Постановление от 01.02.2011 г № 24-ПП
О Комплексной программе развития профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики на 2011 — 2015 годы
В соответствии с подпунктом "д" пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России 31 августа 2010 года Правительство Кабардино-Балкарской Республики постановляет:
1.Утвердить прилагаемую Комплексную программу развития профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики на 2011 - 2015 годы (далее - Программа).
2.Министерству образования и науки Кабардино-Балкарской Республики (С.Х. Шхагапсоев) обеспечить исполнение мероприятий Программы.
3.Министерству финансов Кабардино-Балкарской Республики (А.А. Бишенов) обеспечить финансирование расходов на проведение мероприятий Программы за счет средств, предусмотренных в республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2011 год по разделу "Образование"; при формировании республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики на соответствующие годы предусматривать ассигнования на реализацию мероприятий Программы.
Председатель Правительства
Кабардино-Балкарской Республики
А.МЕРКУЛОВ
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ НА 2011 - 2015 ГОДЫ
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌────────────────────────┬─────────────────────────────────────────────────┐ │Наименование │Комплексная программа развития профессионального │ │Программы │образования Кабардино-Балкарской Республики на │ │ │2011 - 2015 годы │ ├────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основание для │Поручение Президента Российской Федерации │ │принятия решения о │от 9 сентября 2010 года Пр-2663 по итогам │ │разработке Программы │совместного заседания Государственного совета │ │ │Российской Федерации и Комиссии по модернизации и│ │ │технологическому развитию экономики России │ │ │31 августа 2010 года │ ├────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Государственный заказчик│Министерство образования и науки │ │Программы │Кабардино-Балкарской Республики │ ├────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Основной разработчик │Министерство образования и науки │ │Программы │Кабардино-Балкарской Республики │ ├────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Цели и задачи Программы │основными целями Программы являются: │ │ │создание и развитие конкурентоспособной и │ │ │социально ориентированной системы непрерывного │ │ │профессионального образования, обеспечивающей │ │ │инновационное развитие экономики │ │ │Кабардино-Балкарской Республики; │ │ │формирование конкурентоспособной, социально и │ │ │профессионально мобильной личности, владеющей │ │ │общечеловеческими нормами нравственности, │ │ │культуры, здоровья и межличностного │ │ │взаимодействия и способной обеспечивать │ │ │устойчивое повышение качества собственной жизни и│ │ │общества в целом │ │ │задачами Программы определены: интеграция │ │ │бизнеса, науки и образования путем создания │ │ │производственно-научно-образовательного комплекса│ │ │по кластерным группам; │ │ │внедрение инновационных │ │ │организационно-экономических моделей и │ │ │механизмов, повышающих экономическую и социальную│ │ │эффективность системы образования, обеспечивающих│ │ │инвестиционную привлекательность и опережающее │ │ │развитие системы профессионального образования; │ │ │переход от государственно-общественного │ │ │управления образованием к │ │ │общественно-государственному управлению; │ │ │создание республиканской системы прогнозирования │ │ │и постоянного мониторинга текущих и перспективных│ │ │потребностей рынка труда в кадрах различной │ │ │специализации и квалификации с учетом общемировых│ │ │тенденций; │ │ │осуществление перехода на кредитно-модульную │ │ │систему непрерывного профессионального │ │ │образования, опережающую темпы развития экономики│ │ │и позволяющую обеспечить гибкость, мобильность, │ │ │личностную направленность получения │ │ │образовательных услуг в соответствии с запросами │ │ │рынка труда; │ │ │создание мотивационных схем кадрового обновления │ │ │системы профессионального образования, │ │ │обеспечение учреждений профессионального │ │ │образования квалифицированными педагогическими │ │ │кадрами, способными работать в условиях │ │ │постоянного обновления профессиональной │ │ │деятельности; │ │ │создание условий для формирования традиционных и │ │ │трансверсальных компетентностей; │ │ │обеспечение всеобщего доступа учащихся и │ │ │студентов учреждений профессионального │ │ │образования к образовательным ресурсам глобальной│ │ │сети Интернет, внедрение программ дистанционного │ │ │обучения, цифровых и электронных средств обучения│ │ │нового поколения; │ │ │создание условий для обеспечения роста │ │ │самосознания и гражданского взросления общества │ │ │путем воспитания толерантной, поликультурной │ │ │личности; │ │ │создание условий для сохранения и укрепления │ │ │здоровья учащихся, формирования здорового образа │ │ │жизни; │ │ │повышение потенциала личностной и │ │ │профессиональной адаптации обучающихся с │ │ │ограниченными возможностями здоровья в процессе │ │ │их социализации │ ├────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Важнейшие целевые │рост к 2015 году: │ │индикаторы и показатели │доли работодателей, удовлетворенных качеством │ │Программы │подготовки выпускников учреждений │ │ │профессионального образования, до 55 процентов от│ │ │числа опрошенных (в 2010 году - 27 процентов); │ │ │доли занятых в экономике, прошедших за отчетный │ │ │год обучение по программам непрерывного │ │ │профессионального образования (включая повышение │ │ │квалификации, переподготовку), в том числе в │ │ │ресурсных центрах на базе учреждений │ │ │профобразования, от общей численности занятых в │ │ │экономике до 40 процентов (в 2010 - 13 │ │ │процентов); │ │ │отношения среднемесячной номинальной начисленной │ │ │заработной платы преподавателей учреждений │ │ │начального