Постановление от 27.02.2012 г № 41
О создании Единой дежурно-диспетчерской службы Лескенского муниципального района
В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Постановления Правительства КБР от 4 августа 2011 г. N 233-ПП "О создании Единых дежурно-диспетчерских служб в муниципальных районах и городских округах КБР" местная администрация Лескенского муниципального района КБР постановляет:
1.Внести изменения в Постановление местной администрации Лескенского муниципального района КБР от 13.02.2011 N 70 "О создании Единой дежурно-диспетчерской службы Лескенского муниципального района", изложив Положение о ЕДДС в новой редакции (прилагается) .
2.Настоящее Постановление вступает в силу со дня его подписания и опубликования в газете "Лескенская газета".
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя главы местной администрации - председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности С.А. Шоранова.
Глава местной администрации
Лескенского муниципального района
А.Г.МАКОЕВ
ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
О ЕДИНОЙ ДЕЖУРНО-ДИСПЕТЧЕРСКОЙ СЛУЖБЕ
ЛЕСКЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
1.Основные положения
1.1.Настоящее Положение определяет основные задачи, состав и порядок функционирования Единой дежурно-диспетчерской службы Лескенского муниципального района (далее по тексту - ЕДДС). Положение разработано на основании Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794-1111 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Закона Кабардино-Балкарской Республики от 26 июня 2004 года N 13-РЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 11 июня 2004 года N 193-ПП "О Кабардино-Балкарской подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", в соответствии с требованиями ГОСТ Р 22.7.01-99 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба города. Основные положения".
1.2.ЕДДС является вышестоящим органом для всех дежурных, дежурно-диспетчерских и диспетчерских служб (далее - ДДС) на территории Лескенского муниципального района по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о происшествиях, авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях (далее - происшествия), а также координирующим органом по вопросам совместных действий ДДС по происшествиям.
ЕДДС является органом повседневного управления районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Кабардино-Балкарской Республики (далее - ТП РСЧС).
1.3.ЕДДС предназначена для приема сообщений о происшествиях от населения и организаций, оперативного реагирования и координации совместных действий ДДС на территории Лескенского муниципального района, в первую очередь имеющих силы и средства постоянной готовности к реагированию на возникающие происшествия: экстренного вызова "01", "02", "03", "04", "05", топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее - ТЭК и ЖКХ), потенциально опасных объектов (далее - ПОО) и т.д.
1.4.ЕДДС Лескенского муниципального района создается на штатной основе в администрации Лескенского муниципального района за счет введения дополнительных штатных единиц либо внесения изменения в штатное расписание местной администрации Лескенского муниципального района с местом размещения по адресу: с.п. Анзорей, ул. Шинахова, 1-а и является структурным подразделением администрации Лескенского муниципального района.
ЕДДС входит в организационно-штатную структуру органа местного самоуправления Лескенского муниципального района.
1.5.Особенностью ЕДДС является наличие в ее структуре диспетчерской смены, предназначенной для приема сообщений о происшествиях от населения и организаций, их обработки и оперативного оповещения всех заинтересованных ДДС, что позволяет обеспечить единое информационное пространство в звене РСЧС, повысить оперативность и эффективность реагирования на происшествия.
1.6.Создание и функционирование ЕДДС не отменяет существующего порядка приема сообщений ДДС от населения и организаций о происшествиях по телефонам "01", "02", "03", "04", "05" и др.
1.7.Общее руководство ЕДДС Лескенского муниципального района осуществляет местная администрация (глава (заместитель главы - председатель КЧС и ОПБ) местной администрации).
1.8.Непосредственное руководство деятельностью ЕДДС осуществляет начальник ЕДДС.
1.9.Должностные лица ЕДДС назначаются на должности в порядке, установленном нормативными правовыми актами Лескенского муниципального района.
1.10.В своей деятельности ЕДДС руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Президента и Правительства Кабардино-Балкарской Республики, главы местной администрации Лескенского муниципального района, решениями комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее по тексту - КЧС и ПБ), а также настоящим Положением.
