Приложение к Решению от 16.02.2010 г № 31/7 Положение
Положение о контрольно-ревизионной комиссии Прохладненского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики
Глава Прохладненского муниципального района КБР
____________ В. И. Бирюков
М.П.
Глава I.Общие положения
Статья 1.Статус контрольно-ревизионной комиссии.
1.Контрольно-ревизионная комиссия Прохладненского муниципального района КБР (далее – КРК) является постоянно действующим органом муниципального финансового контроля, входит в структуру Совета местного самоуправления Прохладненского муниципального района КБР (далее – Совет) и подотчетна ему.
2.КРК создается на основании Решения Совета в целях реализации контрольных полномочий Совета за исполнением бюджета Прохладненского муниципального района (далее – бюджет) и использованием муниципальной собственности в соответствии с решениями Совета. В своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации, законодательством КБР, Уставом Прохладненского муниципального района КБР, правовыми актами Совета и настоящим Положением.
3.КРК не является юридическим лицом, обладает функциональной и организаторской самостоятельностью в пределах целей и задач, определенных настоящим Положением.
4.Деятельность КРК не может быть приостановлена в связи с прекращением полномочий Совета.
Статья 2.Задачи контрольно-ревизионной комиссии.
2.1.Задачами КРК являются:
2.1.1.Анализ обоснованности доходных и расходных статей проекта бюджета района;
2.2.2.Организация и осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статей бюджета (в том числе целевых бюджетных фондов) по объемам, структуре и целевому назначению;
2.2.3.Внешняя проверка отчетов об исполнении бюджета;
2.2.4.Контроль за эффективностью и целесообразностью расходования бюджетных средств и использования муниципальной собственности;
2.2.5.Финансовая экспертиза проектов решений Совета, предусматривающих расходы за счет средств бюджета (в том числе целевых бюджетных фондов) или влияющих на формирование и исполнение бюджета;
2.2.6.Анализ выявленных отклонений от установленных показателей бюджета (в том числе целевых бюджетных фондов) и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;
2.2.7.Контроль за поступлением в бюджет средств, полученных от управления муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, аренду, доверительное управление), от управления объектами муниципальной собственности;
2.2.8.Контроль за состоянием и обслуживанием муниципального долга, законностью, рациональностью и эффективностью использования муниципальных заимствований, проверка финансового состояния получателей муниципальных гарантий и лиц, в обеспечение обязательств которых выступает поручителем муниципальное образование – «Прохладненский муниципальный район КБР»;
2.2.9.Контроль за своевременностью движения средств бюджета в кредитных организациях и органах казначейства в пределах, установленных законодательством;
2.2.10.Представление в Совет заключений о ходе исполнения бюджета и результатах контрольных мероприятий.
Статья 3.Принципы деятельности контрольно-ревизионной комиссии.
3.1.КРК осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности, что предполагает:
3.1.1.Осуществление всех видов деятельности КРК в строгом соответствии с действующим законодательством, правовыми актами органов местного самоуправления Прохладненского муниципального района КБР;
3.1.2.Недопустимость вмешательства в хозяйственную и оперативную деятельность проверяемых объектов;
3.1.3.Недопустимость вмешательства в контрольные функции КРК в пределах, возложенных на нее задач любых органов местного самоуправления, должностных и иных лиц.
Глава II.Структура и порядок формирования контрольно-ревизионной комиссии
Статья 4.Структура контрольно-ревизионной комиссии.
4.1.КРК состоит из руководителя КРК, избираемого из числа депутатов Совета и работающего на общественных началах, его заместителя и инспектора КРК.
4.2.Структура и штатное расписание КРК утверждается Решением Совета по представлению руководителя КРК, затраты на ее содержание предусматриваются в бюджете по смете Совета.
4.3.Деятельность КРК осуществляется в соответствии с Регламентом КРК.
4.4.Заместитель руководителя КРК и инспектор являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие федеральных, республиканских нормативно-правовых актов, муниципальных нормативно- правовых актов о муниципальной службе.
Статья 5.Руководитель контрольно-ревизионной комиссии.
5.1.Руководитель КРК назначается Председателем Совета по согласованию с Советом.
5.2.Руководитель КРК:
5.2.1.Осуществляет руководство деятельностью КРК и организует ее работу в соответствии с Регламентом КРК, издает организационно-распорядительные документы по вопросам деятельности КРК.
Статья 6.Заместитель руководителя контрольно-ревизионной комиссии.
6.1.Заместитель руководителя КРК назначается на должность Председателем Совета по результатам конкурса, проводимого в порядке, установленном Советом в соответствии с законодательством.
6.2.Заместителем руководителя КРК может быть гражданин РФ, имеющий высшее экономическое образование и опыт профессиональной деятельности (альтернативно) в органах государственной власти, местного самоуправления, государственного контроля, экономики или финансов не менее трех лет.
6.3.Заместитель руководителя КРК:
6.3.1.Представляет КРК в органах государственной власти, местного самоуправления, судебных органах, иных организациях без доверенности;
6.3.2.Организует работу КРК в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением;
6.3.3.Представляет Совету ежегодные отчеты о работе КРК;
6.3.4.Направляет информацию о результатах проведенного контрольного мероприятия Совету;
6.3.5.Имеет право принимать участие в заседаниях Совета, его постоянных комиссиях и рабочих группах, заседаниях других органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к полномочиям КРК;
6.3.6.Осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением.
Статья 7.Инспектор контрольно-ревизионной комиссии.
7.1.Инспектор КРК назначается на должность Председателем Совета по результатам конкурса, проводимого в порядке, установленном Советом в соответствии с законодательством.
7.2.Инспектором КРК может быть назначен гражданин РФ, имеющий высшее экономическое или юридическое образование и опыт профессиональной деятельности (альтернативно) в органах государственной власти, местного самоуправления, государственного контроля, экономики или финансов не менее трех лет.
7.3.Инспектор КРК:
7.3.1.По распоряжению руководителя КРК выполняет работу по определенным направлениям деятельности КРК, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей бюджета, объединенных единством назначения;
7.3.2.Организует и непосредственно осуществляет проверки и контрольные мероприятия, проводимые КРК;
7.3.3.Составляет и подписывает заключения, акты и иные документы по результатам экспертиз и контрольных мероприятий КРК;
7.3.4.По поручению руководителя КРК принимает участие в рассмотрении вопросов, касающихся функций КРК, определенных настоящим Положением, на заседаниях Совета, депутатских комиссий и рабочих групп;
7.3.5.Выполняет иные служебные обязанности в соответствии с Регламентом КРК, должностной инструкцией и поручениями руководителя и заместителя руководителя КРК.
Глава III.Порядок деятельности контрольно-ревизионной комиссии
Статья 8.Регламент контрольно-ревизионной комиссии.
8.1.Регламентом КРК определяется:
8.1.1.Порядок работы КРК;
8.1.2.Направление деятельности специалистов;
8.1.3.Общий порядок ведения дел, подготовки и проведения контрольных мероприятий;
8.1.4.Основные должностные права и обязанности работников КРК;
8.1.5.Порядок привлечения к работе КРК специалистов на договорной основе.
8.2.Регламент КРК утверждается Советом.
Статья 9.Виды деятельности контрольно-ревизионной комиссии.
9.1.В процессе реализации задач, изложенных в статье 2 настоящего Положения, КРК осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую и информационную функции, обеспечивает систему контроля за исполнением бюджета (в том числе целевых бюджетных фондов) и использованием муниципальной собственности, что предусматривает:
9.1.1.Организацию и проведение контроля за исполнением бюджета в отчетном году;
9.1.2.Проведение комплексных и тематических проверок по отдельным разделам и статьям бюджета, целевых бюджетных фондов, отдельным объектам муниципальной собственности;
9.1.3.Экспертизу проектов бюджета, отчетов об исполнении бюджета. Правовых актов, целевых программ и иных документов, затрагивающих вопросы бюджета;
9.1.4.Анализ нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;
9.1.5.Подготовку и представление в Совет отчетных, аналитических и информационных документов по вопросам полномочий КРК;
9.1.6.Подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти и местного самоуправления.
Статья 10.Планирование работы и отчетность контрольно-ревизионной комиссии.
10.1.КРК строит свою работу на основе годовых и квартальных планов и программ, которые формируются исходя из необходимости обеспечения всестороннего системного контроля за исполнением бюджета с учетом всех видов и направлений деятельности КРК.
