Постановление от 17.01.2012 г № 1-ПП
О Государственной программе Кабардино-Балкарской Республики «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2014 — 2020 годы
В соответствии с пунктом 9 раздела II Перечня государственных программ Кабардино-Балкарской Республики, утвержденного Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 5 сентября 2011 года 469-рп, Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Государственную программу Кабардино-Балкарской Республики "Экономическое развитие и инновационная экономика" на 2014 - 2020 годы (далее - Госпрограмма).
2.Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики при формировании республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на соответствующие годы предусматривать средства на реализацию мероприятий Госпрограммы.
3.Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на первого заместителя Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики Ю.К. Альтудова.
Председатель Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
И.ГЕРТЕР
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
"ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА"
НА 2014 - 2020 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Ответственный Министерство экономического развития
исполнитель Кабардино-Балкарской Республики
Государственной
программы
Соисполнители Министерство промышленности и торговли
Государственной Кабардино-Балкарской Республики;
программы Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской
Республики;
Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики;
Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской
Республике (по согласованию);
Государственный комитет Кабардино-Балкарской
Республики по земельным и имущественным отношениям;
Государственный комитет Кабардино-Балкарской
Республики по курортам и туризму;
Управление Федеральной службы безопасности
Российской Федерации по Кабардино-Балкарской
Республике (по согласованию);
Следственное управление Следственного комитета
Российской Федерации по Кабардино-Балкарской
Республике (по согласованию);
ОАО "Курорты Северного Кавказа" (по согласованию);
ОАО "Агентство инвестиций и развития
Кабардино-Балкарской Республики" (по согласованию);
местные администрации городских округов и
муниципальных районов Кабардино-Балкарской Республики
(по согласованию)
Подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды";
Государственной "Развитие и поддержка малого и среднего
программы предпринимательства"
Цели достижение высокого экономического роста республики,
Государственной основанного на модернизации экономики, внедрении
программы инноваций, постоянном технологическом
совершенствовании, формировании благоприятной
инвестиционной среды, создании благоприятных условий
ведения предпринимательской деятельности для
привлечения инвестиций в экономику
Кабардино-Балкарской Республики, расширении
использования специальных механизмов привлечения
инвестиций, повышении темпов развития малого и среднего
предпринимательства как одного из факторов
социально-экономического развития Кабардино-Балкарской
Республики
Задачи совершенствование законодательного, организационного,
Государственной инфраструктурного и информационного обеспечения
программы инвестиционной деятельности;
повышение эффективности мер государственной поддержки
инвесторов;
снижение административных барьеров;
привлечение внимания российских и иностранных
инвесторов к Кабардино-Балкарской Республике и
представление Кабардино-Балкарской Республики для
потенциальных инвесторов как перспективного партнера;
стимулирование инновационной активности бизнеса в
республике;
снижение социальной напряженности на рынке труда;
содействие развитию особых экономических зон в
Кабардино-Балкарской Республике;
снижение уровня преступности в Кабардино-Балкарской
Республике;
обеспечение прозрачности процедур предоставления
средств, предусмотренных на государственную поддержку, и
контроль законности их расходования;
развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего
предпринимательства, адекватной стоящим задачам,
возможностям государства и потребностям частного
сектора;
развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства;
поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства, осуществляющих инновационную
деятельность;
поддержка муниципальных программ развития малого и
среднего предпринимательства;
подготовка кадров для сферы малого и среднего
предпринимательства
Целевые объем валового регионального продукта, млрд. рублей;
индикаторы и объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей;
показатели количество новых рабочих мест, созданных субъектами
Государственной малого и среднего предпринимательства, тыс. штук;
программы число управленцев, подготовленных для организаций
народного хозяйства, единиц;
объем инвестиций резидентов особых экономических зон
Кабардино-Балкарской Республики, млн. рублей;
количество рабочих мест, созданных резидентами особых
экономических зон Кабардино-Балкарской Республики,
единиц;
улучшение позиций в рейтинге инвестиционного потенциала
и инвестиционного риска Кабардино-Балкарской
Республики по оценке рейтингового агентства "Эксперт РА",
пункты;
среднедушевые денежные доходы населения в месяц, рубли;
уровень безработицы в среднем за год, %;
валовый региональный продукт, млрд. рублей;
объем налоговых и неналоговых доходов
консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской
Республики, млрд. рублей
темп роста числа субъектов малого и среднего
предпринимательства;
число занятых в сфере малого предпринимательства по
отношению к общему числу занятых в экономике
Кабардино-Балкарской Республики;
поступление налоговых платежей от субъектов малого и
среднего предпринимательства по специальным режимам
налогообложения;
доля продукции, произведенной субъектами малого и
среднего предпринимательства, в общем объеме валового
регионального продукта;
количество субъектов малого и среднего
предпринимательства, которым оказана поддержка
Этапы и сроки 2014 - 2020 годы
реализации
Государственной
программы
Объемы общий объем финансирования программы в 2014 - 2020
бюджетных годах составит 36895692,70 тыс. рублей, в том числе за
ассигнований счет средств:
Государственной федерального бюджета - 22161242,40 тыс. рублей,
программы из них в:
2014 году - 509280,00 тыс. рублей;
2015 году - 918100,00 тыс. рублей;
2016 году - 716410,00 тыс. рублей;
2017 году - 4625482,60 тыс. рублей;
2018 году - 4833966,80 тыс. рублей;
2019 году - 5124530,00 тыс. рублей;
2020 году - 5433473,00 тыс. рублей;
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики
- 9009204,10 тыс. рублей, из них в:
2014 году - 145905,10 тыс. рублей;
2015 году - 158275,50 тыс. рублей;
2016 году - 141065,90 тыс. рублей;
2017 году - 1879090,60 тыс. рублей;
2018 году - 1911672,70 тыс. рублей;
2019 году - 2266094,60 тыс. рублей;
2020 году - 2507099,70 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 5725246,20 тыс. рублей, из них в:
2014 году - 533955,00 тыс. рублей;
2015 году - 640574,00 тыс. рублей;
2016 году - 736600,10 тыс. рублей;
2017 году - 832425,90 тыс. рублей;
2018 году - 915668,50 тыс. рублей;
2019 году - 998078,60 тыс. рублей;
2020 году - 1067944,10 тыс. рублей
Ожидаемые увеличение валового регионального продукта до 141,8
результаты млрд. рублей в год;
реализации рост объема прямых инвестиций в экономику
Государственной Кабардино-Балкарской Республики, в том числе
программы иностранных, до 39,8 млрд. рублей в год;
увеличение объема налоговых и неналоговых доходов
консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской
Республики до 23,9 млрд. рублей в год;
сокращение безработицы до 6,5 процента;
увеличение среднедушевых денежных доходов населения в
месяц до 26,5 тыс. рублей;
создание особых экономических зон
туристско-рекреационного типа на территории Черекского,
Чегемского, Эльбрусского и Зольского муниципальных
районов;
создание особой экономической зоны
промышленно-производственного типа "Агроиндустриальный
парк "PLANA" в Майском муниципальном районе;
повышение информированности российских и иностранных
субъектов инвестиционной деятельности об экономической
привлекательности Кабардино-Балкарской Республики;
повышение эффективности нормативной правовой базы
инвестиционной деятельности;
улучшение позиций в рейтинге инвестиционного потенциала
Кабардино-Балкарской Республики по оценке рейтингового
агентства "Эксперт РА" на 27 пунктов;
улучшение позиций в рейтинге инвестиционного риска
Кабардино-Балкарской Республики по оценке рейтингового
агентства "Эксперт РА" на 32 пункта;
реализация комплекса мер, направленных на снижение
уровня преступности в Кабардино-Балкарской Республике;
обеспечение темпа роста числа субъектов малого и среднего
предпринимательства в 2020 году по отношению к 2013
году в размере более 130 процентов;
увеличение числа занятых в сфере малого и среднего
предпринимательства по отношению к общему числу
занятых в экономике Кабардино-Балкарской Республики до
36 процентов;
вклад малого и среднего бизнеса в формирование валового
регионального продукта Кабардино-Балкарской Республики
достигнет 35 процентов;
объем уплаченных субъектами малого и среднего
предпринимательства налоговых платежей по специальным
налоговым режимам в 2020 году составит свыше 1400 млн.
