Приложение к Постановлению от 11.11.2011 г № 340-ПП Программа
Республиканская целевая программа «Профилактика правонарушений в кабардино-балкарской республике» на 2011 — 2015 годы паспорт программы
Наименование Республиканская целевая программа "Профилактика
Программы правонарушений в Кабардино-Балкарской Республике"
на 2011 - 2015 годы (далее - Программа)
Основания для Стратегия национальной безопасности Российской Федерации
разработки до 2020 года, утвержденная Указом Президента Российской
Программы Федерации от 12 мая 2009 года N 537, Распоряжение
Правительства Кабардино-Балкарской Республики
от 6 апреля 2011 года N 163-рп
Государственный Министерство образования и науки
заказчик Кабардино-Балкарской Республики
Программы
Разработчик Межведомственная рабочая группа, состав которой утвержден
Программы Распоряжением Правительства Кабардино-Балкарской
Республики от 6 апреля 2011 года N 163-рп
Исполнители исполнительные органы государственной власти
Программы Кабардино-Балкарской Республики, территориальные органы
федеральных органов исполнительной власти по
Кабардино-Балкарской Республике (по согласованию),
органы местного самоуправления муниципальных образований
Кабардино-Балкарской Республики (по согласованию),
общественные объединения и организации (по согласованию)
Цели Программы формирование системы профилактики правонарушений;
укрепление общественного порядка и общественной
безопасности;
вовлечение в деятельность по укреплению общественного
порядка и общественной безопасности органов
государственной власти, органов местного самоуправления,
общественных организаций и объединений и населения;
повышение роли и ответственности органов государственной
власти Кабардино-Балкарской Республики, территориальных
органов федеральных органов исполнительной власти по
Кабардино-Балкарской Республике, органов местного
самоуправления в сфере профилактики правонарушений
Задачи снижение уровня преступности в Кабардино-Балкарской
Программы Республике;
выявление и анализ причин и условий совершения
преступлений и правонарушений, их нейтрализация или
устранение;
совершенствование нормативной и правовой базы по
профилактике правонарушений;
воссоздание системы социальной профилактики
правонарушений;
виктимологическая профилактика - информирование населения
о способах совершения преступлений и защиты от них мерами
безопасности личности и собственности;
организация деятельности негосударственных субъектов
профилактики правонарушений, координация совместных
усилий;
координация деятельности исполнительных органов
государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и
органов местного самоуправления муниципальных образований
в работе по предупреждению правонарушений
Ожидаемые повышение эффективности государственной системы
конечные социальной профилактики правонарушений;
результаты привлечение к организации деятельности по предупреждению
реализации правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех
Программы форм собственности, а также общественных организаций
и объединений;
улучшение информационного обеспечения деятельности
органов государственной власти и общественных организаций
и объединений по обеспечению охраны общественного порядка
в Кабардино-Балкарской Республике;
уменьшение общего числа совершаемых преступлений;
оздоровление обстановки на улицах и в других общественных
местах;
снижение уровня рецидивной и "бытовой" преступности;
улучшение профилактики правонарушений в среде
несовершеннолетних и молодежи;
усиление контроля за миграционными потоками, снижение
численности незаконных мигрантов;
снижение количества преступлений, связанных с незаконным
оборотом наркотических веществ
Сроки 2011 - 2015 годы
реализации
Программы
Объемы и общий объем финансирования Программы за счет средств
источники республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики
финансирования составит 4850,0 тыс. рублей, в том числе:
Программы в 2011 году - 0 тыс. рублей;
в 2012 году - 369,4 тыс. рублей;
в 2013 году - 3432,6 тыс. рублей;
в 2014 году - 524,0 тыс. рублей;
в 2015 году - 524,0 тыс. рублей
Система общее руководство и контроль за ходом реализации
организации Программы осуществляет Министерство образования и науки
контроля за Кабардино-Балкарской Республики.
