Приложение к Постановлению от 09.02.2012 г № 126 Административный регламент
Административный регламент местной администрации городского округа прохладный КБР по исполнению муниципальной функции "Представление интересов местной администрации городского округа прохладный КБР в судах"
I.Общие положения
1.1.Наименование муниципальной функции
Административный регламент определяет порядок исполнения отделом информационно-аналитического и правового обеспечения местной администрации городского округа Прохладный КБР муниципальной функции по представлению интересов местной администрации городского округа Прохладный КБР в судах (далее - муниципальная функция), определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по исполнению муниципальной функции.
Административный регламент по исполнению правовым отделом местной администрации городского округа Прохладный КБР муниципальной функции разработан в целях обеспечения защиты интересов администрации в судебных органах всех инстанций посредством:
- качественной подготовки к судебным заседаниям в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- сбора необходимых документов, положенных в основу доказательной базы в судебных процессах в интересах администрации в соответствии с требованиями действующего законодательства;
- привлечения к участию в судебных заседаниях специалистов структурных подразделений местной администрации городского округа Прохладный КБР с учетом специфики рассматриваемых вопросов в целях более качественного представления и защиты интересов администрации (муниципального образования);
- обеспечения систематизации, учета и анализа исковых заявлений (заявлений иного характера) и вынесенных по результатам их рассмотрения судебных постановлений.
1.2.Наименование структурного подразделения местной администрации городского округа Прохладный КБР, непосредственно исполняющего муниципальную функцию
Исполнение муниципальной функции осуществляется отделом информационно-аналитического и правового обеспечения местной администрации городского округа Прохладный КБР (далее - правовой отдел). Исполнение муниципальной функции осуществляется во взаимодействии правового отдела со структурными подразделениями местной администрации городского округа Прохладный КБР с целью более качественной подготовки документов и обеспечения защиты интересов в судах.
1.3.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение муниципальной функции
Исполнение правовым отделом муниципальной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
- Конституцией Российской Федерации;
- Гражданским процессуальным кодексом РФ;
- Арбитражным процессуальным кодексом РФ;
- Кодексом об административных правонарушениях;
- Гражданским кодексом Российской Федерации;
- Трудовым кодексом Российской Федерации;
- Земельным кодексом Российской Федерации;
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Бюджетным кодексом Российской Федерации;
- Семейным кодексом Российской Федерации;
- федеральными законами, законами Кабардино-Балкарской Республики;
- Уставом городского округа Прохладный КБР;
- муниципальными правовыми актами;
- настоящим Регламентом;
- иными нормативными правовыми актами.
1.4.Результат исполнения муниципальной функции
Конечным результатом исполнения правовым отделом муниципальной функции является организация обеспечения защиты интересов местной администрации городского округа Прохладный КБР, анализ решений судов с целью устранения со стороны должностных лиц и служащих администрации действий, приводящих к нарушению действующего законодательства, ослаблению позиций администрации или действий, приводящих к возмещению материального ущерба на основании решений судов за счет средств бюджета городского округа Прохладный КБР, а также исключения подобных результатов или сведения их до минимума.
II.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1.Порядок информирования заинтересованных лиц об исполнении муниципальной функции
Муниципальную функцию исполняет правовой отдел в лице начальника и специалистов правового отдела, действующих на основании доверенностей, выданных главой местной администрации городского округа Прохладный КБР, удостоверяющих их полномочия (далее - представитель). С учетом специфики рассматриваемых в судах вопросов представлять интересы администрации в суде по доверенности главы местной администрации городского округа Прохладный КБР могут специалисты других структурных подразделений администрации.
2.2.Место нахождения правового отдела и его почтовый адрес:
КБР, г. Прохладный, ул. Гагарина, д. 47, каб. 30
График работы правового отдела:
понедельник - пятница: 9.00 - 18.00;
обеденный перерыв 13.00 - 14.00.
Приемные дни:
вторник - 10.00 - 12.00
четверг - 15.00 - 17.00
суббота, воскресенье - выходные дни.
Почтовый адрес для направления корреспонденции: 361045, КБР, г. Прохладный, ул. Гагарина, д. 47.
Справочные телефоны отдела информационно-аналитического и правового обеспечения местной администрации городского округа Прохладный КБР:
отдел информационно-аналитического и правового обеспечения местной администрации городского округа Прохладный КБР - 8 (86631) 4-24-62.
