Приложение к Приказу от 16.12.2011 г № 121/ОД Административный регламент
Административный регламент министерства природных ресурсов и экологии кабардино-балкарской республики предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня 1. общие положения 1.1. предмет регулирования регламента
Настоящий Административный регламент устанавливает требования к предоставлению государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей намечаемую, в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную или иную деятельность экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду.
Государственной экологической экспертизе Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики подлежит проектная документация объектов регионального уровня.
Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (далее - Министерство), осуществляемых по запросу физического или юридического лица, в пределах переданных и установленных Федеральным законом от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" полномочий и в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
Административный регламент предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы устанавливает порядок взаимодействия между структурными подразделениями и должностными лицами Министерства, взаимодействие Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и местного самоуправления при предоставлении государственной услуги.
1.2.Круг заявителей
Заказчиком - заявителем организации и проведения государственной экологической экспертизы является физическое или юридическое лицо, либо их уполномоченные представители, планирующее осуществлять хозяйственную и иную деятельность, способную оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, а также органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, представляющие в соответствии с законодательством материалы на государственную экологическую экспертизу в письменной или электронной форме.
1.3.Требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги
1.3.1.Место нахождения, график работы и справочные телефоны исполнительного органа государственной власти, предоставляющего государственную услугу
Кабардино-Балкарская Республика, г. Нальчик, ул. Балкарская, 102, Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики, 3 этаж; график работы: с 9 ч. 00 мин. до 18 ч. 00 мин., перерыв: с 13 ч. 00 мин. до 14 ч. 00 мин., выходные - суббота, воскресенье. Телефон: (88662) 74-13-60, факс: (88662) 74-18-07; е-mail:mooskbr@rambler.ru.
1.3.2.Консультации по вопросам исполнения государственной услуги осуществляются отделом экологической экспертизы, нормирования окружающей среды и обращения с отходами при личном контакте и по телефону, а также на официальном сайте Министерства: www.minprirodakbr.
При ответах на телефонные звонки сотрудники, ответственные за предоставление государственной услуги, подробно и в вежливой форме информируют заявителей по вопросам предоставления государственной услуги.
При невозможности сотрудника, принявшего телефонное обращение, самостоятельно ответить на поставленные вопросы, телефонное обращение переадресовывается (переводится) другому должностному лицу или же заявителю сообщается телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.
1.3.3.Административный регламент предоставления услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня размещен на информационном стенде услуг по месту нахождения, на сайте Министерства, Портале государственных услуг Кабардино-Балкарской Республики и Многофункциональном центре.
1.3.4.Данная государственная услуга также предоставляется через портал государственных (муниципальных) услуг Кабардино-Балкарской Республики по адресу - услугикбр.рф.
При предоставлении государственной услуги не требуется взаимодействие с органами государственной власти и иными организациями.
II.Стандарт предоставления государственной услуги
2.1.Наименование государственной услуги - "Организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня".
2.2.Исполнительным органом государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, предоставляющим государственную услугу по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, является Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики.
Министерство не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственной услуги и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ.
2.3.Описание результата предоставления государственной услуги
Результатом проведения государственной экологической экспертизы является утвержденное приказом Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики заключение государственной экологической экспертизы, подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащее обоснованные выводы о (не)соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную или иную деятельность экологическим требованиям, установленным техническим регламентам и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренное квалифицированным большинством списочного состава экспертной комиссии и соответствующее заданию на проведение экологической экспертизы, утвержденному приказом на проведение государственной экологической экспертизы.
2.4.Срок предоставления государственной услуги
Срок предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы составляет не более 4 месяцев.
2.4.1.Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через один месяц, а в отношении проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, не позднее чем через три дня после ее оплаты, подтвержденной соответствующим платежным документом.
Начало срока проведения государственной экологической экспертизы не изменяется.
2.4.2.Длительность проведения государственной экологической экспертизы определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ с учетом объема представленных на экспертизу материалов, природных особенностей территории и экологической ситуации в районе намечаемой деятельности и особенностей воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду, но не должна превышать четыре месяца, или в отношении объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, - три месяца.
2.4.3.В процессе проведения государственной экологической экспертизы при необходимости могут быть изменены сроки ее проведения и количество привлекаемых экспертов.
Изменения сроков проведения государственной экологической экспертизы и состава экспертной комиссии оформляются приказом Министерства.
При изменении срока проведения государственной экологической экспертизы общий срок ее проведения не должен превышать 4 месяцев.
2.4.4.Приостановление проведения государственной экологической экспертизы не допускается.
2.4.5.Повторное проведение государственной экологической экспертизы осуществляется на основании решения суда или арбитражного суда.