ходом Исполнительные органы государственной власти
выполнения Кабардино-Балкарской Республики, органы местного
Программы самоуправления и территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти по Кабардино-Балкарской Республике,
ответственные за выполнение мероприятий, представляют
отчеты о ходе работы в Министерство образования и науки
Кабардино-Балкарской Республики к 20 января 2014 года,
20 января 2015 года, 20 января 2016 года.
По итогам реализации мероприятий Программы Министерство
образования и науки Кабардино-Балкарской Республики готовит
и представляет к 10 февраля 2014 года, 10 февраля 2015
года, 10 февраля 2016 года, отчет о реализации Программы в
Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской
РеспубликиI.Введение. Содержание проблемы и обоснование ее решения программными методами
В Кабардино-Балкарской Республике проводится целенаправленная работа по формированию государственной системы профилактики правонарушений.
Республиканская целевая программа "Профилактика правонарушений в Кабардино-Балкарской Республике на 2008 - 2010 годы", утвержденная Законом Кабардино-Балкарской Республики от 12 мая 2008 года N 23-РЗ, заложила основы системного, межведомственного подхода к консолидации всех государственных институтов, органов местного самоуправления, общественности, коммерческого сектора экономики, населения.
Основная цель Программы - снижение уровня преступности в республике - выполнена.
Системная целенаправленная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления в рамках реализации Республиканской целевой программы по профилактике правонарушений в течение срока ее действия способствовала позитивным изменениям в динамике и структуре преступности.
За последние четыре года (12 месяцев 2007 г. - 12 месяцев 2010 г.) количество зарегистрированных преступлений сократилось на 13,7 процента (2007 г. - 10790; 2008 г. - 8790; 2009 г. - 8839; 2010 г. - 9315), в том числе тяжких и особо тяжких на 11,2 процента (2007 г. - 3165; 2008 г. - 2860; 2009 г. - 2767; 2010 г. - 2811).
Наблюдается снижение количества преступлений по отдельным видам: кражи чужого имущества сократились на 34,2 процента (2007 г. - 4855; 2008 г. - 3785; 2009 г. - 3244; 2010 г. - 3196); кражи из квартир и частных домов - на 38,7 процента (2007 г. - 962; 2008 г. - 939; 2009 г. - 746; 2010 г. - 590); грабежи - на 17,5% процента (2007 г. - 503; 2008 г. - 441; 2009 г. - 443; 2010 г. - 415); преступления, совершенные несовершеннолетними - на 48,9 процента (2007 г. - 417; 2008 г. - 263; 2009 г. - 223; 2010 г. - 213); преступления в состоянии алкогольного опьянения - на 10 процентов (2007 г. - 150; 2008 г. - 176; 2009 г. - 151; 2010 г. - 135); преступления по бытовым причинам - на 21,3 процента (2007 г. - 61; 2008 г. - 62; 2009 г. - 45; 2010 г. - 48).
Однако, несмотря на принимаемые меры, наблюдается рост краж автотранспортных средств на 87,1 процента (2007 г. - 140; 2008 г. - 191; 2009 г. - 254; 2010 г. - 262); дорожно-транспортных происшествий - на 41,7 процента (2007 г. - 96; 2008 г. - 108; 2009 г. - 140; 2010 г. - 136); разбоев - на в 1,6 процента (2007 г. - 103; 2008 г. - 84; 2009 г. - 147; 2010 г. - 187); преступлений, совершенных ранее совершавшими преступления, - на 56,5 процента (2007 г. - 1000; 2008 г. - 1049; 2009 г. - 1315; 2010 г. - 1565).
Количество преступлений, совершенных на улицах и в других общественных местах, увеличилось на 141,3 процента (2007 г. - 588; 2008 г. - 444; 2009 г. - 805; 2010 г. - 1419). В связи с этим необходимо осуществлять мероприятия по профилактике правонарушений в общественных местах и на улицах, что требует введение в действие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".
Координацию программных мероприятий Республиканской целевой программы "Профилактика правонарушений в Кабардино-Балкарской Республике на 2008 - 2010 годы" осуществлял Совет по экономической и общественной безопасности Кабардино-Балкарской Республики, куда раз в полугодие исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органы, ответственные за выполнение мероприятий, представляли отчеты о ходе работы.
По инициативе Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 1 июля 2008 года N 153-ПП создана и осуществляет деятельность Межведомственная комиссия Кабардино-Балкарской Республики по профилактике правонарушений, утверждены состав и Положение о ее деятельности.
В целях разработки и реализации комплекса мер по стимулированию добровольной сдачи населением оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, находящихся в незаконном обороте, в соответствии с постановлениями Правительства Кабардино-Балкарской Республики в течение трех лет в республике проводилась операция "Оружие".
Сумма вознаграждения за три года составила 1525638 рублей, из них в 2008 году - 940632 рубля, в 2009 году - 234584 рубля и в 2010 году - 350422 рубля.
В ходе проведения операции гражданами республики на возмездной основе в органы внутренних дел с 2008 по 2010 год сдано 423 единицы оружия, в том числе: 3 автомата, 5 пистолетов, 47 единиц оружия с нарезным стволом, 334 единицы гладкоствольного оружия, 13 единиц газового оружия, 16 пистолетов и револьверов кустарного производства, 58 взрывателей, 78 гранат, 3 гранатомета, 1930 гр. взрывчатых веществ, 2 пистолета-пулемета, 31 выстрел к подствольному гранатомету, 16 метров огнепроводного шнура и 9074 патрона.
На постоянной основе осуществляется взаимодействие с национально-культурными центрами Кабардино-Балкарской Республики. Подписаны Соглашения о сотрудничестве с тремя ведущими религиозными конфессиями Кабардино-Балкарской Республики - Русской православной церковью, Духовным управлением мусульман и Иудейской религиозной организацией.
В соответствии с Законом Кабардино-Балкарской Республики от 26 июля 2002 года N 46-РЗ "Об участии граждан в осуществлении охраны общественного порядка" и принятым на его основе Положением "О народных дружинах", утвержденным Постановлением Правительства КБР от 7 сентября 2002 года N 391, в республике созданы и действуют 171 народная дружина, в которые вовлечены 1506 дружинников.
Члены ДНД совместно с сотрудниками органов внутренних дел участвуют в мероприятиях по охране общественного порядка, оказывают содействие правоохранительным органам в борьбе с отдельными видами преступлений, предупреждении преступлений среди населения, проводят индивидуально-воспитательную работу среди лиц, состоящих на профилактических учетах в органах внутренних дел.
Вместе с тем работа добровольных народных дружин недостаточно эффективна, так как участие граждан в охране правопорядка не стимулировано, не имеет материально-технической базы.
Необходимо выйти с законодательной инициативой в Парламент Кабардино-Балкарской Республики о разработке и принятии закона о добровольных народных дружинах.
В целях совместного обеспечения общественного порядка при проведении массовых культурно-зрелищных и спортивных мероприятий Министерством внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике заключены соглашения с 22 частными охранными предприятиями и службами безопасности.
В плане - создание условий для преподавания курса "Основы безопасности жизнедеятельности" (далее - ОБЖ). С 2008 года этот курс рекомендован для поэтапного введения во всех общеобразовательных учреждениях республики начиная с 8 класса. Для организации обучения ОБЖ Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики ежегодно готовит республиканский базисный учебный план и пояснительную записку к нему, Методические рекомендации по организации обучения курсу ОБЖ учащихся 8 - 11 классов, рекомендации по открытию кадетских классов (с углубленным изучением курса ОБЖ) в муниципальных районах и городских округах.
Кроме того, с 2009 - 2010 учебного года на базе ГОУ "Школа-интернат основного общего образования с. Октябрьского" создано государственное образовательное учреждение "Кадетская школа-интернат", где обеспечены современные учебные и материально-технические условия для преподавания курса ОБЖ и НВП.
Вопросы укрепления материально-технической базы школ находятся в ведении органов управления образованием муниципальных районов и городских округов.
Для решения вопросов организации межведомственного взаимодействия по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, находящихся в местах лишения свободы, пропаганде здорового образа жизни, привлечения внимания общественности к проблемам социализации воспитанников колонии после их освобождения из мест лишения свободы Министерством по делам молодежи Кабардино-Балкарской Республики совместно с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Кабардино-Балкарской Республике разработан и третий год реализуется проект "Наставничество".
В связи с тем, что за последние несколько лет в Кабардино-Балкарской Республике участились факты незаконного оборота наркотиков с использованием транспортных средств, Управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Кабардино-Балкарской Республике инициировано создание межведомственной рабочей группы, в состав которой вошли от Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Кабардино-Балкарской Республике сотрудники оперативной службы и группы межведомственного взаимодействия в сфере профилактики, а также представители Управления Госавтонадзора по Кабардино-Балкарской Республике, Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики и Министерства транспорта Кабардино-Балкарской Республики.
По итогам проведенных проверочных мероприятий установлено, что во всех 10 службах такси допускались грубые нарушения законодательства и нормативных правовых актов, в результате чего возникла реальная угроза жизни, здоровью пассажиров. В отношении всех руководителей проверенных предприятий различных форм собственности вынесены предписания об устранении выявленных недостатков, копии которых вручены руководителям в установленном законодательством порядке.
Во взаимодействии с главами администраций муниципальных районов и городских округов республики проведен комплекс мер, позволивший выявить и уничтожить в 2010 году очаги произрастания дикорастущей конопли на площади 60 гектаров общим весом свыше 81 тонны, добрая часть которой могла стать предметом незаконного оборота наркотиков (АППГ - 193 га, весом 84 т).
В настоящее время всемирная сеть Интернет стала неотъемлемой частью жизни большинства граждан России. Российский сегмент Интернета (Рунета), предполагая свободный поток информации, прямой и анонимный обмен мнениями между пользователями, является эффективным средством коммуникации. Темпы его развития, а также огромная популярность у несовершеннолетних и молодежи ставят проблему криминологического изучения содержащейся в Сети информации о наркотических средствах, психотропных веществах, их аналогах и прекурсорах в ряд первостепенных.
Имеются как откровенно рекламные сайты, на которых некоторые виды наркотиков представлены как безобидные вещества, помогающие лучше познать себя и окружающий мир, так и якобы антинаркотические, в реальности занимающиеся скрытой пропагандой наркотических средств.
В целях выявления фактов пропаганды употребления и изготовления наркотических средств, а также скрытой рекламы наркотиков и курительных смесей, подпадающих под признаки ст. 6.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сотрудниками Управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Кабардино-Балкарской Республике на постоянной основе проводится мониторинг Интернет-сайтов (каталог сайтов elbrusweb.ru).
Только в период с 2009 по 2010 годы Управлением Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по КБР выявлено свыше 100 сайтов, содержащих сведения, рекламирующие наркотики. Сведения по данным фактам направлены в Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков России для пресечения функционирования выявленных сайтов.
Программа является логическим продолжением Республиканской целевой программы "Профилактика правонарушений в Кабардино-Балкарской Республике на 2008 - 2010 годы".
С учетом анализа исполнения мероприятий Республиканской целевой программы "Профилактика правонарушений в Кабардино-Балкарской Республике на 2008 - 2010 годы" и в соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. N 537, Правительством Кабардино-Балкарской Республики было дано поручение подготовить новую Программу на 2011 - 2015 годы (Распоряжение Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 6 апреля 2011 года N 163-рп).
Программа носит межведомственный характер, поскольку проблемы профилактики правонарушений затрагивают сферу деятельности исполнительных органов государственной власти республики, территориальных органов федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Программа рассчитана на 5 лет в связи с изменениями ситуации в рассматриваемой сфере и необходимостью совершенствования форм и методов профилактики преступности, на решение которых ориентированы предусмотренные Программой мероприятия.
II.Цели и задачи программы
Основной целью Программы является создание и развитие многоуровневой системы профилактики правонарушений.
Задачами Программы являются:
снижение уровня преступности в Кабардино-Балкарской Республике;
выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений;
воссоздание системы социальной профилактики правонарушений, направленной прежде всего на активизацию борьбы с пьянством, алкоголизмом, наркоманией, преступностью, безнадзорностью, беспризорностью несовершеннолетних, незаконной миграцией;
повышение оперативности реагирования на заявления и сообщения о правонарушении за счет наращивания сил правопорядка и технических средств контроля за ситуацией в общественных местах;
оптимизация работы по предупреждению и профилактике правонарушений, совершаемых на улицах и в общественных местах;
активизация участия и улучшение координации деятельности органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления в сфере предупреждения правонарушений;
ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы;
вовлечение в работу по предупреждению правонарушений предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, а также общественных организаций;
снижение "правового нигилизма" населения, создание системы стимулов для ведения законопослушного образа жизни.
III.Мероприятия программы
Мероприятия Программы охватывают основные направления государственной политики в области профилактики правонарушений и распределены по семи разделам. Перечень основных мероприятий Программы с указанием сроков исполнения, источников и объемов финансирования, исполнителей приведен в приложении N 1 к настоящей Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Источником финансирования Программы является республиканский бюджет Кабардино-Балкарской Республики, а также текущее финансирование заказчиков и исполнителей Программы.
Прогнозируемый объем средств на реализацию Программы
| 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | ||
| из республиканского бюджета КБР (тыс. рублей): | 4850,0 | 0 | 369,4 | 3432,6 | 524,0 | 524,0 |
V.Ожидаемые результаты
Реализация Программы позволит:
повысить эффективность государственной системы социальной профилактики правонарушений, привлечь к организации деятельности по предупреждению правонарушений предприятия, учреждения, организации всех форм собственности, а также общественные организации;
обеспечить нормативно-правовое регулирование системы профилактики правонарушений;
улучшить информационное обеспечение деятельности органов государственной власти и общественных организаций по обеспечению общественного порядка в Кабардино-Балкарской Республике;
уменьшить общее число преступлений, в том числе на улицах и в других общественных местах;
уменьшить число преступлений, совершенных несовершеннолетними и в отношении них;
снизить уровень рецидивной и бытовой преступности;
снизить количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ;
повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам.
Общими критерием оценки эффективности реализации Программы является степень достижений целевых индикаторов (показателей), установленных Программой, которые приведены в приложении N 2 к Программе.
VI.Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации
Общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляется Министерством образования и науки Кабардино-Балкарской Республики.
Исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органы, указанные в графе "Исполнители" программных мероприятий первыми, являются ответственными за выполнение мероприятий.
Исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органы, ответственные за выполнение мероприятий, представляют отчеты о ходе работы в Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики к 20 января 2014 года, 20 января 2015 года, 20 января 2016 года.
По итогам реализации мероприятий Программы Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики готовит и представляет к 10 февраля 2014 года, 10 февраля 2015 года, 10 февраля 2016 года обобщенную информацию о ходе реализации Программы в Министерство экономического развития Кабардино-Балкарской Республики.
Ход и результаты выполнения мероприятий Программы по решению Председателя Правительства Кабардино-Балкарской Республики могут быть рассмотрены на заседаниях Межведомственной комиссии Кабардино-Балкарской Республики по профилактике правонарушений.
Важнейшим элементом механизма реализации Программы является связь планирования, реализации, мониторинга, уточнения и корректировки мероприятий Программы и ресурсов для их реализации.