Решение Кабардино-Балкарского УФАС России от 26.03.2012 г № 07-33/12
О результатах внеплановой проверки соблюдения законодательства о размещении заказов
На основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом Кабардино-Балкарского УФАС России N 67 от 15 марта 2011 года "О проведении внеплановой проверки" Инспекция Кабардино-Балкарского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:
Кушхова Юры Амирхановича - заместителя руководителя - начальника отдела Управления, руководителя инспекции;
Кумаховой Анны Валентиновны - заместителя начальника отдела Управления, участника Инспекции;
Гасиевой Тамары Казбековны - главного специалиста-эксперта Управления, участника Инспекции;
Гаева Рамазана Алимовича - специалиста-эксперта Управления, участника Инспекции,
при участии:
от Заказчика - Государственного учреждения здравоохранения "Республиканская детская клиническая больница" Министерства здравоохранения КБР (далее - ГУЗ "РДКБ", Заказчик) У. по доверенности <...>, К.З. по доверенности <...>,
от Уполномоченного органа - Государственного комитета КБР по размещению заказов для государственных нужд (далее - Госкомзаказ КБР, Уполномоченный орган) К.Р. по доверенности <...>,
от общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э") Х. по доверенности <...>,
провела проверку информации, поступившей от ООО "Э" о нарушении законодательства РФ при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме "Оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов" на предмет соблюдения Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Установила:
В Кабардино-Балкарское УФАС России 13 марта 2012 года поступило обращение от ООО "Э" о нарушении законодательства о размещении заказов при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме "Оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов" (извещение N 010420000241000065).
В обращении указывается, что в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. Однако, согласно документации об аукционе, представление лицензии в составе заявки на участие в аукционе не предусмотрено.
Кроме того, в обращении указывается, что документацией предусмотрен размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе 5% начальной (максимальной) цены контракта, однако данный размер определен в сумме 4167,61 рублей, что составляет 1% начальной (максимальной) цены контракта.
Руководствуясь частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, принято решение (Приказ Кабардино-Балкарского УФАС России N 67 от 15.03.2012) о проведении внеплановой проверки размещения заказа способом открытого аукциона в электронной форме "Оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов".
На основании части 1 статьи 17.1 Закона о размещении заказа, для детального анализа размещения заказа "Оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов", в адрес Заказчика, Уполномоченного органа было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки и представлении материалов и документов по вышеуказанному размещению заказа.
В установленный Управлением срок все запрошенные документы были представлены.
Рассмотрение информации, поступившей от ООО "Э", состоялось 21 марта 2012 года.
Представитель Заказчика пояснил, что вывозу и утилизации подлежат бытовые отходы, относящиеся к 5 классу опасности, для вывоза которых наличие лицензии не требуется.
Представитель Уполномоченного органа поддержал доводы Заказчика, считает, что документация об аукционе соответствует требованиям законодательства о размещении заказов. При указании размера обеспечения заявки на участие в электронном аукционе была допущена техническая ошибка.
Исследовав представленные документы и изучив материалы дела, Инспекция пришла к следующим выводам:
На официальном сайте закупок Государственным комитетом КБР по размещению заказов для государственных нужд 28 февраля 2012 года было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме "Оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов" с начальной (максимальной) ценой контракта - 416760,96 рублей.
Согласно указанному извещению, дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 07.03.2012, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 11.03.2012, дата проведения аукциона - 14.03.2012.
На участие в открытом аукционе в электронной форме подана одна заявка, по результатам рассмотрения первой части заявки участник размещения заказа признан участником аукциона, открытый аукцион в электронной форме признан несостоявшимся.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме N ЭА59/2 от 11.03.2012, вторая часть заявки единственного участника размещения заказа ООО "Б" признана соответствующей требованиям, установленным документацией об аукционе.
Документация об открытом аукционе в электронной форме разработана Уполномоченным органом на основании заявки заказчика - ГУЗ "РДКБ" на размещение государственного заказа.
Согласно документации об аукционе для нужд ГБУЗ "РДКБ" поставщику услуг необходимо ежедневно осуществлять вывоз и утилизацию (захоронение) твердых бытовых отходов в количестве 7 контейнеров (объем 1 контейнера - 0,8 м3), объем вывозимого ТБО в день - 5,6 м3.
Документацией об аукционе не предусмотрено представление копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом открытого аукциона в электронной форме.
Между тем, в соответствии с частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона.
Частью 1 статьи 11 Закона о размещении заказов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов, в том числе соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.
Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 N 511 "Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды" определены критерии отнесения опасных отходов к классу опасности.
Согласно данному Приказу класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на окружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного отхода на нее в соответствии с Критериями, приведенными в Приказе.
Определено 5 классов опасности отходов: I класс - чрезвычайно опасные, II класс - высокоопасные, III класс - умеренно опасные, IV - малоопасные, V - практически неопасные.
Согласно положениям Приказа, в случае отнесения производителями отходов отхода расчетным методом к 5 классу опасности, необходимо его подтверждение экспериментальным методом. При отсутствии подтверждения 5 класса опасности экспериментальным методом отход может быть отнесен к 4 классу опасности.
В ходе рассмотрения установлено, что в документации об аукционе отсутствует указание на тот факт, что вывозу и утилизации подлежат отходы, отнесенные к 5 классу опасности. Следовательно, для оказания услуг, являющихся предметом торгов, наличие лицензии обязательно.
Ссылка на указание в документации об аукционе размера обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, установленного в процентном соотношении, не соответствующим размеру, определенному в денежном эквиваленте, признается Комиссией обоснованной.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать сведения о размере обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Согласно части 5 статьи 41.1 Закона о размещении заказов, размер обеспечения заявки на участие в открытом аукционе не может быть менее чем 0,5 процента и не может превышать пять процентов начальной (максимальной) цены контракта.
В документации установлен размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе - 5% начальной (максимальной) цены контракта, при этом указана сумма 4167,61, что составляет 1% начальной (максимальной) цены контракта.
Таким образом, информация о нарушении законодательства Российской Федерации о размещении заказов при размещении заказа способом открытого аукциона в электронной форме "Оказание услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов" нашла свое подтверждение.
Инспекция, на основании части 9 статьи 17, части 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд",
Решила:
1.Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушение пункта 1 части 1 статьи 11, части 5 статьи 41.6, пункта 2 части 3 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
2.Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд КБР в течение трех месяцев со дня его принятия.
Руководитель Инспекции
Ю.А.КУШХОВ
Участники Инспекции
А.В.КУМАХОВА
Т.К.ГАСИЕВА
Р.А.ГАЕВ
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Приложения
2012-03-26 Приложение к Решению от 26 марта 2012 года № 07-33/12 Предписание