2.4.6.Заключение государственной экологической экспертизы с сопроводительным письмом в течение 5 дней со дня его утверждения направляется Заказчику (на бумажном носителе и электронно).
2.5.Перечень нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи проведением государственной экологической экспертизы
Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги, регулируются следующими нормативными правовыми актами:
Конституция Российской Федерации ("Российская газета", 1993, 25 декабря; "Собрание законодательства Российской Федерации", 2009, N 4, ст. 445; 2009, N 1, ст. 1; 2009, N 1, ст. 2);
Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2010, N 31, ст. 4179; 2011, N 15, ст. 2038; N 27, ст. 3873, ст. 3880; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4587).
Постановление Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов предоставления государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 2011, N 22, ст. 3169; N 35, ст. 5092);
Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе";
Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире";
Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации", ст. 49;
Федеральный закон от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", ст. 2;
Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 5, 6;
Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 942 "Об утверждении Положения о государственной экологической экспертизе";
Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы";
Постановление Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 679 "Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы";
Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. N 822 "Об утверждении Правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы";
Приказ Минприроды РФ от 28 сентября 1995 г. N 392 "Об утверждении единой формы заключения государственной экологической экспертизы";
Распоряжение Ростехнадзора от 8 июня 2006 г. N 28-рп "Об изменении норм оплаты труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы";
Приказ Минприроды РФ от 8 июня 2010 г. N 251 "Об утверждении методики расчета платы за государственную экологическую экспертизу";
нормативные акты Кабардино-Балкарской Республики:
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 7 ноября 2008 г., N 62-РЗ "Об охране и использовании объектов животного мира", ст. 10;
Закон Кабардино-Балкарской Республики "Об охране окружающей среды" от 8 августа 2005 г. N 59-РЗ, ст. 6, п. 2;
Закон Кабардино-Балкарской Республики "Об особо охраняемых природных территориях КБР" от 23 октября 2000 г. N 37-РЗ, ст. 5;
Закон Кабардино-Балкарской Республики "О природных лечебных местностях и курортах КБР" от 17 октября 1999 г. N 37-РЗ, ст. 14;
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 1 апреля 2010 г. N 40-ПП "Правила добычи объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и рыболовства, на территории Кабардино-Балкарской Республики", п. 30;
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 25 марта 2009 г. N 60-ПП "Порядок разработки, утверждения и реализации республиканских целевых программ";
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 2 октября 2006 г. N 280-ПП "О Комиссии Кабардино-Балкарской Республики по вопросам землепользования";
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 26 января 2005 года N 6-ПП "О Порядке государственного стимулирования инвестиционной деятельности в КБР";
Постановление Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 20 мая 2011 года N 139-ПП "О Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Кабардино-Балкарской Республики".
2.6.Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня, подлежащих представлению заявителем
Заявитель представляет заявку с приложением материалов по объекту государственной экологической экспертизы на бумажном носителе или электронно (при наличии электронной подписи).
2.6.1.Государственной экологической экспертизе Министерства подлежат:
1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемые органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики;
2) проекты целевых программ Кабардино-Балкарской Республики, предусматривающие строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов;
3) материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" органами исполнительной власти Кабардино-Балкарской Республики (за исключением материалов обоснования лицензий на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, размещению отходов);
4) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий регионального значения;
4.1) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;
5) объект государственной экологической экспертизы регионального уровня, указанный в данном перечне и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:
доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.
2.6.2.Государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при наличии материалов намечаемой хозяйственной или иной деятельности и экологического обоснования допустимости ее реализации, оформленных в соответствии с разделом 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2002 года N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", с оценкой воздействия на окружающую среду и заявки (приложение N 1), поданных на бумажном носителе или в форме электронного документа (при наличии электронной подписи).
2.6.3.Содержание материалов, представляемых на государственную экологическую экспертизу, по пунктам 4.1 и 5:
1.Исходно-разрешительная документация
2.Архитектурно-строительная часть
3.Инженерное обеспечение
4.Охрана окружающей среды
5.Проект организации строительства
6.Технологический регламент процесса обращения с отходами
7.Техническое заключение об инженерно-геологических условиях участка
8.Проект организации дорожного движения на подготовительный и основной периоды строительства
9.Проект организации дорожного движения на период эксплуатации
10.Техническое заключение на инженерно-геологические и геофизические изыскания для уточнения распространения насыпных грунтов на участке строительства
11.Разработка условий размещения объекта
12.Технический отчет о проведении инженерно-экологических изысканий на участке размещения объекта
13.Оценка степени геологической опасности участка проектируемого строительства
14.Заключение "О конструктивных решениях котлована "нулевого" цикла проектируемого объекта и возможном его влиянии на существующую застройку"
Основания для проектирования:
1.Свидетельство о государственной регистрации права собственности
2.Распоряжение о предоставлении земельного участка
3.Градостроительное заключение
4.Договор долгосрочной аренды земельного участка
Согласования
Общественное мнение по проекту строительства
В соответствии со ст. 14 Закона РФ "Об экологической экспертизе" на государственную экологическую экспертизу представляются:
- протокол встречи с жителями по вопросу реализации проекта;
- решение муниципального собрания о рассмотрении проекта.
