главы Терского муниципального района
А.ГЕТИГЕЖЕВ
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ТЕРСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2012 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование Программы
Муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Терском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики на 2012 - 2015 годы" (далее - Программа).
Основание для разработки Программы
Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закон Кабардино-Балкарской Республики от 20 января 2009 года N 10-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике", Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 17 августа 2011 года N 246-ПП "О Республиканской целевой программе "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике" на 2012 - 2015 годы".
Заказчик Программы
Местная администрация Терского муниципального района.
Координатор Программы
Отдел экономического развития, торговли и муниципального заказа местной администрации Терского муниципального района.
Основные разработчики Программы
Отдел экономического развития, торговли и муниципального заказа местной администрации Терского муниципального района.
Исполнители Программы
Структурные подразделения и отраслевые управления местной администрации Терского муниципального района, местные администрации поселений Терского муниципального района, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти (по согласованию), контролирующие, надзорные и правоохранительные органы Кабардино-Балкарской Республики (по согласованию), муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства Терского муниципального района.
Цели Программы
Повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства как одного из факторов социально-экономического развития Терского муниципального района, увеличение доли участия субъектов малого и среднего предпринимательства в формировании валового регионального продукта, облегчение предпринимательского старта и укрепление финансово-экономического положения малых и средних предприятий, обеспечение конкурентоспособности продукции, товаров, услуг субъектов малого и среднего предпринимательства на внутреннем и внешних рынках, повышение социальной эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (рост численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, рост средних доходов и повышение уровня социальной защищенности работников малых и средних предприятий), вовлечение широких слоев населения в предпринимательскую деятельность, в том числе социально незащищенных (безработных, инвалидов, женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, лиц, вернувшихся из мест заключения).
Задачи Программы
Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, адекватной стоящим задачам, возможностям государства и потребностям частного сектора; развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность; развитие микрофинансирования; совершенствование внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства; совершенствование механизмов экономико-правового регулирования предпринимательской деятельности, ориентированного на законодательное обеспечение развития малого и среднего предпринимательства, с учетом мнения предпринимателей, снижение административных барьеров; подготовка кадров для сферы малого и среднего предпринимательства; создание и развитие эффективной информационной, консультационной, правовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.
Целевые индикаторы и показатели Программы
Темп роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства; доля производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового регионального продукта; число занятых в сфере малого предпринимательства по отношению к общему числу занятых в экономике Терского муниципального района; объем уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налоговых платежей по специальным налоговым режимам.
Сроки реализации Программы
2012 - 2015 годы.
Основные направления Программы
Развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки объектов малого и среднего предпринимательства, развитие микрофинансирования; имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, информационная, консультационная, правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства; поддержка субъекта малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, создание условий для сохранения кадрового потенциала; поддержка молодежного предпринимательства; формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства; правовое, аналитическое и организационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Объемы и источники финансирования Программы
Суммарный объем ассигнований на реализацию Программы в 2012 - 2015 годах за счет всех источников финансирования составит 26000,0 тыс. рублей, из них за счет средств федерального и республиканского бюджетов 21000,0 тыс. рублей, бюджета Терского муниципального района 5000,0 тыс. рублей.
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и показатели социальной и бюджетной эффективности
Обеспечение темпа роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства в 2015 году по отношению к 2011 году в размере 106,7 процентов; увеличение числа занятых в сфере малого и среднего бизнеса по отношению к общему числу занятых в экономике Терского муниципального района до 35,0 процентов; объем уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налоговых платежей в консолидированный бюджет Терского муниципального района в 2015 году составит 8,2 млн. рублей.
Система организации контроля за исполнением Программы
Отчеты о ходе реализации Программы представляются на рассмотрение постоянной депутатской комиссии по вопросам экономики, финансов, муниципальной собственности, предпринимательства и торговли.
1.Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Малое предпринимательство заняло прочное место в структуре экономики Кабардино-Балкарской Республики и играет существенную роль в социальной жизни населения.
Этому способствовало выделение поддержки малого предпринимательства в самостоятельное системное направление социально-экономической политики в Кабардино-Балкарской Республике, которая строится на принципе создания благоприятных условий для развития предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект.
В Терском муниципальном районе осуществляют свою деятельность 323 малых и средних предприятий и 1762 индивидуальных предпринимателей. Число субъектов малого и среднего предпринимательства выросло в 2 раза по сравнению с 2006 годом. Число занятых в сфере малого предпринимательства по отношению к общему числу занятых в экономике Терского муниципального района оценивается в 33 процента.
Объем налоговых поступлений в консолидированный бюджет Терского муниципального района составило в 2011 году 7,6 млн. рублей в год. Планируется довести этот показатель в 2015 году до 8,2 млн. рублей.
В качестве альтернативы банковским кредитам, которые могут привлечь далеко не все предприниматели, особенно начинающие, создана одна из лучших систем микрофинансирования муниципальный фонд поддержки предпринимательства. Вместе с тем, несмотря на положительные тенденции и рост, в сфере малого и среднего предпринимательства, в районе остаются актуальными проблемы, устранение которых возможно с использованием программно-целевого метода:
сохраняется дифференциация муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики по уровню развития малого и среднего предпринимательства;
наблюдается недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых малых предприятий и предпринимателей;
отсутствуют в достаточном объеме финансовые ресурсы в местных бюджетах на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;
остаются недоступными общеэкономические и специализированные консультации для субъектов малого и среднего предпринимательства;
отмечаются трудности при экспорте продукции субъектов малого и среднего предпринимательства;
сохраняется недостаток квалифицированных кадров у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Настоящая Программа позволит согласовать и скоординировать совместные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, финансовых институтов, предпринимательских структур, общественных, научных и образовательных организаций по развитию системы малого и среднего предпринимательства в Терском муниципальном районе Кабардино-Балкарской Республики.
2.Цель, задачи и срок реализации Программы, а также целевые индикаторы и показатели Программы
Основными целями Программы являются:
повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства как одного из факторов социально-экономического развития Терского муниципального района;
облегчение предпринимательского старта и укрепление финансово-экономического положения малых и средних предприятий;
обеспечение конкурентоспособности продукции, товаров, услуг субъектов малого и среднего предпринимательства на внутреннем и внешнем рынках;
повышение социальной эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (рост численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, рост средних доходов и повышение уровня социальной защищенности работников малых и средних предприятий);
вовлечение широких слоев населения в предпринимательскую деятельность, в том числе социально незащищенных (инвалидов, матерей, имеющих детей в возрасте до 3 лет, молодежи, лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, уволенных в запас (отставку) военнослужащих, лиц, освобожденных в течение двух лет из мест принудительного заключения).
Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:
развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, адекватной стоящим задачам, возможностям государства и потребностям частного сектора;
развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность;
развитие микрофинансирования;
совершенствование внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства;
совершенствование механизмов экономико-правового регулирования предпринимательской деятельности, ориентированных на законодательное обеспечение развития малого и среднего предпринимательства, с учетом мнения предпринимателей, снижение административных барьеров;
подготовка кадров для сферы малого и среднего предпринимательства;
создание и развитие эффективной информационной, консультационной, правовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства.
Достижение целей и реализация задач Программы осуществляются путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении к настоящей Программе.
Программа рассчитана на среднесрочный период - 2012 - 2015 годы. Мероприятия Программы будут исполняться в соответствии с указанными в приложении сроками. С учетом происходящих в экономике реформ мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.
Целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
темп роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства;
число занятых в сфере малого предпринимательства по отношению к общему числу занятых в экономике Терского муниципального района;
объем уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налоговых платежей по специальным налоговым режимам в бюджеты муниципальных образований Терского муниципального района.
3.Перечень программных мероприятий
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение основных задач Программы, с указанием финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении к настоящей Программе.
Программа содержит 19 мероприятий, которые сформированы с учетом проблем, требующих решения на местном уровне:
1.Развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие микрофинансирования
В рамках программных мероприятий будет осуществляться реализация как уже действующих механизмов финансовой поддержки, которые востребованы со стороны предпринимателей, так и внедрение новых. В частности, предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства муниципальным фондом поддержки малого и среднего предпринимательства.
2.Поддержка молодежного предпринимательства
Одной из важных задач данной Программы является вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, повышение интереса к этой сфере, стимулирование молодежных инициатив. Планируется осуществление следующих мероприятий:
проведение ежегодного конкурса среди выпускников вузов на лучшую бизнес-идею, предоставление гранта на ее практическую реализацию;
проведение ежегодного конкурса "Лучший предприниматель года" в Терском муниципальном районе.
3.Проведение ежегодного конкурса по предоставлению грантов начинающим субъектам малого предпринимательства - крестьянским (фермерским) хозяйствам на реализацию проектов по интенсивному садоводству и овощеводству в закрытом грунте
Мероприятия направлены на предоставление грантов вновь зарегистрированным и действующим менее 1 года крестьянским (фермерским) хозяйствам, направленных на реализацию проектов по интенсивному садоводству и овощеводству в закрытом грунте.
4.Поддержка внешнеэкономической деятельности, развитие международного и межрегионального сотрудничества
Мероприятия ориентированы на действующие субъекты малого и среднего предпринимательства, влияющие на рост стабильности сектора и повышение конкурентоспособности производимой в малом бизнесе продукции (работ и услуг), выход предпринимателей района на новые рынки, в том числе межрегиональные и международные. В частности, организация и проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, форумов, организация коллективных стендов в рамках выставочно-ярмарочных мероприятий, форумов, фестивалей в республике и за ее пределами с участием субъектов малого и среднего предпринимательства района.
5.Информационная, консультационная, правовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Мероприятия направлены на создание эффективного механизма комплексной консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение информированности предпринимателей и граждан, желающих заниматься предпринимательской деятельностью, повышение эффективности работы местных администраций муниципальных образований Терского муниципального района по развитию малого и среднего бизнеса, информационное сопровождение реализации мероприятий Программы.
6.Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Создание условий для сохранения кадрового потенциала
Человеческий ресурс - главный ресурс успешного развития любой сферы. От уровня квалификации работников малых и средних предприятий, от уровня их социальной защищенности зависит динамика развития малого и среднего бизнеса. В этой связи выделяется данный раздел Программы, который социально ориентирован на создание условий по формированию и сохранению кадрового потенциала для малого и среднего бизнеса. При этом в рамках мероприятий Программы планируется реализация мер, которые будут стимулировать легализацию работников привлекаемых по найму, повышение социальных гарантий работников, занятых в сфере малого и среднего бизнеса, повышение уровня заработной платы.
7.Формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства
Мероприятия данного раздела направлены на формирование благоприятного общественного мнения о предпринимательской деятельности, популяризацию передовых технологий ведения бизнеса, информирование предпринимателей о существующих системах поддержки малого и среднего бизнеса.
8.Аналитическое и организационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства
В рамках данного раздела будет осуществляться своевременная корректировка действующих нормативных правовых актов с учетом экономических, социальных и иных изменений в сфере малого и среднего предпринимательства, устранение избыточного контроля (надзора) за субъектами предпринимательской деятельности.
В целях упорядочения процедур взаимодействия контролирующих, надзорных и правоохранительных органов с предпринимателями планируется регулярное проведение семинаров, совещаний, "круглых столов", функционирование "горячих линий".
4.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством за счет средств федерального и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, бюджета Терского муниципального района.
Суммарный объем ассигнований на реализацию Программы в 2012 - 2015 годах за счет всех источников финансирования составит 26000,0 тыс. рублей, из них за счет средств федерального и республиканского бюджетов 21000,0 тыс. рублей, бюджета Терского муниципального района 5000,0 тыс. рублей.
Объемы бюджетных средств могут ежегодно уточняться в соответствии с принимаемыми нормативными правовыми актами о соответствующих бюджетах на очередной финансовый год. Местная администрация Терского муниципального района вправе уточнять структуру и объемы финансирования за счет средств бюджета Терского муниципального района в пределах утвержденных годовых лимитов.
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
(тыс. рублей)
| Источник финансирования | Объем финансирования по годам | Всего | |||
| 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
| Федеральный и республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики | 5900,0 | 5900,0 | 4500,0 | 4700,0 | 21000,0 |
| Местный бюджет Терского муниципального района | 1000,0 | 1000,0 | 1400,0 | 1600,0 | 5000,0 |
| ИТОГО | 6900,0 | 6900,0 | 5900,0 | 6300,0 | 26000,0 |
5.Механизм реализации Программы
Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется согласно Федеральному закону от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в Терском муниципальном районе признается система коммерческих и некоммерческих организаций, соответствующих нормам Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Закона Кабардино-Балкарской Республики от 20 января 2009 года N 10-РЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике" и следующим требованиям:
организации зарегистрированы и осуществляют деятельность в Терском муниципальном районе;
организации осуществляют деятельность по оказанию поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и развитию малого и среднего предпринимательства;
основная уставная деятельность организации должна соответствовать целям, задачам и мероприятиям Программы;
организации не должны находиться в состоянии ликвидации, реорганизации, приостановления деятельности, любой из стадий банкротства; организации должны обладать необходимыми лицензиями, сертификатами на соответствующие виды деятельности;
организации должны обладать помещением (помещениями) для ведения уставной деятельности в целях выполнения соответствующих работ и оказания соответствующих услуг;
организации должны обладать квалифицированным персоналом, необходимым для выполнения работ и оказания услуг, квалификация которого подтверждена соответствующими документами;
организации должны иметь достаточное количество собственных средств, обладать соответствующим оборудованием для обеспечения текущей хозяйственной деятельности, не иметь задолженностей перед бюджетами всех уровней;
организации не должны иметь не исполненных в срок обязательств по муниципальным контрактам.
Предоставление поддержки организациям инфраструктуры осуществляется в соответствии с действующим законодательством и настоящей Программой.
Софинансирование муниципальной программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в рамках реализации республиканской программы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств по выполнению органом местного самоуправления полномочий по вопросам поддержки и развития малого и среднего предпринимательства в Порядке, утвержденном Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 13 мая 2011 года N 123-ПП.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет постоянная депутатская комиссия по вопросам экономики, финансов, муниципальной собственности, предпринимательства и торговли Терского муниципального района.
Текущее управление Программой осуществляет координатор Программы - отдел экономического развития, торговли и муниципального заказа местной администрации Терского муниципального района, который:
осуществляет текущее управление ходом реализации Программы;
организует сбор от исполнителей Программы отчетных материалов, их обобщение и подготовку информации о ходе реализации Программы;
готовит ежегодный отчет о ходе выполнения программных мероприятий и направляет его главе местной администрации Терского муниципального района в установленном порядке;
с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно в установленном порядке принимает меры по уточнению целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизму реализации Программы, составу исполнителей;
разрабатывает в пределах своих полномочий правовые акты, необходимые для выполнения Программы.
Ход выполнения Программы рассматривается на заседаниях депутатской комиссии по вопросам экономики, финансов, муниципальной собственности, предпринимательства и торговли Терского муниципального района.
Получатели средств бюджета Терского муниципального района несут ответственность, предусмотренную действующим законодательством, за:
нецелевое и неэффективное использование полученных средств;
неисполнение условий договора о предоставлении средств;
достоверность и полноту предоставляемых отчетных данных.
6.Оценка социальной и бюджетной эффективности Программы
В результате выполнения Программы темп роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства должен составить в 2015 году по отношению к 2011 году 106,7 процента. Число занятых в сфере малого и среднего бизнеса по отношению к общему числу занятых в экономике Терского муниципального района должно увеличиться до 35 процентов.
Оценка результативности действия Программы будет проводиться по результатам отчетного года в соответствии с таблицей 1.
Таблица 1
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
| Наименование показателя | Ед. изм. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
| Темп роста количества субъектов малого и среднего предпринимательства | % | 101,5 | 101,6 | 102,2 | 102,6 |
| Число занятых в сфере малого предпринимательства по отношению к общему числу занятых в экономике Терского муниципального района | % | 33,0 | 34,0 | 34,5 | 35,0 |
| Поступление налоговых платежей от субъектов малого и среднего предпринимательства в консолидированный бюджет Терского муниципального района | млн. рублей | 7,7 | 7,9 | 8,1 | 8,2 |
Прямая и косвенная экономическая эффективность мероприятий Программы заключается в существенном усилении влияния роли малого и среднего предпринимательства на развитие всех составляющих экономики Терского муниципального района.
Приложения
2012-07-25 Приложение к Решению от 25 июля 2012 года № 28
2012-07-25 Приложение к Решению от 25 июля 2012 года № 28 Программа