Общие справочные телефоны: 8 (86631) 7-00-35 (приемная), факс: 8 (86631) 7-14-79.
Информация о порядке исполнения муниципальной функции размещается на официальном сайте местной администрации городского округа Прохладный КБР: www.admprohladnyi.ru.
Обращение может быть направлено по электронной почте по адресу: admprohladniy@list.ru.
2.3.Консультации по вопросам исполнения муниципальной функции предоставляются правовым отделом в случае непосредственного обращения в правовой отдел, обращения по телефону или при поступлении письменных обращений, в том числе в форме электронного документа. Консультирование по телефону осуществляется ежедневно в рабочее время правового отдела.
При поступлении письменных обращений, в том числе в форме электронного документа, ответ на обращение направляется в адрес заявителя в срок, не превышающий 30 дней с момента поступления письменного обращения.
При непосредственном обращении начальник правового отдела либо специалист правового отдела (в случае временного отсутствия начальника) предоставляет устную информацию:
- о нормативных актах по вопросам исполнения муниципальной функции (наименование, номер, дата принятия муниципального правового акта);
- о порядке обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения муниципальной функции;
- по иным вопросам.
III.Административные процедуры
3.1.Исполнение муниципальной функции правовым отделом включает в себя следующие административные процедуры:
3.1.1.При участии в судебных заседаниях в качестве ответчика, третьего или заинтересованного лица:
Получение повестки с приложенным исковым заявлением и пакетом документов по делу или определение суда (далее - повестка) о привлечении местной администрации городского округа Прохладный КБР в качестве стороны (ответчика, заинтересованного или 3-го лица) по делу с указанием времени рассмотрения дела в суде.
Повестки с материалами дела или без материалов в адрес местной администрации городского округа Прохладный КБР поступают почтой, передаются специалистам правового отдела непосредственно в суде или приносятся работниками судов непосредственно в приемную администрации. После получения повесток начальник правового отдела передает повестку со своей резолюцией представителю, который будет защищать интересы в суде, а также, в случае необходимости, указывает о привлечении к участию в деле или к подготовке документов специалистов других структурных подразделений.
Проведение мероприятий по подготовке к судебному процессу.
Представитель, после получения искового заявления с прилагаемыми к нему копиями документов, проводит работу по подготовке к участию в судебном заседании. С этой целью подбирается законодательный материал, необходимый для защиты интересов администрации в суде. Для подготовки доказательств в виде справок или документов, находящихся в другом структурном подразделении, представитель готовит служебную записку и направляет ее за подписью начальника отдела в адрес руководителя указанного структурного подразделения с просьбой о представлении необходимой доказательственной базы с указанием срока представления необходимых документов. В случае запроса судьи о совершении каких-либо действий (создании комиссий с предоставлением акта обследований), необходимых в качестве доказательств по делу, запрос направляется в адрес соответствующего структурного подразделения с целью издания правового акта о создании комиссии и подготовки акта обследования. Представитель может участвовать в работе комиссии.
Представитель администрации при подготовке документов к судебному процессу согласовывает с начальником правового отдела свою позицию по делу и подготовленные документы.
В случае возможности, в соответствии с действующим законодательством, рассмотрения дела в суде в отсутствии представителя администрации либо занятости представителя в другом процессе, в адрес суда представителем отправляется заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя с приложением копии доверенности.
Участие в судебном процессе
Участие в судебном процессе и получение копии решения суда представителем осуществляется в соответствии с нормами действующего процессуального законодательства в пределах полномочий, предусмотренных доверенностью, выданной главой местной администрации городского округа Прохладный КБР.
Получение решения суда
При вынесении решения, затрагивающего интересы администрации, в пользу другой стороны по делу представитель, участвующий в суде, готовит апелляционную (кассационную) жалобу в соответствии с требованиями норм процессуального права и полномочий, оговоренных доверенностью. В случае участия в суде специалистов других структурных подразделений, последний направляет определение апелляционной (кассационной) инстанции в правовой отдел для учета и приложения к делу.
Получение кассационных жалоб по решениям, затрагивающим интересы администрации, подготовка и направление в суд возражений по жалобе
При получении кассационной жалобы на решение суда, затрагивающее интересы администрации, от другой стороны, готовится и отправляется в адрес суда и иных лиц (при необходимости), предусмотренных действующим законодательством, возражение на кассационную жалобу представителем, участвующим в судебном процессе, в соответствии с требованиями норм процессуального права.