2.6.4.Заявка, поступившая в форме электронного документа, в обязательном порядке должна содержать наименование и реквизиты заявителя, адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, либо почтовый адрес, если заключение государственной экологической экспертизы должно быть направлено на бумажном носителе.
Материалы в установленном порядке регистрируются и передаются на исполнение в отдел экологической экспертизы, нормирования окружающей среды и обращения с отходами (далее именуется - экспертное подразделение), для проверки полноты и достаточности представленных материалов и для организации и проведения государственной экологической экспертизы.
Наличие в составе материалов по объекту экспертизы документов согласований (разрешений) Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации или его территориального органа не может считаться заключением государственной экологической экспертизы по данному объекту.
2.7.Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и иных организаций и которые заявитель вправе представить
Обязательным условием проведения государственной экологической экспертизы является наличие в составе представляемых заявителем добровольно документов:
положительных заключений и (или) документов согласований органов федерального надзора и контроля с органами местного самоуправления, получаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
заключений федеральных органов исполнительной власти по объекту государственной экологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами и заключений общественной экологической экспертизы в случае ее проведения;
материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
В случае их отсутствия вследствие непредставления заявителем Министерство самостоятельно запрашивает документы или сведения в них содержащиеся в федеральных органах исполнительной власти по Кабардино-Балкарской Республике, органах государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, если указанные документы (сведения, содержащиеся в них) находятся в распоряжении таких органов либо организаций.
Объект экспертизы представляется в 2 экземплярах, другие материалы - в 1 экземпляре.
Министерство имеет право в процессе проведения государственной экологической экспертизы запрашивать у заказчика дополнительную информацию, необходимую для оценки допустимости воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду, в том числе данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной экологической экспертизы.
Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" установлен запрет требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги;
представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов исполнительной власти, предоставляющих государственную услугу, иных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Кабардино-Балкарской Республики и муниципальными правовыми актами.
Экспертное подразделение Министерства в срок не более 7 дней со дня регистрации материалов уведомляет заказчика:
при соответствии представленных материалов установленным требованиям - о необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы в соответствии с прилагаемыми сметой (приложение N 4) и счетом (приложение N 5) на ее оплату в течение 30 дней со дня получения уведомления (приложение N 3);
при несоответствии - о сроках представления материалов в полном объеме (приложение N 2).
2.8.Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги
Основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной экологической экспертизы, являются:
принадлежность объекта к объекту государственной экологической экспертизы федерального уровня;
материалы не соответствуют критериям пункта 2.6.1 данного Административного регламента;
отсутствие документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения заказчиком уведомления о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы;
непредставление заказчиком в установленный срок запрашиваемых материалов государственной экологической экспертизы.
Предоставление Министерством государственной услуги проведения государственной экологической экспертизы осуществляется без участия других организаций.
2.9.Исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги
Оснований для приостановления Министерством государственной услуги законодательством Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики не предусмотрено.
Решение об отказе в организации и проведении государственной экологической экспертизы принимается по одному из следующих оснований:
документация не является объектом государственной экологической экспертизы;
несоответствие материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, установленным требованиям;
отсутствие документа, подтверждающего оплату проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения уведомления о необходимости оплаты государственной экологической экспертизы;
непредставление материалов, необходимых для организации и проведения государственной экологической экспертизы в срок, установленный Министерством в письме о некомплекте материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу.
В каждом случае государственная экологическая экспертиза не проводится, а материалы возвращаются заказчику.
2.10.Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги
Других услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, законодательством Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики не предусмотрено.
2.11.Порядок, размер и основания взимания платы за предоставление государственной услуги
Государственная экологическая экспертиза проводится при условии ее предварительной оплаты заказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, в полном объеме и в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона "Об экологической экспертизе", Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 679 "Об оплате труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 1996 г., N 25, ст. 3027), с учетом Положения о порядке определения стоимости проведения государственной экологической экспертизы документации, утвержденного Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 22 апреля 1998 г. N 238, зарегистрированным Министерством юстиции Российской Федерации 1 июня 1998 г. N 1533 ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 13, 6 июля 1998 г.), Приказом Минприроды России от 8 июля 2010 года N 251 (зарегистрирован в Минюсте России 9 июля 2010 года N 17766).
2.11.2.Расходы на оказание услуги устанавливаются в зависимости от трудоемкости экспертных работ по каждому объекту экспертизы и складываются из прямых и накладных расходов, на дату их определения.
2.11.3.Прямые расходы на оказание платной услуги включают в себя:
Расходы на оплату труда внештатных экспертов;
Расходы на уплату страховых взносов на обязательное пенсионное и социальное страхование в Российской Федерации и другие начисления в порядке и размерах, установленных законодательством Российской Федерации.
2.11.4.Накладные расходы на оказание услуги определяются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и составляют 50% к прямым расходам.
2.11.5.Размер платы за оказание платной услуги определяется по формуле:
N = L + (L x 50%),
где N - размер платы за оказание платной услуги;
L - прямые расходы на оказание платной услуги.
2.11.6.Расходы на оплату труда внештатных экспертов рассчитываются в зависимости от трудоемкости экспертных работ, сложности объекта государственной экологической экспертизы (приложение N 24), определяемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и составляют:
- для простых объектов государственной экологической экспертизы - до 50 тыс. рублей;
- для объектов государственной экологической экспертизы средней сложности - до 90 тыс. рублей;
- для сложных объектов государственной экологической экспертизы - до 130 тыс. рублей.
2.12.Максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной услуги и при получении результата предоставления государственной услуги
Максимальный срок ожидания в очереди при подаче документов для получения государственной услуги (при подаче заявления на предоставление государственной услуги) - не более 15 минут; при получении конечного результата - заключения государственной экологической экспертизы - не более 15 минут.
2.13.Срок и порядок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной услуги
Документы регистрируются в соответствии с инструкцией по делопроизводству в день их поступления с присвоением регистрационного номера. Максимальный срок исполнения процедуры - 1 рабочий день независимо от носителя, на котором они представлены.
2.14.Требования к помещениям, в которых предоставляется государственная услуга
Здание Минприроды КБР оборудовано для свободного доступа заявителей.
Центральный вход в здание оборудован информационной табличкой (вывеской): Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики.
Министерство расположено на 3 этаже здания. Вход в здание и Министерство оборудован удобной лестницей с поручнями.
Информацию о предоставлении государственной услуги по проведению государственной экологической экспертизы можно получить непосредственно в экспертном подразделении Министерства, обозначенном соответствующей табличкой, на специальном стенде государственных услуг, оказываемых Министерством на сайте Министерства, а также в МФЦ.
Местом ожидания и приема посетителей - заказчиков услуги - является экспертное подразделение, где имеются условия для приема заказчиков государственной услуги. Помещение обеспечено стульями и столами для возможности оформления документов.
Присутственные места Министерства оборудованы противопожарной системой и средствами пожаротушения.
Вход и выход помещений оборудованы соответствующими указателями с автономными источниками бесперебойного питания.
2.15.Показатели доступности и качества государственной услуги, в том числе количество взаимодействий заявителя с должностными лицами при предоставлении государственной услуги и их продолжительность
2.15.1.Показателями оценки доступности государственной услуги являются:
транспортная доступность к местам предоставления государственной услуги (5 минут ходьбы от остановочного пункта);
размещение информации о порядке предоставления государственной услуги на официальном сайте Министерства, а также на портале государственных (муниципальных) услуг Кабардино-Балкарской Республики и в Многофункциональном центре.
2.15.2.Показателями оценки качества государственной услуги являются:
количество взаимодействий с должностным лицом, ответственным за предоставление государственной услуги - 2 (1 - обращение за предоставлением государственной услуги, 1 - получение конечного результата);
соблюдение должностным лицом, ответственным за проведение государственной экологической экспертизы, сроков предоставления государственной услуги (процедура выдачи заключения не должна превышать установленного в договоре с заказчиком срока проведения государственной экологической экспертизы);
соблюдение сроков ожидания в очереди при предоставлении государственной услуги (при подаче заявления на предоставление государственной услуги - не более 15 минут; при получении конечного результата - не более 15 минут);
отсутствие поданных в установленном порядке жалоб со стороны заявителей на качество предоставления государственной услуги, действия должностного лица - ответственного секретаря экспертной комиссии, при предоставлении государственной услуги.
2.15.3.Заявитель не ограничен в способах получения информации о ходе предоставления государственной услуги, в том числе с использованием информационно-коммуникационных технологий.
