Решение от 06.07.2012 г № 34

Об утверждении Положения о стратегическом планировании в городском округе Нальчик

В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Кабардино-Балкарской Республики от 17 апреля 2012 г. N 24-РЗ "О стратегическом планировании в Кабардино-Балкарской Республике", Уставом городского округа Нальчик, для определения общего порядка разработки, принятия и применения в управлении процессами социально-экономического развития городского округа Нальчик документов стратегического планирования Совет местного самоуправления городского округа Нальчик решил:
1.Утвердить прилагаемое Положение о стратегическом планировании в городском округе Нальчик.
2.Опубликовать настоящее Решение в газете "Нальчик" и разместить на официальном сайте городского округа Нальчик.
3.Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на главу местной администрации городского округа Нальчик З.А. Хагасова.
4.Настоящее Решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава городского округа Нальчик
И.В.МУРАВЬЕВ
ПОЛОЖЕНИЕ
О СТРАТЕГИЧЕСКОМ ПЛАНИРОВАНИИ
В ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ НАЛЬЧИК
1.Общие положения
1.1.Настоящее Положение определяет цели, содержание, порядок разработки, принятия и применения в управлении процессами социально-экономического развития городского округа Нальчик документов стратегического планирования.
1.2.В настоящем Положении используются следующие термины и понятия:
- стратегическое планирование (процесс стратегического планирования) - регламентируемая действующим законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики и городского округа Нальчик деятельность местной администрации городского округа Нальчик по прогнозированию социально-экономического развития, программно-целевому планированию и стратегическому контролю, направленная на повышение уровня развития территории и рост благосостояния населения городского округа Нальчик;
- стратегический план развития городского округа Нальчик (далее - Стратегический план) - основной документ стратегического планирования, определяющий миссию, стратегическую цель, приоритетные направления, задачи, принципы и механизмы перспективного развития городского округа Нальчик;
- стратегический совет городского округа Нальчик - высший орган системы организационных структур стратегического планирования городского округа Нальчик;
- прогнозирование социально-экономического развития - деятельность по разработке научно обоснованных представлений о направлениях и результатах социально-экономического развития городского округа Нальчик, определению тенденций и количественных параметров социально-экономического развития, достижение которых обеспечивает реализацию целей и приоритетов социально-экономического развития городского округа Нальчик;
- программно-целевое планирование - деятельность, направленная на определение целей социально-экономического развития и приоритетов муниципальной политики городского округа Нальчик, а также формирование комплексов мероприятий с указанием источников их финансирования, направленных на достижение указанных целей и приоритетов;
- стратегический контроль - мониторинг и оценка реализации положений документов стратегического и программно-целевого планирования городского округа Нальчик;
- документ стратегического планирования - документ, разрабатываемый, рассматриваемый и утверждаемый местной администрацией городского округа Нальчик либо Советом местного самоуправления городского округа Нальчик в целях обеспечения процесса стратегического планирования;
- приоритет муниципальной политики - предпочтительное с точки зрения эффективности направление по достижению целей социально-экономического развития;
- цель социально-экономического развития - состояние экономики и социальной сферы, которое определяется участниками стратегического планирования в качестве ориентира своей деятельности;
- задача социально-экономического развития - ограниченный по времени комплекс взаимосвязанных мероприятий в рамках достижения цели социально-экономического развития;
- результат социально-экономического развития - фактическое (достигнутое) состояние экономики, социальной сферы, которое характеризуется количественными показателями (индикаторами);
- мониторинг социально-экономического развития городского округа Нальчик - систематический сбор и обобщение полученной информации в целях оценки и системного анализа социально-экономического положения городского округа Нальчик.
2.Цель и задачи стратегического планирования
1.Целью стратегического планирования является повышение уровня и качества жизни населения, улучшение качества управления социально-экономическим развитием городского округа Нальчик, достижение запланированных показателей социально-экономического развития, решение проблем экономики и социальной сферы.
2.Задачами стратегического планирования являются:
- определение внутренних и внешних условий, тенденций социально-экономического развития, а также выявление возможностей и ограничений социально-экономического развития городского округа Нальчик;
- определение целей и приоритетов социально-экономического развития городского округа Нальчик;
- нормативное закрепление целей и задач органов местного самоуправления городского округа Нальчик по решению проблем социально-экономического развития;
- проведение анализа условий и факторов развития на перспективу, разработка предпочтительного стратегического сценария устойчивого развития городского округа Нальчик;
- определение стратегических направлений социально-экономического развития городского округа Нальчик, а также разработка комплекса мер по их реализации;
- определение необходимых ресурсов и формирование комплексов мероприятий, обеспечивающих достижение целей социально-экономического развития городского округа Нальчик в соответствующих сферах;
- создание системы взаимодействия между участниками стратегического планирования;
- внедрение эффективной системы управления социально-экономическим развитием городского округа Нальчик;
- организация процесса разработки документов стратегического планирования городского округа Нальчик;
- обеспечение эффективности и результативности стратегического планирования посредством осуществления государственного контроля за ходом реализации документов стратегического планирования.