2.Основные задачи ЕДДС Лескенского муниципального района
2.1.Прием от населения и организаций, а также от других источников сообщений и информации об угрозе или о факте возникновения происшествия.
2.2.Проверка достоверности поступившей информации, доведение ее до ДДС, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение.
2.3.Сбор от взаимодействующих ДДС и доведение до них информации об угрозе или о факте возникновения происшествия, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по происшествию.
2.4.Обработка данных о происшествии, определение ее характера, масштаба и уточнение состава взаимодействующих ДДС, привлекаемых для реагирования на происшествие, доведение до них решения о переводе в повышенные режимы функционирования (районного) звена ТП РСЧС.
2.5.Оперативное управление силами и средствами постоянной готовности, доведение до них уточненной информации, принятие необходимых экстренных мер и решений в пределах полномочий.
2.6.Обобщение и оценка принятых мер по происшествию, уточнение и корректировка (по обстановке) заранее разработанных вариантов решений по данному виду происшествия.
2.7.Оповещение установленным порядком руководящего состава органов местного самоуправления Лескенского муниципального района об угрозе возникновения и/или о возникновении происшествия.
2.8.Предоставление информации об угрозе возникновения и/или о возникновении происшествия в Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике, подготовка и представление установленных табельных донесений.
2.9.Сопровождение выполняемых мероприятий силами экстренного реагирования на месте происшествия, находящегося на контроле.
2.10.Участие в учениях и тренировках по взаимодействию ЕДДС и ДДС на территории Лескенского муниципального района.
2.11.Поддержание систем связи в готовности к работе.
3.Режимы функционирования ЕДДС
3.1.ЕДДС функционирует в следующих режимах:
"повседневная деятельность";
"повышенная готовность";
"чрезвычайная ситуация".
3.2.В режиме "повседневная деятельность" ЕДДС осуществляет круглосуточное дежурство в готовности к приему сообщений и информации об угрозе или о возникновении происшествий.
В этом режиме ЕДДС обеспечивает:
прием от населения и организаций, а также от других источников сообщений и информации об угрозе или о факте возникновения происшествия, их регистрацию и сортировку по принадлежности ДДС и уровням ответственности;
обобщение информации о происшествиях за текущие сутки и представление соответствующих докладов по подчиненности;
поддержание в готовности к применению программно-технических средств автоматизации и связи;
осуществление контроля за готовностью ДДС в зоне ответственности, оперативное информирование их дежурных смен об обстановке и ее изменениях;
внесение необходимых дополнений и изменений в банк данных, а также в структуру и содержание оперативных документов по реагированию на происшествия;
учебные и тренировочные занятия с личным составом дежурных смен с целью отработки их действий при переводе ЕДДС в повышенные режимы функционирования ("повышенная готовность", "чрезвычайная ситуация"), а также выполнения обязанностей в условиях угрозы и возникновения происшествия.
ДДС действуют в соответствии со своими ведомственными инструкциями и представляют в ЕДДС обобщенную статистическую информацию о происшествиях за прошедшие сутки.
3.3.В режим "повышенная готовность" ЕДДС и привлекаемые ДДС переводятся по распоряжению главы местной администрации Лескенского муниципального района.
В этом режиме ЕДДС дополнительно обеспечивает:
заблаговременную подготовку дежурно-диспетчерского персонала к возможным действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
оповещение и персональный вызов должностных лиц КЧС и ОПБ Лескенского муниципального района, ЕДДС, ДДС и сил постоянной готовности на территории Лескенского муниципального района;
получение и обобщение данных наблюдения и контроля за обстановкой в муниципальном образовании, на потенциально опасных объектах, а также за состоянием окружающей среды;
прогнозирование возможной обстановки, подготовку предложений по действиям привлекаемых сил и средств;
корректировку планов реагирования ЕДДС на вероятную чрезвычайную ситуацию и планов взаимодействия с соответствующими ДДС Лескенского муниципального района;
координацию действий ДДС при принятии ими экстренных мер по предотвращению чрезвычайной ситуации или смягчению ее последствий.
В этом режиме ДДС действуют в соответствии с положением о городском (районном) звене РСЧС и ведомственными инструкциями.