III.Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме
3.1.Предоставление государственной услуги представлено блок-схемой (приложение N 25) и включает в себя следующие административные процедуры:
прием и регистрация заявки и документов, подлежащих государственной экологической экспертизе;
изучение документов;
подготовка документов о (не)комплектности;
принятие соответствующего решения об организации и проведении государственной экологической экспертизы или отказе ее выполнения;
организация выполнения государственной услуги;
проведение государственной экологической экспертизы;
направление заявителю заключения.
3.2.Основанием для начала процедуры "Прием и регистрация документов" является заявка физического или юридического лица (приложение N 1), либо их уполномоченного представителя, о проведении государственной экологической экспертизы объекта регионального уровня со всем перечнем документов, указанных в пункте 2.6 раздела 2 настоящего Административного регламента.
Заявку можно передать следующими способами:
лично по месту нахождения Министерства;
через уполномоченного представителя;
почтовым отправлением;
в электронной форме (при наличии электронной подписи).
Подача документов в Министерство на предоставление государственной услуги по проведению государственной экологической экспертизы осуществляется вне очереди.
Для получения услуги государственной экологической экспертизы заявитель представляет документы до начала реализации (размещения) объекта государственной экологической экспертизы.
Реализация объекта государственной экологической экспертизы возможна при наличии действующего определенный срок положительного заключения государственной экологической экспертизы.
3.3.Ответственным за организацию и проведение государственной экологической экспертизы является руководитель экспертного подразделения Министерства (далее - ответственное должностное лицо).
Ответственное должностное лицо экспертного подразделения Министерства определяет ответственного исполнителя и передает ему полученные материалы для изучения, организации и проведения государственной экологической экспертизы.
3.3.1.Ответственный исполнитель в течение 7 дней со дня подачи заявки о предоставлении услуги:
устанавливает принадлежность заявителя к категории лиц, имеющих право на получение государственной услуги;
проверяет полноту представленных документов и соответствие их требованиям, установленным пунктом 2.6 раздела 2 настоящего Административного регламента;
принимает соответствующее решение и направляет заказчику уведомление:
о комплектности материалов на проведение государственной экологической экспертизы (приложение N 3) и необходимости оплаты проведения государственной экологической экспертизы, сроке ее проведения согласно прилагаемым смете (приложение N 4) и счету (приложение N 5) на ее оплату в течение 30 дней со дня получения уведомления;
о некомплектности материалов на проведение государственной экологической экспертизы и необходимости их доукомплектования в установленный срок (приложение N 2);
об обоснованных причинах отказа в проведении государственной экологической экспертизы с приложением представленных документов.
3.3.2.Смета расходов на проведение государственной экологической экспертизы рассчитывается уполномоченным структурным подразделением Министерства исходя из предоставленных экспертным подразделением сведений.
3.3.3.При отсутствии оплаты проведения государственной экологической экспертизы в течение 30 дней со дня получения заказчиком документации уведомления о необходимости оплаты государственная экологическая экспертиза представленных материалов не проводится.
3.3.4.При непредставлении в установленный срок запрашиваемых материалов государственная экологическая экспертиза не проводится, Заказчику направляется уведомление о необходимости получения материалов в экспертном подразделении.
3.4.Процедура "Организация проведения государственной экологической экспертизы"
Перечень административных процедур:
регистрация документа, подтверждающего оплату заказчиком проведения государственной экологической экспертизы;
определение кандидатур членов экспертной комиссии и срока проведения государственной экологической экспертизы и задания на экспертизу;
оформление приказа на проведение государственной экологической экспертизы;
публикация в СМИ оповещения о проведении государственной экологической экспертизы;
подготовка организационного заседания экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.
3.4.1.Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через 30 дней, а в отношении проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, не позднее чем через три дня после получения документа, подтверждающего ее оплату. В течение этого срока ответственный исполнитель:
подготавливает предложения по кандидатурам руководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии, а также срокам проведения государственной экологической экспертизы;
с участием руководителя экспертной комиссии подготавливает предложения по составу экспертной комиссии и разрабатывает задания на проведение государственной экологической экспертизы (приложения N 6, N 7, N 10);
подготавливает проект приказа об организации и о проведении государственной экологической экспертизы и направляет руководству Министерства (приложения N 8, N 9).
3.4.2.Ответственный секретарь экспертной комиссии назначается из числа штатных сотрудников экспертного подразделения (обычно - это ранее назначенный ответственный исполнитель).
3.4.3.При проведении государственной экологической экспертизы сложных объектов назначают двух ответственных секретарей.
3.4.4.Число членов экспертной комиссии помимо руководителя и ответственного(ых) секретаря(ей) должно быть нечетным и не менее либо равное трем человекам.