и среднего профессионального │ │ │образования к среднемесячной заработной плате │ │ │работников, занятых в экономике │ │ │Кабардино-Балкарской Республики, до 100,4 │ │ │процентов (в 2010 году - 78,8 процентов); │ │ │доли прошедших независимую сертификацию │ │ │квалификаций из числа выпускников, подготовленных│ │ │по очной форме в учреждениях профессионального │ │ │образования, до 15 процентов (в 2010 году - 0 │ │ │процентов); │ │ │доли автономных учреждений в общем числе │ │ │государственных учреждений начального и среднего │ │ │профессионального образования до 73 процентов │ │ │(в 2010 году - 0 процентов); │ │ │удельного веса учреждений профессионального │ │ │образования, имеющих органы общественного │ │ │управления, эффективно влияющих на формирование │ │ │заказа на образовательные услуги, решение │ │ │кадровых, экономических и других вопросов до 100 │ │ │процентов (в 2010 году - 30 процентов); │ │ │доли студентов учреждений начального и среднего │ │ │профессионального образования, обучающихся по │ │ │образовательным программам, в реализации которых │ │ │участвуют работодатели (включая организацию │ │ │учебной и производственной практики, │ │ │предоставление оборудования и материалов, участие│ │ │в разработке образовательных программ и оценке │ │ │результатов их освоения, проведения учебных │ │ │занятий), от общей численности студентов │ │ │учреждений начального и среднего │ │ │профессионального образования до 80 процентов │ │ │(в 2010 году - 15 процентов); │ │ │доли студентов, обучающихся по программам, в │ │ │которые включена возможность реализовать часть │ │ │программы (в том числе стажировки) в зарубежных │ │ │высших учебных заведениях, от общей численности │ │ │студентов образовательных учреждений высшего │ │ │профессионального образования до 30 процентов │ │ │(в 2010 году - 3 процента); │ │ │доли преподавателей, которые работают в │ │ │образовательных учреждениях высшего │ │ │профессионального образования, участвующих в │ │ │межвузовских объединениях, и имеют возможность │ │ │проводить исследования на базе других учреждений,│ │ │от общей численности преподавателей высших │ │ │учебных заведений до 52 процентов (в 2010 году - │ │ │5 процентов); │ │ │доли трудоустроившихся не позднее завершения │ │ │первого года после выпуска выпускников │ │ │дневной/очной формы обучения по основным │ │ │образовательным программам профессионального │ │ │образования (включая программы высшего │ │ │профессионального образования), от общей │ │ │численности выпускников дневной/очной формы │ │ │обучения по основным образовательным программам │ │ │профессионального образования соответствующего │ │ │года до 80 процентов (в 2010 году - 57 │ │ │процентов); │ │ │количества государственных услуг (функций), │ │ │оказываемых в электронном виде, интегрированных с│ │ │единой информационно-аналитической системой │ │ │управления образовательной средой до 100 │ │ │процентов (в 2010 году - 0 процентов). │ │ │Снижение к 2015 году: │ │ │доли граждан, зарегистрированных в качестве │ │ │безработных из числа выпускников, подготовленных │ │ │по очной форме в учреждениях: │ │ │начального и среднего профессионального │ │ │образования до 2 процентов (в 2010 году - 6,2 │ │ │процента); │ │ │высшего профессионального образования до 3,5 │ │ │процента (в 2010 году - 7,7 процента) │ ├────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Срок реализации │2011 - 2015 годы │ │Программы │ │ ├────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Объемы и источники │предполагаемый общий объем финансирования на 2011│ │финансирования Программы│- 2015 годы составляет 583131,6 тыс. рублей, │ │ │в том числе: │ │ │в 2011 году - 99474,1 тыс. рублей │ │ │в 2012 году - 228843,1 тыс. рублей │ │ │в 2013 году - 140493,8 тыс. рублей │ │ │в 2014 году - 76568,2 тыс. рублей │ │ │в 2015 году - 37752,4 тыс. рублей │ │ │из них средства: │ │ │федерального бюджета - 464500,0 тыс. рублей, в │ │ │том числе: │ │ │в 2011 году - 82600,0 тыс. рублей; │ │ │в 2012 году - 188100,0 тыс. рублей; │ │ │в 2013 году - 110600,0 тыс. рублей; │ │ │в 2014 году - 55600,0 тыс. рублей; │ │ │в 2015 году - 27600,0 тыс. рублей; │ │ │республиканского бюджета Кабардино-Балкарской │ │ │Республики - 74693,5 тыс. рублей, в │ │ │том числе: │ │ │в 2011 году - 11331,4 тыс. рублей; │ │ │в 2012 году - 28040,4 тыс. рублей; │ │ │в 2013 году - 17701,1 тыс. рублей; │ │ │в 2014 году - 11118,2 тыс. рублей; │ │ │в 2015 году - 6502,4 тыс. рублей; │ │ │внебюджетных источников - 43938,1 тыс. рублей, в │ │ │том числе: │ │ │в 2011 году - 5542,7 тыс. рублей; │ │ │в 2012 году - 12702,7 тыс. рублей; │ │ │в 2013 году - 12192,7 тыс. рублей; │ │ │в 2014 году - 9850,0 тыс. рублей; │ │ │в 2015 году - 3650,0 тыс. рублей │ ├────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Ожидаемые │социальная и бюджетная эффективность Программы │ │социально-экономические │определяется достижением сбалансированности │ │результаты реализации │спроса и предложения рабочей силы на рынке труда,│ │Программы и │снижением риска невостребованности выпускников│ │социально-экономические │учреждений профессионального образования на рынке│ │показатели эффективности│труда, повышением качества их подготовки в│ │ │соответствии с потребностями инновационной │ │ │экономики; │ │ │созданием системы оценки сформированности│ │ │универсальных компетенций обучающихся на основе│ │ │разработанных качественных и количественных │ │ │показателей; │ │ │созданием в учреждениях профессионального│ │ │образования современной образовательной │ │ │среды на основе использования интегрированных │ │ │телекоммуникационных систем, применение │ │ │эффективных практик для ее реализации; │ │ │развитие форм многоканального финансирования │ │ │системы профессионального образования, │ │ │стимулирование инвестиций работодателей и │ │ │частных потребителей образовательных услуг в │ │ │повышение интеллектуально-профессионального │ │ │потенциала экономики республики; │ │ │совершенствование механизмов сетевого │ │ │взаимодействия и обеспечение условий для перехода│ │ │учреждений профессионального образования на │ │ │реализацию модульных программ по заказам │ │ │работодателей для опережающего обеспечения │ │ │инновационных отраслей экономики востребованными │ │ │кадрами, внедрение новых организационно-правовых │ │ │форм образовательных учреждений, развитие │ │ │инфраструктуры непрерывного профессионального │ │ │образования и механизмов частно-государственного │ │ │партнерства; │ │ │содействие широкому применению │ │ │модульно-компетентностного подхода в │ │ │массовой образовательной практике для │ │ │формирования универсальных компетентностей │ │ │обучающихся и достижения ими значимых результатов│ │ │в обучении и в выстраивании профессиональной │ │ │карьеры; │ │ │создание условий для индивидуального │ │ │профессионального развития и выстраивания │ │ │горизонтальной карьеры педагогических работников │ │ │учреждений профессионального образования, │ │ │обеспечивающих решение задач подготовки │ │ │квалифицированных кадров, динамично реагирующих │ │ │на запросы рынка труда в Кабардино-Балкарской │ │ │Республике; │ │ │совершенствование процесса управления │ │ │учреждениями профессионального образования путем │ │ │наделения управленческими функциями институтов │ │ │общественного участия; │ │ │создание условий для повышения самостоятельности │ │ │и автономности учебных заведений │ ├────────────────────────┼─────────────────────────────────────────────────┤ │Система организации │контроль за ходом выполнения Программы │ │контроля за выполнением │осуществляет Совет по кадровой политике при │ │Программы │Администрации Президента Кабардино-Балкарской │ │ │Республики; │ │ │исполнители мероприятий Программы ежегодно к │ │ │1 февраля до 2015 года информируют Министерство │ │ │образования и науки Кабардино-Балкарской │ │ │Республики о ходе выполнения мероприятий │ │ │Программы. │ │ │Министерство образования и науки │ │ │Кабардино-Балкарской Республики представляет в │ │ │Совет по кадровой политике при Администрации │ │ │Президента Кабардино-Балкарской Республики: │ │ │ежегодно к 1 марта до 2015 года - аналитическую │ │ │справку о реализации Программы; │ │ │к 1 марта 2015 года - доклад о выполнении │ │ │Программы, эффективности использования финансовых│ │ │средств за весь период ее реализации │ └────────────────────────┴─────────────────────────────────────────────────┘
Введение
Комплексная программа развития профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики на 2011 - 2015 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Поручением Президента Российской Федерации от 9 сентября 2010 года Пр-2663 по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России, состоявшегося 31 августа 2010 года.
Регламентирующими документами для разработки Программы являются:
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р;
Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 года N 1485-р;
Стратегия развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года, утвержденная Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24 июля 2007 года N 181-ПП;
Прогноз социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики на 2011 - 2013 годы, утвержденный Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 14 октября 2010 года N 198-ПП.
I.Актуальность разработки программы
1.1.Обоснование соответствия целей Программы приоритетным задачам социально-экономического развития
Кабардино-Балкарской Республики
На протяжении последних лет для Кабардино-Балкарской Республики характерны положительные тенденции роста производства и существенные изменения в социальной сфере. За период 2005 - 2010 годов отмечен рост валового регионального продукта в 1,23 раза, индекса промышленного производства - в 1,37 раза, реальной заработной платы - в 1,47 раза, реальных денежных доходов населения - в 1,48 раза.
На 1 января 2010 года в Кабардино-Балкарской Республике проживало 895,0 тыс. человек. Доля населения трудоспособного возраста составила 64,2 процента. К 2015 году численность населения данной категории уменьшится на 21,8 тыс. человек и составит 553 тыс. человек, или 60,8 процента населения республики. Численность лиц старше трудоспособного возраста будет расти в течение всего рассматриваемого периода и составит в 2015 году 181 тыс. человек (в 2010 году - 152,8 тыс. человек). За 2010 - 2015 годы численность населения младше трудоспособного возраста останется практически неизменной и составит около 19 процентов населения республики.
В 2010 году на 10 тысяч населения охват всеми формами высшего профессионального образования составил 425 человек (по Российской Федерации - 512 чел.), среднего профессионального образования - 96 человек (по Российской Федерации - 168 чел.), а начального профессионального образования - 93 человека (по Российской Федерации - 99 чел.). При этом более 80 процентов вакансий на рынке труда предназначено для рабочих, а удельный вес молодежи, освоившей рабочие профессии, составляет 25,7 процента от общего количества выпускников учреждений профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики.
Благодаря принимаемым антикризисным мерам, ситуация на рынке труда в Кабардино-Балкарской Республике начиная с 2009 года стабилизировалась, сопровождаясь снижением показателей общей безработицы (по методологии МОТ) и последовательным снижением зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан.
Численность экономически активного населения, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кабардино-Балкарской Республике, в ноябре 2010 года составила 397,6 тыс. человек, 89,6 процента из них занято в экономике республики. Общая численность безработных сократилась до 41,5 тыс. человек, или 10,4 процента экономически активного населения (в среднем за 2009 год - 14,4 процента, в I квартале 2010 года - 17,3 процента).
Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости республики, к концу 2010 года составила 12,0 тыс. человек, что на 7,1 тыс. человек (37,1 процента) меньше показателя 2009 года. Уровень официальной безработицы составляет в 2010 году 3,0 процента экономически активного населения (в 2009 году - 4,4 процента). Сокращение безработицы происходит за счет ввода новых производств.
Среди граждан, обратившихся в 2010 году в органы службы занятости в поиске подходящей работы, 1358 выпускников учебных заведений различных уровней образования без опыта работы и с профессиями, не пользующимися спросом на рынке труда (в 2009 г. - 1863 выпускника). Из них 313 человек - выпускники общеобразовательных учреждений, 105, 361, 579 человек - выпускники учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования соответственно. На начало 2010 года средний возраст безработных составил 40 лет, около 26,2 процента безработных - лица в возрасте до 30 лет.
В 2010 году количество выпускников учреждений профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики составило 7544 человек, из них 1939 человек - с начальным профессиональным, 2605 человек - со средним профессиональным и 3000 человек - с высшим профессиональным образованием. По состоянию на конец 2010 года не трудоустроено 828 человек (10,9 процента) из числа выпускников учреждений профобразования республики. Из них с начальным профессиональным образованием - 193, со средним профессиональным образованием - 241, с высшим профобразованием - 394 человека. В 2009 году численность нетрудоустроенных выпускников составила 806 человек.
Анализ профессионально-квалификационной структуры трудоустройства выпускников 2009 - 2010 годов показывает, что наибольшую степень риска нетрудоустройства имеют выпускники учреждений профессионального образования по специальностям экономики и управления, гуманитарных наук.
Помимо причин экономического характера сложности в вопросе трудоустройства выпускников учреждений профессионального образования возникают из-за возрастающего структурного дисбаланса спроса и предложения кадров, резкого изменения профессиональных предпочтений молодежи при выборе сферы деятельности, несоответствия уровня подготовки выпускников требованиям работодателей, отсутствия стажа и опыта работы по специальности и т.д. Если существующие в настоящее время тенденции в воспроизводстве и трудоустройстве квалифицированных кадров не изменятся, то в ближайшей перспективе можно ожидать рост молодежной безработицы, особенно среди выпускников учреждений среднего и высшего профессионального образования.
Очевидно, что для решения всего комплекса имеющихся проблем необходимо усилить государственное воздействие на экономику, связанное с приведением в соответствие структуры подготовки кадров потребностям экономики.
В связи с этим важнейшим направлением совместной работы исполнительных органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, объединений работодателей должно стать изменение механизмов формирования и распределения государственного задания и государственного заказа на подготовку кадров на основе согласованного прогноза потребностей экономики и социальной сферы учреждениям профессионального образования. Действующий в настоящее время механизм формирования государственного задания на подготовку кадров слабо связан с направлениями и масштабами социально-экономического развития республики.
Существующая в республике система профессионального образования смогла адаптироваться к сложным условиям социально-экономической трансформации. За последние 10 лет в ней произошли позитивные изменения по целому ряду системообразующих направлений, в том числе внедрению нового организационно-экономического механизма, оптимизации сети образовательных учреждений, модернизации учебно-материальной базы и др.
В настоящее время Кабардино-Балкарская Республика имеет развитую сеть образовательных учреждений профессионального образования. Подготовку специалистов осуществляют 14 государственных образовательных учреждений и 5 негосударственных образовательных учреждений профессионального образования, в том числе:
7 государственных образовательных учреждений начального профессионального образования;
4 государственных образовательных учреждения среднего профессионального образования;
3 государственных образовательных учреждения высшего профессионального образования и 1 филиал государственного вуза;
5 негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования.
В 2010 - 2011 учебном году по программам профессионального образования обучается 39885 человек, в том числе по программам высшего профессионального образования 24906 студентов (20101 человек - в государственных и 4805 - в негосударственных вузах), среднего профессионального образования 8593 человека, начального профессионального образования 6386 человек.
Приоритетом развития профессионального образования республики является развитие системы подготовки рабочих и специалистов среднего звена.
Поэтапно реализуются меры по оптимизации сети учреждений начального профессионального образования посредством реорганизации, интеграции и укрупнения учебных заведений с целью максимального удовлетворения образовательных потребностей населения и рынка труда. Оптимизация структуры образовательных учреждений часто использовалась как инструмент сохранения и развития системы профессионально-технического образования республики в условиях ее хронического недофинансирования.
Отличительной особенностью преобразований, происходящих в системе профессионального образования в последние годы, является создание многоуровневых образовательных учреждений, построенных на принципах интегрирования начального и среднего профессионального образования. Интеграция образовательных программ дает возможность образовательным учреждениям расширить спектр образовательных услуг и обеспечить доступ молодежи к получению разноуровневого профессионального образования.
Обучение и выпуск квалифицированных кадров в государственных образовательных учреждениях НПО и СПО осуществляются по 39 рабочим профессиям и 25 специальностям для 8 отраслей экономики. Численность обучающихся в государственных образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования составляет 6386 и 1949 человек соответственно.
В последние годы структура профессий, подготавливаемых в системе профессионально-технического образования, изменилась с учетом потребностей экономики в трудовых ресурсах. Увеличилась подготовка кадров для сферы обслуживания, появились новые профессии для промышленности, сельского хозяйства, гостиничного и туристического бизнеса. Введено 11 новых профессий начального профессионального образования и 10 специальностей среднего профессионального образования.
Анализ занятости выпускников учреждений начального профессионального образования показал, что наиболее благополучно складывается ситуация с трудоустройством выпускников учреждений НПО, готовящих рабочих и специалистов для сферы общественного питания, транспорта и обслуживания населения.
В 2009 году пять учреждений начального профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики преобразованы в учреждения среднего профессионального образования (колледжи) с многоуровневой системой подготовки кадров. Расположение данных образовательных учреждений в различных муниципальных районах республики обеспечивает доступность качественного начального и среднего профессионального образования в пределах муниципальных образований в соответствии с запросами населения и экономики территорий.
Участие в различных проектах и программах в значительной степени содействовало развитию инфраструктуры учебных заведений и сформировало сеть инновационно активных учреждений, которые стали опорными точками новой современной сети учреждений профессионального образования.
За период с 2007 по 2009 год пять из двенадцати учреждений начального профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики приняли участие во всероссийском конкурсе учреждений начального и среднего профессионального образования в рамках ПНП "Образование". Четыре образовательных учреждения стали победителями конкурса, получив финансовую поддержку на реализацию инновационных образовательных программ в объеме 216,7 млн. рублей, в том числе 93,3 млн. рублей из средств федерального бюджета, 123,4 млн. рублей - собственных и привлеченных средств на софинансирование проекта. Объем привлеченных средств работодателей составил более 80,0 млн. рублей.
На базе данных образовательных учреждений создаются ресурсные центры по подготовке рабочих кадров по наиболее перспективным отраслям экономической деятельности республики: агропромышленный и туристско-рекреационный комплексы, энергетика, строительство, транспорт.
Вместе с тем быстрые технологические изменения требуют расширения профессиональной подготовки кадров без отрыва от производства, в связи с чем получила развитие система подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих на предприятии. Так, на базе наиболее крупных предприятий республики создаются учебные центры, занимающиеся профессиональной подготовкой кадров по лицензированным Министерством образования и науки Кабардино-Балкарской Республики образовательным программам. Выданы лицензии на право осуществления обучения по программам профессиональной подготовки ЗАО "Кабельный завод "Кавказкабель", ОАО "Гидрометаллург", ОАО "Телемеханика" и др.
Широкие возможности предоставлены молодежи республики для получения качественного высшего профессионального образования.
В настоящее время в образовательных учреждениях высшего профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики осуществляется подготовка специалистов по 76 специальностям и 53 направлениям подготовки высшего профессионального образования, 46 специальностям среднего профессионального образования.
Проводится систематическая работа по обеспечению преемственности и непрерывности профессионального образования. Все государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования республики имеют в своем составе структурные подразделения, реализующие программы среднего профессионального образования.
Вместе с тем государственные образовательные учреждения высшего профессионального образования осуществляют уровневую подготовку кадров. Так, ГОУ ВПО "Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова" имеет лицензию, предоставляющую право ведения образовательной деятельности по 97 образовательным программам высшего профессионального образования, в том числе по 30 образовательным программам подготовки бакалавров и 26 образовательным программам магистров.
Значительное внимание уделяется организации научно-исследовательской работы студентов. Структура инновационной деятельности вузов опирается на инновационные, внедренческие и многопрофильные подразделения, а также соответствующие службы обеспечения.
Инициатива Президента Российской Федерации Д.А. Медведева о создании малых предприятий при вузах и принятие Федерального закона от 2 августа 2009 года N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения результатов интеллектуальной деятельности", несомненно, очень важны для вузов России, поскольку это дает возможность расширения форм деятельности научных учреждений и высших учебных заведений, а также практического внедрения результатов интеллектуальной деятельности ученых, преподавателей, аспирантов и студентов.
Реализуя принятые решения, в октябре 2009 года при ГОУ ВПО "Кабардино-Балкарский государственный университет им. Х.М. Бербекова" были созданы малые предприятия (хозяйственные общества) ООО "ИнТех", ООО "Композит", ООО "Контакт". Вместе с тем готовятся к открытию несколько малых предприятий различной направленности, которые базируются на результатах интеллектуальной собственности вуза. В их числе ООО "СТО" ("Студенческое трудовое общество"), ООО "Центр психологической помощи", СКБ "Конструктор".
В ближайшей перспективе будут созданы при ФГОУ ВПО "Кабардино-Балкарская государственная сельскохозяйственная академия имени В.М. Кокова" инновационные образовательно-научно-производственные структуры, в частности, хозяйственные общества "Экоберег", "Экоагротехнология", "Внедренец", "Энергосберегающие технологии". Уже получены 2 патента на изобретения в области солнечных тепловых коллекторов.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2010 года N 1485, в Кабардино-Балкарской Республике выделены следующие приоритетные отрасли экономики и социальной сферы: туризм и рекреация, агропромышленный комплекс, промышленное производство, транспорт и связь.
Стратегия развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года предполагает приоритетный рост в таких секторах экономики, как туризм и рекреация, сельское хозяйство, промышленность строительных материалов, пищевая промышленность и глубокая переработка сельскохозяйственного сырья.
Решение задачи подготовки кадров с начальным и средним профессиональным образованием для компаний, реализующих инвестиционные проекты, планируется осуществить на базе существующих и создаваемых в составе образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования ресурсных центров по подготовке кадров для приоритетных отраслей экономики республики:
ГОУ СПО "Кабардино-Балкарский торгово-технологический колледж" (ресурсный центр по подготовке специалистов для обслуживания туристско-рекреационного комплекса);
ГОУ "Кабардино-Балкарский агропромышленный профессиональный лицей им. Б.Г. Хамдохова" (ресурсный центр по подготовке кадров для агропромышленного комплекса);
ГОУ "Кабардино-Балкарский лицей "Строитель" (ресурсный центр по подготовке кадров для строительства, связи, производства строительных материалов);
ГОУ "Кабардино-Балкарский лицей автомобильного транспорта" (ресурсный центр по подготовке кадров для транспортной инфраструктуры).
Важная роль отводится инновационной деятельности образовательных учреждений. Внедрение в учебный процесс инновационных технологий, современных средств и методов обучения стало нормой жизнедеятельности учебных заведений. Дальнейшее развитие должно получить сетевое взаимодействие ресурсных центров с общеобразовательными школами по организации профильного обучения, направленного на реализацию индивидуальных образовательных запросов, интересов и потребностей старшеклассников.
Сегодня стало очевидным отставание ресурсной базы некоторых учреждений профессионального образования от требований современной экономики, что заведомо ведет к низкому качеству профессиональной подготовки выпускников. К данной категории учебных заведений относятся такие государственные образовательные учреждения, как Баксанский профессиональный лицей "Агро", профессиональные училища N 18 и N 19, степень износа основных фондов которых достигает 80 процентов.
Решение этой проблемы возможно только при повышении эффективности используемых ресурсов, активном привлечении внебюджетных источников и, следовательно, целенаправленной работе по усилению инвестиционной привлекательности и прозрачности финансирования, гибкости и эффективности учреждений профессионального образования, открытости их к внешним запросам.
Действенным механизмом стимулирования образовательных учреждений к самостоятельному решению этих задач может стать их перевод в автономные учреждения. В 2011 году 27,2 процента государственных учреждений начального и среднего профессионального образования путем изменений типа существующих государственных учреждений будет переведено в автономные учреждения.
Одним из основных факторов, оказывающих приоритетное влияние на успешность решения поставленных задач перед системой профессионального образования, является качество кадрового потенциала. В республике формируется современный корпус педагогов и управленцев, владеющих инновационной управленческой культурой, реализующих современные подходы к функционированию учреждений образования в режиме развития и способствующих повышению качества образования в целом.
В высших учебных заведениях работают 2050 профессорско-педагогических работников, из них 316 человек (15,4 процента) имеют научную степень доктора наук, 1018 человек (49,7 процента) - кандидата наук.
Педагогической деятельностью в системе начального и среднего профессионального образования занято 967 преподавателей и мастеров производственного обучения, из них 68,3 процента имеет высшее профессиональное образование, остальные - среднее профессиональное образование (мастера производственного обучения).
В учреждениях профессионального образования особое внимание уделяется созданию современных условий работы и повышению квалификации педагогических работников. В 2009 - 2010 учебном году в учреждениях профессионального образования их охват курсами повышения квалификации и стажировкой составил 27 процентов.
В связи с влиянием фактора демографической ситуации (сокращение выпускников школ по сравнению с предыдущим годом на 1,5 процента) и переориентацией профессиональных училищ и техникумов на профессиональную подготовку и переподготовку взрослого населения по сокращенным модульным программам задачей текущего времени остается переподготовка преподавателей для работы с обучающимися из числа взрослого населения.
По сравнению с 2009 годом доля профессорско-преподавательского состава с ученой степенью увеличилась на 7,5 процента. Аспирантуру в 2010 году закончили 129 человек, в том числе 50 человек с защитой кандидатской диссертации (в 2009 году - 120 и 47 человек соответственно), докторантуру - 7 человек, в том числе 3 человека с защитой докторской диссертации (в 2009 году - 5 и 2 человека соответственно).
Одним из главных факторов и значительным резервом повышения качества работы педагогов в системе профессионального образования является новая система дифференцированной оплаты труда, введенная с 1 января 2009 года. Она направлена на повышение эффективности и результативности деятельности каждого из них. Во всех образовательных учреждениях создана стимулирующая часть фонда оплаты труда, которая распределяется администрацией учреждения совместно с управляющим советом в зависимости от качества труда педагогических работников. Так, в 2010 году доля стимулирующих выплат в общем фонде оплаты труда работников учреждений начального профессионального образования, подведомственных Минобрнауки КБР, составила в среднем 22,5 процента, а в учреждениях среднего профессионального образования - 24,5 процента. По сравнению с 2009 годом средняя зарплата преподавателей учреждений среднего профессионального образования выросла на 9,5 процента, в учреждениях начального профессионального образования - на 8,9 процента.
Однако рост финансирования профессионального образования в последние годы не повлек существенное повышение качества профессионального образования и научно-инновационную активность педагогических работников. По данным опроса, проведенного в 2009 году, доля работодателей, удовлетворенных качеством подготовки выпускников ссузов и профессиональных училищ, составляет 35 процентов, а выпускников вузов - 25 процентов. Поэтому переход учреждений профессионального образования с 2011 года на федеральные государственные образовательные стандарты нового поколения представляет учебным заведениям широкие возможности по обновлению содержания образовательных программ в соответствии с реальными запросами рынка труда.
С другой стороны, внедрение новых стандартов профессионального образования, построенных на модульно-компетентностном подходе, должно обеспечить приобретение обучающимися востребованных компетенций. Это обусловливает необходимость обновления системы оценки результатов освоения и качества реализации образовательных программ. В связи с этим еще одним необходимым фактором развития профессионального образования становится объективная, публичная, понятная система мониторинга и контроля качества образования, включающая наряду с государственной внешнюю независимую систему оценки качества образовательных учреждений, программ и результатов образования.
Проблемой, которую необходимо решить, становится профессиональная ориентация выпускников общеобразовательных школ с учетом обеспечения экономики необходимыми кадровыми ресурсами.
В настоящее время процесс профессиональной ориентации учащейся молодежи ведется бессистемно: учреждения общего образования и учреждения профессионального образования всех уровней ведут работу как отдельные подсистемы образования, не имеющие общих целевых установок и мотиваций.
Отсутствие надлежащего уровня профориентационной работы в школе привело к снижению популярности профессии рабочего. Опросы старшеклассников школ показывают, что профессиональные предпочтения выпускников школ меняются незначительно. В основном молодежь не ориентирована на получение рабочих и инженерных специальностей, а зачастую и не информирована о реальной ситуации на рынке труда, о возможностях своей будущей профессиональной карьеры. Лишь 16,1 процента готово обучаться рабочим профессиям. Приоритетным критерием успешности общеобразовательной школы остается количество выпускников, поступивших в высшие учебные заведения без учета востребованности выбранной специальности. В итоге необходимые любому обществу рабочие профессии оказались невостребованными. Снижение интереса молодежи к получению рабочих и инженерных профессий отчасти связано с вопросами достойного уровня оплаты и нормальных условий труда.
При переходе на новые федеральные государственные образовательные стандарты общего образования важно обеспечить формирование новых подходов к организации профориентационной работы, апробировать новые модели работы с учащимися с учетом ситуации на рынке труда в Кабардино-Балкарской Республике. Данная работа должна быть построена при тесном взаимодействии с учреждениями профессионального образования.
В свою очередь система профессионального образования должна быть ориентирована на потребности экономики республики. Сохраняя приоритетные ценности традиционного обучения, профессиональное образование должно стремиться к индивидуализации траектории обучения, выбору образовательных технологий и построению образовательной среды, обеспечивающей достижение качественных результатов.
Реализация поставленных в Программе целей и задач требует применения эффективных механизмов и методов преодоления негативных явлений в сфере профессионального образования. Использование программно-целевого метода для решения проблем развития этой области направлено на создание условий для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами развития экономики Кабардино-Балкарской Республики в условиях бюджетных ограничений.
Программа как организационная основа государственной политики в сфере образования представляет собой комплекс взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий, охватывающих изменения в структуре, содержании и технологиях образования, системе управления, организационно-правовых формах субъектов образовательной деятельности и финансово-экономических механизмах. Автономное развитие каждого из этих элементов не позволит поднять систему профессионального образования на уровень, соответствующий современному этапу социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики.
Кроме того, реализация мероприятий Программы носит межведомственный и межотраслевой характер и направлена на развитие всех учреждений профессионального образования, что позволит проводить единую образовательную политику в этой области.
Решение задач Программы невозможно осуществить в рамках текущего финансирования, направленного исключительно на содержание подведомственных учреждений профессионального образования.
Реализация программных мероприятий предусматривает создание централизованных механизмов их координации, а также формирование системы индикаторов и показателей изменений, фиксирующихся в образовании.
Социальная значимость Программы определяется тем, что сформированные механизмы и условия позволят в среднесрочной перспективе достичь динамического равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда в Кабардино-Балкарской Республике, снизить риск невостребованности выпускников учреждений профессионального образования.
Вместе с тем при реализации Программы невозможно полностью исключить риски, связанные с воздействием следующих негативных внешних факторов:
- продолжающееся снижение числа потенциальных абитуриентов системы профессионального образования;
- низкий уровень престижа рабочих профессий среди молодежи и их родителей;
- недостаточность экономических ресурсов для решения проблем, связанных с введением федеральных государственных образовательных стандартов начального и среднего профессионального образования нового поколения и т.д.
Также могут возникнуть риски, связанные с недостатками в управлении Программой или неверно выбранными приоритетами развития системы профессионального образования.
Риски, связанные с недостатками в управлении Программой, могут быть вызваны слабой координацией действий различных субъектов образовательной политики (исполнительные органы государственной власти Кабардино-Балкарской Республики, образовательные учреждения), что приведет к возникновению диспропорций в ресурсной поддержке реализации намеченных мероприятий и снижению эффективности использования бюджетных средств.
Недостаточный учет результатов мониторинговых исследований состояния профессионального образования может существенно повлиять на объективность принятия решений при планировании программных мероприятий, что приведет к отсутствию их привязки к реальной ситуации.
Риски, связанные с неверно выбранными приоритетами развития отрасли, могут быть вызваны изменениями государственной политики в сфере профессионального образования и последующей внеплановой коррекцией частично реализованных мероприятий.
II.Основные цели и задачи программы, сроки реализации программы
Для определения среднесрочных перспектив развития профессионального образования в Кабардино-Балкарской Республике в качестве исходных ориентиров принимается инновационно активный сценарий преобразования общества и территории, предусмотренный в Стратегии социально-экономического развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года.
Основными целями Программы являются создание и развитие конкурентоспособной и социально ориентированной системы непрерывного профессионального образования, обеспечивающего инновационное развитие экономики Кабардино-Балкарской Республики, и формирование конкурентоспособной, социально и профессионально мобильной личности, владеющей общечеловеческими нормами нравственности, культуры, здоровья и межличностного взаимодействия и способной обеспечивать устойчивое повышение качества собственной жизни и общества в целом.
Достижение этих целей предполагает решение следующих приоритетных задач:
интеграция бизнеса, науки и образования путем создания производственно-научно-образовательного комплекса по кластерным группам;
внедрение инновационных организационно-экономических моделей и механизмов, повышающих экономическую и социальную эффективность системы образования, обеспечивающих инвестиционную привлекательность и опережающее развитие системы профессионального образования;
переход от государственно-общественного управления образованием к общественно-государственному управлению;
создание республиканской системы прогнозирования и постоянного мониторинга текущих и перспективных потребностей рынка труда в кадрах различной специализации и квалификации с учетом общемировых тенденций;
осуществление перехода на кредитно-модульную систему непрерывного профессионального образования, опережающую темпы развития экономики и позволяющую обеспечить гибкость, мобильность, личностную направленность получения образовательных услуг в соответствии с запросами рынка труда;
создание мотивационных схем кадрового обновления системы профессионального образования, обеспечение учреждений профессионального образования квалифицированными педагогическими кадрами, способными работать в условиях постоянного обновления профессиональной деятельности;
создание условий для формирования традиционных и трансверсальных компетентностей;
обеспечение всеобщего доступа учащихся и студентов учреждений профессионального образования к образовательным ресурсам глобальной сети Интернет, внедрение программ дистанционного обучения, цифровых и электронных средств обучения нового поколения;
создание условий для обеспечения роста самосознания и гражданского взросления общества путем воспитания толерантной, поликультурной личности; создание условий для сохранения и укрепления здоровья учащихся, формирования здорового образа жизни;
повышение потенциала личностной и профессиональной адаптации обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в процессе их социализации.
Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, будет осуществляться в 2011 - 2015 годах.
Эффективность реализации Программы определяется уровнем достижения показателей и индикаторов оценки эффективности ее реализации согласно приложению N 1 к настоящей Программе.
III.Перечень программных мероприятий
Мероприятия Программы изложены в приложении N 2 к настоящей Программе.
IV.Ресурсное обеспечение программы
Основными источниками финансирования Программы являются:
средства федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики для финансирования приоритетных направлений инвестиционных проектов развития образования и внебюджетные источники, в том числе средства, привлекаемые для реализации образовательных проектов, как это показано в таблице.
Программа предусматривает программно-целевое финансирование мероприятий, что соответствует принципам формирования республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики.
Механизм привлечения и использования финансовых средств федерального бюджета определяется соответствующими соглашениями, нормативными правовыми актами Российской Федерации. Программа предусматривает возможность софинансирования ряда конкретных проектов и мероприятий за счет средств федерального бюджета в рамках действующих федеральных целевых программ или средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики (на конкурсной основе).
Таблица
Объемы финансирования Программы
| Годы | Объемы затрат по источникам финансирования, тыс. рублей | |||
| из федерального бюджета | из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики | из внебюджетных источников | всего | |
| 2011 | 82600,0 | 11331,4 | 5542,7 | 99474,1 |
| 2012 | 188100,0 | 28040,4 | 12702,7 | 228843,1 |
| 2013 | 110600,0 | 17701,1 | 12192,7 | 140493,8 |
| 2014 | 55600,0 | 11118,2 | 9850,0 | 76568,2 |
| 2015 | 27600,0 | 6502,4 | 3650,0 | 37752,4 |
| Итого | 464500,0 | 74693,5 | 43938,1 | 583131,6 |
Объемы финансирования Программы подлежат ежегодному уточнению государственным заказчиком исходя из возможностей бюджетов всех уровней.
V.Механизм реализации программы
Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей, осуществляемые в рамках комплекса проектов, охватывающих ключевые функциональные области сферы образования и обеспечивающих опережающее развитие системы профессионального образования в соответствии со Стратегией развития Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года.
Государственным заказчиком Программы является Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики, которое обеспечивает координацию деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и учреждений профессионального образования Кабардино-Балкарской Республики, осуществляющих меры по выполнению Программы, согласованность действий по ее реализации, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, осуществляет взаимодействие с исполнителями Программы, а также общий контроль за реализацией Программы.
Исполнители мероприятий Программы ежегодно к 1 февраля до 2015 года информируют Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики о ходе выполнения мероприятий Программы.
Министерство образования и науки Кабардино-Балкарской Республики представляет в Совет по кадровой политике при Администрации Президента Кабардино-Балкарской Республики:
ежегодно к 1 марта до 2015 года - аналитическую справку о реализации Программы;
к 1 марта 2015 года - доклад о выполнении Программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.
Информация о ходе и итогах реализации Программы открыта для широкой общественности и размещается на официальном сайте Министерства образования и науки Кабардино-Балкарской Республики в сети Интернет.
VI.Результаты реализации программы.
Оценка социальной и бюджетной эффективности Программы
Эффективность Программы определяется соотношением позитивных изменений, произошедших в системе подготовки рабочих и специалистов вследствие проведенных мер и затрат на реализацию этих мер.
В качестве целей управления, определяющих критерии оценки эффективности, приняты такие количественные показатели, как:
удовлетворенность работодателей качеством подготовки выпускников профессионального образования;
охват непрерывным профессиональным образованием населения трудоспособного возраста;
отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы преподавателей учреждений начального и среднего профессионального образования к среднемесячной заработной плате работников, занятых в экономике Кабардино-Балкарской Республики;
рост доли профессорско-преподавательского состава учреждений профессионального образования, повысивших квалификацию или прошедших стажировку в организациях;
рост доли прошедших независимую сертификацию квалификаций из числа выпускников учреждений профессионального образования;
рост доли автономных учреждений профессионального образования;
удельный вес учреждений профессионального образования, имеющих органы общественного управления, эффективно влияющих на формирование заказа на образовательные услуги, решение кадровых, экономических и других вопросов;
снижение доли граждан, зарегистрированных в качестве безработных, из числа выпускников, подготовленных по очной форме в учреждениях профессионального образования, которые базируются на данных статистического наблюдения, а также сведениях, получаемых в ходе реализации Программы.
Реализация Программы позволит достичь динамического баланса спроса и предложения на рынке труда в Кабардино-Балкарской Республике, обеспечить высокий уровень профессиональной подготовки выпускников учреждений профессионального и дополнительного образования, оптимизировать сеть образовательных учреждений, осуществляющих подготовку квалифицированных рабочих кадров, в соответствии с приоритетными секторами экономики.
Оценка эффективности реализации Программы будет осуществляться по показателям, приведенным в приложении N 1 к настоящей Программе.
Эффективность реализации Программы определяется уровнем достижения показателей и индикаторов.