Решение от 28.05.2010 г № 99

Об утверждении Муниципальной целевой программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Чегемского муниципального района на 2011 — 2015 годы»


В целях обеспечения участия Чегемского муниципального района в Республиканской целевой программе "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса КБР на 2011 - 2015 годы" и в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Совет местного самоуправления Чегемского муниципального района решает:
1.Утвердить Муниципальную целевую программу "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Чегемского муниципального района на 2011 - 2015 годы".
2.Просить Министерство промышленности, топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства КБР включить мероприятия по Чегемскому муниципальному району в Республиканскую целевую программу "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса КБР на 2011 - 2015 годы".
3.Контроль за ходом выполнения мероприятий Программы возложить на заместителя главы местной администрации Гукежева А.А.
Глава Чегемского муниципального района
А.ГЕРГОВ
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РЕФОРМИРОВАНИЕ И МОДЕРНИЗАЦИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО КОМПЛЕКСА ЧЕГЕМСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА НА 2011 - 2015 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование                Целевая программа
Программы                   "Реформирование и модернизация
                            жилищно-коммунального комплекса Чегемского
                            муниципального района на 2011 - 2015 годы"
                            (далее - Программа)
Государственный             Местная администрация Чегемского муниципального
заказчик                    района КБР
Программы
Координатор                 Министерство промышленности,
Программы                   топливно-энергетического комплекса
                            и жилищно-коммунального хозяйства
                            Кабардино-Балкарской Республики
Основной                    Местная администрация Чегемского муниципального
разработчик                 района
Программы
Цель и задачи               Приведение коммунальной инфраструктуры
Программы                   Чегемского муниципального района
                            в соответствие со стандартами качества,
                            обеспечивающими комфортные условия проживания;
                            модернизация объектов коммунальной
                            инфраструктуры;
                            повышение эффективности управления объектами
                            коммунальной инфраструктуры;
                            привлечение средств внебюджетных источников,
                            в том числе средств частных инвесторов,
                            кредитных средств и личных средств граждан
                            для финансирования проектов модернизации
                            объектов коммунальной инфраструктуры
Сроки и этапы               2011 - 2015 годы
реализации
Программы
Объемы и источники          Объем финансирования Программы за счет средств
финансирования              всех источников в 2011 - 2015 годах составит
Программы                    145,532 млн. рублей, в том числе:
                            средства федерального бюджета - 0 млн. рублей;
                            средства республиканского бюджета КБР -
                            114,6 млн. рублей;
                            средства бюджетов муниципальных образований -
                            17,18 млн. рублей;
                            внебюджетных источников - 11,138 млн. рублей
Исполнители                 Министерство промышленности,
Программы                   топливно-энергетического комплекса
                            и жилищно-коммунального хозяйства
                            Кабардино-Балкарской Республики;
                            Министерство строительства и архитектуры
                            Кабардино-Балкарской Республики;
                            Министерство экономического развития и торговли
                            Кабардино-Балкарской Республики;
                            Министерство финансов Кабардино-Балкарской
                            Республики;
                            местная администрация Чегемского муниципального
                            района
Ожидаемые конечные          Повышение качества предоставления коммунальных
результаты                  услуг;
реализации                  снижение уровня износа объектов коммунальной
Программы                   инфраструктуры;
и показатели                улучшение экологической ситуации;
социально-экономической     создание благоприятных условий для привлечения
эффективности               внебюджетных средств для финансирования
                            проектов модернизации объектов коммунальной
                            инфраструктуры.

I.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа
Настоящая Программа определяет перечень мероприятий и качество услуг, обеспечивающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, и направлена на создание комфортных и безопасных условий проживания населения в Кабардино-Балкарской Республике.
Программа предусматривает решение задач по ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрению ресурсосберегающих технологий (техническая составляющая Программы), стимулированию жилищно-коммунальных предприятий, эффективному и рациональному хозяйствованию в целях надежного и устойчивого обслуживания потребителей (организационно-экономическая составляющая Программы).
Жилищно-коммунальное хозяйство района сегодня - это сложнейший производственно-технологический комплекс жизнеобеспечения населения. В нем сосредоточен большой объем основных фондов, а это 83400 кв. метров жилья, 92 жилых дома, 24 котельные, 24,5 километра тепловых сетей. Это инженерные системы водоснабжения и водоотведения, которые включают в себя: 332,1 километр водопроводных сетей и 28,3 километра канализационных сетей, 43 скважины и 8 каптажей. При этом износ объектов коммунальной инфраструктуры составляет более 60 процентов, около половины основных фондов полностью отслужило свой срок.