3.4.5.Уполномоченный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики образует экспертные комиссии государственной экологической экспертизы (далее именуется - экспертная комиссия) по каждому конкретному объекту государственной экологической экспертизы (далее именуется - объект экспертизы) как из внештатных экспертов, так и штатных сотрудников Министерства.
3.4.6.Состав экспертной комиссии (руководитель, ответственный секретарь и члены экспертной комиссии), сроки и задание на проведение государственной экологической экспертизы утверждаются приказом Министерства (приложения N 9, N 10).
3.4.7.Приказ об организации и о проведении государственной экологической экспертизы визируется ответственным исполнителем, представителем юридического и руководителем экспертного подразделения.
3.4.8.Ответственный секретарь экспертной комиссии в течение трех рабочих дней с момента издания приказа об организации и о проведении государственной экологической экспертизы подготавливает и направляет в подразделение, осуществляющее связь с общественностью, для размещения на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" уведомление о начале работы экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, содержащее информацию о времени и месте проведения организационного заседания экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.
3.4.9.Ответственный секретарь по телефону либо посредством телефонограммы уведомляет Заказчика государственной экологической экспертизы о дате и месте проведения организационного заседания экспертной комиссии государственной экологической экспертизы. Представители иных заинтересованных сторон (органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, органы местного самоуправления, общественные организации и другие) уведомляются о дате и месте проведения организационного заседания экспертной комиссии государственной экологической экспертизы при наличии письменного запроса об участии в заседании.
3.5.Проведение государственной экологической экспертизы
Основанием для начала процедуры "Проведение государственной экологической экспертизы" является подписанный министром природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики приказ о проведении государственной экологической экспертизы.
Перечень административных процедур проведения государственной экологической экспертизы:
организационное заседание;
изучение объекта экспертизы с выездом на место (при необходимости);
промежуточные заседания экспертной комиссии (при необходимости);
подготовка индивидуальных (групповых) экспертных заключений;
подготовка сводного заключения экспертной комиссии;
заключительное заседание экспертной комиссии.
3.5.1.В процессе проведения государственной экологической экспертизы экспертная комиссия определяет:
соответствие намечаемой деятельности требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики в сфере охраны окружающей среды и природопользования;
полноту выявления масштабов прогнозируемого воздействия на окружающую среду в результате осуществления намечаемой деятельности и экологическую обоснованность допустимости ее реализации;
достаточность предусмотренных мер по обеспечению экологической безопасности.
3.5.2.В процессе проведения государственной экологической экспертизы проводится организационное заседание экспертной комиссии, на котором руководитель экспертной комиссии подписывает задания руководителям групп и членам экспертной комиссии.
3.5.3.На организационном заседании ответственный секретарь:
информирует участников заседания о начале работы экспертной комиссии, образованной в соответствии с приказом об организации и о проведении государственной экологической экспертизы;
подписывает подготовленные в двух экземплярах индивидуальные договоры на возмездное оказание работ (услуг) с внештатными руководителем экспертной комиссии и членами экспертной комиссии. Один экземпляр договора выдается руководителю и членам экспертной комиссии;
передает всем членам экспертной комиссии индивидуальные задания, утвержденные руководителем комиссии, и документацию, подлежащую государственной экологической экспертизе.
3.5.4.В процессе проведения организационного заседания ответственный секретарь согласовывает с руководителем и членами экспертной комиссии проект календарного плана (приложение N 12) работы экспертной комиссии, которым определяются:
сроки (даты) подготовки вопросов к Заказчику государственной экологической экспертизы (при необходимости);
дата проведения промежуточных заседаний экспертной комиссии;
дата подготовки индивидуальных (групповых) экспертных заключений;
дата подготовки сводного заключения экспертной комиссии (приложение N 15);
необходимость включения дополнительных экспертов;
необходимость продления срока проведения государственной экологической экспертизы;
подготовка и направление ответственным исполнителем сметы, счета;
подготовка сводного заключения, его обсуждение и подписание экспертами;
утверждение заключения приказом Министерства;
направление заключения государственной экологической экспертизы заказчику;
информирование о заключении государственной экологической экспертизы (приложение N 21) Росприроднадзор по КБР, органы местного самоуправления, другие заинтересованные органы.
3.5.5.В случае необходимости может быть организован выезд членов экспертной комиссии на место намечаемой хозяйственной деятельности для получения дополнительной информации и проведения выездных заседаний экспертной комиссии. Командирование группы экспертов оформляется приказом.
