Приложение к Постановлению от 12.09.2011 г № 148-П Положение
Положение о единой дежурно-диспетчерской службе терского муниципального района
1.Основные положения
1.1.Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Кабардино-Балкарской Республики от 26 июня 2004 года N 13-РЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 11 июня 2004 года N 193-ПП "О Кабардино-Балкарской подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", требованиями ГОСТ Р 22.7.01-99 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба города. Основные положения" и определяет основные задачи, состав и порядок функционирования Единой дежурно-диспетчерской службы муниципального района (далее - ЕДДС).
1.2.ЕДДС является вышестоящим органом для всех дежурных, дежурно-диспетчерских и диспетчерских служб (далее - ДДС) на территории Терского муниципального района по вопросам сбора, обработки и обмена информацией о происшествиях, авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и других чрезвычайных ситуациях (далее - происшествия), а также координирующим органом по вопросам совместных действий с ДДС.
ЕДДС является органом повседневного управления муниципального районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Терского муниципального района (далее - ТП РСЧС).
1.3.ЕДДС предназначена для приема сообщений о происшествиях от населения и организаций, оперативного реагирования и координации совместных действий ДДС на территории муниципального района, в первую очередь имеющих силы и средства постоянной готовности к реагированию на возникающие происшествия: экстренного вызова "01", "02", "03", "04", "05", топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства (далее - ТЭК и ЖКХ), потенциально опасных объектов (далее - ПОО) и т.д.
1.4.ЕДДС муниципального района создается на штатной основе в местной администрации муниципального района за счет введения дополнительных штатных единиц либо внесения изменения в штатное расписание местной администрации муниципального района с местом размещения в здании местной администрации Терского муниципального района.
ЕДДС входит в организационно-штатную структуру органа местного самоуправления муниципального района.
1.5.Особенностью ЕДДС является наличие в ее структуре диспетчерской смены, предназначенной для приема сообщений о происшествиях от населения и организаций, их обработки и оперативного оповещения всех заинтересованных ДДС, что позволяет обеспечить единое информационное пространство в звене РСЧС, повысить оперативность и эффективность реагирования на происшествия.
1.6.Создание и функционирование ЕДДС не отменяет существующего порядка приема сообщений ДДС от населения и организаций о происшествиях по телефонам "01", "02", "03", "04", "05" и др.
1.7.Общее руководство ЕДДС муниципального района осуществляет глава местной администрации муниципального района.
1.8.Непосредственное руководство деятельностью ЕДДС осуществляет начальник ЕДДС.
1.9.Должностные лица ЕДДС назначаются на должность в порядке, установленном нормативными правовыми актами муниципального района.
1.10.В своей деятельности ЕДДС руководствуется законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Президента и Правительства Кабардино-Балкарской Республики, главы местной администрации муниципального района, решениями Комиссии Правительства Кабардино-Балкарской Республики по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ПБ), а также настоящим Положением.
2.Основные задачи ЕДДС муниципального района
Основными задачами ЕДДС являются:
прием от населения и организаций, а также от других источников сообщений и информации об угрозе или факте возникновения происшествия;
проверка достоверности поступившей информации, доведение ее до ДОС, в компетенцию которых входит реагирование на принятое сообщение, сбор от взаимодействующих ДДС и доведение до них информации об угрозе или факте возникновения происшествия, сложившейся обстановке и действиях сил и средств по происшествию; обработка данных о происшествии, определение его характера, масштаба и уточнение состава взаимодействующих ДДС, привлекаемых для реагирования на происшествие, доведение до них решения о переводе в повышенные режимы функционирования районного звена ТП РСЧС;
оперативное управление силами и средствами постоянной готовности, доведение до них уточненной информации, принятие необходимых экстренных мер и решений в пределах полномочий; обобщение и оценка принятых мер по происшествию, уточнение и корректировка (по обстановке) заранее разработанных вариантов решений по данному виду происшествия;
оповещение в установленном порядке руководящего состава органов местной администрации Терского муниципального района об угрозе возникновения и/или возникновении происшествия; представление информации об угрозе возникновения и/или возникновении происшествия в Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кабардино-Балкарской Республике, подготовка и представление установленных табельных донесений;
сопровождение выполняемых мероприятий силами экстренного реагирования на месте происшествия, находящегося на контроле;
участие в учениях и тренировках по взаимодействию ЕДДС и ДДС на территории муниципального района;
поддержание систем связи в готовности к работе.
3.Режимы функционирования ЕДДС
3.1.ЕДДС функционирует в следующих режимах: "повседневная деятельность"; "повышенная готовность"; "чрезвычайная ситуация".
3.2.В режиме "повседневная деятельность" ЕДДС осуществляет круглосуточное дежурство в готовности к приему сообщений и информации об угрозе или возникновении происшествий.
В этом режиме ЕДДС обеспечивает:
прием от населения и организаций, а также от других источников сообщений и информации об угрозе или факте возникновения происшествия, их регистрацию и сортировку по принадлежности ДДС и уровням ответственности;
обобщение информации о происшествиях за текущие сутки, представление соответствующих докладов по подчиненности;
поддержание в готовности к применению программно-технических средств автоматизации и связи;
осуществление контроля за готовностью ДДС в зоне ответственности, оперативное информирование их дежурных смен об обстановке и ее изменениях;
внесение необходимых изменений в банк данных, а также в структуру и содержание оперативных документов по реагированию на происшествия;
учебные и тренировочные занятия с личным составом дежурных смен с целью отработки их действий при переводе ЕДДС в повышенные режимы функционирования ("повышенная готовность", "чрезвычайная ситуация"), а также выполнения обязанностей в условиях угрозы и возникновения происшествия.
ДДС действуют в соответствии со своими ведомственными инструкциями и представляют в ЕДДС обобщенную статистическую информацию о происшествиях за прошедшие сутки.
3.3.В режим "повышенная готовность" ЕДДС и привлекаемые ДДС переводятся по распоряжению главы местной администрации муниципального района.
В этом режиме ЕДДС дополнительно обеспечивает:
заблаговременную подготовку дежурно-диспетчерского персонала к возможным действиям в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
оповещение и персональный вызов должностных лиц КЧС и ОПБ муниципального района, ЕДДС, ДДС и сил постоянной готовности на территории муниципального района;
получение и обобщение данных наблюдения и контроля за обстановкой в муниципальном районе, на потенциально опасных объектах, а также за состоянием окружающей среды;
протезирование возможной обстановки, подготовку предложений по действиям привлекаемых сил и средств;
корректировку планов реагирования ЕДДС на вероятную чрезвычайную ситуацию и планов взаимодействия с соответствующими ДДС муниципального района;
координацию действий ДДС при принятии ими экстренных мер по предотвращению чрезвычайной ситуации или смягчению ее последствий.
В этом режиме ДДС действуют в соответствии с положением о районном звене РСЧС и ведомственными инструкциями.
3.4.В режим "чрезвычайная ситуация" ЕДДС и привлекаемые ДДС переводятся по распоряжению главы местной администрации муниципального района.
В этом режиме ЕДДС осуществляет решение задач в полном объеме (в соответствии с планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального района).
3.5.В режимах "повышенная готовность" и "чрезвычайная ситуация" информационное взаимодействие между ДДС осуществляется непосредственно через ЕДДС. Информация, поступающая в ЕДДС, доводится до взаимодействующих ДДС.
4.Права ЕДДС для осуществления задач и функций
4.1.Дежурно-диспетчерский персонал ЕДДС имеет право самостоятельно принимать решения по защите населения и территории (в рамках наделенных полномочий) и отдавать соответствующие распоряжения (указания) взаимодействующим дежурно-диспетчерским службам.
4.2.ЕДДС имеет право привлекать в установленном порядке силы и средства постоянной готовности организаций и учреждений на территории муниципального района к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ.
4.3.ЕДДС имеет право запрашивать и получать в установленном порядке в организациях, учреждениях, осуществляющих деятельность на территории муниципального района справочные, аналитические, статистические и иные необходимые для работы ЕДДС данные.
4.4.ЕДДС имеет право осуществлять другие полномочия, наделенные законодательством в установленном порядке.
5.Состав ЕДДС муниципального района
5.1.ЕДДС включает в себя дежурно-диспетчерский персонал, пункт управления, технические средства управления, связи и оповещения. Для обеспечения функционирования ЕДДС создается автоматизированная система в составе узла связи, центра оповещения и комплекса средств автоматизации.
5.2.Дежурно-диспетчерский персонал ЕДДС состоит из 4 дежурных смен для несения круглосуточного дежурства и 1 резервной смены.
5.3.Пункт управления включает в себя комплекс, оснащенный необходимыми техническими средствами управления, электронно-вычислительной техникой, средствами связи, оповещения и документацией, предназначенный для организации работы дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС.
5.4.В состав технических средств пункта управления входят также прямые линии связи ДДС с потенциально опасными объектами муниципального района.
5.5.Комплекс средств автоматизации и связи ЕДДС предназначен для обеспечения автоматизированного выполнения персоналом ЕДДС управленческих функций.
5.6.Для приема и передачи экстренных сообщений о пожарах и ЧС на территории муниципального района предусматривается использование единого телефонного номера (он же факс).
5.7.Дежурно-диспетчерский персонал ЕДДС должен иметь техническую возможность подключения психолога к разговору с позвонившим лицом для оказания ему экстренной психологической помощи.
6.Организация несения дежурства
6.1.Единая дежурно-диспетчерская служба муниципального района должна осуществлять круглосуточное дежурство и находиться в постоянной готовности к экстренному реагированию на вызовы от населения и сообщения о происшествиях, возникающих на территории муниципального района.
6.2.Дежурная смена ЕДДС муниципального района работает по утвержденному графику.
6.3.Дежурная смена обязана знать обстановку в муниципальном районе, иметь данные о составе дежурно-диспетчерских служб, силах и средствах постоянной готовности муниципального образования, сроках их готовности и способах вызова.
6.4.После завершения приема и сдачи дежурства и оформления соответствующих записей в книге дежурного старший дежурный диспетчер заступающей смены докладывает по подчиненности об обстановке в муниципальном районе и недостатках, обнаруженных при приеме дежурства, которые не были устранены предыдущей дежурной сменой.
6.5.ДДС на территории муниципального района докладывают в ЕДДС о приеме и сдаче дежурства.
7.Порядок работы ЕДДС при получении сообщения о происшествии
7.1.Информация о происшествии в ЕДДС поступает от граждан, организаций, а также от ДДС, взаимодействующих с ЕДДС и от вышестоящих и взаимодействующих органов управления.
7.2.Поступающие в ЕДДС сообщения о происшествиях, относящиеся к компетенции экстренных оперативных служб, регистрируются, анализируются и передаются диспетчером ЕДДС в ДДС соответствующих экстренных оперативных служб.
7.3.Информация о происшествии немедленно докладывается старшему оперативно-дежурной смены государственного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Кабардино-Балкарской Республике" и ответственному дежурному по местной администрации муниципального района. По указанию ответственного дежурного по местной администрации муниципального района информация о чрезвычайной ситуации доводится до главы местной администрации муниципального района и председателя КЧС и ПБ, затем, при необходимости, проводится оповещение и сбор должностных лиц местной администрации муниципального района и служб муниципального района, информируются взаимодействующие органы управления.
7.4.Дежурный диспетчер ЕДДС при получении сообщения о происшествии от абонента с учетом имеющихся данных основных характеристик происшествия и сведений с места происшествия вырабатывает рекомендации для ДДС по реагированию на сообщение о происшествии.
7.5.Дежурный диспетчер ЕДДС в автоматизированном режиме осуществляет ввод в базу данных основных характеристик происшествия, передает их в дежурно-диспетчерские службы по предназначению, осуществляет контроль реагирования на происшествие, анализирует и вводит в базу данных информацию, полученную по результатам реагирования, при необходимости уточняет и корректирует действия привлеченных ДДС, информирует взаимодействующие ДДС об оперативной обстановке, принятых и реализуемых мерах.
7.6.ДДС должны направлять в ЕДДС информацию о ходе и окончании мероприятий по экстренному реагированию на принятое сообщение о происшествии.
7.7.По прибытии руководства местной администрации Терского муниципального района и взятии управления по ликвидации последствия происшествия на себя дежурный диспетчер ЕДДС обеспечивает информационную поддержку деятельности местной администрации муниципального района и ее взаимодействие со всеми необходимыми службами.
7.8.Доступ к базам данных и статистическим отчетам ЕДДС обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации.
8.Порядок комплектования и подготовки кадров ЕДДС
8.1.Комплектование личным составом ЕДДС муниципального района осуществляется работодателем по предложению начальника ЕДДС и проводится из лиц, способных оперативно принимать решения в кризисных ситуациях.
8.2.Принимаемые на работу в качестве диспетчера ЕДДС граждане обязаны пройти первоначальную подготовку на базе учебных центров, твердо знать требования руководящих документов, регламентирующих их деятельность, уметь применять их в практической работе.
8.3.Профессиональная подготовка должностных лиц ЕДДС проводится согласно тематическим планам профессиональной подготовки, утвержденным в установленном порядке.
9.Руководство ЕДДС
9.1.ЕДДС возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности распорядительным документом главы местной администрации Терского муниципального района.
9.2.Начальник ЕДДС осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством главы (заместителя главы - председателя КЧС и ПБ) местной администрации Терского муниципального района и несет ответственность за выполнение возложенных на ЕДДС задач.
9.3.Начальник ЕДДС:
организует работу по поддержанию ЕДДС в постоянной готовности к действиям по предназначению;
разрабатывает и представляет главе (заместителю главы председателю КЧС и ОПБ) местной администрации муниципального района предложения по штатной численности и кадровому составу службы;
вносит предложения о поощрении работников ЕДДС и применении к ним мер дисциплинарного взыскания в соответствии с действующим законодательством;
организует работу по повышению профессионального уровня работников ЕДДС.
10.Имущество и финансовое обеспечение
10.1.Для осуществления деятельности за ЕДДС закрепляется в установленном порядке обособленное муниципальное имущество на праве оперативного управления.
10.2.Источником формирования имущества ЕДДС являются средства муниципального бюджета, выделяемые в установленном порядке.
10.3.ЕДДС не вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, а также выступать в судах в качестве истца и ответчика.