В 2007 - 2009 годах в рамках реализации Программы на объектах реконструкции жилищно-коммунального хозяйства освоено 50,2 млн. рублей, заменено ветхих тепловых сетей 2,77 километра, водопроводных сетей - 15,98 километра. Через Фонд содействия реформированию ЖКХ выполнен капитальный ремонт 8 жилых многоквартирных домов на общую сумму 21,1 млн. руб. Завершены работы по переводу сельских котельных на газообразное топливо. Потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей по-прежнему значительно превышают нормативные. Потери, связанные с утечками из-за внутренней и внешней коррозии труб, составляют 10 - 15 процентов. Из-за потерь в тепловых сетях происходит перерасход топлива в котельных, который составляет более 13 процентов.
Требующий капитального ремонта жилищный фонд муниципального жилья составляет около 67000 кв. метров, или около 80 процентов. Рост ветхого жилищного фонда обусловлен тем, что в структуре расходов на жилищно-коммунальное хозяйство удельный вес капитального ремонта составляет 0,5 процента при нормативной потребности 4 - 5 процентов. Причиной сложившегося положения является инвестиционная непривлекательность жилищно-коммунального комплекса, несоответствие фактического объема инвестиций в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры минимальным их потребностям, систематическое недофинансирование бюджетами всех уровней бюджетных организаций по оплате за потребленные жилищно-коммунальные услуги. Через средства массовой информации проводится работа по разъяснению положений Жилищного кодекса Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих жилищные отношения. По Чегемскому муниципальному району собственники жилых помещений определились с формой управления домами. Из 92 многоквартирных жилых домов 64 жилых дома находятся в управлении управляющей компанией, 28 - в управлении товариществами собственников жилья.
II.Цель и задачи программы, сроки и этапы ее реализации
Программа направлена на создание условий по приведению жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечения комфортных условий проживания.
Мероприятия Программы предусматривают:
финансовую стабилизацию отрасли;
капитальный ремонт и модернизацию жилого фонда;
развитие и техническое совершенствование систем коммунального водоснабжения и водоотведения;
реконструкцию и модернизацию объектов теплоэнергетического хозяйства;
создание и поддержание аварийного запаса оборудования и материалов.
Мероприятия Программы планируется реализовать в два этапа:
I этап - 2011 - 2012 годы;
II этап - 2013 - 2015 годы.
В рамках первого этапа реализации Программы предполагается осуществить финансирование за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования из других источников, в том числе республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, бюджета Чегемского муниципального района, бюджетов муниципальных образований, а также средств внебюджетных источников.
В рамках второго этапа средства федерального бюджета будут предоставляться только при реализации проектов, в которых более 45 процентов инвестиционных потребностей финансируется за счет средств внебюджетных источников.
За счет выполнения Программы ожидается снижение уровня износа основных фондов до 55 процентов и увеличение доли средств внебюджетных источников и частных компаний, осуществляющих управление объектами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений и других договоров.
III.Система программных мероприятий
Организационно-экономическая модель реформирования отрасли
С 2011 года в соответствии с действующим законодательством главными участниками экономических отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве должны стать жилищно-коммунальные предприятия и непосредственные потребители их услуг - граждане, бюджетные средства будут направляться на предоставление адресной целевой помощи непосредственно гражданам.
Перевод отношений между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателями их услуг на договорную основу, совершенствование системы и принципов регулирования тарифов на услуги локальных монополистов в коммунальном хозяйстве позволят:
потребителям непосредственно влиять на объем и качество жилищно-коммунальных услуг;
проводить конкурсный отбор управляющих компаний и подрядных организаций с целью получения более качественных услуг;
стимулировать энергоресурсосбережение как со стороны жилищно-коммунальных предприятий (для снижения производственных издержек), так и со стороны потребителей (для уменьшения стоимости потребляемых услуг);
создать единую районную расчетную информационную сеть, отражающую в реальном времени состояние начислений и расчетов за жилищно-коммунальные услуги всех групп потребителей;
перейти на полные договорные отношения между производителем, потребителем и заказчиком жилищно-коммунальных услуг, в которых будут отражены снижение ставок и тарифов за некачественно предоставленные услуги, а также дифференциация ставок оплаты жилья и коммунальных услуг в зависимости от благоустройства жилищного фонда. Объемы оказываемых услуг приведены в таблице 1.