рублей.I.Характеристика сферы реализации
Государственной программы, основные проблемы
в указанной сфере и прогноз ее развития
В последние годы в Кабардино-Балкарской Республике достигнута устойчивая позитивная динамика основных показателей социально-экономического развития республики. Так, объем валового регионального продукта на душу населения за 5 лет увеличился в 1,8 раза и в 2013 году оценивается в объеме 100,0 млрд. рублей.
Кабардино-Балкарская Республика располагает благоприятными природно-климатическими условиями, пригодными для развития современного сельскохозяйственного производства, с глубокой переработкой его продукции. В сельском хозяйстве и пищевой промышленности задействовано 23 процента занятых в экономике, при этом суммарный вклад этих отраслей в валовой региональный продукт составляет около 28 процентов, значительна их доля в налоговых доходах бюджетной системы региона.
При положительной в последние годы динамике индекса промышленного производства состояние промышленного комплекса республики характеризуется тем, что проектные мощности большинства предприятий используются лишь на 40 - 60 процентов. Активная часть основных фондов за последние 10 - 12 лет из-за отсутствия финансирования практически не обновлялась. Поэтому сегодня на большинстве промышленных предприятий приняты перспективные инвестиционные программы развития, в рамках реализации которых значительные объемы инвестиций уже были направлены на реконструкцию и модернизацию производств, а также на создание новых мощностей по выпуску конкурентоспособной продукции с высокой долей добавленной стоимости.
В 2012 году в Кабардино-Балкарской Республике наблюдался рост инвестиционной активности. Объем инвестиций в основной капитал (с учетом субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) увеличился по сравнению с 2011 годом на 13,5 процента и составил 25572,1 млн. рублей.
Важно отметить, что одним из негативных моментов, отражающих уровень инвестиционной привлекательности Кабардино-Балкарской Республики, является то, что доля бюджетных инвестиций в общем объеме инвестиций в основной капитал составляет 53,2 процента, что на 40 процентов больше среднероссийского показателя.
Основными факторами, ограничивающими инвестиционную деятельность в Кабардино-Балкарской Республике, являются недостаток собственных финансовых средств, высокий процент коммерческого кредита, а также сложившаяся в республике криминогенная обстановка. Во многом именно этими причинами объясняется то, что у инвестиционных проектов переносятся сроки реализации на более поздний период, изменяются объем финансирования и показатели эффективности.
Вместе с тем, Правительство Кабардино-Балкарской Республики принимает меры по решению стратегической задачи повышения инвестиционной привлекательности территории и привлечению инвестиций, в частности, особое внимание уделяется совершенствованию инвестиционного законодательства и созданию благоприятных условий для привлечения инвесторов.
Так, в 2013 году проведена работа по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Кабардино-Балкарской Республике.
В рамках внедрения Стандарта было проведено 5 заседаний с участием Экспертной группы и представителей исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и организован "круглый стол" с целью выполнения медиа-плана и информирования общественности о результатах внедрения Стандарта на территории республики.
В результате подведения итогов Кабардино-Балкарская Республика признана лидером среди регионов России: республика заняла 2-е место по скорости и качеству внедрения Стандарта.
Для увеличения темпов роста объема строительных работ в республике предпринимаются меры по разработке и реализации инвестиционных проектов, направленных на обеспечение строительного рынка республики современными строительными материалами, изделиями и конструкциями, способными конкурировать с импортной продукцией, на техническое перевооружение строительных организаций с применением новых ресурсосберегающих технологий, способствующих снижению себестоимости и качества строительства.
Инвестиционная политика республики включает стимулирование привлечения средств капитала из внебюджетных источников, поиск новых форм совместного государственного и частного инвестирования в перспективные проекты.
Разработан комплекс мер по стимулированию инвестиционной деятельности путем предоставления мер государственной поддержки. В соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 16 апреля 2001 года N 23-РЗ "Об инвестиционной деятельности на территории Кабардино-Балкарской Республики" в отношении субъектов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории республики, могут применяться следующие меры государственной поддержки:
предоставление государственных гарантий Кабардино-Балкарской Республики по республиканским приоритетным инвестиционным проектам;
налоговые льготы по региональным налогам (в части платежей, поступающих в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики), предоставляемые в пределах срока окупаемости инвестиционных проектов, но не более 5 лет;
предоставление бюджетных кредитов;
предоставление обеспечения в виде залога имущества, находящегося в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, из залогового фонда Кабардино-Балкарской Республики;
предоставление субвенций из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики;
предоставление инвестиционных налоговых кредитов по региональным налогам;
предоставление из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами инвестиционной деятельности в кредитных учреждениях;
предоставление из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики субсидий на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды;
предоставление средств Инвестиционного фонда Кабардино-Балкарской Республики на создание инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов.
Из перечисленных мер государственной поддержки, предусмотренных республиканским законодательством в сфере инвестиционной деятельности, активно используется мера по предоставлению налоговых льгот по региональным налогам. Так, к концу 2013 года 9 крупным предприятиям Кабардино-Балкарской Республики предоставлены льготы по налогу на имущество для реализации 10 инвестиционных проектов. Объем привлеченных инвестиций в экономику республики по итогам реализации данных проектов составит 16955 млн. рублей, а также будет создано 1762 рабочих мест.
Реализуются крупные инвестиционные проекты по строительству животноводческих комплексов, закладке садов и виноградников, завершено строительство второй очереди высокотехнологичного тепличного комплекса с беспрерывным циклом производства овощей, завершены первые этапы строительства и реконструкции двух крупных птицефабрик по производству мяса птицы и племенных яиц, запущены эффективные проекты по высокотехнологичной переработке сельскохозяйственного сырья, введена в эксплуатацию верхняя ступень каскада Нижне-Черекских ГЭС мощностью 65 МВт (после полного ввода мощность каскада ГЭС составит 120 МВт), завершено строительство завода по производству современных строительных материалов (гипсокартон и строительный гипс). За последние годы удалось запустить в эксплуатацию ряд новых производств в сфере сельского хозяйства, легкой промышленности.
