Приложение к Приказу от 09.02.2012 г № 3-О/Д Административный регламент
Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям I. общие положения
1.1.Настоящий Административный регламент определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Государственной жилищной инспекции Кабардино-Балкарской Республики (далее - Госжилинспекция КБР) при исполнении государственной функции по осуществлению государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.
1.2.Государственная функция по осуществлению государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям исполняется Государственной жилищной инспекцией Кабардино-Балкарской Республики.
Должностными лицами, обладающими полномочиями исполнять государственную функцию по контролю в установленной сфере деятельности (составлять протоколы об административном правонарушении и давать предписания об устранении выявленных нарушений) являются:
- руководитель Государственной жилищной инспекции КБР;
- заместитель руководителя Государственной жилищной инспекции КБР;
- начальник отдела инспекционного контроля;
- главные специалисты-эксперты отдела инспекционного контроля.
1.3.Исполнение государственной функции по осуществлению государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации;
- Конституцией и иными нормативно-правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики;
- Жилищным кодексом Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;
- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";
- Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ);
- Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";
- Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- Федеральным законом от 18.07.2011 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля";
- Федеральным законом от 04.06.2011 N 123-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации";
- Положением о Государственной жилищной инспекции в РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 N 1086;
- Положением о Государственной жилищной инспекции Кабардино-Балкарской Республики, утвержденным Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 29.12.2009 N 340;
- Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг";
- Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 "О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам";
- Постановлением Правительства РФ от 10.02.1997 N 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов";
- Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями";
- Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу";
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 "Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность":
- Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170;
- Государственным стандартом РФ ГОСТ Р N 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия".
1.4.Результатом исполнения государственной функции является:
принятие мер административного воздействия в случае выявления административных правонарушений в сфере содержания, ремонта и использования жилищного фонда, выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;
письменный или устный ответ на обращение заявителя, послужившее основанием для исполнения государственной функции с учетом принятых мер.
1.5.Основными целями деятельности и задачами Госжилинспекции КБР являются:
- обеспечение прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных и региональных стандартов качества;
- защита прав потребителей на получение жилищно-коммунальных услуг, отвечающих требованиям федеральных и республиканских стандартов и нормативов потреблений;
- предупреждение, выявление нарушений при использовании и содержании жилищного фонда, принятие необходимых мер по устранению выявленных нарушений.
Проверка деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление, эксплуатацию и техническое обслуживание жилищного фонда и (или) предоставление жилищно-коммунальных услуг населению по соблюдению обязательных требований включает в себя государственный контроль за:
а) использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности;
б) соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
в) соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
г) соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.
В рамках государственного контроля осуществляет контроль за:
- техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту;
- санитарным состоянием помещений жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в части, согласованной с территориальными органами Роспотребнадзора;
- осуществлением мероприятий по подготовке жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме к сезонной эксплуатации;
- соблюдением правил пользования жилыми помещениями;
- соблюдением правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений;
- выполнением жилищно-коммунальных услуг по заявкам населения;
- исполнением в установленный срок законных предписаний Госжилинспекции КБР об устранении нарушений законодательства;
- соблюдением всеми участниками жилищных отношений правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда;
- соблюдением порядка и правил признания жилых домов и помещений непригодными для постоянного проживания, а также перевода их в нежилые;
- обоснованностью установленных нормативов потребления коммунальных услуг;
- соблюдением Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307, в части порядка определения размера платы граждан за коммунальные услуги в жилом помещении.
1.6.Должностные лица органов государственного жилищного контроля, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:
- запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;
- беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного жилищного надзора о назначении проверки посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома, помещения общего пользования многоквартирных домов, а с согласия собственников жилые помещения в многоквартирных домах и проводить их обследования, а также исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю, проверять соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, а по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме проверять правомерность принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о создании товарищества собственников жилья, соответствие устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений требованиям законодательства Российской Федерации, правомерность избрания общим собранием членов товарищества собственников жилья председателя правления товарищества и других членов правления товарищества, правомерность принятия собственниками помещений в многоквартирном доме на общем собрании таких собственников решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса РФ, правомерность утверждения условий этого договора и его заключения;
- выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям;
- составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
- направлять в уполномоченные органы материалы, связанные нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.
Органы государственного жилищного надзора вправе обратиться в суд с заявлениями о ликвидации товарищества, о признании недействительным решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с нарушением требований настоящего Кодекса, и о признании договора управления данным домом недействительным в случае неисполнения в установленный срок предписания об устранении несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям или в случаях выявления нарушений порядка создания товарищества собственников жилья, выбора управляющей организации, утверждения условий договора управления многоквартирным домом и его заключения.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции
2.1.1.Место нахождения Госжилинспекции КБР:
Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Балкарская, 102, режим работы: с 9 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин., перерыв: с 13 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин., выходные дни: суббота, воскресенье.
В предпраздничные дни продолжительность работы Госжилинспекции КБР сокращается на 1 час и прекращается на 1 час раньше.
2.1.2.Справочные телефоны структурных подразделений Госжилинспекции КБР, исполняющих государственную функцию, для консультаций:
отдела инспекционного контроля: 74-17-24;
для получения справок по входящей и исходящей корреспонденции, приему граждан - телефон/факс: 74-01-77.
2.1.3.Электронный адрес для направления в Госжилинспекцию КБР электронных обращений по вопросам исполнения государственной функции: Портал Правительства Кабардино-Балкарской Республики, раздел "иные органы исполнительной власти", gilinspek@mail.ru.
2.1.4.Информация о порядке исполнения государственной функции предоставляется:
должностными лицами отделов инспекционного контроля, бухгалтерского учета и отчетности, ответственными за выполнение действий, связанных с исполнением государственной функции;
на личном приеме или по письменным обращениям заявителей;
с использованием средств телефонной связи, электронного информирования и электронной техники;
посредством размещения в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет");
путем опубликования в средствах массовой информации, издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.д.).
2.1.5.Вопросы, по которым осуществляется консультирование:
о государственном органе, уполномоченном исполнять государственную функцию, включая информацию о месте его нахождения, о почтовых и об электронных адресах, о контактных телефонах;
о нормативных правовых актах, регулирующих исполнение государственной функции;
о порядке исполнения государственной функции (об административных процедурах);
о виде и характере официальных документов, являющихся результатом исполнения государственной функции;
о порядке обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения государственной функции.
2.1.6.При ответах на телефонные звонки и устные обращения сотрудник, осуществляющий индивидуальное устное информирование, должен назвать свои фамилию, имя, отчество, занимаемую должность. В вежливой форме, корректно, без длительных пауз, с использованием официально-делового стиля речи проинформировать гражданина о порядке исполнения государственной функции, в том числе о ходе исполнения государственной функции.
Время ожидания гражданином при индивидуальном устном информировании не может превышать тридцать минут. Максимальное время индивидуального устного информирования для каждого гражданина не может превышать двадцать минут.
В случае если для осуществления индивидуального устного информирования требуется более двадцати минут, сотрудник, осуществляющий индивидуальное устное информирование, может предложить гражданину обратиться за получением информации письменно либо назначить другое удобное для гражданина время для индивидуального устного информирования.
При невозможности сотрудника, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на другое должностное лицо, или обратившемуся гражданину должен быть сообщен номер телефона, по которому можно получить необходимую информацию.
2.1.7.Прием граждан проводится руководителем Государственной жилищной инспекции КБР, заместителем руководителя по месту нахождения Госжилинспекции КБР в соответствии с графиком приема, утвержденным приказом руководителя:
| N п\\п | Ф.И.О. руководителя | Должность | Время проведения приема |
| 1. | Кажаров Нажмудин Аминович | Руководитель | Первый вторник месяца: с 16.00 час. до 19.00 час. |
| 2. | Абрегов Леонид Хасанбиевич | Заместитель руководителя | Последний понедельник месяца: с 15.00 час. до 18.00 час. |
2.2.Исполнение Госжилинспекцией КБР данной государственной функции осуществляется бесплатно.
2.3.Сроки исполнения государственной функции
2.3.1.Государственная функция осуществляется путем проведения проверок в следующие сроки
Срок проверки как документарной, так и выездной (плановой, внеплановой) не может превышать двадцать рабочих дней.
В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.
В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц Госжилинспекции КБР проводящих проверку, срок проведения проверки может быть продлен руководителем Госжилинспекции КБР, но не более чем на двадцать рабочих дней (п. 3 ст. 13 ФЗ N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
Участие должностных лиц Госжилинспекции КБР в выездной проверке при продлении сроков ее проведения согласовывается с руководителем соответствующего структурного подразделения.
Максимальный срок проведения выездной плановой проверки (с учетом возможного продления) - 40 рабочих дней.
2.3.2.Сроки прохождения отдельных административных процедур:
срок проведения проверки, включая подготовку проекта ответа заявителю - не более двадцати рабочих дней с момента регистрации обращения.
Проверка считается начатой с даты издания распоряжения о ее проведении, если иное не указано в распоряжении.
Проверка может быть завершена раньше срока, установленного в распоряжении о ее проведении.
Государственная функция осуществляется по месту проведения проверки либо по месту нахождения Госжилинспекции КБР.
2.3.3.Документы, являющиеся результатом исполнения государственной функции, направляются заявителю по почте в срок не более тридцати дней с момента поступления обращения либо выдаются на руки в этот же срок.
2.3.4.Время ожидания в очереди при подаче и получении документов заявителями не более 20 минут, в порядке живой очереди.
2.4.Основаниями для отказа в исполнении государственной функции, в том числе для отказа в приеме и рассмотрении документов являются:
отсутствие в письменном обращении фамилии гражданина и почтового адреса, по которому должен быть направлен ответ;
текст письменного обращения не поддается прочтению;
в письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи;
в письменном обращении содержится вопрос, на который многократно (более двух раз) давался письменный ответ по существу в связи с ранее направленными обращениями, при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.
III.Административные процедуры
3.1.При исполнении государственной функции осуществляются следующие административные процедуры:
- разработка ежегодного плана проведения плановых проверок или рассмотрение обращений о нарушениях прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);
- принятие решения о проведении плановой (внеплановой) проверки;
- подготовка плановой либо внеплановой документарной и (или) выездной проверки;
- проведение проверки в сроки, установленные распоряжением руководителя Госжилинспекции КБР, заместителя руководителя Госжилинспекции КБР;
- оформление результатов проверки;
- принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю.
Все административные процедуры могут выполняться только должностными лицами Госжилинспекции КБР - главными специалистами-экспертами отдела инспекционного контроля.
3.2.В соответствии со ст. 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Госжилинспекция КБР рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных:
- ст. 7.21 КоАП РФ "Нарушение правил пользования жилыми помещениями";
- ст. 7.22 КоАП РФ "Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений";
- ст. 7.23 КоАП РФ "Нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами";
- ч. 4 ст. 9.16 КоАП РФ "Несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах";
- ч. 5 ст. 9.16 КоАП РФ "Несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований о разработке и доведении до сведения собственников помещений в многоквартирных домах предложений о мероприятиях по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах".
Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени Госжилинспекции КБР вправе начальник Госжилинспекции КБР и его заместитель.
В случае выявления административных правонарушений, предусмотренных указанными выше статьями КоАП РФ, уполномоченными должностными лицами Госжилинспекции КБР составляется протокол об административном правонарушении в порядке, установленном главой 28 КоАП РФ.
Кроме вышеперечисленных статей государственные жилищные инспектора уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые рассматривают мировые судьи.
3.3.Проведение мероприятий по государственному контролю
3.3.1.Юридическими фактами, являющимися основаниями для проведения мероприятий по государственному контролю, являются:
- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными осуществлять государственный контроль достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;
- поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
- жалобы и обращения граждан и юридических лиц по вопросам контроля в установленной сфере деятельности;
- обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам контроля в установленной сфере деятельности.
3.3.2.Мероприятия по государственному контролю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
3.3.3.Мероприятия по государственному контролю в отношении граждан и должностных лиц проводятся в соответствии с требованиями ст. 28.1 КоАП РФ.
3.4.Проведение плановых проверок
3.4.1.Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
Плановое мероприятие по контролю (инспекционная проверка) в отношении одного контролируемого юридического лица проводится не более чем один раз в три года (п. 2 ст. 9 ФЗ N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
3.4.2.Утверждение планов работ, согласованных с органом прокуратуры, осуществляет руководитель Госжилинспекции КБР.
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Госжилинспекцией КБР направляется проект ежегодного плана проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителю Госжилинспекции КБР о проведении совместных плановых проверок.
Госжилинспекцией КБР рассматривается предложение органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляется в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодный план проведения плановых проверок. Порядок подготовки ежегодного плана проведения плановых проверок, его представления в органы прокуратуры и согласования, а также типовая форма ежегодного плана проведения плановых проверок устанавливается Правительством Российской Федерации.
Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.
3.4.3.Плановые мероприятия по контролю включают:
- комплексные проверки хода подготовки жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований КБР к осенне-зимнему периоду;
- плановые проверки состояния и содержания жилищного фонда военных городков, расположенных на территории КБР.
3.4.4.Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
- государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
- окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
3.5.Проведение внеплановых проверок
3.5.1.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- поступление в Госжилинспекцию КБР обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены) (п. 2 ст. 10 ФЗ N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
3.5.2.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в Госжилинспекцию КБР, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 статьи 10 ФЗ N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 ФЗ N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 ФЗ N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Госжилинспекцией КБР после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
При проведении внеплановых проверок выполняются административные процедуры, аналогичные тем, которые выполняются при проведении плановых проверок.
3.6.Порядок организации проверки
3.6.1.Проверка производится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Госжилинспекции КБР. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя инспекции устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (приложение N 1 к Приказу N 141 от 30.04.2009 Министерства экономического развития Российской Федерации).
Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя Госжилинспекции КБР.
3.6.2.В распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя Госжилинспекции КБР указываются:
- наименование органа государственного контроля (надзора);
- фамилия, имя, отчество, должность должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится;
- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
- правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
- перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю;
- перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
- даты начала и окончания проведения проверки.
3.6.3.Заверенные печатью копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Госжилинспекции КБР, вручаются под роспись должностными лицами Госжилинспекции КБР, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Госжилинспекции КБР обязаны представить информацию о Госжилинспекции КБР в целях подтверждения своих полномочий.
3.6.4.По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица Госжилинспекции КБР обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
3.6.5.Мероприятие по контролю включает в себя:
- уведомление контролируемых лиц о времени и месте проведения мероприятия по контролю. Уведомление о проведении мероприятия по государственному контролю направляется заказным письмом с уведомлением либо вручается законному представителю юридического лица лично или через канцелярию, в этом случае на уведомлении ставится штамп и входящий номер организации. Гражданам и должностным лицам уведомление о проведении мероприятия по контролю вручается лично, направляется заказным письмом с уведомлением либо любым доступным способом. При проведении внеплановой проверки, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются не менее чем за 24 часа до начала ее проведения. При проведении плановой проверки - не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения;
- посещение объектов (территории и помещений) контролируемых лиц только в целях проведения мероприятий по контролю и только во время исполнения служебных обязанностей;
- не воспрепятствование представителям контролируемых лиц присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
- ознакомление должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя (либо их представителей) с результатами мероприятий по контролю.
3.7.Порядок оформления акта по результатам мероприятия по государственному контролю
3.7.1.По результатам проверки должностными лицами Госжилинспекции КБР, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Акт составляется по месту нахождения подконтрольного объекта. В случае невозможности составления акта проверки по месту нахождения подконтрольного объекта, он может быть составлен по месту работы инспектора в течение одного рабочего дня. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (приложение N 3 к Приказу N 141 от 30.04.2009 Министерства экономического развития Российской Федерации).
В акте проверки указываются:
- дата, время и место составления акта;
- наименование органа государственного контроля (надзора);
- дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя Госжилинспекции КБР;
- фамилия, имя, отчество и должность должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
- наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество, и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
- дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
- сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
- подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
3.7.2.К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписаний об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их заверенные копии.
3.7.3.Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Госжилинспекции КБР.
3.7.4.В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий три рабочих дня после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Госжилинспекции КБР.
3.7.5.В случае если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
3.7.6.Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, приложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в Госжилинспекцию КБР возражения в письменной форме в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в Госжилинспекцию КБР.
3.8.Предписание об устранении выявленных нарушений
3.8.1.В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица Госжилинспекции КБР, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
- выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
- принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности (п. 1 ст. 17 ФЗ N 294 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля").
3.8.2.Предписание выдается по факту обнаружения правонарушения.
3.8.3.В случае если при проведении проверки установлено, что деятельность юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя, эксплуатация ими зданий, строений, сооружений (выполняемые работы, предоставляемые услуги) представляют непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или такой вред причинен, Госжилинспекция КБР обязана незамедлительно принять меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.8.4.Предписание выдается как в случае выявления административного правонарушения, так и в случае выявления правонарушения в жилищной сфере по вопросам, входящим в компетенцию Госжилинспекции КБР.
3.8.5.Предписание не выдается в случае выявления такого административного правонарушения как самовольная перепланировка и (или) переустройство жилых домов, многоквартирных жилых домов, жилых помещений (ст. 7.21 КоАП РФ). В указанном случае лицо, виновное в совершении указанного административного правонарушения привлекается к административной ответственности, о чем незамедлительно направляется сообщение в органы местного самоуправления для принятия мер, предусмотренных положениями частей 3, 5, 6 ст. 29 ЖК РФ.
3.8.6.Предписание должно быть подписано адресатом (для юридического лица - его законным представителем). При отказе от подписи в получении предписания в нем делается соответствующая отметка об этом. При отказе в получении предписания оно направляется адресату по почте с уведомлением о вручении.
3.8.7.В случае выявления нескольких правонарушений, устранение которых подразумевает существенное отличие объемов работ и, соответственно, сроков их выполнения инспектор вправе выдать несколько предписаний по каждому из указанных правонарушений.
3.8.8.Содержание предписания должно отражать:
- точное (в соответствии с уставом, положением или иным учредительным документом) наименование юридического лица (полное или краткое); фамилию, инициалы должностного лица, наименование организации - места работы и его должность; фамилию, имя и отчество гражданина - адресата предписания;
- конкретизированное требование (перечень требований) об устранении нарушений, которое обязан выполнить адресат предписания;
- ссылку на нормативный акт (с указанием пункта или статьи), который был нарушен;
- срок (календарную дату, а при необходимости, - и время), к наступлению которого предписываемые действия должны быть выполнены;
- дату выдачи предписания;
- должность, фамилию и инициалы лица, выдавшего предписание.
3.9.Рассмотрение дела об административном правонарушении
3.9.1.Рассмотрение дела об административном правонарушении проводится в соответствии с положениями главы 29 КоАП РФ должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях (руководителем Госжилинспекции КБР, заместителем руководителя) по месту расположения Госжилинспекции КБР в 15-дневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела (ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ).
Административный протокол и другие официальные документы Госжилинспекции КБР заполняются шариковой ручкой или капиллярной ручкой (с наполнителем черного, синего или фиолетового цвета) разборчиво, без помарок, подчисток, неоговоренных исправлений и применения корректирующей пасты.
При необходимости внесения исправления в протокол производится однократное зачеркивание исключаемого текста и надписывание дополнительного текста. Каждое внесенное изменение оговаривается внизу листа или в конце протокола.
(Например: "Зачеркнутое "норматив" не читать, дописанное "правила" читать". Допустима и отметка следующего вида: "Исправленное: "норматив" на "правила" - читать").
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении, либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела может быть продлен руководителем Госжилинспекции КБР или заместителем руководителя, рассматривающим дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока должностное лицо Госжилинспекции КБР, уполномоченное рассматривать дело, выносит мотивированное определение.