Таблица 1
ОБЪЕМЫ ОКАЗЫВАЕМЫХ УСЛУГ
Наименование Единица измерения 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
Отпуск воды тыс. м3 2914,0 2920,0 2950,0 3000,0 3035,0
тыс. руб. 34968,0 35040,0 35400,0 36000,0 36420,0
Реализация тепловой энергии тыс. Гкал 26,6 26,6 27,1 27,1 28,0
тыс. руб. 43,5 43,5 44,3 44,3 45,8

Рыночные механизмы функционирования жилищного хозяйства
Одна из основных задач реализации Программы - создание конкурентной среды в жилищной сфере:
конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;
конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании.
Импульсом для развития конкуренции в этих направлениях должно стать формирование способов управления многоквартирным домом:
непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
управление товариществами собственников жилья (ТСЖ);
управление управляющей организацией.
Развитие договорных отношений предполагает переход от формальных процедур заключения договоров на жилищно-коммунальное обслуживание к созданию системы, обеспечивающей сочетание прав, обязанностей и ответственности участников договорных отношений, защиту интересов потребителей, независимость и ответственность предприятий, повышение роли органов местного самоуправления.
Перечень программных мероприятий по развитию отрасли
Для обеспечения устойчивой работы жилищно-коммунального комплекса в период с 2011 по 2015 год будут реализованы следующие мероприятия:
реконструкция сетей теплоснабжения;
установка приборов учета тепловой энергии на предприятиях бюджетной сферы;
децентрализация котельных - установка автономных источников тепла с более высоким коэффициентом полезного действия;
реконструкция котельных с заменой тепломеханического оборудования;
строительство и реконструкция систем водоснабжения и водоотведения;
модернизация жилищного фонда;
внедрение информационных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве;
создание и поддержание аварийного запаса оборудования и материалов.
Приоритетными направлениями указанных работ являются:
замена ветхих тепловых сетей;
использование современных изолирующих материалов при передаче тепловой энергии;
использование модульных и блочных котельных;
замена ветхих сетей водоснабжения и водоотведения;
реконструкция водозаборных сооружений, водоводов и водопроводных сетей;
реконструкция очистных сооружений канализации, канализационных коллекторов.
Затраты на модернизацию жилищно-коммунального комплекса республики в основном связаны с проведением работ по реконструкции и обновлению систем жизнеобеспечения населенных пунктов (систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения). Перечень первоочередных мероприятий с указанием объемов и источников финансирования, запланированных до 2015 года, приведен в приложении к настоящей Программе.
Реконструкция котельных с заменой тепломеханического
оборудования и тепловых сетей
Теплоэнергетическое хозяйство Чегемского района оснащено котельным оборудованием, на текущий момент КПД которых не превышает 60 процентов, из-за длительного срока эксплуатации.
Данное мероприятие предусматривает замену 80 процентов существующего оборудования на жаротрубные котлы с КПД до 93 процентов, что позволит экономить ежегодно до 15 процентов топлива, внедрение новых технологий водоподготовки. Цель мероприятия - снижение капитальных затрат при строительстве новых и реконструкции действующих котельных. В настоящее время в котельных используется устаревшее оборудование химводоочистки. Применение химических методов умягчения воды путем добавки специальных реактивов непосредственно в контур теплоносителя позволит отказаться от монтажа громоздкого оборудования, сократить затраты и производственные площади.
Около половины всех трубопроводов тепловых сетей требует замены. Цель мероприятия - снижение потерь тепла на теплотрассах, экономия капитальных затрат при строительстве новых теплотрасс.
Выполнив данные мероприятия, будет восстановлена система жизнеобеспечения, и снижен основной износ оборудования до 55 процентов.
В целях рационального использования энергоресурсов и сокращения затрат на содержание и эксплуатацию объектов необходимы работы по установке приборов учета тепловой энергии на объектах бюджетной сферы района. Объемы финансирования мероприятий по модернизации систем теплоснабжения приведены в таблице 2.
Таблица 2
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕКОНСТРУКЦИИ КОТЕЛЬНЫХ С ЗАМЕНОЙ ТЕПЛОМЕХАНИЧЕСКОГО ОБОРУДОВАНИЯ И ТЕПЛОВЫХ СЕТЕЙ
тыс. рублей
Наименование Затраты за весь период 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
Городское поселение Чегем 14850 1790 2800 4400 3350 2510
Сельское поселение Чегем-2 1410 560 850
Сельское поселение Шалушка 960 960
Сельское поселение Нартан 1740 840 840
Сельское поселение Яникой 1130 450 680
Сельское поселение Лечинкай 1840 560 630 650
Сельское поселение Нижний Чегем 680 680
Сельское поселение Хушто-Сырт 1070 650 420
Верхне-Чегемское сельское поселение
с.п. Звездный 9502 1050 1300 2442 2234 2476
Всего по Чегемскому району 33182 5760 9300 7472 6884 6766

Строительство и реконструкция систем
водоснабжения и водоотведения
Стабильное водоснабжение населения неразрывно связано с рациональным использованием питьевой воды и предусматривает учет как добываемой, так и потребляемой воды. 90 процентов скважин в настоящее время не имеет водомеров, около 80 процентов населения также не имеет в своих домах водомеров.
Для измерения расхода воды, подаваемой насосными станциями, предусматривается установка скоростных водомеров, что позволит сократить непроизводственные потери воды на 30 - 50 процентов и повысить эффективность использования питьевой воды в населенных пунктах.
Рельеф местности населенных пунктов и геологические условия водозаборов, на которых работают погружные насосы, остаются сложными. В связи с этим предусматривается установка на водозаборных скважинах водонапорных башен. Это позволит продлить срок службы погружных насосов типа ЭЦВ в 2 раза и сократить потребление электроэнергии на 3 - 5 процентов.
Объемы финансирования указанных мероприятий приведены в таблицах 3 - 4.
Таблица 3
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И РЕКОНСТРУКЦИИ СИСТЕМ ВОДОСНАБЖЕНИЯ
тыс. рублей
Наименование Затраты за весь период 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
Городское поселение Чегем 16286 5460 2790 4432 670 2916
Сельское поселение Чегем-2 9020 1500 2700 1320 2350 1150
Сельское поселение Шалушка 10110 600 2210 1000 3150 3150
Сельское поселение Нартан 11874 2510 2650 1368 2546 2800
Сельское поселение Яникой 3004 1000 1500 504
Сельское поселение Лечинкай 10520 1500 1770 1950 2650 2650
Сельское поселение Нижний Чегем 2900 400 500 300 700 1000
Сельское поселение Хушто-Сырт 1780 1200 580
Верхне-Чегемское сельское поселение 1050 700 350
Сельское поселение Звездный 5424 1030 380 1530 654 1830
Всего по Чегемскому муниципальному району 72350 13000 14700 13500 15150 16000

Таблица 4
ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И РЕКОНСТРУКЦИИ СИСТЕМ ВОДООТВЕДЕНИЯ
тыс. рублей
Наименование Затраты за весь период 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
Городское поселение Чегем 5000 2000 1000 2000
Сельское поселение Чегем-2
Сельское поселение Шалушка
Сельское поселение Нартан
Сельское поселение Яникой
Сельское поселение Лечинкай
Сельское поселение Нижний Чегем
Сельское поселение Хушто-Сырт
Верхне-Чегемское сельское поселение
Сельское поселение Звездный
Всего по Чегемскому муниципальному району 5000 2000 1000 2000

IV.Механизм реализации программы
Реализация Программы предусматривает участие органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органов местного самоуправления.
Программа направлена на консолидацию бюджетных средств, а также средств предприятий, повышение инвестиционной привлекательности жилищно-коммунального комплекса и снижение рисков инвестирования.
На уровне органов государственной власти Кабардино-Балкарской Республики обеспечивается:
разработка и реализация нормативной правовой базы по реформированию жилищно-коммунального комплекса в рамках установленных действующим законодательством полномочий;
предоставление средств республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики и бюджетов муниципальных образований республики на модернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной и возвратной основах;
апробирование и развитие рыночных механизмов привлечения средств частных инвесторов в модернизацию жилищно-коммунального комплекса.
На уровне органов местного самоуправления и организаций обеспечивается:
демонополизация, создание конкурентной среды в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг;
развитие договорных отношений на конкурсной основе;
создание единых расчетно-кассовых центров по организации сбора и обработки жилищно-коммунальных платежей и предоставлению субсидий и льгот на оплату жилья и коммунальных услуг;
предоставление средств бюджетов муниципальных образований на модернизацию жилищно-коммунального комплекса на безвозвратной и возвратной основах;
предоставление гарантий и иных форм поддержки для привлечения заемного финансирования.
Для достижения намеченных целей необходимы согласованные действия всех уровней власти.
V.Ресурсное обеспечение программы
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики, бюджетов муниципальных образований, а также средств предприятий жилищно-коммунального хозяйства, заемных средств.