Официальные делегации республики традиционно участвуют в крупных международных экономических форумах и выставочных мероприятиях, демонстрируя свои бизнес-проекты. Среди основных инвестиционных площадок, регулярно посещаемых представителями республики, - Петербургский и Сочинский международные экономические форумы, Форум коммерческой недвижимости MIPIM (г. Канны, Франция), Международная сельскохозяйственная выставка "Зеленая неделя" (г. Берлин, ФРГ).
В рамках поддержки малого и среднего предпринимательства как самостоятельного системного направления социально-экономической политики сформирована вся необходимая нормативно-правовая база, создана комплексная система финансовой поддержки малого и среднего бизнеса, которая направлена на поддержку как начинающих, так и уже действующих предпринимателей. Создана инфраструктура поддержки предпринимательства: Гарантийный фонд Кабардино-Балкарской Республики, 43 микрофинансовые организации, 4 бизнес-инкубатора.
В целом по всем программам оказана поддержка десяти с половиной тысячам предпринимателей и гражданам, желающим заниматься предпринимательской деятельностью.
Осуществляется финансовая поддержка инновационных малых и средних предприятий путем предоставления грантов на покрытие расходов по организации предпринимательской деятельности и субсидирования затрат на проведение исследовательских работ, проектирование, приобретение новых технологий, необходимого оборудования и программного обеспечения.
Проводится большая работа по подготовке кадров для сферы малого и среднего предпринимательства. Кабардино-Балкарская Республика - первый и единственный субъект в России, где реализуется программа подготовки управленческих кадров, в рамках которой осуществляется обучение в лучших бизнес-школах Европейского Союза по программам MBA, организованы курсы углубленного изучения английского языка для дальнейшего зачисления в бизнес-школы Европы.
Основные параметры прогноза экономического развития Кабардино-Балкарской Республики разработаны с учетом двух основных сценариев развития на среднесрочную перспективу: сценария форсированного роста, предусматривающего достижение целевого параметра роста производительности труда в 1,5 раза и умеренно-оптимистичного, характеризующегося устойчивыми темпами роста.
Реализация сценария форсированного роста требует существенного наращивания инвестиций и увеличение их объема не менее чем на 25 процентов к 2016 году. Это предполагает качественный прорыв в улучшении бизнес-климата и интенсивный приток капитала. Сценарий также предполагает более благоприятные демографические тренды.
Реализация умеренно-оптимистичного сценария отражает относительное повышение конкурентоспособности экономики (что проявляется в усилении тенденции к импортозамещению) и улучшение инвестиционного климата при умеренном увеличении государственных расходов на развитие инфраструктуры и ускоренном повышении заработной платы в бюджетном секторе в 2014 - 2016 годах.
Эффективная и полная реализация мероприятий настоящей Государственной программы будет способствовать реализации сценария форсированного роста экономики Кабардино-Балкарской Республики.
II.Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации государственной программы и показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты
Приоритеты государственной политики в сфере реализации Государственной программы сформированы на основе положений Государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 2408-р, Программы социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на 2012 - 2015 годы, утвержденной Законом Кабардино-Балкарской Республики от 16 мая 2012 года N 29-РЗ, Послания Главы Кабардино-Балкарской Республики Парламенту Кабардино-Балкарской Республики и отчета о результатах деятельности Правительства Кабардино-Балкарской Республики за 2012 год, утвержденного Постановлением Парламента Кабардино-Балкарской Республики от 19 апреля 2013 года N 1521-П-П, Инвестиционной стратегии Кабардино-Балкарской Республики на период до 2030 года, утвержденной Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 11 февраля 2013 года N 36-ПП.
К числу приоритетов отнесены следующие направления:
формирование благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечение инвестиций в экономику Кабардино-Балкарской Республики;
содействие развитию конкуренции;
устранение излишних административных барьеров;
обеспечение защиты прав собственности и контрактных обязательств;
развитие институтов прав собственности и корпоративных отношений;
привлечение для развития инфраструктуры внебюджетных средств при активизации использования механизмов ГЧП, обеспечение конкурентных условий для участия бизнеса в соответствующих инвестиционных проектах.
С учетом приоритетов государственной политики целями реализации Государственной программы является достижение высокого экономического роста республики, основанного на модернизации экономики, внедрении инноваций, постоянном технологическом совершенствовании, формировании благоприятной инвестиционной среды, создании благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для привлечения инвестиций в экономику Кабардино-Балкарской Республики, расширении использования специальных механизмов привлечения инвестиций, повышении темпов развития малого и среднего предпринимательства как одного из факторов социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики.
Для достижения указанной цели необходимо обеспечить решение следующих задач:
совершенствование законодательного, организационного, инфраструктурного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности;
повышение эффективности мер государственной поддержки инвесторов;
снижение административных барьеров;
привлечение внимания российских и иностранных инвесторов к Кабардино-Балкарской Республике и представление Кабардино-Балкарской Республики для потенциальных инвесторов как перспективного партнера;
стимулирование инновационной активности бизнеса в республике;
снижение социальной напряженности на рынке труда;
содействие развитию особых экономических зон в Кабардино-Балкарской Республике;
снижение уровня преступности в Кабардино-Балкарской Республике;
обеспечение прозрачности процедур предоставления средств, предусмотренных на государственную поддержку, и контроль законности их расходования;
развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, адекватной стоящим задачам, возможностям государства и потребностям частного сектора;
развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих инновационную деятельность;
поддержка муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства;
подготовка кадров для сферы малого и среднего предпринимательства.
В результате реализации Государственной программы ожидается:
увеличение валового регионального продукта до 141,8 млрд. рублей в год;
рост объема прямых инвестиций в экономику Кабардино-Балкарской Республики, в том числе иностранных, до 39,8 млрд. рублей в год;
увеличение объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики до 23,9 млрд. рублей в год;
сокращение безработицы до 6,5 процента;
увеличение среднедушевых денежных доходов населения в месяц до 26,5 тыс. рублей;
создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа на территории Черекского, Чегемского, Эльбрусского и Зольского муниципальных районов;
создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Агроиндустриальный парк "PLANA" в Майском муниципальном районе;
повышение информированности российских и иностранных субъектов инвестиционной деятельности об экономической привлекательности Кабардино-Балкарской Республики;
повышение эффективности нормативной правовой базы инвестиционной деятельности;
улучшение позиций в рейтинге инвестиционного потенциала Кабардино-Балкарской Республики по оценке рейтингового агентства "Эксперт РА" на 27 пунктов;
улучшение позиций в рейтинге инвестиционного риска Кабардино-Балкарской Республики по оценке рейтингового агентства "Эксперт РА" на 32 пункта;
реализация комплекса мер, направленных на снижение уровня преступности в Кабардино-Балкарской Республике;
обеспечение темпа роста числа субъектов малого и среднего предпринимательства в 2020 году по отношению к 2013 году в размере более 130 процентов;
увеличение числа занятых в сфере малого и среднего предпринимательства по отношению к общему числу занятых в экономике Кабардино-Балкарской Республики до 36 процентов;
вклад малого и среднего бизнеса в формирование валового регионального продукта Кабардино-Балкарской Республики достигнет 35 процентов;
объем уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налоговых платежей по специальным налоговым режимам в 2020 году составит свыше 1400 млн. рублей.
Сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) Государственной программы приведены в приложении N 1.
Сроки реализации Государственной программы - 2014 - 2020 годы.
III.Обобщенная характеристика подпрограмм государственной программы
Для достижения заявленных целей и решения поставленных задач в рамках настоящей Государственной программы предусмотрена реализация двух подпрограмм: "Формирование благоприятной инвестиционной среды", "Развитие малого и среднего предпринимательства" и двух основных мероприятий: "Реализация мероприятий Федеральной целевой программы "Юг России (2014 - 2020 годы)" в Кабардино-Балкарской Республике", "Содержание аппарата Министерства экономического развития Кабардино-Балкарской Республики".
ПОДПРОГРАММА
"Формирование благоприятной инвестиционной среды"
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Ответственный Министерство экономического развития
исполнитель Кабардино-Балкарской Республики
подпрограммы
Соисполнители Министерство промышленности и торговли
подпрограммы Кабардино-Балкарской Республики;
Министерство сельского хозяйства
Кабардино-Балкарской Республики;
Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики;
Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской
Республике (по согласованию);
Государственный комитет Кабардино-Балкарской
Республики по земельным и имущественным отношениям;
Государственный комитет Кабардино-Балкарской
Республики по курортам и туризму;
Управление Федеральной службы безопасности
Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике
(по согласованию);
Следственное управление Следственного комитета
Российской Федерации по Кабардино-Балкарской Республике
(по согласованию);
ОАО "Курорты Северного Кавказа" (по согласованию);
ОАО "Агентство инвестиций и развития
Кабардино-Балкарской Республики" (по согласованию)
Цели формирование благоприятной инвестиционной среды;
подпрограммы создание благоприятных условий ведения
предпринимательской деятельности для привлечения
инвестиций в экономику Кабардино-Балкарской Республики;
расширение использования специальных механизмов
привлечения инвестиций
Задачи совершенствование законодательного, организационного,
подпрограммы инфраструктурного и информационного обеспечения
инвестиционной деятельности;
повышение эффективности мер государственной поддержки
инвесторов;
снижение административных барьеров;
привлечение внимания российских и иностранных
инвесторов к Кабардино-Балкарской Республике и
представление Кабардино-Балкарской Республики для
потенциальных инвесторов как перспективного партнера;
стимулирование инновационной активности бизнеса в
республике;
снижение социальной напряженности на рынке труда;
содействие развитию особых экономических зон в
Кабардино-Балкарской Республике;
снижение уровня преступности в Кабардино-Балкарской
Республике
Целевые объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей;
индикаторы и объем инвестиций резидентов особых экономических зон
показатели Кабардино-Балкарской Республики, млн. рублей;
подпрограммы количество рабочих мест, созданных резидентами особых
экономических зон Кабардино-Балкарской Республики, единиц;
улучшение позиций в рейтинге инвестиционного потенциала
и инвестиционного риска Кабардино-Балкарской Республики
по оценке рейтингового агентства "Эксперт РА", пункты;
среднедушевые денежные доходы населения в месяц, рубли;
уровень безработицы в среднем за год, %;
валовый региональный продукт, млрд. рублей;
объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного
бюджета Кабардино-Балкарской Республики, млрд. рублей
Этапы и сроки 2014 - 2020 годы
реализации
подпрограммы
Объемы общий объем финансирования подпрограммы в 2017 - 2020
бюджетных годах составит 5976000,00 тыс. рублей за счет средств
ассигнований республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики,
подпрограммы из них в:
2017 году - 1288000,00 тыс. рублей;
2018 году - 1288000,00 тыс. рублей;
2019 году - 1600000,00 тыс. рублей;
2020 году - 1800000,00 тыс. рублей
Ожидаемые повышение эффективности нормативной правовой базы
результаты инвестиционной деятельности;
реализации увеличение валового регионального продукта до 141,8
подпрограммы млрд. рублей в год;
рост объема прямых инвестиций в экономику
Кабардино-Балкарской Республики, в том числе
иностранных, до 39,8 млрд. рублей в год;
увеличение объема налоговых и неналоговых доходов
консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской
Республики до 23,9 млрд. рублей в год;
сокращение безработицы до 6,5 процента;
увеличение среднедушевых денежных доходов населения в
месяц до 26,5 тыс. рублей;
создание особых экономических зон
туристско-рекреационного типа на территории Черекского,
Чегемского, Эльбрусского и Зольского муниципальных районов;
создание особой экономической зоны
промышленно-производственного типа
"Агроиндустриальный парк "PLANA" в Майском муниципальном
районе;
повышение информированности российских и иностранных
субъектов инвестиционной деятельности об экономической
привлекательности Кабардино-Балкарской Республики;
улучшение позиций в рейтинге инвестиционного потенциала
Кабардино-Балкарской Республики по оценке рейтингового
агентства "Эксперт РА" на 27 пунктов;
улучшение позиций в рейтинге инвестиционного риска
Кабардино-Балкарской Республики по оценке рейтингового
агентства "Эксперт РА" на 32 пункта;
реализация комплекса мер, направленных на снижение
уровня преступности в Кабардино-Балкарской РеспубликеI.Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
В 2012 году в Кабардино-Балкарской Республике наблюдался рост инвестиционной активности. Объем инвестиций в основной капитал (с учетом субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) увеличился по сравнению с 2011 годом на 13,5 процента и составил 25572,1 млн. рублей.
В январе - сентябре 2013 года объем инвестиций в основной капитал составил 9154,3 млн. рублей, или 48,6 процента от уровня аналогичного периода 2012 года.
Треть объема инвестиций в основной капитал (без учета субъектов малого предпринимательства и объема инвестиций, не наблюдаемых прямыми статистическими методами) в январе - сентябре 2013 года осуществлена по виду деятельности "государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение" (33,4 процента общего объема инвестиций в основной капитал или 1425,6 млн. рублей). По видам деятельности "обрабатывающие производства", "добыча полезных ископаемых" инвестиции составили около 14 процентов общего объема инвестиций в основной капитал или 591,2 и 588,6 млн. рублей соответственно. Десятая часть инвестиций - "производство и распределение электроэнергии, газа и воды" (11,3 процента, или 481,6 млн. рублей).
В целом доля инвестиций по виду деятельности "сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство" в общем объеме составляет 3,1 процента или 130,9 млн. рублей.
По видовой структуре наибольший объем инвестиций в основной капитал приходится на здания (кроме жилых) и сооружения (54 процента), 39,5 процента всего объема инвестиций направлено на приобретение машин, оборудования, инструментов, инвентаря.
Важно отметить, что одним из негативных моментов, отражающих уровень инвестиционной привлекательности Кабардино-Балкарской Республики, является то, что доля бюджетных инвестиций в общем объеме инвестиций в основной капитал составляет 53,2 процента, что на 40 процентов больше среднероссийского показателя.