3.4.В режим "чрезвычайная ситуация" ЕДДС и привлекаемые ДДС переводятся по распоряжению главы местной администрации Лескенского муниципального района.
В этом режиме ЕДДС осуществляет решение задач в полном объеме (в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Лескенского муниципального района).
3.5.В режимах "повышенная готовность" и "чрезвычайная ситуация" информационное взаимодействие между ДДС осуществляется непосредственно через ЕДДС. Информация, поступающая в ЕДДС, доводится до взаимодействующих ДДС.
4.Права, предоставляемые ЕДДС для осуществления своих задач и функций
4.1.Дежурно-диспетчерский персонал ЕДДС имеет право самостоятельно принимать решения по защите населения и территории (в рамках своих полномочий) и отдавать соответствующие распоряжения (указания) взаимодействующим дежурно-диспетчерским службам.
4.2.ЕДДС имеет право привлекать в установленном порядке силы и средства постоянной готовности организаций и учреждений на территории Лескенского муниципального района к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
4.3.ЕДДС имеет право запрашивать и получать в установленном порядке в организациях, учреждениях на территории Лескенского муниципального района справочные, аналитические, статистические и иные необходимые для работы ЕДДС данные.
4.4.ЕДДС имеет право осуществлять другие полномочия, предоставленные законодательством в установленном порядке.
5.Состав ЕДДС Лескенского муниципального района
5.1.ЕДДС включает в себя дежурно-диспетчерский персонал, пункт управления, технические средства управления, связи и оповещения. Для обеспечения функционирования ЕДДС создается автоматизированная система в составе узла связи, центра оповещения и комплекса средств автоматизации.
5.2.В составе дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС предусматриваются 3 дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства и 1 резервная смена.
5.3.Пункт управления включает в себя комплекс, оснащенный необходимыми техническими средствами управления, электронно-вычислительными комплексами, средствами связи, оповещения и документацией, предназначенный для организации работы дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС.
5.4.В состав технических средств пункта управления входят также прямые линии связи с ДДС и потенциально опасных объектов Лескенского муниципального района.
5.5.Комплекс средств автоматизации и связи ЕДДС предназначен для обеспечения автоматизированного выполнения персоналом ЕДДС управленческих функций.
5.6.Для приема и передачи экстренных сообщений о пожарах и ЧС на территории Лескенского муниципального района предусматривается использование единого телефонного номера (он же факс).
5.7.Дежурно-диспетчерский персонал ЕДДС должен иметь техническую возможность подключения психолога к разговору с позвонившим лицом для оказания ему экстренной психологической помощи.
6.Организация несения дежурства
6.1.Единая дежурно-диспетчерская служба Лескенского муниципального района должна осуществлять круглосуточное дежурство и находиться в постоянной готовности к организации экстренного реагирования на вызовы от населения и сообщения о происшествиях, возникающих на территории Лескенского муниципального района.
6.2.Дежурная смена ЕДДС Лескенского муниципального района работает по утвержденному графику.
6.3.Дежурная смена обязана знать обстановку в муниципальном района, иметь данные о составе дежурно-диспетчерских служб, силах и средствах постоянной готовности Лескенского муниципального района, сроках их готовности и способах вызова.
6.4.После завершения приема и сдачи дежурства и оформления соответствующих записей в книге дежурного старший дежурный диспетчер заступающей смены докладывает по подчиненности об обстановке в муниципальном образовании и недостатках, обнаруженных при приеме дежурства, которые не были устранены предыдущей дежурной сменой.
6.5.ДДС на территории Лескенского муниципального района докладывают в ЕДДС о приеме и сдаче дежурства.
7.Порядок работы ЕДДС при получении сообщения о происшествии
7.1.Информация о происшествии в ЕДДС поступает от граждан, организаций, а также от ДДС, взаимодействующих с ЕДДС, и от вышестоящих и взаимодействующих органов управления.
7.2.Поступающие в ЕДДС сообщения о происшествиях, относящиеся к компетенции экстренных оперативных служб, регистрируются, анализируются и передаются диспетчером ЕДДС в ДДС соответствующих экстренных оперативных служб.