Представитель ведет дело до вступления в силу решения суда и получения необходимых документов, достаточных для возбуждения исполнительного производства по делу либо для списания дела в архив.
Систематизация информации по делам (учет, анализ, хранение)
Хранение дел (гражданских, административных, арбитражных) осуществляется в правовом отделе в течение 5 лет с даты вступления решения в законную силу.
3.1.2.В случае защиты интересов администрации в судах в качестве истца исполнение муниципальной функции включает в себя следующие процедуры:
Формирование мнения о необходимости обращения в судебные органы в качестве истцов (заявителей) или гражданских истцов.
Формирование мнения о необходимости обращения в судебные органы происходит в процессе обсуждения о необходимости обращения в суд или в необходимых случаях по инициативе руководителей структурных подразделений через пояснительные записки в адрес начальника правового отдела с учетом целесообразности обращения в судебные органы с поставленными вопросами.
Проведение мероприятий по подготовке искового заявления в суд и к судебному процессу
После окончательного принятия решения о необходимости обращения в суд представитель правового отдела, который будет защищать интересы администрации в суде, проводит подготовку к судебному процессу и готовит исковое заявление или заявление в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. С этой целью подбирается законодательный материал, необходимый для защиты интересов администрации в суде. Для подготовки доказательств в виде справок или документов, находящихся в другом структурном подразделении, представитель готовит пояснительную записку и направляет ее за подписью начальника отдела в адрес руководителя указанного структурного подразделения о предоставлении необходимой документации или о проведении необходимых действий (создание комиссий, обследование с составлением акта, предоставление платежных, финансовых документов и др. действия) с указанием срока представления необходимых документов. В случае создания комиссии представитель может участвовать в ее работе.
Участие в судебном процессе:
- получение решения суда;
- обжалование решений;
- в случае получения кассационных жалоб по решениям, затрагивающим интересы администрации, - подготовка и направление в суд возражений по жалобе;
- систематизация информации по делам (учет, анализ, хранение).
Последующие административные процедуры: участие в судебном процессе, получение решения суда, обжалование решений, подготовка и направление в суд возражений по жалобе, контроль за исполнением муниципальной функции в случаях ее исполнения представителем другого структурного подразделения администрации, анализ, учет, хранение и систематизация дел проходят также, как и при исполнении муниципальной функции по защите интересов администрации в качестве ответчиков, третьих или заинтересованных лиц.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции
4.1.Контроль за соблюдением установленных законодательством сроков и порядка осуществления муниципальной функции по представлению интересов местной администрации городского округа Прохладный КБР в судах осуществляется начальником правового отдела.
Контроль над полнотой и качеством исполнения муниципальной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащие жалобы на решения и действия (бездействие) органа, исполняющего муниципальную функцию, а также должностных лиц, муниципальных служащих.
4.2.Перечень лиц, осуществляющих текущий контроль, устанавливается в соответствии с должностными инструкциями специалистов отдела информационно-аналитического и правового обеспечения местной администрации городского округа Прохладный КБР.
Текущий контроль осуществляется в форме проверок соблюдения и исполнения специалистами, участвующими в предоставлении муниципальной функции, положений настоящего Административного регламента, иных нормативных правовых актов и методических документов, определяющих порядок выполнения административных процедур.
4.3.Персональная ответственность специалистов закрепляется в их должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства.
Специалисты отдела несут персональную ответственность за соблюдение сроков и порядка исполнения каждой административной процедуры, указанной в настоящем Регламенте.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.
4.4.Результаты проверок оформляются в виде акта, в котором отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.
V.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решения, действия (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции
5.1.Решения, действия или бездействие начальника, специалистов правового отдела, осуществляемые в ходе исполнения муниципальной функции, а также некорректное поведение или нарушение служебной этики могут быть обжалованы в досудебном и судебном порядке.
5.2.Жалобы по нарушению Регламента направляются главе местной администрации городского округа Прохладный КБР.
5.3.Заявитель может обратиться с обращением в письменной форме, в форме электронного сообщения или в форме устного личного обращения.
Обращение направляется в письменном виде по адресу: КБР, г. Прохладный, ул. Гагарина, д. 47.
