Приложение к Решению от 11.03.2011 г № 353 Программа
Программа приватизации объектов муниципальной собственности городского округа нальчик на 2011 г.
Раздел 1.Общие положения
1.Настоящая Программа приватизации муниципального имущества городского округа Нальчик (далее - Программа) устанавливает приоритеты в осуществлении приватизации муниципального имущества, ограничения при ее проведении, порядок возмездного отчуждения муниципального имущества в собственность физических и юридических лиц.
2.Приоритетными направлениями в осуществлении приватизации городского округа Нальчик являются:
а) привлечение инвестиций, необходимых для производственного, технологического и социального развития приватизируемых предприятий;
б) повышение эффективности городской экономики в целом и деятельности отдельных предприятий;
в) формирование широкого слоя частных собственников как экономической основы рыночных отношений;
г) содействие и реализация мероприятий по социальной защите населения;
д) сохранение в каждом микрорайоне города муниципальных предприятий, имеющих задачи сохранения социальной инфраструктуры городского округа Нальчик;
е) обеспечение поступлений в городской бюджет средств от приватизации муниципального имущества;
ж) уменьшение бюджетных расходов на управление экономикой и поддержку нерентабельных предприятий без нанесения ущерба интересам города, повышение эффективности управления муниципальной собственностью;
з) создание условий для развития рынка недвижимости;
и) защита прав и интересов собственников;
к) оказание поддержки малому предпринимательству;
л) проведение реструктуризации предприятий с учетом необходимости сохранения единства технологического процесса.
3.Решения по вопросам приватизации объектов и предприятий, находящихся в муниципальной собственности, принимаются на основе Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", включая ограничения и принципы, определенные настоящей Программой.
Раздел 2.Классификация муниципального имущества по возможности его приватизации
2.1.Муниципальное имущество, приватизация которого запрещена
2.1.1.Земли, за исключением отчуждения земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, в том числе имущественные комплексы.
2.1.2.Недра, лесной фонд, водный и другие природные ресурсы.
2.1.3.Средства городского бюджета и внебюджетных фондов городского округа Нальчик.
2.1.4.Учреждения и организации, финансирование которых более чем на 50% осуществляется за счет бюджета городского округа Нальчик.
2.1.5.Объекты инженерной инфраструктуры города (в том числе электро,- тепло- и газоснабжения, водопроводно-канализационного хозяйства, наружного городского освещения), а также организации, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание и содержание указанных объектов.
2.1.6.Автомобильные дороги, предприятия и организации, осуществляющие их содержание.
2.1.7.Стационарные объекты социального обслуживания населения, включая стационарные и полустационарные учреждения социального обслуживания для лиц пожилого возраста, инвалидов, детей, подростков, а также учреждения социальной помощи для лиц без определенного места жительства и занятий.
2.1.8.Организации системы здравоохранения, а также лечебно-профилактические учреждения.
2.1.9.Объекты и предприятия культуры (в том числе кинематографии), физической культуры и спорта, объекты исторического наследия народов КБР.
2.1.10.Объекты образования, детские дошкольные учреждения.
2.1.11.Предприятия, организации и объекты санитарной эпидемиологической службы, ветеринарной службы, службы защиты растений.
2.1.12.Объекты и предприятия по оказанию ритуальных услуг.
2.1.13.Объекты гражданской обороны, материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения.
2.1.14.Службы контроля за состоянием природной среды и охраны природы.
2.1.15.Кладбища.
2.1.16.Горпарк и зоопарк.
2.2.Муниципальное имущество, которое приватизируется с установлением запрета на участие в его приватизации иностранных юридических и физических лиц, а также резидентов Кабардино-Балкарской Республики, имеющих в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц
По отдельным объектам и предприятиям решения об установлении запрета на участие в их приватизации иностранных юридических и физических лиц, а также резидентов Кабардино-Балкарской Республики, имеющих в качестве учредителей (участников) или аффилированных лиц иностранных физических и юридических лиц, могут приниматься Правительством Кабардино-Балкарской Республики и Советом местного самоуправления городского округа Нальчик (далее - Совет местного самоуправления).
2.3.Приватизация муниципального имущества, сданного в аренду
2.3.1.Возможность приватизации муниципального имущества, сданного в аренду, не указанного в приложении к Программе, рассматривается местной администрацией городского округа Нальчик по мере поступления заявок на приватизацию от физических и юридических лиц.
2.3.2.Объекты муниципальной собственности, арендуемые субъектами малого и среднего предпринимательства и находящиеся в их владении или пользовании непрерывно в течение двух и более лет, подлежат приватизации в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Раздел 3.Порядок подачи, оформления и принятия к рассмотрению заявки на приватизацию
3.1.Заявка на приватизацию муниципального имущества подается физическими и юридическими лицами в Департамент по управлению городским имуществом местной администрации городского округа Нальчик (далее - Департамент).