3.5.6.Для разъяснения проектных решений на заседания экспертной комиссии могут приглашаться представители Заказчика государственной экологической экспертизы. В этом случае ответственный секретарь заблаговременно направляет письмо/телефонограмму Заказчику о командировании его представителей.
3.5.7.Эксперт государственной экологической экспертизы при проведении экспертизы может заявлять Министерству о необходимости представления Заказчиком на государственную экологическую экспертизу дополнительных материалов для всесторонней и объективной оценки объектов государственной экологической экспертизы, в том числе данные специальных экологических исследований, результаты расчетов и анализов, иные материалы, необходимые для подготовки заключения государственной экологической экспертизы.
В данном случае ответственный секретарь готовит письмо в адрес Заказчика с уведомлением о необходимости представления дополнительных материалов (приложение N 16).
3.5.8.Вопросы экспертной комиссии оформляются в письменном виде за подписью руководителя экспертной комиссии и являются приложением к указанному письму.
3.5.9.Ответы на вопросы экспертной комиссии и дополнительная документация, поступившая от Заказчика государственной экологической экспертизы и иных заинтересованных сторон, регистрируются в установленном порядке и передаются для использования в работе экспертной комиссии ответственному секретарю.
3.5.10.В процессе работы экспертной комиссии:
проводится организационное заседание экспертной комиссии, на котором определяются основные направления работы экспертов и экспертных групп (при их создании), выдаются задания экспертам и утверждается календарный план работы экспертной комиссии;
подготавливаются индивидуальные и групповые (при наличии экспертных групп) экспертные заключения, которые передаются ответственному секретарю экспертной комиссии (приложения N 13, N 14);
составляется руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии проект сводного заключения экспертной комиссии на основании индивидуальных и групповых экспертных заключений (приложение N 15);
обсуждается проект заключения экспертной комиссии на заседаниях экспертной комиссии <*>.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
<*> пункт 16 Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 N 698.
3.5.11.Заседания экспертной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми руководителем и ответственным секретарем экспертной комиссии (приложения N 17, N 17а, N 17б, N 17в, N 18).
3.5.12.На заключительном заседании экспертной комиссии:
обсуждается проект сводного заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы;
руководитель экспертной комиссии докладывает о результатах работы экспертной комиссии и выводах проекта заключения;
подписывается всеми членами списочного состава экспертной комиссии государственной экологической экспертизы сводное заключение государственной экологической экспертизы в двух экземплярах;
руководитель и члены экспертной комиссии подписывают акты приемки выполненных работ.
3.5.13.При одобрении проекта сводного заключения экспертной комиссии квалифицированным большинством (не менее двух третей) списочного состава экспертной комиссии проект заключения (отрицательного или положительного) (приложения N 22, N 21) подписывается членами экспертной комиссии в полном составе, после чего оно является заключением, подготовленным экспертной комиссией.
3.5.14.Заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы подписывается в двух экземплярах и не может быть изменено без согласия лиц, его подписавших.
3.5.15.При несогласии отдельных членов экспертной комиссии с заключением, подготовленным экспертной комиссией, они подписывают заключение с пометкой "особое мнение". Особое мнение оформляется экспертом в виде документа, содержащего обоснование причин несогласия эксперта с выводами заключения и указание конкретных фактов несоответствия представленных на экспертизу материалов экологическим требованиям и нормам (приложение N 19).
3.5.16.В случае невозможности по объективным причинам подписания подготовленного экспертной комиссией заключения отдельными членами комиссии (руководителем экспертной комиссией, ответственным секретарем и другими экспертами) данный факт отражается в протоколе заключительного заседания экспертной комиссии и напротив фамилии члена экспертной комиссии, ответственным секретарем ставится пометка "подпись невозможна по объективным причинам". Документ, содержащий обоснование объективных причин невозможности подписания отдельными членами комиссии подготовленного экспертной комиссией заключения, подшивается в дело государственной экологической экспертизы по конкретному объекту.
3.5.17.Заключение государственной экологической экспертизы по объекту государственной экологической экспертизы может быть положительным или отрицательным.
3.5.18.Положительное заключение, подготовленное экспертной комиссией, должно содержать выводы:
о соответствии намечаемой деятельности экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики в области охраны окружающей среды;
о допустимости намечаемого воздействия на окружающую среду;
о возможности реализации объекта экспертизы.
3.5.19.Отрицательное заключение, подготовленное экспертной комиссией, может содержать выводы двух видов:
а) о необходимости доработки представленных материалов по замечаниям и предложениям, изложенным в заключении, подготовленном экспертной комиссией;
б) о недопустимости реализации объекта экспертизы ввиду необеспеченности соблюдения требований экологической безопасности намечаемой деятельности.