Основными факторами, ограничивающими инвестиционную деятельность в Кабардино-Балкарской Республике, являются недостаток собственных финансовых средств, высокий процент коммерческого кредита, а также сложившаяся в республике криминогенная обстановка. Во многом именно этими причинами объясняется то, что у инвестиционных проектов переносятся сроки реализации на более поздний период, изменяются объем финансирования и показатели эффективности.
По оценке рейтингового агентства "Эксперт РА", за последние пять лет Кабардино-Балкарской Республике удалось добиться положительной динамики ранга потенциала, как это показано на графике, при этом у республики высокий уровень инвестиционного риска по сравнению со средним показателем по России и умеренный - в рамках Северо-Кавказского федерального округа.
График. Динамика рангов интегрального риска и суммарного потенциала Кабардино-Балкарской Республики в 1997 - 2013 гг.
Как видно, в 2013 году Кабардино-Балкарская Республика занимала 74 место среди всех субъектов Российской Федерации по уровню инвестиционного риска и 61 - по инвестиционному потенциалу.
Согласно исследованиям рейтингового агентства "Эксперт РА", основные причины, негативно влияющие на уровень интегрального инвестиционного риска, - это высокий криминальный, финансовый и социальный риски.
Показателем, определяющим повышенный уровень криминального риска, является рост числа преступлений террористической направленности на территории региона. По числу зарегистрированных преступлений указанной категории Кабардино-Балкарская Республика наряду с Республикой Ингушетия и Дагестан относится к наиболее проблемным регионам России.
В рамках криминального риска сравнительно благоприятными для региона являются душевые показатели числа преступлений экономической направленности и общее число преступлений на душу населения. По ним Кабардино-Балкарская Республика имеет меньшие значения, как относительно среднероссийских показателей, так по сравнению с регионами Северо-Кавказского федерального округа.
Одновременно для республики характерен повышенный вес тяжких и особо тяжких преступлений, преступлений, связанных с оборотом наркотиков.
Основные проблемы с точки зрения финансового риска для Кабардино-Балкарской Республики связаны с высокой дотационностью бюджета республики. Кабардино-Балкария не относится к числу регионов с экстремально высоким значением индекса финансового риска, но, тем не менее, его уровень, наряду с криминальным риском, повышен. По соотношению расходов и собственных доходов бюджета Кабардино-Балкария занимает 11-е место в стране. Отрыв от основной части регионов в разные годы составлял от 1,5 раза до 2 раз. Оставаясь высокодотационным регионом в рамках России, Кабардино-Балкарская Республика имеет пониженный уровень бюджетного дефицита по сравнению с остальными республиками Северо-Кавказского федерального округа.
В социальном риске наиболее проблемным показателем является уровень безработицы. В 2012 году он составил 8,7 процента от трудоспособного населения. Уровень безработицы в Кабардино-Балкарской Республике высок и по сравнению с другими республиками. В худшей ситуации оказываются только Республика Ингушетия и Чечня. При этом необходимо учитывать традиционно высокий уровень неформальной занятости и самозанятости населения (особенно в сельской местности).
Вместе с тем Правительство Кабардино-Балкарской Республики принимает меры по решению стратегической задачи повышения инвестиционной привлекательности территории и привлечению инвестиций, в частности, особое внимание уделяется совершенствованию инвестиционного законодательства и созданию благоприятных условий для привлечения инвесторов.
Так, в 2013 году проведена работа по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в Кабардино-Балкарской Республике.
В рамках внедрения Стандарта было проведено 5 заседаний с участием Экспертной группы и представителей исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и организован "круглый стол" с целью выполнения медиа-плана и информирования общественности о результатах внедрения Стандарта на территории республики.
В результате подведения итогов Кабардино-Балкарская Республика признана лидером среди регионов России: республика заняла 2-е место по скорости и качеству внедрения Стандарта.
Для содействия инвестиционной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике создано ОАО "Агентство инвестиций и развития Кабардино-Балкарской Республики". Основной задачей агентства является обеспечение эффективного взаимодействия бизнеса и органов государственной власти республики для привлечения инвестиций.
В республике разработан комплекс мер по стимулированию инвестиционной деятельности путем предоставления мер государственной поддержки. В соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 16 апреля 2001 года N 23-РЗ "Об инвестиционной деятельности на территории Кабардино-Балкарской Республики" в отношении субъектов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории республики, могут применяться следующие меры государственной поддержки:
предоставление государственных гарантий Кабардино-Балкарской Республики по республиканским приоритетным инвестиционным проектам;
налоговые льготы по региональным налогам (в части платежей, поступающих в республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики), предоставляемые в пределах срока окупаемости инвестиционных проектов, но не более 5 лет;
предоставление бюджетных кредитов;
предоставление обеспечения в виде залога имущества, находящегося в государственной собственности Кабардино-Балкарской Республики, из залогового фонда Кабардино-Балкарской Республики;
предоставление субвенций из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики;
предоставление инвестиционных налоговых кредитов по региональным налогам;
предоставление из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами инвестиционной деятельности в кредитных учреждениях;
предоставление из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики субсидий на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды;
предоставление средств Инвестиционного фонда Кабардино-Балкарской Республики на создание инфраструктуры для реализации инвестиционных проектов.
Из перечисленных мер государственной поддержки, предусмотренных законодательством Кабардино-Балкарской Республики в сфере инвестиционной деятельности, активно используется мера по предоставлению налоговых льгот по региональным налогам. Так, к концу 2013 года 9 крупным предприятиям Кабардино-Балкарской Республики предоставлены льготы по налогу на имущество для реализации 10 инвестиционных проектов. Объем привлеченных инвестиций в экономику республики по итогам реализации данных проектов составит 16955 млн. рублей, а также будет создано 1762 рабочих мест.
Преференции, предусмотренные Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 10 марта 2010 года N 31-ПП "О мерах государственной поддержки инвестиционной деятельности в Кабардино-Балкарской Республике", в том числе предоставление из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным субъектами инвестиционной деятельности в кредитных учреждениях, а также предоставление из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики субсидий на возмещение части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным субъектами инвестиционной деятельности, являются одними из самых привлекательных для инвесторов мер государственной поддержки.
Указанные субсидии должны предоставляться субъектам инвестиционной деятельности на заявительной основе в пределах суммы средств, предусмотренной в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий год на государственную поддержку инвестиционной деятельности. Однако в республиканском бюджете на 2013 год средств на государственную поддержку инвестиционной деятельности предусмотрено не было.
По совокупности природно-климатических и географических условий, обеспеченности квалифицированными кадрами Кабардино-Балкарская Республика является инвестиционно привлекательным регионом.
Согласно данным рейтингового агентства "Эксперт РА" низкий уровень экологического риска традиционно является положительным фактором для Кабардино-Балкарской Республики, который предполагает повышение и более полное использование имеющегося туристического потенциала.