10.2.Планы включают все контрольные мероприятия и другие виды работ КРК с указанием сроков их проведения, ответственных специалистов КРК, необходимого количества других специалистов, в том числе привлекаемых на договорной и иной основе.
10.3.Обязательному включению в планы и программы работ КРК подлежат поручения Совета.
10.4.Обязательному рассмотрению при формировании планов и программ подлежат запросы председателя Совета, депутатских комиссий, органов государственной власти и местного самоуправления.
10.5.Годовой план работы КРК представляется на рассмотрение Совета руководителем КРК и утверждается решением Совета.
10.6.Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании решений Совета и постановлений руководителя КРК.
10.7.КРК по установленной форме представляет Совету заключения о ходе исполнения бюджета, годовой и квартальные отчеты по итогам проведения плановых и внеплановых контрольных мероприятий и других видов работ.
10.8.Отчет по итогам проведения внеплановых контрольных мероприятий представляется Совету по окончанию указанных мероприятий в недельный срок. В случае проведения внеплановых контрольных мероприятий отчет должен быть представлен и рассмотрен на заседании Совета.
Статья 11.Область действия контрольных полномочий КРК.
11.1.Контрольные полномочия КРК распространяются в соответствии с законодательством на:
11.1.1.Органы местного самоуправления, муниципальные предприятия и учреждения Прохладненского муниципального района КБР;
11.1.2.Коммерческие и некоммерческие организации и их объединения вне зависимости от организационно-правовых форм и форм собственности, а также общественные объединения, если они получают, перечисляют, используют средства бюджета (в том числе целевых бюджетных фондов), пользуются объектами муниципальной собственности или управляют ими, а также имеют предоставленные в соответствие с правовыми актами органов местного самоуправления налоговые или иные льготы и преимущества в пределах использования этих средств или льгот, использования или управления объектами муниципальной собственности.
Статья 12.Предоставление информации по запросам контрольно-ревизионной комиссии.
12.1.КРК для осуществления определенных настоящим Положением и правовыми актами Совета контрольных полномочий по запросу руководителя КРК вправе:
12.1.1.Получать от исполнительных органов местного самоуправления и их структурных подразделений, от органов, исполняющего бюджет, всю относящуюся к вопросам своей компетенции документацию и информацию, учет которой ведется в соответствии с законодательством;
12.1.2.Получать в трехдневный срок от исполнительных органов местного самоуправления и их структурных подразделений, от органа, исполняющего бюджета, всю необходимую информацию и документацию, используемую указанными органами при составлении оперативных, ежеквартальных, полугодовых и годовых отчетов об исполнении бюджета, а также при составлении проекта бюджета и проектов решений о внесении изменений в бюджет;
12.1.3.Получать информацию и отчет от получателей бюджетного кредита о его использовании;
12.1.4.Получать информацию и отчет от получателей муниципальных гарантий, а также от лиц, в обеспечение обязательств которых муниципальное образование - «Прохладненский муниципальный район КБР» выступает поручителем по договорам поручительства, об использовании средств, полученных в результате предоставления муниципальных гарантий и заключения договоров поручительства;
12.1.5.В пределах, установленных законодательством, получать от предприятий, учреждений, организаций городского округа независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности всю необходимую документацию и информацию, относящуюся к вопросам своей компетенции.
Статья 13.Контроль за исполнением бюджета города.
13.1.КРК в процессе исполнения бюджета в отчетном году контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактического расходования бюджетных ассигнований в сравнении с утвержденными показателями бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.
13.2.КРК ежеквартально по установленной форме представляет Совету заключения о ходе исполнения бюджета, в которых приводятся данные о поступивших доходах и произведенных расходах в сравнении с утвержденными бюджетом на текущий год показателями за истекший период, квартал.
13.3.Форма указанных заключений, перечень данных и аналитических материалов, содержащихся в заключениях, утверждается Советом по представлению руководителя КРК.
13.4.Данные контроля используются КРК при планировании контрольных мероприятий.
Статья 14.Порядок осуществления контрольных мероприятий контрольно-ревизионной комиссии.