3.Принципы стратегического планирования
Стратегическое планирование базируется на принципах:
1) единства, целостности и системности;
2) научности;
3) внутренней сбалансированности;
4) комплексности;
5) результативности и эффективности функционирования;
6) самостоятельности выбора путей решения задач;
7) ответственности участников процесса стратегического планирования;
8) прозрачности (открытости);
9) достоверности и реалистичности;
10) своевременности мер стратегического планирования;
11) обеспеченности финансовыми, кадровыми, материальными и иными ресурсами.
4.Участники стратегического планирования
Участниками стратегического планирования в городском округе Нальчик являются:
1) Совет местного самоуправления городского округа Нальчик;
2) местная администрация городского округа Нальчик;
3) структурные подразделения местной администрации городского округа Нальчик;
4) стратегический совет по реализации стратегии развития городского округа Нальчик.
5.Полномочия участников стратегического планирования
Полномочия участников стратегического планирования определяются действующим законодательством, порядками и положениями, утвержденными нормативными правовыми актами.
6.Документы стратегического планирования
К документам стратегического планирования городского округа Нальчик относятся:
1) стратегия развития городского округа Нальчик;
2) документ территориального планирования (генеральный план) городского округа Нальчик;
3) прогноз социально-экономического развития городского округа Нальчик на среднесрочную перспективу;
4) документы программно-целевого планирования;
5) сводный доклад о результатах и основных направлениях деятельности местной администрации городского округа Нальчик.
7.Стратегия развития городского округа Нальчик
1.Стратегия развития городского округа Нальчик является документом, определяющим цели и приоритеты социально-экономического развития городского округа Нальчик в долгосрочной перспективе.
2.Стратегия развития городского округа Нальчик разрабатывается в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, иными документами федерального уровня в сфере социально-экономического развития, а также со Стратегией развития Кабардино-Балкарской Республики, с иными документами регионального уровня в сфере социально-экономического развития.
3.Стратегия развития городского округа Нальчик включает:
1) оценку достигнутого уровня и комплексные проблемы социально-экономического развития городского округа Нальчик;
2) цели и показатели достижения целей социально-экономического развития городского округа Нальчик;
3) основные сценарии социально-экономического развития городского округа Нальчик на долгосрочный период;
4) основные направления достижения целей социально-экономического развития городского округа Нальчик на долгосрочный период;
5) задачи, решение которых обеспечивает достижение долгосрочных целей стратегии;
6) сроки и этапы, ожидаемые результаты и механизм реализации стратегии развития городского округа Нальчик.
4.Стратегия развития городского округа Нальчик служит основой для разработки документов территориального планирования (генеральный план) городского округа Нальчик, документов стратегического и программно-целевого планирования, а также основой для разработки муниципальных целевых программ реализации основных направлений стратегии развития городского округа Нальчик.
5.Предложения по корректировке и обновлению целей, задач и мероприятий стратегии развития могут вноситься членами стратегического совета, членами исполнительного комитета, заинтересованными организациями, учреждениями и лицами в процессе общественного обсуждения. Предложения по корректировке и обновлению стратегии обобщаются исполнительным комитетом и обсуждаются на экспертном совете. В случае радикального изменения стратегии развития стратегический совет вносит в Совет местного самоуправления городского округа Нальчик проект предложений о комплексном обновлении стратегии развития с возобновлением процедуры его разработки.
8.Документ территориального планирования городского округа Нальчик
1.Документ территориального планирования городского округа Нальчик разрабатывается исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений.
2.Документ территориального планирования городского округа Нальчик обеспечивает гармонизацию территориальной организации хозяйства и систем расселения, рынка труда, в целом способствующих устойчивому социально-экономическому развитию территории городского округа Нальчик.
3.Подготовка, согласование и утверждение документа территориального планирования городского округа Нальчик осуществляются в порядке, определенном Градостроительным кодексом Российской Федерации, Законом Кабардино-Балкарской Республики от 5 августа 2006 года N 66-РЗ "О градостроительной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике" и нормативными правовыми актами городского округа Нальчик.