3.2.Заявка подлежит регистрации в книге регистрации в день ее подачи заявителем. Регистрации подлежат заявки, поданные по форме, утвержденной Департаментом.
Раздел 4.Порядок принятия решения о приватизации местной администрацией городского округа Нальчик
4.1.Департамент в установленном порядке вносит на рассмотрение местной администрации городского округа Нальчик проект постановления по объектам и предприятиям, указанным в пункте 2.2 Программы.
4.2.Местная администрация городского округа Нальчик рассматривает внесенный проект и принимает соответствующее решение. В необходимых случаях общий срок рассмотрения документов местной администрацией городского округа Нальчик может быть по ее решению продлен, но не более чем до одного месяца.
4.3.В случае принятия местной администрацией городского округа Нальчик решения об отказе в приватизации объектов и предприятий, указанных в пункте 2.2 настоящей Программы, Департамент в десятидневный срок с момента его принятия письменно извещает заявителя о принятом решении.
Раздел 5.Порядок принятия решения по закреплению в муниципальной собственности акций Открытых акционерных обществ, созданных путем преобразования Муниципальных унитарных предприятий
5.1.При преобразовании предприятий муниципальной собственности в открытые акционерные общества, указанных в пункте 2.2 Программы, местной администрацией городского округа Нальчик могут быть приняты решения:
а) о закреплении пакетов обыкновенных акций городского округа Нальчик;
б) об использовании специального права "Золотая акция".
5.2.Предложения о закреплении акций открытых акционерных обществ и муниципальной собственности вносятся местной администрацией городского округа Нальчик и Департаментом с учетом мнения соответствующего отраслевого органа.
5.3.Закрепляемый в муниципальной собственности пакет акций состоит из обыкновенных акций, который до принятия решения об их раскреплении может передаваться по согласованию с местной администрацией городского округа Нальчик в доверительное управление на конкурсной основе.
Раздел 6.Порядок принятия решения о продаже пакетов акций, закрепленных в муниципальной собственности
6.1.Местная администрация городского округа Нальчик и Департамент вправе принять решение о продаже пакетов акций, закрепленных в муниципальной собственности.
6.2.Инициатива продажи пакетов акций открытых акционерных обществ, закрепленных в муниципальной собственности, может исходить от:
а) местной администрации городского округа Нальчик;
б) Департамента;
в) отраслевого органа местного самоуправления;
г) открытого акционерного общества, акции которого закреплены в муниципальной собственности.
6.3.Предложения о продаже пакетов акций открытых акционерных обществ, закрепленных в муниципальной собственности, направляются в Департамент.
6.4.Продажа пакетов акций открытых акционерных обществ, закрепленных в муниципальной собственности, осуществляется способами, установленными Федеральным законом от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Раздел 7.Предпродажная подготовка объектов приватизации
7.1.По решению Департамента при приватизации муниципального имущества осуществляется их предпродажная подготовка, в том числе с привлечением независимого финансового консультанта. Порядок привлечения независимого финансового консультанта определяется Департаментом.
План проведения предпродажной подготовки разрабатывается Департаментом.
7.2.Предпродажная подготовка осуществляется с целью повышения инвестиционной привлекательности объекта приватизации и может включать в себя следующие мероприятия:
а) проведение аудиторской проверки;
б) изготовление технической документации на приватизируемый объект;
в) проведение юридической экспертизы учредительных документов;
г) определение рыночной стоимости имущества, оценка бизнеса, в том числе с привлечением независимого оценщика;
д) проведение маркетинговых исследований, в том числе анализ состояния рынка корпоративной собственности;
е) разработка и реализация механизмов воздействия на инвестиционную активность;
ж) проведение рекламной кампании;
з) повышение эффективности управления имуществом;
и) осуществление технического перевооружения и реконструкции предприятия;
к) подготовка проекта информационного сообщения об объекте приватизации.
Департамент имеет право:
а) обязать администрацию предприятия осуществить в установленные сроки инвентаризацию, оценку имущества приватизируемого предприятия, в предусмотренных Законом Российской Федерации от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" случаях аудиторскую проверку финансово-хозяйственной деятельности, подготовить и представить результаты проведенной инвентаризации и оценки, данные бухгалтерского и статистического учета и отчетности, другую необходимую документацию;
б) разрабатывать предложения о реорганизации предприятия, об использовании объектов социальной инфраструктуры предприятия;
в) привлекать к работе экспертов, специализированные аудиторские, консультационные, оценочные и иные организации.
7.3.Нарушение должностными лицами администрации муниципального унитарного предприятия, подлежащего приватизации, решений и предписаний Департамента является однократным грубым нарушением должностных обязанностей.