Обращение может быть направлено по электронной почте по адресу: prohladniy@list.ru.
Прием и регистрацию жалоб о нарушении положений Регламента осуществляет организационный отдел местной администрации городского округа Прохладный КБР.
5.4.Обращения (жалобы) о нарушении положений Регламента могут быть составлены в произвольной форме, но с обязательным указанием:
- наименования органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилии, имени, отчества соответствующего должностного лица;
- своих фамилии, имени, отчества;
- полного наименования юридического лица;
- почтового адреса, по которому должны быть направлены ответ или уведомление о переадресации письменного обращения;
- изложения сути предложения, заявления или жалобы;
- а также с проставлением личной подписи и даты.
Дополнительно в письменном обращении может указываться:
- должность, фамилия, имя и отчество работника правового отдела, действие (бездействие) которого обжалуется;
- суть обжалуемого действия (бездействия);
- обстоятельства, на основании которых заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность;
- иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов заявитель прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.
При рассмотрении специалистами местной администрации городского округа Прохладный КБР обращения (жалобы) о нарушении положений Регламента заявитель имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе и в электронной форме.
5.5.По результатам рассмотрения обращения главой местной администрации городского округа Прохладный КБР принимается решение об удовлетворении требований заявителя о признании неправомерным обжалованного решения, действия (бездействия) либо об отказе в удовлетворении обращения.
5.6.В рассмотрении обращения заявителю отказывается в следующих случаях:
при отсутствии сведений об обжалуемом решении, действии, бездействии (в чем выразилось, кем принято), об обратившемся лице (фамилии, имени, отчестве физического лица (отчество должно указываться при наличии), подписи, наименования юридического лица, почтового адреса для ответа);
при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи обращение остается без рассмотрения, а гражданину, направившему обращение, разъясняется о недопустимости злоупотребления правом;
если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению;
если в письменном обращении содержится вопрос, на который многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства (указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу). О решении прекратить переписку уведомляется заявитель, направивший обращение;
если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
Если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение.
Письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", срок рассмотрения обращения может быть продлен, но не более чем на 30 дней.
5.7.Порядок подачи и рассмотрения устного личного обращения:
5.7.1.Личный прием осуществляется в приемные дни по предварительной записи (тел.: 8(86632) 7-00-35) по адресу: КБР, г. Прохладный, ул. Гагарина, 47 (приемная).
5.7.2.Лицо, осуществляющее запись на личный прием, информирует заявителя о дате, времени, месте приема.
5.7.3.Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема заявителя.
В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия заявителя может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается отметка в карточке личного приема гражданина.
5.7.4.В случае если во время приема заявителя решение поставленных вопросов невозможно, принимается письменное обращение, которое после регистрации подлежит рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
5.8.Порядок подачи и рассмотрения обращения в форме электронного сообщения:
5.8.1.В электронном сообщении указываются:
полное наименование обратившегося юридического лица, Ф.И.О. физического лица, отчество указывается при наличии;
почтовый адрес, адрес электронной почты, по которым должен быть направлен ответ;
предмет жалобы;
причина несогласия с обжалуемым решением, действием (бездействием);
документы, подтверждающие изложенные обстоятельства, прикрепляются к электронному сообщению в виде электронных документов (файлов).
5.8.2.По электронному адресу, указанному в обращении заявителя, направляется уведомление о приеме обращения или об отказе в рассмотрении (с обоснованием причин отказа), после чего обращение распечатывается, и дальнейшая работа с ним ведется как с письменным обращением.
5.8.3.Основанием для отказа в рассмотрении электронного обращения помимо оснований, указанных в пункте 5.6. настоящего Административного регламента, также может являться:
поступление дубликата уже принятого электронного сообщения;
некорректность содержания электронного сообщения (текст не подается прочтению).
5.8.4.Ответ на электронное обращение направляется в письменной форме и в форме электронного документа по электронному и почтовому адресам, указанным заявителем.
5.8.5.При повторном обращении дополнительное рассмотрение разрешенных обращений заявителей проводится в случае выявления новых обстоятельств или изменения нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения вопроса, вызывающего указанные обращения.
5.8.6.Порядок подачи, порядок рассмотрения и порядок разрешения обращений, направляемых в суды, определяются законодательством Российской Федерации о гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах.