Приложение к Постановлению от 23.11.2011 г № 353-ПП Программа
Республиканская целевая программа "Организация управления отходами в кабардино-балкарской республике" на 2013 - 2025 годы паспорт программы
Наименование Республиканская целевая программа "Организация
Программы управления отходами в Кабардино-Балкарской
Республике" на 2013 - 2025 годы
Дата принятия поручение Президента Российской Федерации
решения о разработке от 29 марта 2011 г. N Пр-781
Программы, дата
его утверждения
Государственный Министерство энергетики, жилищно-коммунального
заказчик хозяйства и тарифной политики Кабардино-Балкарской
Республики
Основные Министерство строительства и архитектуры
разработчики Кабардино-Балкарской Республики,
Программы Министерство природных ресурсов и экологии
Кабардино-Балкарской Республики,
Министерство энергетики, жилищно-коммунального
хозяйства и тарифной политики
Кабардино-Балкарской Республики,
Министерство промышленности и торговли
Кабардино-Балкарской Республики,
Министерство экономического развития
Кабардино-Балкарской Республики,
Министерство здравоохранения и курортов
Кабардино-Балкарской Республики
Цели Программы определение приоритетных направлений
социально-экономического развития
Кабардино-Балкарской Республики в сфере обращения с
твердыми бытовыми и промышленными отходами:
организация системы обращения с отходами
производства и потребления;
предотвращение негативного воздействия
отходов на окружающую среду и обеспечение
санитарно-эпидемиологического благополучия
Задачи Программы формирование комплексной системы сбора, хранения,
размещения, переработки и захоронения отходов
производства и потребления:
организация селективного сбора вторичных
материальных ресурсов в поселениях;
проектирование и строительство полигонов,
мусороперерабатывающих заводов;
рекультивация муниципальных свалок;
утилизация запрещенных к применению и (или)
пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов;
обеспечение переработки вторичных материальных
ресурсов
Сроки и этапы Программа будет реализована в течение тринадцати лет
реализации с 2013 года по 2025 год в три этапа:
Программы 2013 - 2017 год
2018 - 2022 год
2023 - 2025 год
Ответственные Министерство строительства и архитектуры
исполнители Кабардино-Балкарской Республики,
Программы Министерство энергетики, жилищно-коммунального
хозяйства и тарифной политики
Кабардино-Балкарской Республики,
Министерство природных ресурсов и экологии
Кабардино-Балкарской Республики,
Министерство промышленности и торговли
Кабардино-Балкарской Республики,
местные администрации муниципальных районов и
городских округов Кабардино-Балкарской Республики
(по согласованию)
Важнейшие целевые количество эксплуатирующихся мусороперерабатывающих
индикаторы и заводов;
показатели количество эксплуатирующихся полигонов для
Программы захоронения отходов производства и потребления;
количество закрытых и рекультивированных свалок
коммунальных отходов
Объемы и источники всего на реализацию Программы потребуется
финансирования 2267533 тыс. рублей, в том числе:
1155373,5 тыс. рублей - средства из федерального
бюджета
221818,0 тыс. рублей - из республиканского бюджета
Кабардино-Балкарской Республики,
381927,5 тыс. рублей - из бюджетов муниципальных
образований,
508414,0 тыс. рублей - средства из внебюджетных
источников
Ожидаемые приведение деятельности по обращению с отходами
конечные производства и потребления в соответствие
результаты нормативным требованиям;
реализации строительство мусороперерабатывающих заводов;
Программы и строительство и эксплуатация в соответствии с
показатели утвержденными проектами полигонов для захоронения
социальной и отходов производства и потребления;
бюджетной внесение полигонов в кадастр земель;
эффективности внесение полигонов в государственный реестр;
разработка кадастра отходов Кабардино-Балкарской
Республики;
вовлечение в хозяйственный оборот вторичных
материальных ресурсов;
вовлечение в хозяйственный оборот рекультивированных
и восстановленных земель;
обеспечение экологического и
санитарно-гигиенического благополучия на территории
республики;
создание имиджа эколого-курортного региона мирового
уровня
Система контроль за реализацией Программы осуществляет
организации Министерство энергетики, жилищно-коммунального
контроля за хозяйства и тарифной политики Кабардино-Балкарской
исполнением Республики.
Программы Министерство энергетики, жилищно-коммунального
хозяйства и тарифной политики Кабардино-Балкарской
Республики за месяц до дня рассмотрения доклада о
ходе реализации Республиканской целевой программы
"Организация управления отходами в
Кабардино-Балкарской Республике" на 2013 - 2025 годы
в Правительстве Кабардино-Балкарской Республики
направляет соответствующие материалы в Министерство
экономического развития Кабардино-Балкарской
РеспубликиI.Характеристика текущего состояния деятельности по обращению с твердыми бытовыми и промышленными отходами.
Анализ социальных, финансово-экономических и экологических
рисков реализации государственной Программы
Отходы, образуемые в процессе хозяйственной и иной деятельности 3 городских округов, 7 городских поселений, 112 сельских поселений Кабардино-Балкарской Республики в количестве около 200 тыс. тонн/год размещаются на 214 свалках, занимающих 345 га (0,03% площади республики), расположенных в границах населенных пунктов.
Сбор, не предусматривающий разделение на виды, и вывоз отходов производства и потребления для захоронения организован в 56 из 122 поселений 25 лицензированными юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Местными администрациями не в полной мере выполняются законодательно возложенные на них обязанности по сбору, транспортированию, переработке и утилизации отходов, в том числе бумаги, картона, стеклобоя, отработанных люминесцентных и энергосберегающих ламп, полимерных и резиновых отходов, крупногабаритных отходов, потерявшей потребительские свойства бытовой техники.
Предприятиями республики не полностью перерабатываются стеклобой, макулатура, лом цветных и черных металлов.
Отсутствие полигонов для захоронения коммунальных отходов и низкий уровень экологической культуры населения способствуют появлению несанкционированных свалок.
Санитарно-гигиеническими нормами разрешены к захоронению бытовые, строительные отходы 5 (практически неопасные) и 4 (малоопасные) класса и некоторые виды промышленных отходов 4 и 3 (умеренно опасные) классов опасности.
Практически захоронение всех видов отходов производства и потребления осуществляется на свалках, что создает опасность загрязнения почв, грунтовых и поверхностных вод, источников водоснабжения, негативно влияет на состояние окружающей среды, санитарно-эпидемиологическую обстановку в республике, а также угрожает потере имиджа республики как эколого-рекреационного региона.
II.Приоритеты и цели реализации программы
Приоритетом государственной политики Кабардино-Балкарской Республики в области обращения с отходами является предотвращение их вредного воздействия на здоровье человека и среду обитания, вовлечение отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, энергии, повышение качества жизни населения, обеспечение устойчивого функционирования естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.
Цель Программы - приведение деятельности юридических и физических лиц по обращению с твердыми бытовыми и производственными отходами в соответствие с требованиями природоохранного законодательства, недопущение негативного воздействия полигонов на окружающую среду, деградации естественных экологических систем.
Достижение перечисленных целей возможно программно-целевым методом, для чего необходимо обеспечить:
организацию в муниципальных образованиях системы сбора, вывоза, захоронения, утилизации и переработки всех групп отходов по принципу территориального зонирования;
организацию деятельности по обращению с отходами на основе государственно-частного партнерства;
разработку, утверждение проектов и эксплуатацию межрайонных мусороперерабатывающих заводов и полигонов для захоронения отходов;
организацию в поселениях раздельного по видам (селективного) сбора вторичных материальных ресурсов;
рекультивацию свалок;
последовательное возвращение в хозяйственный оборот около 300 гектаров занятых свалками земель.
Отдельная задача - утилизация накопленных в 4 муниципальных образованиях республики (Баксанском, Майском, Прохладненском и г.о. Баксан) 44,5 тонн не пригодных к использованию пестицидов, для чего необходимо не менее 3,5 миллиона рублей.
В результате реализации комплекса мер, предусмотренных в Программе, к 2025 году в республике будет создана система обращения с бытовыми и производственными отходами, включающая 3 межрайонных мусороперерабатывающих завода, с участками обработки, рециклинга и рекуперации отходов с последующей их передачей на утилизацию, а также ряд предприятий, использующих отходы в основном производстве.
Таким образом, будут достигнуты следующие целевые индикаторы программы и показатели оценки ее реализации:
количество эксплуатирующихся мусороперерабатывающих заводов доведено до трех единиц;
количество эксплуатирующихся полигонов для захоронения отходов производства и потребления - 15, как это показано в приложении N 2 к настоящей Программе;
количество закрытых и рекультивированных свалок коммунальных отходов - 213, как это показано в приложении N 3 к настоящей Программе.
По завершении первого этапа будет сформирован государственный кадастр отходов и начата разработка реестра объектов захоронения отходов. Участки земель, занятые полигонами, будут внесены в государственный кадастр земель.
Вовлечение вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот создаст условия получения прибыли в результате их использования, увеличит срок эксплуатации, сократит площадь полигонов и снизит негативное воздействие отходов на окружающую среду.
Кроме того, будут созданы рабочие места.
Программа рассчитана на 2013 - 2025 годы и разделена на три этапа:
2013 - 2017 годы;
2018 - 2022 годы;
2023 - 2025 годы.
Каждый этап включает создание инфраструктуры, обеспечивающей деятельность территориальных зон по обращению с отходами.
1-й этап Программы предусматривает завершение формирования к 2018 году системы раздельного по видам сбора, вывоза, сортировки, брикетирования и захоронения на полигоне в Урванском муниципальном районе неутилизируемой части отходов городского округа Нальчик, Лескенского, Урванского и частично Черекского муниципальных районов, а также рекультивацию 39 свалок.
В этот же период должны быть разработаны проекты строительства межрайонного и межселенного полигонов и мусороперерабатывающего завода мощностью 30 тыс. тонн в год в Эльбрусском муниципальном районе, организован в поселениях сбор отходов по видам и завершена рекультивация 7 свалок.
Аналогичные мероприятия будут реализовываться на втором этапе в период с 2015 по 2022 год в городском округе Баксан, Баксанском, Зольском и Чегемском муниципальных районах: строительство межрайонного полигона и межрайонного мусороперерабатывающего завода мощностью 30 тыс. тонн в год и 3 сельских полигонов. К 2023 году в указанных районах должны быть рекультивированы 75 действующих в настоящее время свалок.
3-й этап Программы охватывает городской округ Прохладный, Майский, Прохладненский и Терский муниципальные районы и включает организацию селективного сбора вторичных материальных ресурсов во всех поселениях, строительство и ввод в эксплуатацию 4 полигонов для захоронения отходов, межрайонного полигона и мусороперерабатывающего завода мощностью 30 тыс. тонн в год, будут рекультивированы 82 свалки.
В период реализации Программы будет формироваться на принципах государственно-частного партнерства отходоперерабатывающая отрасль.
Создание туристско-рекреационной особой экономической зоны в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 года N 833 "О создании туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея" обусловливает первоочередное проведение мероприятий по упорядочению деятельности в области обращения с отходами в Чегемском, Черекском и Эльбрусском муниципальных районах.
Реализация Программы в полном объеме возможна при долевом финансировании из федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, муниципальных бюджетов и инвестиционных источников.
Досрочное прекращение реализации Программы возможно при отсутствии финансирования.
Перечень основных мероприятий Программы "Организация управления отходами в Кабардино-Балкарской Республике" на 2013 - 2025 годы приведен в приложении N 1.
Реализация программных мероприятий по сбору, вывозу, захоронению, утилизации и переработке всех групп отходов на принципах государственно-частного партнерства окажет социальный эффект, исключит загрязнение окружающей среды, будет способствовать созданию экологически благоприятного имиджа республики, привлечению инвестиций в отходоперерабатывающую отрасль.
Все мероприятия программы направлены на улучшение экологической обстановки, минимизацию негативного воздействия отходов на атмосферный воздух, грунтовые и подземные воды, почвы, вовлечение земель, занятых в настоящее время свалками отходов, в хозяйственный оборот.
Программа разработана с учетом требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
Государственный заказчик Программы - Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифной политики Кабардино-Балкарской Республики.