3.5.20.Срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы материалов, обосновывающих размещение объекта (обоснования инвестиций строительства объектов и иных видов предпроектной стадии документации) определяется в соответствии со сроком, необходимым для проектирования объекта, и представления его проекта на государственную экологическую экспертизу.
3.5.21.Срок действия положительных заключений государственной экологической экспертизы на технико-экономические обоснования, проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации организаций и объектов и иных вновь вводимых в эксплуатацию объектов (предприятий) определяется в соответствии со сроками строительства объекта, представленными в составе проектных материалов или в соответствии с обоснованным сроком, необходимым для реализации проектных решений и окончания строительства объекта, заявленным Заказчиком, в процессе проведения государственной экологической экспертизы, а также с учетом ограничений, имеющихся в положительных согласованиях и заключениях соответствующих надзорных и контрольных органов.
Срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы устанавливается приказом Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики.
3.5.22.Заключение государственной экологической экспертизы по проектам нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, должно содержать выводы о соответствии (несоответствии) основных положений указанного проекта нормативно-технического и инструктивно-методического документа в области охраны окружающей среды законодательству Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики в области охраны окружающей среды и требованиям экологической безопасности, а также выводы об экологических и связанных с ними иных последствиях реализации данного объекта экспертизы.
3.5.23.Заключение, подготовленное экспертной комиссией, с особыми мнениями экспертов и протокол заключительного заседания экспертной комиссии передаются в экспертное подразделение для подготовки проекта приказа об утверждении этого заключения.
3.5.24.Датой оформления заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы является дата подписания заключения квалифицированным составом экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.
3.5.25.Приказ об утверждении заключения государственной экологической экспертизы должен быть утвержден в срок, установленный приказом об организации и проведении государственной экологической экспертизы. К проекту приказа об утверждении заключения государственной экологической экспертизы может прикладываться справка о соблюдении организационно-правовых требований проведения государственной экологической экспертизы (приложение N 23).
3.5.26.В случае неподписания заключения квалифицированным большинством членов комиссии, а также при наличии особого мнения или подписании заключения со ссылкой на особое мнение экспертами, составляющими более одной трети списочного состава комиссии, руководитель комиссии совместно с руководителем экспертного подразделения докладывают курирующему подразделение заместителю министра о невозможности принятия комиссией в существующем составе решения по заключению государственной экологической экспертизы, необходимости продления срока ее проведения и дополнительном включении экспертов в состав комиссии.
3.5.27.В случае если заключение экспертной комиссии не подписано квалифицированным большинством голосов ее списочного состава и после продления срока проведения государственной экологической экспертизы, данная экологическая экспертиза считается завершенной без результата. Все заключения и особые мнения экспертов принимаются к сведению. Создается новая экспертная комиссия из экспертов, не участвовавших в предыдущей экспертизе и отвечающих всем требованиям, предъявляемым к экспертам.
3.5.28.Заключение, подготовленное экспертной комиссией, приобретает статус заключения государственной экологической экспертизы со дня его утверждения приказом министра природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики.
3.5.29.Руководство Министерства не должно утверждать заключение экспертной комиссии в случаях:
нарушения процедуры проведения государственной экологической экспертизы;
несоответствия выводов содержанию заключения государственной экологической экспертизы.
3.5.30.После утверждения заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы ответственный секретарь направляет подписанные министром природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики акты приемки выполненных экспертами работ, а также договоры на возмездное оказание работ (услуг) руководителем и членами экспертной комиссии в подразделение, ответственное за финансовую отчетность для оплаты оказанных работ (услуг).
3.5.31.Ответственный секретарь экспертной комиссии направляет Заказчику заключение государственной экологической экспертизы с сопроводительным письмом в течение 5 дней со дня его утверждения (приложения N 20, N 21, N 24).
3.5.32.В случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представить материалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии их доработки с учетом замечаний, изложенных в этом заключении.
3.5.33.Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:
доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;
изменения условий природопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды или Правительством Кабардино-Балкарской Республики;
реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;
истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;
внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.
Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы <**>.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
<**> пункт 5 статьи 18 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".
3.5.34.Ответственный секретарь экспертной комиссии в течение десяти рабочих дней с момента издания приказа об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы подготавливает и размещает на официальном сайте Министерства в сети "Интернет" информацию о результатах проведения государственной экологической экспертизы.
3.5.35.Один экземпляр материалов, представленных на государственную экологическую экспертизу, после ее завершения остается в экспертном подразделении, остальные материалы возвращаются заказчику.
3.5.36.Повторная государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией Министерства, как правило, в первоначальном (ранее осуществлявшем экспертизу этого объекта) составе.