7.3.Информация о происшествии немедленно докладывается старшему оперативно-дежурной смены государственного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях МЧС России по Кабардино-Балкарской Республике" и ответственному дежурному по администрации Лескенского муниципального района. По указанию ответственного дежурного по администрации Лескенского муниципального района информация о ЧС доводится до главы местной администрации и председателя КЧС и ОПБ, затем, при необходимости, проводится оповещение и сбор должностных лиц администрации и служб Лескенского муниципального района, информируются взаимодействующие органы управления.
7.4.Дежурный диспетчер ЕДДС при получении сообщения о происшествии от абонента с учетом имеющихся данных основных характеристик происшествия и сведений с места происшествия, вырабатывает рекомендации для ДДС по реагированию на сообщение о происшествии.
7.5.Дежурный диспетчер ЕДДС в автоматизированном режиме осуществляет ввод в базу данных основных характеристик происшествия, передает их в дежурно-диспетчерские службы по предназначению, осуществляет контроль реагирования на происшествие, анализирует и вводит в базу данных информацию, полученную по результатам реагирования, при необходимости уточняет и корректирует действия привлеченных ДДС, информирует взаимодействующие ДДС об оперативной обстановке, принятых и реализуемых мерах.
7.6.ДДС должны направлять в ЕДДС информацию о ходе и окончании мероприятий по экстренному реагированию на принятое сообщение о происшествии.
7.7.По прибытии руководства местной администрации Лескенского муниципального района и взятии управления по ликвидации последствия происшествия на себя дежурный диспетчер ЕДДС обеспечивает информационную поддержку деятельности местной администрации и ее взаимодействие со всеми необходимыми службами.
7.8.Доступ к базам данных и статистическим отчетам ЕДДС обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8.Порядок комплектования и подготовки кадров ЕДДС
8.1.Комплектование личным составом ЕДДС Лескенского муниципального района осуществляется работодателем по предложению начальника ЕДДС и проводится из лиц, способных оперативно принимать решения в кризисных ситуациях.
8.2.Принимаемые на работу в качестве диспетчера ЕДДС граждане обязаны пройти первоначальную подготовку на базе учебных центров, твердо знать требования руководящих документов, регламентирующих их деятельность, уметь применять их в практической работе.
8.3.Профессиональная подготовка должностных лиц ЕДДС проводится согласно тематическим планам профессиональной подготовки, утвержденным в установленном порядке.
9.Руководство ЕДДС
9.1.ЕДДС возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распорядительным документом главы местной администрации Лескенского муниципального района.
9.2.Начальник ЕДДС осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством главы (заместителя главы - председателя КЧС и ОПБ) местной администрации и несет ответственность за выполнение возложенных на ЕДДС задач.
9.3.Начальник ЕДДС:
организует работу по поддержанию ЕДДС в постоянной готовности к действиям по предназначению;
разрабатывает и представляет главе (заместителю главы председателю КЧС и ОПБ) местной администрации предложения по штатной численности и кадровому составу службы;
вносит предложения о поощрении работников ЕДДС и применении к ним мер дисциплинарного взыскания в соответствии с действующим законодательством;
организует работу по повышению профессионального уровня работников ЕДДС.
10.Имущество и финансовое обеспечение
10.1.Для осуществления деятельности за ЕДДС закрепляется в установленном порядке обособленное муниципальное имущество на праве оперативного управления.
10.2.Источниками формирования имущества ЕДДС являются средства Лескенского муниципального бюджета, выделяемые в установленном порядке.
10.3.ЕДДС не вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, а также выступать в судах в качестве истца и ответчика.
11.Правовое обеспечение создания и функционирования ЕДДС
Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2010 года N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации";
Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794-ПП "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года N 894-ПП "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно должен обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб";
Постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 304-1111 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 1240-р "О концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований";
ГОСТ Р 22.7.01-99 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба города. Основные положения";
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 26 июня 2004 года N 13-РЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 11 июня 2004 года N 193-ПП "О Кабардино-Балкарской подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".