Объем финансирования составит 145,532 млн. рублей, в том числе:
средства федерального бюджета - 0 млн. рублей;
средства республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики - 114,6 млн. рублей;
средства бюджета Чегемского муниципального района - 17,180 млн. рублей;
внебюджетных источников - 11,138 млн. рублей.
Мероприятия по объектам и объемы финансирования корректируются ежегодно.
Объекты и источники финансирования Программы приведены в таблице 5.
Таблица 5
ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ
тыс. рублей
Наименование мероприятий Финансирование по годам Всего
2011 2012 2013 2014 2015
1. Реконструкция котельных с заменой тепломеханического оборудования и тепловых сетей 5760 6300 7472 6884 6766 33182
в том числе:
федеральный бюджет - - - - - -
республиканский бюджет КБР 5760 6300 7472 6884 6766 33182
бюджеты муниципальных образований
Внебюджетные источники
2. Строительство, реконструкция систем водоснабжения 13000 14700 13500 14150 17000 72350
в том числе:
федеральный бюджет - - - - - -
республиканский бюджет КБР 5240 6900 6628 8116 9034 53896
бюджеты муниципальных образований 2920 3220 3540 3630 3870 9930
Внебюджетные источники 2340 2580 2832 2904 3096 8524
3. Строительство, реконструкция систем водоотведения, 2000 1000 2000 5000
в том числе:
федеральный бюджет - - - - - -
республиканский бюджет КБР 2000 1000 2000 5000
бюджеты муниципальных образований
Внебюджетные источники
4. Подготовка к осенне-зимнему периоду 6000 6300 7000 7700 8000 35000
в том числе:
федеральный бюджет
республиканский бюджет КБР 6000 6300 7000 7700 8000 35000
бюджеты муниципальных образований
Внебюджетные источники
5. Всего по Программе, 24760 27300 29972 30734 32766 145532
в том числе:
федеральный бюджет - - - - - -
республиканский бюджет КБР 19500 21500 23600 24200 25800 114600
бюджеты муниципальных образований 2920 3220 3540 3630 3870 17180
Внебюджетные источники 2340 2580 2832 2904 3096 11138

VI.Ресурсоэнергосберегающие мероприятия
Одним из направлений программных мероприятий является ресурсоэнергосбережение.
В силу специфики отрасли энергосберегающие мероприятия ЖКХ являются капиталоемкими и имеют относительно продолжительные сроки окупаемости.
Основными этапами ресурсоэнергосбережения являются:
устройство автономных источников тепла, что снизит потребление энергоресурсов, а соответственно и себестоимость производимой продукции (тепла). Окупаемость данных мероприятий - 3,8 - 4 года;
оснащение приборами учета тепловой энергии, что даст экономию бюджетных средств в среднем до 26 процентов от потребляемого объема энергоресурсов. Окупаемость данных мероприятий - 2 - 2,5 года;
замена ветхих (аварийных) участков сетей теплоснабжения и водоснабжения, что уменьшит уровень потерь, повысит КПД, снизит коммерческие потери предприятий - поставщиков коммунальных услуг. В среднем окупаемость данных мероприятий в основном за счет снижения коммерческих потерь составит 5 - 6 лет;
снижение потерь газа в части установки газоанализаторов. Окупаемость данных мероприятий достигает в среднем 5 лет.
За пятилетний период реализации программных мероприятий ожидается снижение коммерческих потерь до 17% в год по водоснабжению и 15% в год по теплоснабжению.
VII.Организационное и информационное обеспечение реализации программы
Министерство промышленности, топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, являющееся координатором Программы, осуществляет взаимодействие с заинтересованными исполнительными органами государственной власти Кабардино-Балкарской Республики и органами местного самоуправления.
Бюджетная заявка на выделение ассигнований из федерального бюджета для финансирования Программы разрабатывается и представляется в установленном порядке координатором Программы.
Координатор Программы обеспечивает информационно-разъяснительную работу среди населения через средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.
IX.Контроль за ходом реализации программы
Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Правительство КБР и Парламент КБР.
Органы местного самоуправления ежеквартально не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, а также по итогам года до 1 марта представляют заказчику Программы сводную информацию о результатах выполнения мероприятий Программы.
Заказчик Программы ежегодно до 15 апреля представляет информацию о ходе выполнения мероприятий Программы координатору Программы.
Координатор Программы ежегодно представляет информацию о реализации Программы в Правительство КБР.
Правительство КБР ежегодно представляет в Парламент КБР в составе отчета об итогах исполнения республиканского бюджета КБР на соответствующий финансовый год информацию о ходе реализации Программы.