Вместе с тем уровень инвестиционной активности в Кабардино-Балкарской Республике не соответствует уровню ее потенциальной инвестиционной привлекательности. Это объясняется наличием следующих проблем:
в регионе не имеется земельных участков с развитой инженерной инфраструктурой, которые возможно предоставлять в пользование инвесторам для размещения новых производств;
отсутствует эффективная система продвижения инвестиционной привлекательности Кабардино-Балкарской Республики как в России, так и за рубежом;
не используются механизмы государственно-частного партнерства при реализации крупных инфраструктурных инвестиционных проектов;
не осуществляется поддержка инноваций.
В связи с этим необходимо активизировать системную работу по созданию и развитию новых механизмов поддержки инвесторов и целенаправленно продвигать инвестиционный потенциал Кабардино-Балкарской Республики на внутреннем и внешнем рынках на основе программно-целевых методов.
II.Приоритеты государственной политики, цели, задачи в сфере реализации подпрограммы и показатели (индикаторы), характеризующие достижение целей и решение задач, ожидаемые конечные результаты подпрограммы, сроки и этапы реализации подпрограммы
Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы сформированы на основе положений Государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" на период до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 года N 2408-р, Программы социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на 2012 - 2015 годы, утвержденной Законом Кабардино-Балкарской Республики от 16 мая 2012 года N 29-РЗ, Послания Главы Кабардино-Балкарской Республики Парламенту Кабардино-Балкарской Республики и отчета о результатах деятельности Правительства Кабардино-Балкарской Республики за 2012 год, утвержденного Постановлением Парламента Кабардино-Балкарской Республики от 19 апреля 2013 года N 1521-П-П, Инвестиционной стратегии Кабардино-Балкарской Республики на период до 2030 года, утвержденной Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 11 февраля 2013 года N 36-ПП.
К числу приоритетов отнесены следующие направления:
формирование благоприятных условий для ведения бизнеса и привлечение инвестиций в экономику Кабардино-Балкарской Республики;
содействие развитию конкуренции;
устранение излишних административных барьеров;
обеспечение защиты прав собственности и контрактных обязательств;
развитие институтов прав собственности и корпоративных отношений;
привлечение для развития инфраструктуры внебюджетных средств при активизации использования механизмов ГЧП, обеспечение конкурентных условий для участия бизнеса в соответствующих инвестиционных проектах.
С учетом приоритетов государственной политики целями реализации подпрограммы являются создание благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности для привлечения инвестиций в экономику Кабардино-Балкарской Республики, достижение которой позволит обеспечить модернизацию экономики на основе стимулирования роста инвестиций, формирования благоприятной инвестиционной среды, имиджа Кабардино-Балкарской Республики, расширения использования специальных механизмов привлечения инвестиций (развитие деятельности ОАО "АИР КБР", особых экономических зон, ГЧП и т.д.).
Для достижения указанных целей необходимо обеспечить решение следующих задач:
совершенствование законодательного, организационного, инфраструктурного и информационного обеспечения инвестиционной деятельности;
повышение качества оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и их проектов;
разработка и реализация мер по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности и имиджа в Кабардино-Балкарской Республике;
развитие эффективных мер государственной поддержки инвесторов;
снижение административных барьеров;
привлечение внимания российских и иностранных инвесторов к Кабардино-Балкарской Республике и представление Кабардино-Балкарской Республики для потенциальных инвесторов как перспективного партнера;
развитие механизмов государственно-частного партнерства;
стимулирование инновационной активности бизнеса в республике;
снижение социальной напряженности на рынке труда;
содействие развитию особых экономических зон в Кабардино-Балкарской Республике;
снижение уровня преступности в республике.
Показателями достижения целей и решения задач являются:
объем инвестиций в основной капитал, млрд. рублей;
объем инвестиций резидентов особых экономических зон Кабардино-Балкарской Республики, млн. рублей;
количество рабочих мест, созданных резидентами особых экономических зон Кабардино-Балкарской Республики, единиц;
улучшение позиций в рейтинге инвестиционного потенциала и инвестиционного риска Кабардино-Балкарской Республики по оценке рейтингового агентства "Эксперт РА", пункты;
среднедушевые денежные доходы населения в месяц, рубли;
уровень безработицы в среднем за год, %;
валовый региональный продукт, млрд. рублей;
объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики, млрд. рублей.
В результате реализации подпрограммы ожидается:
в количественном выражении:
увеличение валового регионального продукта до 141,8 млрд. рублей в год;
рост объема прямых инвестиций в экономику Кабардино-Балкарской Республики, в том числе иностранных, до 39,8 млрд. рублей в год;
увеличение объема налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета Кабардино-Балкарской Республики до 23,9 млрд. рублей в год;
сокращение безработицы до 6,5 процента;
увеличение среднедушевых денежных доходов населения в месяц до 26,5 тыс. рублей;
создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа на территории Черекского, Чегемского, Эльбрусского и Зольского муниципальных районов;
создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа "Агроиндустриальный парк "PLANA" в Майском муниципальном районе;
улучшение позиций в рейтинге инвестиционного потенциала Кабардино-Балкарской Республики по оценке рейтингового агентства "Эксперт РА" на 27 пунктов;
улучшение позиций в рейтинге инвестиционного риска Кабардино-Балкарской Республики по оценке рейтингового агентства "Эксперт РА" на 32 пункта;
реализация комплекса мер, направленных на снижение уровня преступности в Кабардино-Балкарской Республике;
в качественном выражении:
повышение эффективности нормативной правовой базы инвестиционной деятельности;
повышение информированности российских и иностранных субъектов инвестиционной деятельности об экономической привлекательности Кабардино-Балкарской Республики;
осуществлена защита потребителей и участников рынков от необоснованных административных барьеров, недобросовестной конкуренции, ненадлежащей рекламы.
Сроки реализации подпрограммы - 2014 - 2020 годы.
III.Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы
В рамках подпрограммы будут реализованы следующие основные мероприятия:
создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Кабардино-Балкарской Республики;
повышение качества оценки регулирующего воздействия нормативных правовых актов и их проектов;
государственная поддержка инвестиционной деятельности;
создание и развитие особых экономических зон;
формирование и развитие контрактной системы.
IV.Основные меры государственного регулирования реализации подпрограммы
На начальном этапе реализации подпрограммы применение мер правового регулирования не планируется.
В последующем, по мере выявления необходимости, ответственным исполнителем будет принято и внесено на рассмотрение в Правительство Кабардино-Балкарской Республики решение о применении в установленном порядке налоговых, тарифных и иных мер правового регулирования реализации мероприятий подпрограммы.
V.Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг
(работ) государственными учреждениями
Кабардино-Балкарской Республики
в рамках подпрограммы
Оказание государственными учреждениями Кабардино-Балкарской Республики государственных услуг (работ) в рамках подпрограммы не предусмотрено.
VI.Сведения об участии муниципальных образований в реализации подпрограммы
Муниципальные образования Кабардино-Балкарской Республики содействуют созданию и развитию особых экономических зон в Кабардино-Балкарской Республике. Основными целевыми показателями (индикаторами), характеризующими достижение конечных результатов развития ОЭЗ, являются:
объем инвестиций резидентов ОЭЗ, млн. рублей;
количество рабочих мест, созданных резидентами ОЭЗ, единиц.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года N 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" при участии ОАО "Курорты Северного Кавказа" было принято решение о создании особых экономических зон туристско-рекреационного типа без проведения конкурса по отбору заявок, в том числе на территории Черекского, Чегемского, Эльбрусского и Зольского муниципальных районов Кабардино-Балкарской Республики.
Также планируется создание ОЭЗ промышленно-производственного типа "Агроиндустриальный парк "PLANA" на территории Майского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.
VII.Сведения об участии Акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов, территориального фонда обязательного медицинского страхования
Кабардино-Балкарской Республики
в реализации подпрограммы
В реализации подпрограммы участвуют ОАО "Курорты Северного Кавказа", выполняющее функции управляющей компании в северокавказском туристическом кластере; ОАО "Агентство инвестиций и развития Кабардино-Балкарской Республики", выполняющее функции организации и участия в форумах, конференциях, выставках, ярмарках для презентации и продвижения инвестиционного потенциала Кабардино-Балкарской Республики, инвестиционных проектов, продукции и услуг организаций Кабардино-Балкарской Республики, сопровождения и реализации инвестиционных проектов на территории Кабардино-Балкарской Республики.
VIII.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Планируется, что объем финансирования подпрограммы в 2017 - 2020 годах составит 5976000,00 тыс. рублей из средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, в том числе в:
2017 году - 1288000,00 тыс. рублей;
2018 году - 1288000,00 тыс. рублей;
2019 году - 1600000,00 тыс. рублей;
2020 году - 1800000,00 тыс. рублей.
IX.Описание мер государственного регулирования и управления рисками реализации подпрограммы
Реализация подпрограммы подвержена влиянию следующих "групп рисков" и негативных факторов.
Во-первых, отсутствие финансирования либо финансирование в недостаточном объеме мероприятий подпрограммы, в том числе из внебюджетных источников, затруднит реализацию запланированных мероприятий подпрограммы.
Другим не менее важным риском реализации подпрограммы может стать несогласованная работа с другими исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики (затруднения в выработке общей позиции и ее последовательная реализация на законодательном уровне в последующем).
Еще одним негативным фактором, который может существенно осложнить планы по улучшению инвестиционного климата и имиджа Кабардино-Балкарской Республики, является параллельное принятие законодательных и ведомственных актов (как на федеральном, так и на региональном (муниципальном) уровне). Так, реализация данного негативного сценария может привести к избыточным административным и иным ограничениям и, соответственно, дополнительным необоснованным расходам инвесторов.
X.Оценка планируемой эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы проводится ежегодно для обеспечения ответственного исполнителя информацией о ходе и промежуточных результатах реализации подпрограммы.
По результатам оценки эффективности реализации подпрограммы производится уточнение и корректировка задач подпрограммы.
Для оценки эффективности реализации подпрограммы используются целевые индикаторы и показатели, отражающие:
степень выполнения основных мероприятий подпрограммы;
степень достижения целей и решения задач подпрограммы;
степень соответствия фактических затрат республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики запланированному уровню затрат и эффективности использования средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
Экономический эффект подпрограммы зависит напрямую от экономического эффекта Государственной программы.
ПОДПРОГРАММА
"Развитие и поддержка малого
и среднего предпринимательства"
ПАСПОРТ ПОДПРОГРАММЫ
Ответственный Министерство экономического развития
исполнитель Кабардино-Балкарской Республики
подпрограммы
Соисполнители Министерство финансов Кабардино-Балкарской Республики
подпрограммы (по согласованию), местные администрации
городских округов и муниципальных районов
Кабардино-Балкарской Республики (по согласованию)
Цели повышение темпов развития малого и среднего
подпрограммы предпринимательства как одного из факторов
социально-экономического развития
Кабардино-Балкарской Республики;
увеличение доли участия субъектов малого и среднего
предпринимательства в формировании валового
регионального продукта;
облегчение предпринимательского старта и укрепление
финансово-экономического положения малых и средних
предприятий;
обеспечение конкурентоспособности продукции,
товаров, услуг субъектов малого и среднего
предпринимательства на внутреннем и внешних рынках;
повышение социальной эффективности деятельности
субъектов малого и среднего предпринимательства
(рост численности занятых в сфере малого и среднего
предпринимательства, рост средних доходов и
повышение уровня социальной защищенности
работников малых и средних предприятий);
вовлечение широких слоев населения в
предпринимательскую деятельность, в том числе
социально незащищенных (безработных, инвалидов,
женщин, молодежи, уволенных в запас (отставку)
военнослужащих, лиц, вернувшихся из мест заключения)
Задачи развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего
подпрограммы предпринимательства, адекватной стоящим задачам,
возможностям государства и потребностям частного сектора;
развитие кредитно-финансовых механизмов поддержки
субъектов малого и среднего предпринимательства;
поддержка субъектов малого и среднего
предпринимательства, осуществляющих инновационную
деятельность;
развитие микрофинансирования;
поддержка муниципальных программ развития малого и
среднего предпринимательства;
совершенствование внешней среды для развития малого
и среднего предпринимательства;
совершенствование механизмов экономико-правового
регулирования предпринимательской деятельности,
ориентированного на законодательное обеспечение
развития малого и среднего предпринимательства, с
учетом мнения предпринимателей, снижение
административных барьеров;
подготовка кадров для сферы малого и среднего
предпринимательства;
создание и развитие эффективной информационной,
консультационной, правовой поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства, организаций,
образующих инфраструктуру поддержки малого и
среднего предпринимательства
Целевые темп роста числа субъектов малого и среднего
индикаторы и предпринимательства;
показатели число занятых в сфере малого предпринимательства по
подпрограммы отношению к общему числу занятых в экономике
Кабардино-Балкарской Республики;
поступление налоговых платежей от субъектов малого
и среднего предпринимательства по специальным
режимам налогообложения;
доля малого и среднего бизнеса в формировании
валового регионального продукта;
доля среднесписочной численности работников (без
внешних совместителей) субъектов малого и среднего
предпринимательства в среднесписочной численности
работников (без внешних совместителей) всех
предприятий и организаций;
доля продукции, произведенной субъектами малого и
среднего предпринимательства, в общем объеме
валового регионального продукта;
количество вновь зарегистрированных субъектов
малого и среднего предпринимательства в
Кабардино-Балкарской Республике;
количество субъектов малого и среднего
предпринимательства, которым оказана поддержка;
количество вновь зарегистрированных субъектов
малого и среднего предпринимательства на 1 тысячу
существующих субъектов малого и среднего предпринимательства
Этапы и сроки 2014 - 2020 годы
реализации
подпрограммы
Объемы общий объем финансирования подпрограммы составит
бюджетных 8030497,10 тыс. рублей, в том числе за счет
ассигнований средств:
подпрограммы федерального бюджета - 1719622,40 тыс. рублей, из них в:
2014 году - 200000,00 тыс. рублей;
2015 году - 0,00 тыс. рублей;
2016 году - 0,00 тыс. рублей;
2017 году - 351522,60 тыс. рублей;
2018 году - 374956,80 тыс. рублей;
2019 году - 383160,00 тыс. рублей;
2020 году - 409983,00 тыс. рублей;
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики
- 585628,50 тыс. рублей, из них в:
2014 году - 66000,00 тыс. рублей;
2015 году - 15326,00 тыс. рублей;
2016 году - 16225,50 тыс. рублей;
2017 году - 106522,00 тыс. рублей;
2018 году - 117174,00 тыс. рублей;
2019 году - 127720,00 тыс. рублей;
2020 году - 136661,00 тыс. рублей;
внебюджетных источников - 5725246,20 тыс. рублей, из них в:
2014 году - 533955,00 тыс. рублей;
2015 году - 640 574,00 тыс. рублей;
2016 году - 736600,10 тыс. рублей;
2017 году - 832425,90 тыс. рублей;
2018 году - 915668,50 тыс. рублей;
2019 году - 998078,60 тыс. рублей;
2020 году - 1067944,10 тыс. рублей
Ожидаемые обеспечение темпа роста числа субъектов малого и
результаты среднего предпринимательства в 2020 году по
реализации отношению к 2013 году в размере более 130 процентов;
подпрограммы увеличение числа занятых в сфере малого и среднего
предпринимательства по отношению к общему числу
занятых в экономике Кабардино-Балкарской Республики
до 36 процентов;
вклад малого и среднего бизнеса в формирование
валового регионального продукта
Кабардино-Балкарской Республики достигнет 35 процентов;
объем уплаченных субъектами малого и среднего
предпринимательства налоговых платежей по специальным
налоговым режимам в 2020 году составит свыше 1400 млн. рублейI.Характеристика сферы реализации подпрограммы, основные проблемы в указанной сфере и прогноз ее развития
Малое и среднее предпринимательство заняло прочное место в структуре экономики Кабардино-Балкарской Республики и играет существенную роль в социальной жизни населения.