7.4.Руководитель и главный бухгалтер муниципального унитарного предприятия, подлежащего приватизации, несут персональную ответственность в соответствии с законодательством РФ и КБР за достоверность представляемой финансовой и бухгалтерской информации.
7.5.Затраты по оценке и предпродажной подготовке муниципального имущества включаются в начальную цену объекта приватизации.
7.6.Затраты на финансирование мероприятий по предпродажной подготовке объектов приватизации осуществляются за счет средств, находящихся в распоряжении объекта приватизации, местного бюджета, местных внебюджетных фондов, Департамента и иных, не запрещенных законом, источников.
Раздел 8.Порядок выбора способа приватизации объекта
8.1.Выбор способа приватизации конкретного объекта приватизации осуществляется Департаментом с учетом:
а) требований статьи 13 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", соответствующих положений и правил, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации;
б) требований статьи 26 Федерального закона от 26 декабря 1995 года N 208-ФЗ "Об акционерных обществах";
в) классификации муниципального имущества, установленной настоящей Программой.
8.2.При выборе способа приватизации конкретного объекта приватизации должны учитываться следующие факторы:
а) приоритеты в проведении приватизации, установленные настоящей Программой;
б) социально-экономическое значение объекта;
в) необходимость его реконструкции, модернизации и расширения производства, реорганизации, выделения структурных подразделений предприятий при приватизации (решение о выделении структурных подразделений из состава предприятий не должно нарушать единства технологического комплекса);
г) необходимость привлечения инвестиций;
д) обеспечение поступления средств в доходную часть бюджета;
е) экологическое состояние;
ж) финансовое состояние;
з) отраслевые особенности объекта приватизации;
и) предложения, содержащиеся в заявке на приватизацию объекта, поданные в Департамент;
к) рекомендации независимого финансового консультанта, осуществляющего предпродажную подготовку имущества.
8.3.План приватизации объекта муниципальной собственности утверждается Департаментом.
8.4.Государственная регистрация выпуска акций открытых акционерных обществ, созданных путем преобразования муниципальных унитарных предприятий, осуществляется в порядке, установленном законодательством о ценных бумагах.
При этом план приватизации муниципального унитарного предприятия, преобразуемого в открытое акционерное общество, является решением о выпуске акций открытого акционерного общества и отчетом об итогах выпуска акций, размещаемых в муниципальной собственности. Утвержденный в установленном порядке план приватизации представляется для государственной регистрации выпуска акций.
План приватизации должен соответствовать требованиям Федерального закона от 22 апреля 1996 года N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" в части информации, необходимой для регистрации выпуска акций.
Раздел 9.Продавец муниципального имущества
Продажу муниципального имущества городского округа Нальчик осуществляет Департамент по управлению городским имуществом местной администрации городского округа Нальчик.
Раздел 10.Порядок определения начальной цены объектов приватизации
10.1.Начальная цена объектов приватизации, подлежащих приватизации по конкурсу или на аукционе, величина уставного капитала открытых акционерных обществ, созданных путем преобразования муниципальных предприятий, определяются Департаментом на основании отчета об оценке муниципального имущества, составленного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
10.2.Муниципальное имущество, подлежащее приватизации, не может быть отчуждено по цене ниже нормативной цены, которая определяется в соответствии с Правилами определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного или муниципального имущества, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2006 года N 87.
10.3.Денежная оценка муниципального имущества, подлежащего внесению в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ, производится в соответствии с требованиями законодательства об акционерных обществах.
Раздел 11.Порядок внесения муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы Открытых акционерных обществ
11.1.Имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть внесено в уставный капитал открытого акционерного общества.
11.2.Внесение муниципального имущества (за исключением денег), а также исключительных прав в уставные капиталы открытых акционерных обществ может осуществляться:
а) при учреждении открытого акционерного общества;
б) в порядке оплаты размещаемых дополнительных акций при увеличении уставного капитала открытого акционерного общества.
11.3.Внесение муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ осуществляется по решению местной администрации городского округа Нальчик на основании внесенных Департаментом предложений с обоснованием целесообразности приватизации имущества таким способом.
11.4.Внесение муниципального имущества, а также исключительных прав в качестве оплаты размещаемых дополнительных акций открытых акционерных обществ может быть осуществлено при соблюдении следующих условий:
а) открытое акционерное общество в соответствии с законодательством об акционерных обществах приняло решение об увеличении уставного капитала путем размещения дополнительных акций, в том числе оплата которых будет осуществляться муниципальным имуществом с указанием вида имущества, результатов произведенной оценки;
б) дополнительные акции общества, в оплату которых вносится муниципальное имущество, являются обыкновенными.