3.9.2.При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении должностное лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях (руководителем Госжилинспекции КБР, заместителем руководителя), в случае необходимости может вынести определение в соответствии ст. 29.4 КоАП РФ:
- о назначении времени и места рассмотрения дела;
- об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу об административном правонарушении;
- о вызове участников производства по делу об административном правонарушении;
- о назначении экспертизы;
- об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении;
- о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу для исправления;
- о передаче дела об административном правонарушении на рассмотрение по подведомственности;
- о приводе.
3.9.3.Должностное лицо Госжилинспекции КБР, уполномоченное рассматривать дело, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела в соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ.
3.9.4.Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.8, 19.19 КоАП РФ влечет административное наказание, предусмотренное статьей 19.7 КоАП РФ.
3.9.5.При выявлении правонарушения, образующего состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, должностным лицом Госжилинспекции КБР составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с главой 28 КоАП РФ.
3.9.6.При направлении материалов дела мировому судье соблюдается порядок, аналогичный тому, который соблюдается при направлении материалов мировому судье по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
3.9.7.Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен ст. 29.7 КоАП РФ.
3.9.8.По результатам рассмотрения выносится постановление по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ.
3.9.9.Постановление о прекращении производства по делу выносится на основании ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ; объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ; прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится определение:
- о передаче дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- о передаче дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции Госжилинспекции КБР.
3.9.10.При вынесении постановления по делу об административном правонарушении о назначении наказания в виде административного штрафа должностное лицо Госжилинспекции КБР, рассмотревшее дело, при поступлении соответствующего ходатайства, может отсрочить, рассрочить исполнение постановления в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ и в порядке, предусмотренном ст. 31.8 КоАП РФ.
3.9.11.Штраф должен быть уплачен самостоятельно лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки, или срока рассрочки исполнения постановления.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет в Госжилинспекцию КБР.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении тридцати дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, и принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административное наказание, предусмотренное ч. 1 статьи 20.25 КоАП РФ.
3.9.12.В случае выявления причин совершения административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, в адрес соответствующих организаций или должностных лиц вносится представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (ст. 29.13 КоАП РФ).
3.9.13.Непринятие по постановлению (представлению) органа (должностного лица), рассмотревшего дело об административном правонарушении, мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, влечет административное наказание, предусмотренное ст. 19.6 КоАП РФ.
3.9.14.При выявлении правонарушения, образующего состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.6 КоАП РФ, должностным лицом Госжилинспекции КБР составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с главой 28 КоАП РФ.
3.9.15.При направлении материалов дела мировому судье соблюдается порядок, аналогичный тому, который соблюдается при направлении материалов мировому судье по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
IV.Порядок и формы контроля за осуществлением государственной функции
4.1.Контроль исполнения государственной функции включает в себя контроль за соблюдением последовательности действий по исполнению государственной функции, определенных настоящим Административным регламентом, и принятием решений должностными лицами Госжилинспекции КБР.
4.2.Руководитель Госжилинспекции КБР либо по его поручению заместитель руководителя Госжилинспекции КБР осуществляет контроль за совершением действий и принятием решений должностными лицами Госжилинспекции КБР при проведении проверок.
Начальник отдела инспекционного контроля, специалисты по информационно-аналитической работе, ответственные за организацию работы по исполнению государственной функции, осуществляют контроль за исполнением государственной функции и принятием решений должностными лицами, проводившими проверки.
4.3.Контроль исполнения государственной функции также включает в себя выявление и устранение нарушений порядка исполнения государственной функции, проведение необходимых проверок.
4.4.По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений исполнения государственной функции осуществляется привлечение виновных должностных лиц Госжилинспекции КБР к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
4.5.Периодичность проведения проверок может носить плановый характер (осуществляться на основании годовых планов работы) и внеплановый характер (по конкретному обращению заинтересованных лиц).
Периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения государственной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения государственной функции, осуществляется в порядке, определенном руководителем Госжилинспекции КБР и доведенном до сведения заинтересованных лиц.
4.6.Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением государственной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций
Граждане, их объединения и организации в рамках контроля за исполнением государственной функции по проведению проверок:
- вправе представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;
- знакомиться с документами и материалами, касающимися проведения проверки, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
- обращаться с жалобой на принятое по результатам проведения проверки или на действие (бездействие) в связи с проведением проверки в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.