9.Прогноз социально-экономического развития городского округа Нальчик на среднесрочную перспективу
1.Прогноз социально-экономического развития городского округа Нальчик на среднесрочную перспективу (далее - Прогноз) - документ, содержащий систему научно обоснованных представлений об уровне, динамике и пропорциях социально-экономического развития городского округа и характеризующий возможные тенденции и сценарии социально-экономического развития городского округа Нальчик на среднесрочный период.
2.Прогноз на среднесрочную перспективу разрабатывается на три года, ежегодно корректируется с учетом уточненных прогнозных показателей с переносом прогнозируемого периода на один год вперед.
3.Прогноз на среднесрочную перспективу утверждается постановлением местной администрации городского округа Нальчик.
4.Прогноз социально-экономического развития городского округа Нальчик является составной частью прогноза социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики.
5.Формирование и утверждение прогноза на среднесрочную перспективу осуществляется в соответствии с Порядком формирования и утверждения прогноза социально-экономического развития городского округа Нальчик на среднесрочную перспективу, утвержденным постановлением местной администрации городского округа Нальчик.
6.Прогноз на среднесрочную перспективу используется при составлении перспективного (среднесрочного) финансового плана и формировании бюджета городского округа Нальчик на очередной финансовый год.
10.Документы программно-целевого планирования
1.К документам программно-целевого планирования относятся:
1) государственные программы;
2) муниципальные целевые программы;
3) ведомственные целевые программы.
2.В зависимости от сроков действия документы программно-целевого планирования делятся на долгосрочные (свыше пяти лет), среднесрочные (три - пять лет) и краткосрочные (менее трех лет).
11.Государственные программы
1.Государственной программой является система мероприятий (взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам) и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности городского округа Нальчик.
2.Разработка и реализация государственной программы осуществляется местной администрацией городского округа Нальчик по поручению Правительства Кабардино-Балкарской Республики в качестве ответственного исполнителя государственной программы, совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики - соисполнителями государственной программы.
3.Порядок разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ местной администрации городского округа Нальчик утверждается Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
4.Внесение изменений в подпрограммы осуществляется путем внесения изменений в государственную программу, согласовывается с органами исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики и утверждается Правительством Кабардино-Балкарии.
12.Муниципальные целевые программы
1.Муниципальная целевая программа представляет собой согласованный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение приоритетных проблем в области экономического, социального и культурного развития муниципального образования.
2.Муниципальная целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках муниципальной целевой программы. Деление муниципальной целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.
3.Муниципальная целевая программа может содержать мероприятия, предусматривающие осуществление как капитальных, так и текущих расходов за счет бюджетных средств (федерального, республиканского, местного бюджета), а также внебюджетных источников, в том числе собственных средств организаций - участников программы.
4.Муниципальные целевые программы разрабатываются в соответствии с приоритетами социально-экономического развития.
5.Порядок принятия решений о разработке, формировании, реализации и об оценке эффективности муниципальных целевых программ устанавливается местной администрацией городского округа Нальчик.
13.Ведомственная целевая программа
1.Ведомственная целевая программа - увязанный по задачам, ресурсам, срокам осуществления комплекс мероприятий, реализуемых одним ведомством, обеспечивающий эффективное решение приоритетных задач развития соответствующей отрасли (сферы), достижение которых оценивается показателями (индикаторами) оценки результативности ведомственной целевой программы.
2.Под ведомствами понимаются органы местной администрации городского округа Нальчик - главные распорядители бюджетных средств (субъекты бюджетного планирования, СБП), имеющие право на получение средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета городского округа Нальчик на очередной финансовый год.
3.Ведомственная целевая программа разрабатывается на срок, не превышающий трех лет.
4.Мероприятия ведомственной целевой программы не могут дублировать мероприятия муниципальных целевых программ.
5.Ведомственная целевая программа не подлежит разделению на подпрограммы.
6.Порядок разработки, утверждения и реализации ведомственной целевой программы устанавливается местной администрацией городского округа Нальчик.
14.Сводный доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности местной администрации городского округа Нальчик и их планируемых значениях на трехлетний период
1.Сводный доклад о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности местной администрации городского округа Нальчик и их планируемых значениях на трехлетний период (далее - доклад) представляет собой разработанный в соответствии с установленными требованиями документ, содержащий анализ результатов, определение целей, задач и показателей деятельности местной администрации городского округа Нальчик, комплекс мер, направленных на их реализацию, оценку необходимых финансовых, материальных и иных ресурсов, а также факторов, препятствующих достижению целей и решению поставленных задач.
2.Доклад содержит анализ достигнутых за отчетный период результатов, определение целей, задач и показателей деятельности органов и структурных подразделений местной администрации городского округа Нальчик, комплекс мер, направленных на их реализацию, оценку объемов необходимых финансовых, материальных и иных ресурсов в текущем году и плановом периоде.
3.Доклад разрабатывается в целях внедрения в органах и структурных подразделениях местной администрации городского округа Нальчик механизмов управления по результатам деятельности, обеспечения эффективного среднесрочного планирования деятельности субъектов бюджетного планирования с учетом стратегических приоритетов социально-экономического развития городского округа Нальчик.
4.Доклад состоит из следующих разделов:
1) экономическое развитие;
2) здравоохранение и здоровье населения;
3) дошкольное и дополнительное образование детей;
4) общее образование;
5) физическая культура и спорт;
6) жилищное строительство и обеспечение граждан жильем;
7) жилищно-коммунальное хозяйство;
8) организация муниципального управления;
9) энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
5.Сводный доклад разрабатывается на основе отчетов о результатах и основных направлениях деятельности структурных подразделений местной администрации городского округа Нальчик и используется как аналитический материал при формировании местного бюджета городского округа Нальчик на очередной финансовый год и плановый период.
6.Подготовка доклада осуществляется уполномоченным структурным подразделением местной администрации городского округа Нальчик в сфере экономики совместно с иными органами и структурными подразделениями местной администрации.
15.Мониторинг и контроль в сфере стратегического планирования
1.Целью мониторинга социально-экономического развития городского округа Нальчик является анализ существующих и прогнозируемых условий и тенденций развития городского округа Нальчик, выполняемый для оценки актуальности и необходимости корректировки Стратегического плана.
2.Целью мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования является оценка соответствия хода их исполнения стратегическим (приоритетным) направлениям развития городского округа Нальчик.
3.Основными задачами стратегического контроля являются:
1) наблюдение, сбор, систематизация и обобщение информации о социально-экономическом развитии городского округа Нальчик;
2) оценка качества прогнозирования и программно-целевого планирования;
3) оценка результативности и эффективности реализации решений, принятых в процессе стратегического планирования;
4) оценка степени достижения запланированных целей социально-экономического развития;
5) оценка влияния внутренних и внешних условий на плановый и фактический уровень достижения целей социально-экономического развития городского округа Нальчик;
6) оценка эффективности расходования бюджетных средств в рамках достижения целей развития городского округа Нальчик;
7) разработка предложений по повышению эффективности функционирования системы стратегического планирования.
4.Основным результатом мониторинга и основой для осуществления контроля реализации стратегического планирования является отчет о реализации программ и прогнозов городского округа Нальчик.
5.Мониторинг реализации документов стратегического планирования осуществляется путем сбора необходимой информации и подготовки:
1) отчетов о реализации государственной программы;
2) отчетов о реализации Программы комплексного социально-экономического развития городского округа Нальчик;
3) отчетов об исполнении муниципальных целевых программ и долгосрочных целевых программ городского округа Нальчик;
4) отчетов о ходе реализации ведомственных целевых программ городского округа Нальчик;
5) отчетов о ходе реализации прогноза социально-экономического развития городского округа Нальчик на среднесрочную перспективу;
6) отчетов об исполнении программ, ранее принятых Советом местного самоуправления городского округа Нальчик в пределах своей компетенции;
7) ежегодного доклада главе местной администрации городского округа Нальчик о ходе реализации программ и прогнозов.
6.Местной администрацией городского округа Нальчик проводится ежегодный мониторинг участия в федеральных целевых программах, целевых программах Кабардино-Балкарской Республики, а также иных возможностей привлечения бюджетных инвестиций за счет средств вышестоящих бюджетов.
7.Местной администрацией городского округа Нальчик ежегодно осуществляется сбор и анализ информации о разрабатываемых и реализуемых стратегиях развития крупных экономических и социально-культурных программ, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа Нальчик.
8.Местной администрацией городского округа Нальчик проводится ежегодный мониторинг реализации стратегических инвестиционных проектов городского округа Нальчик.
9.Годовой и итоговый отчеты о реализации программ и прогнозов направляются главой местной администрации городского округа Нальчик в Совет местного самоуправления городского округа Нальчик для рассмотрения и утверждения. Структура, содержание и сроки предоставления ежегодного и итогового отчетов о реализации программ и прогнозов определяются Стратегическим планом, утвержденным решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик.