Приложение к Постановлению от 14.03.2011 г № 215 Программа
Муниципальная целевая программа «Развитие конкуренции в прохладненском муниципальном районе кабардино-балкарской республики» на 2011 — 2012 годы
Паспорт
Муниципальной целевой программы
"Развитие конкуренции в Прохладненском муниципальном районе
Кабардино-Балкарской Республики" на 2011 - 2012 годы
Наименование Муниципальная целевая программа "Развитие конкуренции
Программы в Прохладненском муниципальном районе
Кабардино-Балкарской Республики" на 2011 - 2012 годы
Основание для Постановление Правительства Кабардино-Балкарской
разработки Программы Республики от 18 декабря 2009 г. N 309-ПП
"О Республиканской целевой программе "Развитие
конкуренции в Кабардино-Балкарской Республике"
на 2010 - 2012 годы"
Муниципальный местная администрация Прохладненского муниципального
заказчик Программы района КБР
Координатор отдел экономики и прогнозирования местной
Программы администрации Прохладненского муниципального района
КБР
Основные исполнители местная администрация Прохладненского муниципального
района КБР;
МУ "Управление финансами местной администрации
Прохладненского муниципального района";
МУ "Управление здравоохранения местной администрации
Прохладненского муниципального района"
Цели Программы целью Программы является формирование конкурентной
среды на рынках товаров и услуг и благоприятных
условий для ведения предпринимательской деятельности,
обеспечивающих соперничество хозяйствующих субъектов
на соответствующих рынках и создание экономически
эффективных условий для обеспечения потребностей
населения и организаций в товарах и услугах
Задачи Программы - совершенствование законодательства Прохладненского
муниципального района, направленного на повышение
конкурентоспособности района;
- сокращение административных барьеров,
препятствующих и усложняющих начало и ведение
предпринимательской деятельности;
- сокращение административных барьеров и устранение
ограничений для перемещения товаров;
- создание логистической, торговой, энергетической,
информационной инфраструктуры, необходимой для
развития предпринимательской деятельности;
- повышение информационной прозрачности деятельности
органов местного самоуправления, включая публикацию
основных процедур и результатов деятельности;
- сокращение прямого участия органов местного
самоуправления в хозяйственной деятельности;
- расширение доступа к муниципальному заказу и иным
ресурсам, правам, предоставляемым органами местного
самоуправления;
- организация сбора и публикация информации о
муниципальных рынках, потребностях в товарах и
услугах в целях привлечения новых предпринимателей;
- повышение информационной прозрачности деятельности
органов местного самоуправления, включая публикацию
основных процедур и результатов деятельности;
- развитие транспортной и энергетической
инфраструктуры;
- изменение законодательного регулирования в сфере
агропромышленного комплекса, строительства,
потребительского рынка, ЖКХ, транспорта;
- предупреждение монополистической деятельности
недобросовестной конкуренции в сфере производства,
реализации товаров и услуг;
- развитие системы защиты прав потребителей
Сроки реализации Программа рассчитана на период 2011 - 2012 годы
Программы
Объемы и источники источниками финансирования Программы являются:
финансирования - средства, утвержденные в смете расходов органов
Программы местного самоуправления на их текущее содержание;
- собственные средства предприятий, учреждений и
организаций района
Ожидаемые результаты - создание условий для оперативного пресечения
реализации Программы фактов нарушения законодательства о защите
конкуренции как со стороны хозяйствующих субъектов,
так и со стороны органов местного самоуправления;
- повышение показателей удовлетворенности граждан и
предпринимателей муниципальными услугами;
- увеличение показателя прозрачности деятельности
органов местного самоуправления;
- расширение рынков сбыта и насыщение его
качественными товарами;
- снижение издержек бизнеса на взаимодействие с
субъектами установленных и локальных естественных
монополий;
- увеличение доли продукции (услуг), производимой
новыми участниками рынка (вошедшими на рынок в
течение последних 3 лет) с учетом отраслевой
специфики рынка
Контроль за контроль за исполнением мероприятий Программы
исполнением осуществляется отделом экономики и прогнозирования
мероприятий местной администрации Прохладненского муниципального
Программы района КБРВведение
Политика развития конкуренции является неотъемлемой составной частью процесса рыночных реформ, ее конечная цель - повышение эффективности экономики и обеспечение условий экономического роста. Несмотря на то, что в Российской Федерации приняты меры, направленные на формирование конкурентной среды, во многих сферах рыночные отношения еще не стали определяющими факторами, ускоряющими процесс воспроизводства, конкуренция еще не приобрела созидательного характера, остаются сильными позиции монополизма в сфере производства и обращения.
Развитая конкурентная среда означает снижение издержек для производителей, более низкие цены для потребителей, повышение качества продукции, расширение ассортимента товаров и услуг. Следовательно, развитие конкуренции на рынках является одним из основных направлений повышения конкурентоспособности в целом. Очевидно, что реализация конкурентной политики в виде комплекса последовательных мер является одним из инструментов достижения целей социально-экономического развития Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики.
Настоящая Программа разработана на основании Постановления Правительства Российской Федерации Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 18 декабря 2009 года N 309-ПП "О Республиканской целевой программе "Развитие конкуренции в Кабардино-Балкарской Республике" на 2010 - 2012 годы" и в соответствии с нормами Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
Программа включает в себя краткую характеристику конкурентной среды, инструменты развития конкуренции, индикаторы результативности конкурентной политики, а также меры по развитию конкуренции в отдельных отраслях, которые являются перспективными с точки зрения развития для Прохладненского муниципального района. Программа включает конкретный Перечень мероприятий с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей согласно приложению N 2.
I.Характеристика проблемы
1.Анализ конкурентной среды Прохладненского муниципального района.
Оценка развития малого и среднего предпринимательства.
В настоящее время малое и среднее предпринимательство, являясь одной из самых эффективных форм организации производственной и непроизводственной деятельности, оказывает существенное влияние на экономическое развитие района в сельскохозяйственном производстве, торговле, промышленности, строительстве и бытовом обслуживании, кроме того, решает проблемы занятости населения, увеличение налоговых платежей в бюджетную систему. В связи с этим дальнейшее развитие малого и среднего предпринимательства как рыночного института, обеспечивающего формирование конкурентной среды, занятости населения и стабильности налоговых поступлений, рассматривается администрацией района как одна из приоритетных стратегических задач.
В районе действует "Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства Прохладненского муниципального района на 2007 - 2011 годы", утвержденная Решением сессии Совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района КБР от 03.08.2007 N 88/3.
Малое и среднее предпринимательство на территории района сформировалось как самостоятельный сектор экономики, возрастает его экономическая и социальная роль. По состоянию на 1 октября 2010 года на территории Прохладненского муниципального района осуществляют деятельность 101 малое и среднее предприятие с численностью 1,2 тыс. человек и 1221 индивидуальный предприниматель, по сравнению с аналогичным периодом прошлого года рост составил 9,2%. В отраслевой структуре занятых в малом и среднем бизнесе приходится на ведение сельского хозяйства 52,1%, промышленного производства - 9,8%, торговли - 22,6%, прочие - 15,5%. При этом количество субъектов малого и среднего бизнеса, приходящихся на 10,0 тыс. человек населения составило 289 единиц.
В настоящее время на территории Прохладненского муниципального района расположено 187 объектов торговли, в том числе магазинов - 128, мелкорозничной сети - 49, аптек - 10. Кроме того, 8 объектов общественного питания, которые располагают посадочными местами в количестве 187 единиц, 16 объектов бытового обслуживания, 17 автозаправочных станций.
На территории Прохладненского муниципального района расположено 7 ярмарок выходного дня, которые занимают земельные участки общей площадью 8,5 тыс. кв. метров, количество торговых мест - 279.
За анализируемый период обеспечено участие 19 субъектов малого и среднего бизнеса в муниципальных закупках. В результате заключено 42 муниципальных контракта на поставку продукции или оказание услуг на сумму 18,4 млн. рублей. На сегодняшний день реально обеспечен доступ субъектов малого и среднего предпринимательства на рынок муниципальных закупок.
Оценка системы размещения муниципального заказа.
В целях реализации положений Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в Прохладненском муниципальном районе были разработаны и приняты необходимые нормативные правовые акты, создан уполномоченный орган по размещению муниципальных заказов, а также сформированы механизмы реализации принципов и положений закона в рамках децентрализованной системы.
Действующая в Прохладненском муниципальном районе система размещения заказа для муниципальных нужд направлена на повышение эффективности проводимых закупок, минимизацию затрат и пресечение коррупции. Данные о результатах проводимых торгов свидетельствуют о расширении круга их участников и ужесточении конкурентной борьбы за поставку товаров муниципальным заказчикам.
Приоритетным направлением развития системы размещения заказов для муниципальных нужд Прохладненского муниципального района является переход к использованию открытых аукционов в электронной форме в качестве превалирующей формы торгов, что позволяет снизить издержки участников размещения заказа, связанные со сложностями представления необходимых документов для участия в процедурах торгов, а также вероятность сговора участников за счет обеспечения анонимности участия в электронных аукционах. Кроме того, электронная форма проведения аукционов позволяет обеспечить максимальный доступ предпринимателей к торгам, а также снижение рисков изменения рыночной конъюнктуры, выражающейся в изменении уровня цен в период размещения заказа, за счет сокращения сроков проведения торгов.
Важным фактором усиления конкурентной среды в сфере размещения заказов для муниципальных нужд Прохладненского муниципального района является обеспечение расширения доступа малых предприятий к процессу осуществления муниципальных закупок посредством увеличения количества процедур, участниками которых являются исключительно субъекты малого предпринимательства.
2.Анализ конкурентной среды в отдельных отраслях.
Агропромышленный комплекс.
В Прохладненском районе работает 14014 сельхозтоваропроизводителей различных форм собственности, в том числе сельскохозяйственных предприятий - 39, крестьянских (фермерских) хозяйств - 163, индивидуальных предпринимателей - 234, личных подсобных хозяйств - 13578.
Основная доля зерна (72,7 процента) и подсолнечника (94 процента) производится сельскохозяйственными предприятиями, картофеля (89,5 процента) - хозяйствами населения. В производстве овощей доля населения составляет 67,2 процента, сельскохозяйственных предприятий - 20,8 процента, фермеров и индивидуальных предпринимателей - 12 процентов.
Рынок строительства (вновь возводимого жилья).
На начало 2010 года общая жилая площадь в Прохладненском муниципальном районе составляет 809700 м2.
Данный рынок характеризуется слабо развитой конкурентной средой. 100 процентов от общего объема построенной жилой недвижимости в районе за период с 2006 по 2010 год приходится на долю индивидуального застройщика, ввод жилья в эксплуатацию в 2010 году составил 8600 м2.
Снижение покупательной способности населения из-за финансового кризиса значительно уменьшило привлекательность жилищного строительства для инвестиций. Это привело к уменьшению производства местных строительных материалов и недозагрузке производственных мощностей предприятий строительной индустрии. Кроме того, существуют следующие ограничения в развитии конкуренции на рынке вновь возводимой жилой недвижимости:
1) экономические ограничения реализации вновь возводимой жилой недвижимости характеризуются затратами, которые несет хозяйственный субъект при освоении и осуществлении строительной деятельности, в частности:
- при организации доступа к отраслевой системе снабжения строительными материалами, а в последующем - и в их приобретении;
- при получении разрешения на строительство объектов жилой недвижимости;
- при согласовании и выдаче технических условий (далее - ТУ) на подключение к городским сетям инженерной инфраструктуры;
2) длительные сроки организации производства и административные барьеры могут служить серьезным препятствием к входу новых хозяйствующих субъектов.
К административным ограничениям относятся:
- искусственно создаваемый дефицит земельных участков под строительство жилых многоквартирных домов;
- рассмотрение представленной документации, заявок на оформление, а также согласование и выдача технических условий на подключение к инженерным сетям с затягиванием сроков;
- выдача ТУ эксплуатирующими организациями и органами местного самоуправления с учетом ремонта (перекладки) существующих сетей в размерах, несоизмеримых с объемами по основному объекту (жилому дому);
- препятствия в осуществлении поэтапного строительства (требуются разработка документации в полном объеме на весь объект и получение соответствующего заключения Госэкспертизы).
Особенно остро стоит вопрос проведения проверок правомерности выделения земельных участков под строительство.
Согласно результатам опроса, проведенного в целях выявления административных барьеров, мешающих развитию отрасли, среди главных проблем предпринимателями отмечены определенные трудности при получении новых строительных площадок. Местные администрации, по мнению хозяйствующих субъектов, ставят нерыночные условия приобретения площадок под строительство, объединяя в одно целое выкуп земли по установленной шкале и "бесплатную" сдачу в муниципальную собственность 10 процентов объема построенного жилья.
Рынок услуг в сфере жилищно-коммунального комплекса.
Жилищно-коммунальное хозяйство сегодня - это сложнейший производственно-технологический комплекс жизнеобеспечения населения. В нем сосредоточена большая часть жилого фонда Прохладненского муниципального района: 809700 кв. м жилья, 510 многоквартирных жилых домов, 37 котельных, 34,105 км тепловых сетей. Это инженерные системы водоснабжения, водоотведения с тысячами километров распределительных сетей: 415,8 км водопроводных сетей и 17,2 км канализационных сетей, 2 водозаборных сооружения.
Основой для развития конкуренции также служит формирование объединений собственников жилья. Создание товариществ собственников в границах единого комплекса недвижимого имущества является одним из эффективных способов защиты прав собственников жилья и организации управления многоквартирным жилым домом с разными собственниками отдельных помещений.
Услуги в сфере жилищно-коммунального комплекса в Прохладненском муниципальном районе оказывают 8 предприятий:
водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод - 5 единиц
электроснабжение - 1 единица
теплоснабжение - 1 единица
газоснабжение - 1 единица (смешанная форма собственности).
Несмотря на предпринятые попытки создать конкурентную среду в жилищно-коммунальном комплексе, развитие конкуренции в этой сфере происходит крайне медленно. Высокий уровень физического износа основных фондов ЖКХ и устаревшие технологии, ограниченные инвестиционные ресурсы, значительные капитальные затраты для вхождения на рынок и длительный срок окупаемости инвестиций осложняют процессы формирования конкурентной среды и вхождение на рынок новых участников. Ограничениями конкуренции выступает несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе, что формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.
Для создания условий развития конкуренции в жилищно-коммунальной сфере необходимо:
- установить нормативы потребления коммунальных услуг по электроснабжению, отоплению, горячему и холодному водоснабжению на уровне, обеспечивающем безубыточную деятельность поставщиков коммунальных услуг;
- внедрить ресурсосберегающие технологии с целью повышения энергоэффективности существующих мощностей;
- обеспечить информационную открытость деятельности жилищно-коммунального хозяйства республики (информационно-аналитические материалы об управляющих компаниях, их тарифах, услугах, возможности выбора управляющей компании, а также механизмах самостоятельного управления домами);
- создать условия для появления новых управляющих компаний, ТСЖ, развития конкуренции между управляющими компаниями с целью повышения качества услуг, снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг, расширения спектра предоставляемых услуг.
Здравоохранение.
Медицинская помощь населению в Прохладненском муниципальном районе оказывается 14 муниципальными учреждениями здравоохранения (2 районными больницами, 2 участковыми больницами, а также 10 амбулаториями). Частная система здравоохранения в Прохладненском муниципальном районе не располагается.
Все объемы медицинской помощи приходятся на муниципальные учреждения здравоохранения.
Несмотря на многообразие форм и видов предоставления медицинских услуг населению, конкурентная среда в здравоохранении отсутствует. Это связано с наличием в отрасли таких факторов, как:
принадлежность медицинских учреждений к муниципальной собственности;
низкая платежеспособность населения;
отсутствие врачей узких специалистов;
многоуровневая система потребителей (посредников) медицинских услуг;
противоречие между дорогостоящими медицинскими технологиями и всеобщей доступностью в получении медицинской услуги;
противоречие между реальным наличием пациентов и высокой стоимостью медицинской услуги (без улучшения качества медицинской помощи).
В Прохладненском районе в сфере розничной торговли лекарственными средствами осуществляют деятельность 7 аптечных учреждений вне зависимости от организационно-правовой формы собственности.
В некоторых населенных пунктах Прохладненского муниципального района отсутствуют аптечные учреждения. Низкая численность и невысокий уровень платежеспособности населения района не способствуют продвижению аптечных учреждений в сельскую местность.
Процессы развития конкуренции на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами в существенной степени зависят от существующих барьеров входа на фармацевтический рынок, снижение которых может заинтересовать многих новых хозяйствующих субъектов.
Основной причиной отсутствия конкуренции является усложненный процесс регистрации и согласований. Для осуществления своей деятельности на фармрынке предприниматели обязаны получить разрешительные документы и согласования местных администраций, Роспотребнадзора, Росздравнадзора, архитектуры, пожарной инспекции, СЭС и т.д. Такое количество согласований, по мнению предпринимателей, является длительным по времени.
Рынок пассажирских городских, межмуниципальных и межсубъектных перевозок.
Транспортный комплекс Прохладненского муниципального района объединяет железнодорожные, автомобильные дороги.
Рынок пассажирских перевозок - одна из наиболее емких транспортных услуг. В общем объеме услуг населению транспортные услуги составляют 19,3 процента. На регулярных маршрутах Прохладненского муниципального района задействовано около 116 единиц подвижного состава, из них привлеченного транспорта - более 84 автобусов малой вместимости. Все населенные пункты муниципального района охвачены прямым либо транзитным сообщением. В маршрутную сеть входят 67 маршрутов, из них 35 - муниципальные, 28 - межмуниципальные, 4 - субъектные.
Пассажирские перевозки на городских и межмуниципальных маршрутах осуществляют свыше 90 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица и 10 юридических лиц различных форм собственности.
Функционирование рынка пассажирских перевозок осуществляется на основе отбора хозяйствующих субъектов, предложивших оптимальные условия.
3.Ключевые факторы, препятствующие развитию конкуренции.
Конкурентной средой на отдельном рынке является совокупность факторов, определяющих возможность хозяйствующих субъектов на данном рынке обнаруживать и использовать возможности получения прибыли. К важнейшим из таких факторов относятся уровень административных барьеров для входа и ведения бизнеса, внешнеторговых барьеров, развитость и доступность инфраструктуры.
Состояние конкурентной среды в настоящее время характеризует:
- высокий уровень административных барьеров;
- инфраструктурные ограничения конкуренции;
- незавершенность строительства дорожной инфраструктуры;
- дефицит генерирующих энергомощностей;
- износ существующей инженерной инфраструктуры;
- антиконкурентные действия органов власти, их должностных лиц и хозяйствующих субъектов.
Административные барьеры.
Одной из основных угроз развития конкуренции являются административные барьеры, снижающие стимулы входа на рынки новых участников, повышающие непроизводственные издержки и создающие условия для коррупции.
Основными задачами снижения административного давления на бизнес и упрощения предпринимательской деятельности в районе являются:
- оказание муниципальных услуг, направленных на упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;
- сокращение административных ограничений в предпринимательстве и повышение эффективности государственного контроля и надзора;
- противодействие коррупции;
- совершенствование информационного обеспечения порядка предоставления муниципальных услуг;
- развитие механизмов, обеспечивающих эффективное взаимодействие получателей государственных услуг с органами государственной власти республики, предоставляющими такие услуги.
Важным направлением в устранении административных барьеров, препятствующих выходу на рынок новых и развитию уже действующих субъектов малого предпринимательства, должна стать работа по совершенствованию нормативно-правовой базы, в частности, разработка прозрачных процедур принятия решений, оптимизации контрольной деятельности, разрешительной практики и процессов согласования различных документов, особенно в сфере недвижимости и земельных отношений.
Инфраструктурные ограничения конкуренции связаны с несоответствием темпов и качества развития инфраструктуры потребностям бизнеса, в том числе дефицитом мощностей естественных монополий.
Износ существующей инженерной инфраструктуры оказывает непосредственное влияние и на возможность реализации новых инвестиционных проектов, и на стабильность жизнеобеспечения действующих организаций и населения.
В настоящее время высок износ инженерных сетей: котельных, тепловых сетей, водопровода и канализации.
Информационная инфраструктура.
Информационная инфраструктура района - это система организационных и программно-технических структур, обеспечивающих функционирование и развитие информационного пространства и средств информационного взаимодействия.
Основными задачами развития информационной инфраструктуры района являются:
- реализация мер по повышению уровня компьютерной грамотности населения и квалификации специалистов в области информационных технологий;
- развитие Интернет-ресурсов (сайтов, порталов, Интернет-ресурсов) органов местного самоуправления Прохладненского муниципального района;
- создание на базе современной мультисервисной сети передачи данных района электронной информационной системы оказания муниципальных услуг населению по принципу "одного окна" на базе многофункциональных центров.
Решение этих задач позволит ускорить процессы создания информационной инфраструктуры для обеспечения деятельности хозяйствующих субъектов и оказания услуг населению.
II.Цели и задачи развития конкуренции
Инструментом достижения целей социально-экономического развития Прохладненского муниципального района является конкурентная политика.
Цель конкурентной политики - повышение эффективности и конкурентоспособности экономики на основе модернизации предприятий, снижения инфраструктурных и административных барьеров, совершенствования ценовой и налоговой политики, развития малого и среднего предпринимательства и тем самым создание условий для удовлетворения потребностей граждан в Прохладненском муниципальном районе в товарах и услугах экономически эффективным образом.
Конкурентная политика является инструментом реализации следующих направлений социально-экономического развития Прохладненского муниципального района до 2012 года:
- формирование институциональной среды инновационного развития;
- снижение инфляции;
- создание условий для повышения качества и уровня жизни населения;
- развитие конкурентоспособности республики.
Программа развития конкуренции в Прохладненском муниципальном районе определяет приоритеты и основные направления конкурентной политики на период до 2012 года:
1) общее улучшение конкурентной среды за счет развития транспортной, информационной, финансовой, инвестиционной, энергетической инфраструктуры и обеспечение ее доступности для участников рынка;
2) повышение эффективности защиты конкуренции от антиконкурентных действий органов власти и хозяйствующих субъектов;
3) реализация специальных отраслевых мер по развитию конкуренции в различных сферах (на агропродовольственном и строительном рынках, рынках розничной торговли, розничной реализации нефтепродуктов, здравоохранения, услуг связи и информационно-коммуникационных технологий, жилищных и коммунальных услуг).
Достижение цели конкурентной политики предполагает решение следующих задач:
- совершенствование законодательства Прохладненского муниципального района, направленного на повышение конкурентоспособности района;
- сокращение административных барьеров, препятствующих и усложняющих начало и ведение предпринимательской деятельности;
- сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров;
- создание логистической, торговой, энергетической, информационной инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской деятельности;
- повышение информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;
- сокращение прямого участия органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;
- расширение доступа к муниципальному заказу и иным ресурсам, правам, предоставляемым органами местного самоуправления;
- организация сбора и публикация информации о муниципальных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;
- повышение информационной прозрачности деятельности органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;
- развитие транспортной и энергетической инфраструктуры;
- изменение законодательного регулирования в сфере агропромышленного комплекса, строительства, потребительского рынка, ЖКХ, транспорта;
- предупреждение монополистической деятельности недобросовестной конкуренции в сфере производства, реализации товаров и услуг;
- развитие системы защиты прав потребителей.
III.Меры для развития конкуренции в отдельных отраслях
Уровень развития и состояния конкурентной среды значительно отличается в зависимости от отрасли или рынка, что связано с различными условиями функционирования, историей и этапом развития отрасли, ценовой ситуацией, ее изменениями и множеством других значимых факторов. Это требует разработки специальных мер развития конкуренции в отдельных отраслях.
Выбор отраслей обусловлен их значимостью для экономики в целом (доля вклада в ВВП, включенность товаров в большое количество цепочек стоимости, инфраструктурный характер для других отраслей), а также остротой текущих проблем, связанных с конкурентной средой.
Перечень отраслей не является исчерпывающим, и будет корректироваться по мере реализации Программы.
Агропромышленный комплекс.
Основной целью развития конкурентной среды в агропромышленном комплексе является формирование условий для увеличения на рынке качественных продовольственных товаров с привлекательными потребительскими свойствами по доступной цене.
В целях стимулирования развития конкуренции в сфере сельского хозяйства необходимо решить вопросы:
- доступные кредиты (наличие залоговой базы, для приобретения элитных семян, удобрений, техники);
- предоставить возможность реализовать произведенную продукцию на рынках самим производителям, минуя посредников;
- расширения сети кредитных кооперативов, увеличения "кредитного портфеля";
- расширения практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению, в том числе через рынки и ярмарки "выходного дня".
Строительный рынок.
Основной целью развития конкуренции является увеличение числа участников на строительном рынке республики и повышение качества строительной продукции и строительно-монтажных работ.
Достижению цели будет способствовать решение следующих задач:
- стимулирование технического перевооружения существующих производств и создания с целью снижения монополизации строительного рынка новых предприятий, производящих современные и качественные строительные материалы на базе местных полезных ископаемых;
- введение полноценного саморегулирования в строительстве для исключения из процесса конкуренции недобросовестных подрядчиков и обеспечения действительно экономически обоснованного снижения расчетных цен на объекты;
- внедрение электронной системы торгов для обеспечения равного доступа к государственным и муниципальным заказам;
- выставление на муниципальном уровне на аукционы участков под жилищное строительство, обеспеченных инженерными коммуникациями.
Жилищно-коммунальный комплекс.
Основной целью развития конкуренции в сфере ЖКХ является увеличение числа субъектов различных организационно-правовых форм хозяйствования на рынке жилищно-коммунальных услуг.
Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
- устранение административных барьеров при привлечении организаций различной формы собственности к оказанию услуг по управлению многоквартирными домами;
- обеспечение условий для создания новых ТСЖ, развития рынка частных управляющих компаний, стимулирование конкуренции между управляющими компаниями для повышения качества и удешевления услуг, расширения спектра предоставляемых услуг;
- привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру и развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;
- снижение потребления коммунальных ресурсов жилыми домами за счет внедрения энергосберегающих технологий.
Розничная торговля.
Основной целью развития конкурентной среды в сфере розничной торговли является достижение сбалансированного покупательского спроса и предложения на потребительском рынке республики.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
- формирование, совершенствование и развитие инфраструктуры розничной торговли;
- создание сети торговых точек (павильонов, киосков), ориентированных на продажу товаров продовольственной группы местных производителей;
- создание условий для реализации населению республики продукции непосредственно сельхозтоваропроизводителями;
- организация и сохранение ярмарок по реализации сельхозпродукции, произведенной хозяйствами, фермерами, садоводами-огородниками;
- соразмерное распределение торговых площадей в жилых районах посредством установления минимальных нормативов обеспеченности населения торговой площадью;
- стимулирование развития конкуренции через защиту прав потребителей;
- содействие освещению в средствах массовой информации актуальных вопросов развития конкуренции и соблюдения антимонопольного законодательства в Кабардино-Балкарской Республике в сфере розничной торговли;
- развитие электронной торговли.
Здравоохранение.
Основной целью развития конкурентной среды в системе здравоохранения в Прохладненском муниципальном районе является повышение качества и доступности медицинской помощи населению, снижение уровня смертности.
Достижение данной цели предполагает реализацию следующих задач:
- развитие сети учреждений здравоохранения, в том числе оптимизация и улучшение материально-технической базы учреждений здравоохранения в сельской местности;
- увеличение количества присутствующих на данном рынке хозяйствующих субъектов различных форм собственности;
- развитие государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения:
- повышение квалификации медицинских работников;
- внедрение инноваций в здравоохранение.
Основной целью развития конкуренции в розничной торговле фармацевтической и медицинской продукцией является улучшение качества оказываемых услуг, расширение доступности и ассортимента предлагаемой фармацевтической и медицинской продукции для удовлетворения потребности всех пациентов (включая социально незащищенных) в качественных лекарственных средствах в соответствии с медицинскими показаниями.
Достижению цели будет способствовать решение следующих задач:
- увеличение количества присутствующих на данном рынке хозяйствующих субъектов различных форм собственности;
- развитие различных форм торговли фармацевтической и медицинской продукцией;
- снижение цен на фармацевтическую и медицинскую продукцию.
Пассажирские городские, межмуниципальные и межсубъектные перевозки.
Основной целью развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок является повышение качества и доступности транспортных услуг.
Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
- разработка методики расчета тарифов на основе учета экономически обоснованных затрат;
- совершенствование механизма учета количества перевезенных пассажиров (система персонифицированного учета);
- сокращение доли маршрутов, обслуживаемых муниципальными унитарными предприятиями;
- развитие инфраструктуры междугородного и международного пассажирского транспорта (модернизация вокзальных комплексов, остановок, стоянок), информационного обеспечения работы транспортного комплекса (представление гражданам в доступном и удобном виде информации о маршрутах, расписаниях, ценах);
- развитие придорожного сервиса;
- совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам осуществления пассажирских перевозок общедоступным транспортом для недопущения необоснованных ограничений конкуренции.
IV.Финансовое обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств, утвержденных в смете расходов органов местного самоуправления муниципальных образований на их текущее содержание, собственных средств предприятий, учреждений и организаций района.
V.Организация управления программой и механизм ее реализации
Осуществление мер по развитию конкуренции на продовольственном рынке в Прохладненском муниципальном районе предусматривает создание соответствующего организационного механизма реализации Программы.
Реализация Программы возлагается на местную администрацию Прохладненского муниципального района, МУ "Управление финансами местной администрации Прохладненского муниципального района", МУ "Управление здравоохранения местной администрации Прохладненского муниципального района".
Оперативное управление и текущий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет отдел экономики и прогнозирования местной администрации Прохладненского муниципального района.
Отчеты о ходе реализации Программы по итогам года представляются местной администрацией Прохладненского муниципального района в Министерство экономического развития и торговли Кабардино-Балкарской Республики до 1 марта года, следующего за отчетным.
VI.Результаты, ожидаемые от реализации программы
Результатами реализации мероприятий Программы в соответствии с намеченными целями и основными задачами являются:
- создание условий для оперативного пресечения фактов нарушения законодательства о защите конкуренции как со стороны хозяйствующих субъектов, так и со стороны органов местного самоуправления;
- повышение показателей удовлетворенности предпринимателей муниципальными услугами;
- увеличение показателя прозрачности деятельности органов муниципальной власти;
- расширение рынков сбыта и насыщение его качественными товарами;
- снижение издержек бизнеса на взаимодействие с субъектами установленных и локальных естественных монополий;
- увеличение доли продукции (услуг), производимых новыми участниками рынка (вошедшими на рынок в течение последних 3 лет) с учетом отраслевой специфики рынка.