11.5.Местная администрация городского округа Нальчик может принимать решения о продаже акций, приобретенных в муниципальную собственность в результате внесения в уставные капиталы открытых акционерных обществ, муниципального имущества в порядке, установленном настоящей Программой.
В этом случае не допускается использование специального права "Золотая акция" в управлении открытым акционерным обществом.
Раздел 12.Продажа активов действующих муниципальных предприятий, организаций и учреждений
Продажа активов, за исключением объектов недвижимости, а также высвобождающегося автотранспорта действующих муниципальных предприятий и муниципальных унитарных предприятий, организаций и учреждений (в том числе находящихся в процессе приватизации), осуществляется по решению Департамента на аукционе. При этом 100% средств, полученных от продажи активов, зачисляются в бюджет городского округа Нальчик.
Раздел 13.Порядок предоставления рассрочки платежей при приватизации муниципального имущества
13.1.Оплата приобретаемого покупателями муниципального имущества может производиться единовременно или в рассрочку.
Рассрочка на внесение платежей при оплате приобретаемого "покупателем" приватизируемого муниципального имущества предоставляется на основании решения Департамента "по внесению изменений в планы приватизации" в случае приватизации муниципального имущества в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Рассрочка предоставляется на платной основе из расчета 1/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату публикации объявления о продаже приватизированного имущества, на сумму денежных средств, по уплате которой предоставляется рассрочка.
Срок рассрочки не может быть более чем один год, при этом покупатель вправе оплатить приобретаемое в рассрочку имущество досрочно.
13.2.Передача покупателю приобретенного в рассрочку имущества осуществляется не позднее чем через 30 дней с даты заключения договора купли-продажи. Право собственности на объект приватизации переходит к покупателю в установленном законом порядке.
13.3.В случае приватизации объектов муниципальной собственности, указанных в подпункте 2.4.2 пункта 2.4 раздела 2 настоящей Программы, рассрочка оплаты приобретаемого покупателями муниципального имущества предоставляется в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Законом Кабардино-Балкарской Республики от 30 декабря 2008 года N 86-РЗ "О предельной площади арендуемых помещений и сроках рассрочки оплаты при реализации субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого недвижимого имущества".
Раздел 14.Порядок и нормативы распределения средств от приватизации муниципального имущества
14.1.Денежными средствами от продажи муниципального имущества являются денежные средства, полученные от покупателей в счет оплаты муниципального имущества.
14.2.Порядок уплаты, распределения, учета и контроля за поступлением средств от приватизации муниципальной собственности устанавливается в соответствии с действующим законодательством. Денежные средства, полученные от приватизации муниципального имущества, зачисляются Департаментом в местный бюджет городского округа Нальчик.
Раздел 15.Средства платежа при приватизации муниципального имущества
При приватизации муниципального имущества законным средством платежа признается денежная единица (валюта) Российской Федерации.
Раздел 16.Социальная защита работников организаций, осуществляющих приватизацию
16.1.В целях обеспечения социальной защиты работников Департамента:
а) установить для работников вышеуказанной организации, осуществляющей функции руководства и обеспечения проведения процесса приватизации, обязательное личное страхование;
б) предоставить право вышеуказанной организации осуществлять негосударственное пенсионное страхование и дополнительное страхование от несчастных случаев, связанных с выполнением работниками вышеуказанной организации своих профессиональных обязанностей;
в) в случае необходимости обеспечивать работников вышеуказанной организации охраной и средствами защиты в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации и Правительством Кабардино-Балкарской Республики.
Источники финансирования и порядок осуществления вышеуказанных мероприятий по социальной защите определяются Советом местного самоуправления городского округа Нальчик.
16.2.В случае гибели работника его семье выплачивается единовременное пособие в размере двукратного годового денежного содержания погибшего из средств городского бюджета.
16.3.При нанесении работнику вышеуказанной организации тяжелых повреждений, повлекших стойкую утрату трудоспособности, выплачивается единовременное пособие в размере годового денежного содержания за счет средств городского бюджета, а также в течение десяти лет - разница между размерами должностного оклада и пенсией.
При нанесении работнику менее тяжелых телесных повреждений, не повлекших за собой инвалидности, выплачивается единовременное пособие в размере пятимесячного среднего заработка из средств городского бюджета.
16.4.Дополнительные меры социальной защиты работников Департамента могут осуществляться в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, Правительством Кабардино-Балкарской Республики, Советом местного самоуправления городского округа Нальчик.
Раздел 17.Информационное обеспечение процесса приватизации
Информационное обеспечение процесса приватизации муниципального имущества и обязанности по своевременному и систематическому представлению сведений о порядке и ходе приватизации муниципального имущества в средства массовой информации возлагаются на Департамент.