14.1.Контрольные мероприятия КРК осуществляются на основе предписаний, выдаваемых руководителем КРК.
14.2.Комплексные контрольные мероприятия и тематические проверки проводятся по месту нахождения проверяемых объектов и (или) по месту нахождения КРК в соответствии с Регламентом КРК.
14.3.По итогам проведения контрольных мероприятий специалист КРК составляет и подписывает отчет (акт), за достоверность которого он несет персональную ответственность. Отчет (акт) подписывается всеми специалистами и другими сотрудниками, участвующими в проверке.
14.4.Другие должностные лица КРК, принимавшие участие в контрольном мероприятии, а также иные специалисты, привлеченные к контрольному мероприятию, не согласные с содержащимися в отчете (акте) выводами, вправе выразить особое мнение, которое прилагается к отчету (акту).
14.5.О результатах контрольных мероприятий КРК информирует Совет, доводит до сведения руководителей соответствующих органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций.
14.6.О выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушениях закона КРК информирует Совет. При выявлении нарушения, влекущего за собой уголовную ответственность, КРК в лице руководителя обязана передать соответствующие материалы в правоохранительные органы, уведомить Главу района и направить ему копии материалов для рассмотрения и принятия мер.
14.7.В ходе проведения контрольных мероприятий должностные лица КРК не должны вмешиваться в хозяйственную и оперативную деятельность проверяемых объектов, обязаны не разглашать полученную информацию.
14.8.Должностные лица КРК и привлеченные к ее работе специалисты вправе использовать полученную информацию только в целях проверки, порученной КРК.
Статья 15.Экспертиза и заключения контрольно-ревизионной комиссии.
15.1.КРК в лице специалистов проводит экспертизу и дает заключения по:
15.1.1.Проекту бюджета, правильности и обоснованности его доходных и расходных статей;
15.1.2.Проектам правовых актов по бюджетно-финансовым и экономическим вопросам;
15.1.3.Проектам целевых программ, на финансирование которых используются средства бюджета;
15.1.4.Оперативным, ежеквартальным, полугодовому и годовому отчетам местной администрации Прохладненского муниципального района КБР об исполнении бюджета;
15.1.5.Выявленным нарушениям и отклонениям в бюджетном процессе;
15.1.6.Проблемам совершенствования бюджетного процесса;
15.1.7.Иным вопросам, относящимся к области полномочий КРК.
15.2.По другим вопросам, входящим ее компетенцию, КРК осуществляет подготовку заключений или письменных ответов на основании поручений Совета, оформленных соответствующими постановлениями.
15.3.Заключения по поручению Совета, заключения на ответы на запросы депутатов Совета, депутатских комиссий и рабочих групп осуществляется в обязательном порядке.
15.4.Решение о составлении заключения или ответа на запросы органов государственной власти и местного самоуправления принимается руководителем КРК. В случае невозможности выполнения запроса руководителя КРК уведомляет об этом лицо, направившее запрос. Лицо, направившее запрос, в этом случае вправе обратиться в Совет, который принимает окончательное решение.
Статья 16.Представление контрольно-ревизионной комиссии.
16.1.КРК по результатам проведённых контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ готовит представления, которые после подписания их контрольно-ревизионной комиссией, направляются финансовому управлению местной администрации Прохладненского муниципального района КБР, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причинённого ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях.
16.2.Представление должно быть рассмотрено не позднее, чем в месячный срок со дня получения. По результатам рассмотрения должен быть подготовлен письменный ответ о принятых мерах.
16.3.В случае выявления при проведении контрольных мероприятий фактов хищений денежных и материальных средств, иных злоупотреблений КРК готовит материалы проверок для передачи в правоохранительные органы.
Статья 17.Предписание контрольно-ревизионной комиссии.
17.1.При выявлении на проверяемых объектах нарушений в финансово- хозяйственной и иной деятельности, наносящих бюджету Прохладненского муниципального района реальный ущерб, а также в случаях умышленного или систематического несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений контрольно-ревизионной комиссии, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий, КРК имеет право давать органам местного самоуправления и руководителям проверяемых организаций, независимо от форм собственности, обязательные для исполнения предписания с указанием сроков их исполнения.
17.2.При неисполнении или ненадлежащем исполнении предписаний КРК орган, исполняющий бюджет Прохладненского муниципального района, принимает меры к нарушителю бюджетного законодательства в соответствии с нормами действующего законодательства.
17.3.В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний КРК о возмещении причиненного ущерба, выявленного в ходе проверок и обследований и подтверждённого актами, КРК выносит на рассмотрение Совета вопрос о передаче дела в суд.
Статья 18.Обеспечение деятельности контрольно-ревизионной комиссии.
18.1.Финансовое управление местной администрации Прохладненского муниципального района, осуществляющее исполнение бюджета Прохладненского муниципального района, обязано предоставлять в установленном порядке в КРК отчётности об исполнении бюджета Прохладненского муниципального района, а также по отдельным запросам иную информацию, необходимую для обеспечения его деятельности.
18.2.Срок ответа на запрос КРК не может превышать двух недель.
18.3.КРК при проведении контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ безвозмездно получает от органов местного самоуправления Прохладненского муниципального района, организаций, независимо от форм собственности, в том числе, финансово-кредитной системы, в соответствии с заключенными договорами (соглашениями), всю необходимую документацию и информацию по вопросам, входящим в компетенцию КРК, в объёме и в сроки, устанавливаемые КРК.
Статья 19.Полномочия должностных лиц контрольно-ревизионной комиссии.
19.1.Должностные лица КРК при выполнении служебных обязанностей имеют право по предварительному уведомлению (поручению) и на основании служебного удостоверения:
19.1.1.Проходить в помещения, занимаемые органами местного самоуправления Прохладненского муниципального района, организациями, независимо от форм собственности;
19.1.2.Знакомиться в полном объёме со всей документацией, охватывающей весь период деятельности проверяемого объекта, необходимой при проведении контрольного мероприятия.
19.2.Руководители проверяемых и обследуемых объектов обязаны создавать необходимые условия для работы специалистов КРК, предоставлять им необходимые помещения, средства связи и оргтехники.
19.3.Внеплановые контрольные мероприятия и экспертно-аналитические работы проводятся на основании поручений Совета депутатов, его председателя, руководителя комиссии, письменных обращений Главы Прохладненского муниципального района.
Статья 20.Организация проверок и обследований.
20.1.Проверки и обследования проводятся либо по месту нахождения проверяемого объекта, либо по месту нахождения КРК. В последнем случае руководство проверяемого объекта обязано предоставить все запрашиваемые документы в распоряжение должностных лиц КРК. Сроки, объёмы и способы проведения проверки КРК устанавливает по своему усмотрению.
20.2.По итогам проведения проверки или обследования ответственные должностные лица КРК составляют и подписывают акты, а также отчёты, заключения, справки и другие документы, за достоверность которых несут персональную ответственность.
20.3.Результаты проверок и обследований доводятся до сведения руководства проверяемой организации, а также других организаций по усмотрению КРК. Руководство проверяемой организации имеет право в пятидневный срок, со дня получения акта (справки) ознакомиться и выразить свое мнение о результатах проверки, которое прилагается к акту (справке).
20.4.О выявленных нарушениях действующих нормативных правовых актов и причинённом ущербе КРК информирует Совет и местную администрацию Прохладненского муниципального района, а при выявлении нарушений законодательства, влекущего за собой уголовную ответственность, представляет соответствующие материалы в правоохранительные органы.
Глава IV.Заключительные положения
Статья 21.Финансовое и материальное обеспечение деятельности контрольно-ревизионной комиссии.
21.1.Финансовое и материальное обеспечение деятельности КРК осуществляется за счет средств бюджета в пределах утвержденной сметы Совета.
21.2.Организационное, программное и техническое обеспечение деятельности КРК осуществляется аппаратом Совета.
21.3.КРК обеспечивается Советом транспортом и необходимыми помещениями, оборудованными средствами связи, оргтехникой и мебелью для нормальной деятельности.
Статья 22.Прекращение деятельности контрольно-ревизионной комиссии.
22.1.Деятельность КРК прекращается на основании решения Совета, принятого не менее чем 2/3 от установленного числа депутатов.
22.2.Полномочия должностных лиц КРК могут быть прекращены решением Совета, принятые не менее чем 2/3 голосов от установленного числа депутатов по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.