Этому способствовало выделение поддержки малого и среднего предпринимательства в самостоятельное системное направление социально-экономической политики в Кабардино-Балкарской Республике, которая строится на принципе создания благоприятных условий для развития предпринимательства, особенно в тех направлениях деятельности, которые дают максимальный социально-экономический эффект.
В результате реализации Республиканской целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике" на 2012 - 2015 годы достигнуты высокие темпы развития малого и среднего бизнеса.
Численность субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 31 декабря 2013 года оценочно составляет 29996 единиц, в том числе индивидуальных предпринимателей - 25727 единиц, микропредприятий - 3734 единицы, малых предприятий - 479 единиц, средних предприятий - 56 единиц.
Число занятых в сфере малого предпринимательства по отношению к общему числу занятых в экономике Кабардино-Балкарской Республики оценивается в 30 процентов (95 тыс. человек). Для сравнения: в 2006 году данный показатель составлял 20 процентов.
Доля малого бизнеса в формировании ВРП оценочно составляет 28 процентов, рост к уровню 2006 года - 4 процента.
Объем налоговых поступлений по специальным режимам налогообложения - свыше 500 млн. рублей в год.
С начала действия Программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике на 2007 - 2011 годы" в республике реализованы следующие основные направления государственной поддержки малого и среднего предпринимательства:
во-первых, сформирована вся необходимая нормативно-правовая база для развития малого и среднего предпринимательства;
во-вторых, создана комплексная система финансовой поддержки малого бизнеса, которая направлена на поддержку как начинающих, так и уже действующих предпринимателей. Система состоит из 10 различных механизмов - гарантийных, грантовых, компенсационных. При этом с 2010 года начата поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, реализующих инновационные проекты, в части предоставления грантов на организацию предпринимательской деятельности в целях внедрения научных разработок в производство или субсидирования ранее понесенных затрат на реализацию инновационных проектов;
в-третьих, создана инфраструктура поддержки предпринимательства: некоммерческая организация "Гарантийный фонд Кабардино-Балкарской Республики", 43 микрофинансовые организации, 4 бизнес-инкубатора.
По состоянию на 31 декабря 2013 года активы Гарантийного фонда Кабардино-Балкарской Республики составляют 521,12 млн. рублей. Заключены соглашения о партнерстве со всеми крупными банками, осуществляющими деятельность в республике.
В качестве альтернативы банковским кредитам, которые могут привлечь далеко не все предприниматели, особенно начинающие, создана одна из лучших систем микрофинансирования. В республике параллельно развиваются две формы микрофинансовых организаций - муниципальные фонды и кредитные кооперативы. За счет бюджетных средств поддержано 13 муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства и 30 кредитных кооперативов. Совокупные активы микрофинансовых организаций составляют свыше 300 млн. рублей, за счет которых с начала их деятельности выдано порядка 5000 займов предпринимателям по всей территории республики.
Также компенсируются затраты микрофинансовых организаций по привлеченным банковским кредитам, затраты на программное обеспечение, проведение аудиторских проверок, обучение персонала, проведение рейтинговой оценки и рекламу.
С целью расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к объектам недвижимости путем предоставления помещений в аренду на льготных условиях в Кабардино-Балкарской Республике за счет средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и федерального бюджета развивается сеть бизнес-инкубаторов, в том числе муниципальных. Уже создано четыре бизнес-инкубатора: государственное казенное учреждение "Кабардино-Балкарский бизнес-инкубатор" офисно-производственного типа, два муниципальных офисных бизнес-инкубатора в городском округе Прохладный и Баксанском районе, офисно-производственный бизнес-инкубатор в городском округе Баксан. Также в 2013 году завершено строительство офисно-производственного бизнес-инкубатора в Зольском районе и агробизнес-инкубатора с учебным полигоном в Баксанском районе, ввод в эксплуатацию которых планируется в первом квартале 2014 года.
Реализация указанных мер стала возможной при софинансировании из федерального бюджета. С 2005 года Кабардино-Балкарская Республика успешно участвует в конкурсах, проводимых Министерством экономического развития Российской Федерации, на предоставление средств федерального бюджета для финансирования мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации, что позволило увеличить объемы государственного финансирования сферы малого и среднего предпринимательства в разы.
Вместе с тем, несмотря на положительные тенденции и рост в сфере малого и среднего предпринимательства, в республике остаются актуальными проблемы, устранение которых возможно с использованием программно-целевого метода:
сохраняется дифференциация муниципальных образований Кабардино-Балкарской Республики по уровню развития малого и среднего предпринимательства;
наблюдается недоступность банковского кредитования для вновь создаваемых малых предприятий и предпринимателей;
отсутствуют в достаточном объеме финансовые ресурсы в местных бюджетах на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства;
остаются недоступными общеэкономические и специализированные консультации для субъектов малого и среднего предпринимательства;
отмечаются трудности при экспорте продукции субъектов малого и среднего предпринимательства;
сохраняется недостаток квалифицированных кадров у субъектов малого и среднего предпринимательства.
Реализация подпрограммы позволит согласовать и скоординировать совместные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, финансовых институтов, предпринимательских структур, общественных, научных и образовательных организаций по развитию системы малого и среднего предпринимательства в Кабардино-Балкарской Республике.
Приложения
2012-01-17 Приложение к Постановлению от 17 января 2012 года № 1-ПП Сведение