III.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Общий объем финансирования программы составляет 2267533,0 тыс. рублей, в том числе средства из:
федерального бюджета - 1155373,5 тыс. рублей (50,95 процента);
республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 221818,0 тыс. рублей (9,8 процента);
местных бюджетов муниципальных районов Кабардино-Балкарской Республики - 381927,5 тыс. рублей (16,8 процента);
других источников - 508414,0 тыс. рублей (22,4 процента).
Средства федерального бюджета, выделяемые в виде субвенций республиканскому бюджету Кабардино-Балкарской Республики, на мероприятия Программы, являются ориентировочными и подлежат уточнению после утверждения Правительством Российской Федерации Федеральной целевой программы "Государственная программа развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года" и подпрограммы "Мероприятия по социально-экономическому развитию Кабардино-Балкарской Республики", а также федерального бюджета и республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на соответствующий год.
IV.Механизм реализации программы
Управление реализацией, мониторинг и анализ хода реализации Республиканской целевой программы "Организация управления отходами в Кабардино-Балкарской Республике" на 2013 - 2025 годы осуществляет государственный заказчик Программы - Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифной политики Кабардино-Балкарской Республики.
Министерство строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" осуществляет реализацию следующих программных мероприятий:
разработка проектов полигонов для захоронения коммунальных отходов;
разработка проектов мусороперерабатывающих заводов;
строительство полигонов для захоронения коммунальных отходов;
строительство мусороперерабатывающих заводов.
Министерство строительства и архитектуры Кабардино-Балкарской Республики при реализации программных мероприятий в обязательном порядке согласовывает технические задания на разработку проектной документации с государственным заказчиком Программы - Министерством энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифной политики Кабардино-Балкарской Республики.
Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифной политики Кабардино-Балкарской Республики осуществляет:
сбор и систематизацию информации о реализации программных мероприятий;
мониторинг результатов реализации программных мероприятий;
оценку показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;
размещение на портале Правительства Кабардино-Балкарской Республики информации о ходе реализации Республиканской целевой программы "Организация управления отходами в Кабардино-Балкарской Республике" на 2013 - 2025 годы;
внедрение на основе частно-государственного партнерства технологий переработки вторичных материальных ресурсов;
ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет совместно с соисполнителями годовой отчет о ходе реализации и эффективности использования финансовых средств в Правительство Кабардино-Балкарской Республики и Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской Республики. Годовой отчет размещается на сайте заказчика в сети "Интернет".
Министерство природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики осуществляет мониторинг экологического благополучия по этапам реализации Программы.
Государственный заказчик Программы совместно с соисполнителями ежегодно уточняет перечень финансируемых мероприятий Программы на очередной финансовый год, определяет сроки их реализации и объемы финансирования.
V.Оценка социальной и бюджетной эффективности
Осуществление комплекса мер по приведению деятельности юридических и физических лиц по обращению с отходами в соответствие с нормативными требованиями, включающим строительство и эксплуатацию полигонов и мусороперерабатывающих заводов, рекультивацию свалок, переработку вторичных материальных ресурсов, а также утилизацию запрещенных к применению и (или) пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов повысит качество жизни населения обеспечит экологическое благополучие в республике, ее инвестиционную и рекреационную привлекательность.
В результате оптимизации системы сбора, накопления, использования, транспортирования, термического уничтожения и размещения объем отходов производства и потребления, подлежащих в настоящее время захоронению, сократится на 90-95 процентов. Переработка вторичных отходов даст экономический эффект, будут организованы новые рабочие места. Кроме того, будет минимизировано загрязнение окружающей среды.
Оценкой эффективности мероприятий программы является величина предотвращенного ущерба от захламления земель несанкционированными свалками, рассчитанная по формуле:
n
Y = Н x S - K - K ,
прс с i э n
n
где Y - оценка величины предотвращенного ущерба от захламления
прс
земель i-й категории отходов (i = 1, 2, 3, ....n) за отчетный период
времени, тыс. руб./год;
Н - норматив стоимости земель, млн. руб./га;
с
S - площадь земель, которые удалось предотвратить от захламления
i
отходами i-го вида за отчетный период времени, га;
K - коэффициент экологической ситуации и экологической значимости
э
территории;
K - коэффициент для особо охраняемых территорий. K = 1,5.
n n